公共圖書(shū)館為弱勢(shì)群體服務(wù)探析

許江濤

（天津泰達(dá)圖書(shū)館，天津 300457）

黨的十六屆四中全會(huì)明確提出構(gòu)建“和諧社會(huì)”的重要思想。在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，弱勢(shì)群體的產(chǎn)生及存在對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定、發(fā)展有不可忽視的消極影響，全面扶持、提升弱勢(shì)群體是和諧社會(huì)公平正義原則的重要體現(xiàn)。公共圖書(shū)館作為社會(huì)公益性文化單位，是社會(huì)公益事業(yè)的重要組成部分，關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體，給其以文化扶持和人文關(guān)懷，是公共圖書(shū)館義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。

1 弱勢(shì)群體的構(gòu)成及其知識(shí)弱勢(shì)

在我國(guó)，朱 基總理在2002年《政府工作報(bào)告》中第一次寫入了“弱勢(shì)群體”這一詞匯。弱勢(shì)群體包括生理性、自然性及社會(huì)性3種。生理性弱勢(shì)群體包括：殘疾人、兒童、老年人、長(zhǎng)期病患者等；自然性弱勢(shì)群體包括：貧困地區(qū)的人民、受自然災(zāi)害的災(zāi)民等；社會(huì)性弱勢(shì)群體包括：無(wú)依無(wú)靠的孤寡者、無(wú)固定職業(yè)或下崗失業(yè)人員等[1]。據(jù)中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)研究報(bào)告《走向更加公正的社會(huì)》中統(tǒng)計(jì)，中國(guó)弱勢(shì)群體規(guī)模大約有 1．4～1．8億人，約占全國(guó)人口的 11%～14%。隨著改革進(jìn)程的加快和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)性弱勢(shì)群體趨于增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。如此規(guī)模的弱勢(shì)群體，將會(huì)成為制約“和諧社會(huì)”構(gòu)建的瓶頸問(wèn)題。

目前，社會(huì)越來(lái)越關(guān)注弱勢(shì)群體的救助問(wèn)題，現(xiàn)有的社會(huì)保障措施主要側(cè)重于對(duì)弱勢(shì)群體的經(jīng)濟(jì)救助，卻很少關(guān)注其知識(shí)和精神需求。據(jù)2001年城市事業(yè)狀況統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)7000萬(wàn)產(chǎn)業(yè)工人中，初級(jí)工人占60%，中級(jí)工人占35%，而高級(jí)工人和高級(jí)管理人員、高級(jí)技術(shù)人員則明顯不足，大量失業(yè)和待業(yè)人員中，主要是低技能者和無(wú)技能者。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)隊(duì)2000年的數(shù)據(jù)顯示，在農(nóng)村，勞動(dòng)文化程度與家庭人均收入的高低關(guān)系密切，文盲半文盲勞動(dòng)力的貧困發(fā)生率高達(dá)21．3%，而中專以上學(xué)歷的勞動(dòng)力貧困發(fā)生率只有7%～8%；文盲半文盲勞動(dòng)力有一半家庭人均年收入在1000元以下，而中專以上學(xué)歷的勞動(dòng)力僅有20%左右家庭人均年收入處于1000元以下[2]。2004年，世界銀行在上海舉行的全球扶貧大會(huì)上指出：“為使貧困人口有效地發(fā)揮作用，需要在發(fā)展中賦予他們權(quán)利。這種通過(guò)賦予權(quán)利而實(shí)現(xiàn)發(fā)展的過(guò)程把貧困者視為主要的資源和合作伙伴；通過(guò)挖掘他們的知識(shí)、技能、警覺(jué)性和積極性來(lái)擺脫貧困?！盵3]由此可見(jiàn)，知識(shí)弱勢(shì)及其因獲取知識(shí)能力弱勢(shì)而造成基本技能的缺乏是影響弱勢(shì)群體的深層原因。

2 圖書(shū)館為弱勢(shì)群體服務(wù)的意義與作用

2．1 公共圖書(shū)館是弱勢(shì)群體獲取知識(shí)、提高能力的有效平臺(tái)

