眷眷《法制精覽》十年路——天津市和平區(qū)圖書館10年社區(qū)普法綜述

●張瑩華

（天津市和平區(qū)圖書館，天津 300070）

近10多年，在建設(shè)法治國家的戰(zhàn)略背景下，我國相繼提出了依法治國、以德治國，構(gòu)建和諧社會，加快城市創(chuàng)新體系建設(shè)以及構(gòu)建公共文化服務(wù)保障體系等一系列方針、政策、決議和規(guī)劃。天津市和平區(qū)圖書館（以下簡稱“和圖”） 以極大的熱情致力于落實(shí)我國政府制定的這些政策規(guī)劃，以圖書館參與落實(shí)國家五年一輪的法制宣傳教育活動即“普法規(guī)劃”為契機(jī)，創(chuàng)新開放性法制信息服務(wù)。依托編輯的《法制精覽》文摘，以社區(qū)為平臺，系統(tǒng)地推出了眾多社區(qū)普法服務(wù)項(xiàng)目，確保法律信息在社區(qū)有效、有序傳播。以有效的社區(qū)普法服務(wù)業(yè)績獲得了群眾的贊譽(yù)，產(chǎn)生了圖書館社區(qū)普法服務(wù)的品牌效應(yīng)。不僅在延伸并創(chuàng)新區(qū)縣圖書館服務(wù)領(lǐng)域方面獲得了經(jīng)驗(yàn)，也為圖書館在國家普法體系中確立地位和作用作了初步的試驗(yàn)。贏得了和平區(qū)政府的盛贊，天津市公共圖書館界專家、精英也對《法制精覽》給予了鼓勵和褒獎，更是受到天津市司法局的特別關(guān)注。天津市依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主辦刊物《天津人與法》在2009年第6期報道了我館社區(qū)普法工作的成績。人民網(wǎng)也以“天津市和平區(qū)圖書館10年服務(wù)社區(qū)普法”為題對我館社區(qū)普法服務(wù)給予報道。“和圖”也被列為和平區(qū)第一批“普法教育基地”，筆者本人連續(xù)10年評為區(qū)級普法先進(jìn)個人。

1 圖書館普法服務(wù)進(jìn)社區(qū)的背景

1.1 社區(qū)居民渴望法律知識

10年前，適逢我國社會轉(zhuǎn)型初期，改革開放的深入發(fā)展，我國城市居民的思想觀念、交流方式、生活方式以及相互關(guān)系都發(fā)生了巨大變化。社區(qū)大部分在職居民正處在逐步從“單位人”向“社會人”過渡的過程中，人們在現(xiàn)實(shí)夾縫里艱難地穿行著，他們許多事關(guān)切身利益的問題都急需獲取相關(guān)的法律知識或謀取法律途徑來疏導(dǎo)和解決。然而，社區(qū)專業(yè)法律服務(wù)匱乏，急需圖書館這樣的公眾文化信息服務(wù)機(jī)構(gòu)長期而穩(wěn)定地參與解決居民的現(xiàn)實(shí)法律需求，為居民普遍免費(fèi)獲取法律信息創(chuàng)建一個平臺，提供法律智力支撐。

1.2 社區(qū)普法服務(wù)是圖書館份內(nèi)的工作

建設(shè)法治國家是整個社會參與的系統(tǒng)工程，而承擔(dān)著傳承社會文明、啟迪民智、培養(yǎng)人們高尚情操職責(zé)的公共圖書館將發(fā)揮非常重要的作用。區(qū)縣圖書館作為社會文化服務(wù)保障機(jī)構(gòu)，依靠自身豐富的法制信息資源，參與國家普法宣傳，為社區(qū)開展開放性法制信息服務(wù)是履行自己社會責(zé)任的份內(nèi)工作。區(qū)縣圖書館長期穩(wěn)定有效的社區(qū)普法服務(wù)可以形成社區(qū)居民充分獲取法制信息的長效機(jī)制，能夠很好地起到舒緩社會緊張情緒，達(dá)到建設(shè)法治社會的愿景。圖書館參與社區(qū)普法是對全國普法工作的制度支持，是理念、體制、機(jī)制和方法的創(chuàng)新。區(qū)縣圖書館通過擴(kuò)充、增加自身業(yè)務(wù)服務(wù)范圍，不斷探索開拓了圖書館服務(wù)的新領(lǐng)域，豐富了圖書館的社會職能。