公共圖書(shū)館歷來(lái)被人們譽(yù)為是“一座沒(méi)有圍墻的大學(xué)”，是“知識(shí)的寶庫(kù)”，是“為社會(huì)讀者服務(wù)的科學(xué)文化教育機(jī)構(gòu)”。現(xiàn)在，也有人認(rèn)為公共圖書(shū)館是“信息時(shí)代信息窮人最后的避難所”。對(duì)弱勢(shì)群體的救助，最根本的還是要為他們提供接受教育的機(jī)會(huì)和平臺(tái)。作為以社會(huì)教育為己任的公共圖書(shū)館，可以利用自身豐富的文獻(xiàn)資源、特有的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)手段，為弱勢(shì)群體提供知識(shí)和信息，從而提升他們的文化知識(shí)水平和基本技能，使其得到自由發(fā)展的條件，以增強(qiáng)自我完善能力，提高適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的生存能力。

2．2公共圖書(shū)館是弱勢(shì)群體享有平等服務(wù)的重要場(chǎng)所

1994年，國(guó)際圖聯(lián)和聯(lián)合國(guó)教科文組織在《公共圖書(shū)館宣言》中指出：“每一個(gè)人都有平等享受公共圖書(shū)館服務(wù)的權(quán)利，而不受年齡、種族、性別、宗教信仰、國(guó)籍、語(yǔ)言或社會(huì)地位的限制。對(duì)因故不能享用常規(guī)服務(wù)和資料的用戶，例如少數(shù)民族用戶、殘疾用戶、醫(yī)院病人或監(jiān)獄囚犯，必須向其提供特殊服務(wù)和資料。”[4]公共圖書(shū)館的社會(huì)職能和公益性原則決定了其服務(wù)群體的全面性，“弱勢(shì)群體”相比“強(qiáng)勢(shì)群體”在利用公共圖書(shū)館資源上享有同等權(quán)利，在接受圖書(shū)館員服務(wù)上享有更多的人文關(guān)懷。這是每個(gè)公共圖書(shū)館和圖書(shū)館員所應(yīng)遵循的服務(wù)理念和責(zé)無(wú)旁貸的社會(huì)責(zé)任，也是體現(xiàn)公共圖書(shū)館人文關(guān)懷的有效途徑。

2．3 公共圖書(shū)館是弱勢(shì)群體解憂、減壓的精神家園

當(dāng)今，弱勢(shì)群體已經(jīng)成為影響社會(huì)和諧與穩(wěn)定，影響改革開(kāi)放向縱深發(fā)展的重要因素。弱勢(shì)群體是社會(huì)各個(gè)群體中經(jīng)濟(jì)承受力和心理承受力較弱的群體，是社會(huì)結(jié)構(gòu)的薄弱帶，一旦各種社會(huì)矛盾激化，經(jīng)濟(jì)壓力和心理負(fù)荷累積到一定程度，影響到他們的生存，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)將從他們身上爆發(fā)，在一定的外在條件下將演化為激烈的矛盾沖突。事實(shí)上，弱勢(shì)群體中的一些人已經(jīng)把不滿和怨氣轉(zhuǎn)化為對(duì)社會(huì)的仇視，有的為了報(bào)復(fù)社會(huì)而采取過(guò)激行為，甚至走向違法犯罪的道路。圖書(shū)館具有特殊教化功能，2003年美國(guó)洛杉磯的選民否決了改善警察服務(wù)的提案之后，批準(zhǔn)了發(fā)行高達(dá)1.78億美元的債券，用于修繕28處圖書(shū)館分館和修建4處新的分館。由此可見(jiàn)，西方國(guó)家在重視圖書(shū)館建設(shè)和服務(wù)方面，很大程度上是為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定[5]。在我國(guó)，公共圖書(shū)館是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要陣地，可以指導(dǎo)弱勢(shì)群體利用自己豐富的信息資源，從中吸取精神營(yíng)養(yǎng)，受到潛移默化的教育、陶冶情操、增長(zhǎng)知識(shí)、娛樂(lè)身心、提高素質(zhì)；也可以發(fā)揮自己的咨詢職能，為弱勢(shì)群體排憂解難，如為求學(xué)求職、失業(yè)者提供升學(xué)就業(yè)信息、為被傷害者提供必要的法律援助等。從根本上逐步轉(zhuǎn)變?nèi)鮿?shì)群體的弱勢(shì)地位，為保持社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)提供知識(shí)援助。

2.4 公共圖書(shū)館是弱勢(shì)群體消除“知識(shí)鴻溝”的信息通道

因“知識(shí)鴻溝”導(dǎo)致弱勢(shì)群體處于知識(shí)資源最稀缺的底端，而產(chǎn)生“知識(shí)鴻溝”最大的原因是“知識(shí)隔離”，即人群或區(qū)域缺乏創(chuàng)造、吸收和交流知識(shí)的能力，不能夠參與創(chuàng)造和分享以知識(shí)為基礎(chǔ)的社會(huì)文明成果[2]。公共圖書(shū)館是傳播知識(shí)和開(kāi)發(fā)信息的公共場(chǎng)所，其數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的快速發(fā)展，使信息傳遞不受時(shí)空和地域限制；其人性化的服務(wù)措施，可以讓更多不方便到館的用戶獲取信息、掌握知識(shí)。知識(shí)水平的提高，將促使弱勢(shì)群體更多地參與到社會(huì)活動(dòng)中，從而實(shí)現(xiàn)群體權(quán)利的提升和個(gè)人的全面發(fā)展。

3 公共圖書(shū)館為弱勢(shì)群體服務(wù)的措施

近年來(lái)，公共圖書(shū)館加強(qiáng)了對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注，力圖構(gòu)建信息無(wú)障礙體系，實(shí)現(xiàn)信息無(wú)障礙服務(wù)，從而達(dá)到信息資源共享的平等。圖書(shū)館信息無(wú)障礙是指圖書(shū)館充分創(chuàng)造和利用各種條件，幫助有特殊需求的群體獲取信息，以達(dá)到信息面前人人平等的目的[6]。信息無(wú)障礙體系的構(gòu)建正在引起圖書(shū)館界的極大關(guān)注。

3.1 建立弱勢(shì)群體信息庫(kù)，提供特色服務(wù)

只有充分了解當(dāng)?shù)厝鮿?shì)群體的基本情況與信息需求，才能有針對(duì)性地提供服務(wù)。公共圖書(shū)館可以與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門取得聯(lián)系，根據(jù)本地弱勢(shì)群體的形成原因、分布狀況以及需求情況，制定服務(wù)策略，形成具有地方特色的服務(wù)方式。

3.1.1 建立流動(dòng)圖書(shū)館

廣東省立中山圖書(shū)館針對(duì)部分地級(jí)市、縣圖書(shū)館圖書(shū)資源缺乏、不能滿足需求的狀況，于2003年11月建立了“廣東流動(dòng)圖書(shū)館”，由省財(cái)政廳每年下?lián)?00萬(wàn)元專項(xiàng)購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)，由省立中山圖書(shū)館為龍頭，購(gòu)置一定數(shù)量適合基層閱讀的圖書(shū)，分別流向粵北、粵南、粵東地區(qū)縣級(jí)圖書(shū)館，圖書(shū)資源在各分館之間每半年流動(dòng)一次，最后回流省立中山圖書(shū)館[7]。流動(dòng)圖書(shū)館在很大程度上滿足了山區(qū)人民閱讀、求知的需求，受到了當(dāng)?shù)鼐用竦臍g迎。

3.1.2 建立圖書(shū)流動(dòng)船

江蘇省金壇市圖書(shū)館針對(duì)長(zhǎng)蕩湖上漁民多、缺乏知識(shí)的現(xiàn)狀，于2004年1月建立了“圖書(shū)流動(dòng)船”。圖書(shū)船上除閱覽室外，還設(shè)有圖書(shū)講座會(huì)，經(jīng)常請(qǐng)一些專家、教授到圖書(shū)船上為漁民講授科技養(yǎng)殖知識(shí)、交流讀書(shū)心得，滿足漁民求知充電的需要[7]。