2 編輯《法制精覽》文摘發(fā)放到社區(qū)

2.1 《法制精覽》辦刊主旨、概貌

和圖法制信息二次文獻(xiàn)匯編《法制精覽》于2001年創(chuàng)辦，單月出刊，全年6期，版面為4開4版，由此拉開了和圖社區(qū)法制信息服務(wù)的帷幕。文摘主要面向社區(qū)，旨在配合本區(qū)政府依法治區(qū)、構(gòu)建和諧城區(qū)的戰(zhàn)略方針，落實(shí)國家五年一輪的普法規(guī)劃，引領(lǐng)社區(qū)居民提升法律素養(yǎng)，增加法律知識，推進(jìn)社區(qū)依法建設(shè)的進(jìn)程。我們堅(jiān)持疏導(dǎo)、滲透、溝通的思路，充分考慮社區(qū)不同的受眾群體，實(shí)行分類施教，以覆蓋更加廣泛的讀者群體。普法內(nèi)容既有法制領(lǐng)域的宏觀信息、社會時政和改革開放前沿地帶經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的法制動態(tài)信息，也有與社區(qū)居民生活緊密相關(guān)的社區(qū)依法建設(shè)的微觀信息；既有社會世象、熱點(diǎn)話題、法學(xué)專家的前沿理念，也有各地成功的法制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)；既有常規(guī)普法知識也有不同主題的普法專版；既有引領(lǐng)居民正確行使權(quán)利依法履行義務(wù)的剛性法律規(guī)范——“社區(qū)學(xué)法”專版，也有在城市秩序、文化、管理等方面以德治人營養(yǎng)身心的“圍爐夜話·家庭專版”?！斗ㄖ凭[》共開設(shè)了信息集錦、新法律新法規(guī)、法界看臺、前沿掃描、開放地帶、九州攬萃、熱點(diǎn)聚焦、專家視角、經(jīng)法圓桌、案例解析、學(xué)法ABC、您問我答、兩性相知、心聞串串燒、溫馨提示、圍爐夜話等30多個欄目。

2.2 配合重大法律、法規(guī)出臺專版采擷解讀

隨著社會的進(jìn)步與發(fā)展，人們的私有財產(chǎn)不斷增加，居民維權(quán)意識也隨之增強(qiáng)，特別是新中國首部《物權(quán)法》的出臺，引起了社會公眾的高度關(guān)注。我們及時編排了《物權(quán)法》精華擷看，對《物權(quán)法》出臺的重要意義進(jìn)行闡述，并用較大篇幅重點(diǎn)解讀了許多與居民生活密切相關(guān)的條文。我們還對《行政許可法》《合同法》等與社區(qū)居民生活息息相關(guān)的法律，以案例剖析的形式深入淺出、易于理解地進(jìn)行了解讀。