3.1.3 建立社區(qū)分館

天津泰達(dá)圖書(shū)館針對(duì)外來(lái)務(wù)工青年文化生活單調(diào)、渴求知識(shí)的現(xiàn)狀，于2005年3月在國(guó)翔、天江兩個(gè)外來(lái)務(wù)工青年集中居住的社區(qū)建立了社區(qū)分館。社區(qū)分館的圖書(shū)由泰達(dá)圖書(shū)館統(tǒng)一采購(gòu)加工，定期回流更換。為豐富務(wù)工青年的業(yè)余生活，還免費(fèi)舉行講座、培訓(xùn)、放映電影等活動(dòng)。分館內(nèi)的工作也得到務(wù)工青年的支持和積極參與。

流動(dòng)服務(wù)和建立分館是公共圖書(shū)館館門之外的服務(wù)方式。各公共圖書(shū)館根據(jù)本地弱勢(shì)群體的現(xiàn)狀，做了大量有益嘗試，積累了很多可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

3.2 加強(qiáng)公共圖書(shū)館設(shè)施建設(shè)

便利的公共圖書(shū)館設(shè)施有助于消除弱勢(shì)群體獲取信息的生理以及經(jīng)濟(jì)障礙。對(duì)生理性弱勢(shì)群體，應(yīng)建設(shè)方便其使用的圖書(shū)館館舍及其他配套設(shè)施，購(gòu)置適合其使用的各種設(shè)備。如為殘疾人設(shè)立無(wú)障礙通道，為盲人準(zhǔn)備盲文圖書(shū)、有聲文獻(xiàn)，為老年人準(zhǔn)備放大鏡、老花鏡等。公共圖書(shū)館還應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)備及電子資源建設(shè)，對(duì)因經(jīng)濟(jì)、技術(shù)原因造成的信息障礙，可以通過(guò)館內(nèi)閱覽、上網(wǎng)或遠(yuǎn)程閱覽服務(wù)得以解決。

3.3 弘揚(yáng)和堅(jiān)持公益性原則

公益性是公共圖書(shū)館體現(xiàn)“以人為本”、“公正、平等、自由”服務(wù)理念的基礎(chǔ)，也是弱勢(shì)群體得以接受免費(fèi)教育的前提。目前，因經(jīng)費(fèi)緊張，部分公共圖書(shū)館收費(fèi)項(xiàng)目越來(lái)越多，從而間接成為弱勢(shì)群體獲取信息的障礙之一。公共圖書(shū)館應(yīng)該積極爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政支持，逐步取消和降低經(jīng)濟(jì)門檻，徹底消除弱勢(shì)群體獲取信息的障礙。如天津泰達(dá)圖書(shū)館自2003年開(kāi)始，堅(jiān)持“公正、平等”的服務(wù)理念，實(shí)行免證閱覽，館內(nèi)的紙質(zhì)文獻(xiàn)對(duì)讀者全面開(kāi)放，免費(fèi)閱讀；免費(fèi)定期開(kāi)展咨詢服務(wù)；定期免費(fèi)為務(wù)工青年、老年人、學(xué)生和其他讀者發(fā)放電子書(shū)賬號(hào)；定期免費(fèi)為老年人放映電影；寒暑假期間免費(fèi)為中小學(xué)生放映科普教育及動(dòng)畫片；免費(fèi)為務(wù)工青年、義工等群體培訓(xùn)電腦知識(shí)及舉辦各種講座。

3.4 加強(qiáng)適合弱勢(shì)群體的信息資源建設(shè)