2.3 配合社會重大事件，及時推出專版

《法制精覽》始終體現(xiàn)著以人為本、與時俱進(jìn)的辦刊理念。比如結(jié)合我國加入WTO后的應(yīng)對工作，開設(shè)了“粗通WTO”專版，我們編輯了中國加入世貿(mào)的最大風(fēng)險是什么?WTO的基本游戲規(guī)則及我們的差距;WTO的規(guī)則與國內(nèi)一些主要領(lǐng)域的調(diào)整等文章。面對肆虐的“非典”突襲，加強(qiáng)政府的應(yīng)急工作和公共應(yīng)急一些隱患問題凸顯，我們及時調(diào)整版面開設(shè)了“社會時政”“政府法治”專版，解讀《傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，并以表格形式編排了“突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置一覽表”“相關(guān)機(jī)構(gòu)與職責(zé)”“法律責(zé)任”等圖表，一目了然便于快速記憶?！?.12”汶川地震，我們及時開辟了兩版專刊，大量摘編關(guān)于震后保險救濟(jì)、房屋倒塌后貸款償還問題，震后物權(quán)如何處置、地震致違約如何處理以及當(dāng)心震后有人利用愛心詐騙。針對當(dāng)時民眾善舉激昂爭相領(lǐng)養(yǎng)震后孤兒，我們還編排專版介紹如何從法律程序上領(lǐng)養(yǎng)孤兒的法律相關(guān)條款。為配合奧運(yùn)前期宣傳，我們用整版的篇幅開辟了“奧運(yùn)專版”，編排了有關(guān)深刻認(rèn)識和正確把握社會發(fā)展的新情況、新問題，妥善處理和及時化解新時期各種社會矛盾和沖突，防止矛盾激化，確保社會穩(wěn)定，促進(jìn)和諧的文章，以及引導(dǎo)居民增強(qiáng)法制觀念，通過合法、正當(dāng)渠道反映自己訴求的文章，很好地配合了國家的維穩(wěn)方針政策。

2.4 配合不同普法主題，適時推出專版

每年度的各種節(jié)日、宣傳日，《法制精覽》均利用較大的篇幅圍繞不同的宣傳主題編輯相應(yīng)專版，起到了很好的普法宣傳效果。如，2003年“12·4”普法宣傳日，我們開辟了憲法宣講專版，為此筆者還在“編輯點(diǎn)題”欄目撰寫了“憲法權(quán)利不可虛置”一文，并將憲法所賦予公民的權(quán)利分門別類地用表格形式歸納出來，使讀者一目了然，起到了很好的宣傳作用。又如，各年度的“3·8”婦女維權(quán)周，我們均編輯不同主題的專版。在“3·15”保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益紀(jì)念日，結(jié)合時下本區(qū)眾多居民拆遷買房，我們連續(xù)幾年推出了“小心二手房購買成陷阱”“二手房合同的簽定”“如何打房地產(chǎn)官司”等專版。在“9·9”重陽節(jié)，2004年編輯了有關(guān)老年人贍養(yǎng)問題面面觀的專版，2006年推出了關(guān)注獨(dú)居老人居家安全是社會責(zé)任話題的專版。

2.5 針對不同人群，因人施教

我們在內(nèi)容的選擇和編排上，充分考慮社區(qū)不同的受眾群體，拓寬普法的覆蓋面。圍繞社區(qū)老年人、社會閑散人員、流動人員群體的不同境況及不同年齡結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)、文化程度及其對法律知識的需求，選取適宜的時間節(jié)點(diǎn)、版面形式，適宜的普法內(nèi)容，并隨著他們關(guān)注點(diǎn)的變化予以相應(yīng)的調(diào)整。比如：社區(qū)里老年人比較集中，他們大多辛苦工作了大半生，晚年無非關(guān)注的是自己頤養(yǎng)天年、財產(chǎn)分配的事情?！斗ㄖ凭[》對老年人給予了更多的人文關(guān)懷，每期版面都有關(guān)于老年人社會、家庭養(yǎng)老的時訊或法律維權(quán)內(nèi)容，特別是社保、醫(yī)保、醫(yī)改的信息，我們不定期地推出專版，不予遺漏地將規(guī)則、細(xì)則給予解讀；結(jié)合社區(qū)老人所關(guān)注的熱點(diǎn)問題我們把更多的調(diào)整家庭關(guān)系的法律知識和居民關(guān)心的房產(chǎn)過戶、財產(chǎn)約定、房屋拆遷等民事問題聯(lián)系起來，并運(yùn)用實(shí)際案例，對一些重要法律知識進(jìn)行詳細(xì)解讀，力求做到通俗易懂，便于老人能迅速地掌握相關(guān)的法律知識。針對居民經(jīng)常申請辦理遺囑、財產(chǎn)公證，我們也將公證的程序編排成流程圖向居民說明公證的程序及要求。對“打工族”這一群體，我們在內(nèi)容上更多地選擇講解適宜他們生活、工作的法律法規(guī)。針對2007年頒布的《勞動合同法》，社會上誤傳原有的勞動法隨之自然廢除，我們及時編排專版予以講解，消除居民心中的疑慮?？傊槍Σ煌后w的不同問題，我們編輯或編寫了大量的解讀法律法規(guī)的文章，解答社區(qū)居民的法律咨詢。