弱勢(shì)群體需求有其特性，公共圖書(shū)館應(yīng)不斷補(bǔ)充適合弱勢(shì)群體使用的文獻(xiàn)資源，構(gòu)建相應(yīng)的文獻(xiàn)資源體系。如針對(duì)社會(huì)性弱勢(shì)群體，可購(gòu)買求職、技能培訓(xùn)、法律、服務(wù)等實(shí)用性文獻(xiàn)；針對(duì)生理性弱勢(shì)群體，可購(gòu)買盲文圖書(shū)、有聲讀物等。公共圖書(shū)館也可從館藏資源及網(wǎng)絡(luò)信息中采集適合弱勢(shì)群體閱讀的信息，自行編制信息快訊或?qū)ｎ}數(shù)據(jù)庫(kù)，為弱勢(shì)群體服務(wù)。

3.5 充分利用國(guó)家級(jí)的知識(shí)項(xiàng)目建設(shè)及共享資源

積極參與并利用由國(guó)家九部委聯(lián)合啟動(dòng)的“知識(shí)工程”、由國(guó)家圖書(shū)館承辦的“送書(shū)下鄉(xiāng)工程”以及由文化部、財(cái)政部組織實(shí)施的“全國(guó)文化信息資源共享工程”[8]，建設(shè)面向全社會(huì)的信息資源共享平臺(tái)，為貧困地區(qū)提供信息支持，逐步改善貧困地區(qū)信息匱乏，經(jīng)濟(jì)、文化落后的狀況，保障公民特別是弱勢(shì)群體獲取知識(shí)的平等權(quán)利。

3.6 提高圖書(shū)館員的素質(zhì)和服務(wù)水平

弱勢(shì)群體在心理上比普通讀者脆弱，圖書(shū)館員在為弱勢(shì)群體服務(wù)時(shí)，要多一份關(guān)愛(ài)之心，要學(xué)會(huì)尊重、善待弱勢(shì)群體。公共圖書(shū)館應(yīng)加強(qiáng)圖書(shū)館員人文精神及道德教育，要主動(dòng)、真誠(chéng)、熱情地為弱勢(shì)群體服務(wù)。

3.7 免費(fèi)開(kāi)展弱勢(shì)群體用戶教育和培訓(xùn)

公共圖書(shū)館可以通過(guò)講座、培訓(xùn)等形式，幫助弱勢(shì)群體了解圖書(shū)館設(shè)施及服務(wù)情況、資源分布情況、掌握設(shè)備使用方法及獲取文獻(xiàn)途徑等，提高其自身獲取文獻(xiàn)信息能力；還可以與相關(guān)部門聯(lián)合舉辦一些實(shí)用性技能培訓(xùn)班，如電腦知識(shí)、英語(yǔ)、服務(wù)禮儀、美容美發(fā)、家電維修、家政服務(wù)、醫(yī)療護(hù)理等，提高其自身知識(shí)素養(yǎng)和社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力。

[1] 洪湛.關(guān)注弱勢(shì)群體構(gòu)建和諧社會(huì).圖書(shū)館學(xué)刊，2005(4).

[2] 胡鞍鋼，李春波.新世紀(jì)的新貧困：知識(shí)貧困.中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2001（3）.

[3] 上海扶貧大會(huì).大規(guī)模增進(jìn)城市減貧成效概念框架.[2006-03-27].http：//jpkc.ecnu.edu.cn/ggzcgl/shoukejiaoan/jianpinzhengce/e13.pdf.

[4] 聯(lián)合國(guó)教科文組織.公共圖書(shū)館宣言.[2006-03-27].http：//www.lins.fju.edu.tw/mao/pl/uplm1994.htm.

[5]李健剛.構(gòu)建和諧社會(huì)——公共圖書(shū)館為弱勢(shì)群體服務(wù)的新思考.四川圖書(shū)館學(xué)報(bào)，2005（6）.

[6] 王知津，賀婷婷.構(gòu)建信息無(wú)障礙體系是提升圖書(shū)館核心競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑.圖書(shū)館建設(shè)，2005（6）.

[7] 黃小華.新時(shí)期公共圖書(shū)館為弱勢(shì)群體服務(wù)的若干探索.圖書(shū)館論壇，2004（6）.

[8] 王子舟，肖雪.弱勢(shì)群體知識(shí)援助的圖書(shū)館新制度建設(shè).圖書(shū)情報(bào)知識(shí)，2005（2）.