2.6 “圍爐夜話”架構(gòu)和諧氛圍

結(jié)合近年倡導(dǎo)構(gòu)建和諧社會、以德治人、教化民眾的治國理念，《法制精覽》自2006年在保留“社區(qū)學(xué)法”專版基礎(chǔ)上進(jìn)行了版面調(diào)整，推出了以清朝王永彬先生“圍爐夜話”命名的“圍爐夜話·家庭專版”。專版正如其名，借用先生虛擬的一個冬日，人們疲倦地送走喧囂的白晝，擁著火爐圍坐，與至交好友暢談心聲的意境。該版意在希望通過我們呈現(xiàn)給讀者大量的短小精辟、富于哲理，令人豁達(dá)、樂觀、從容、為善的人生價值觀文章，推進(jìn)城區(qū)文明生活方式的形成，營造富裕文明、和諧社區(qū)的建設(shè)。我們選擇的文章大都是語言親切、自然、易讀，情真語直，意存勸誡，并有其獨(dú)到的人生見解。讀后或使人回味無窮，或使人頓感世界原來是能夠如此這般的寧靜。在如此寧靜而溫暖的氛圍下，人們會不自覺地“識心體之本然”，由此升華出對生活的洞察、對人生的感悟。令人神清氣爽，茅塞頓開。偶爾我們也摘自王永彬先生《圍爐夜話》片段，與讀者共同體味作者那以平淡而優(yōu)美的話語闡釋出的人生之真諦；使編輯與讀者共同學(xué)會超越自己，達(dá)到心靈的凈化。另外，我們還不定期地推出有關(guān)家庭和睦、子女教育、隔代教育、家庭理財、鄰里相安、誠信友愛、互幫互助的文章，積極倡導(dǎo)公平正義、安定有序、充滿活力、人與人和諧相處的價值觀。該版主題內(nèi)容凸顯圖書館文化品味，無不滲透著美的文化內(nèi)涵，極大地滿足了社區(qū)居民文化精神需求，使居民感受到獲取知識、愉悅精神、享受文化的樂趣。

3 10年普法收獲

3.1 《法制精覽》成為各街道辦事處、社區(qū)普法的宣傳資料

《法制精覽》創(chuàng)辦10年來，因主題鮮明，涉及面廣，貼近百姓，普法內(nèi)容深入淺出，為街道機(jī)關(guān)向社區(qū)普法提供了豐富的學(xué)習(xí)資料和鮮活的法律案例，已成為和平區(qū)各街道辦事處、社區(qū)居民普法的宣傳材料，在社區(qū)普法中起到了非常重要的作用，深受社區(qū)歡迎，我們也從中看到這種開放性的信息服務(wù)有效地推進(jìn)了我區(qū)普法工作和社區(qū)法制建設(shè)的進(jìn)程。

3.2 推衍出多項(xiàng)開放性的普法服務(wù)項(xiàng)目

在深入社區(qū)發(fā)放《法制精覽》中，筆者了解到社區(qū)對普法講座的渴望，我們又及時開展了社區(qū)普法講座，同樣，我們也是堅(jiān)持了10年。如今社區(qū)普法講座也已成為和圖講座服務(wù)的品牌。我們除利用館門前宣傳窗設(shè)立法律知識長廊，配合普法宣傳，我們還通過開展法律咨詢服務(wù)、組織模擬法庭等多種方式，大力普及與社區(qū)居民生活密切相關(guān)的公法、私法，為社會公眾提供了全方位的開放性的法制信息服務(wù)。

3.3 營造了社區(qū)和諧、法制建設(shè)的氛圍

《法制精覽》以敏銳的眼光搜集法制信息，以專業(yè)的法律理念剖析事理，引領(lǐng)居民增強(qiáng)法制觀念，學(xué)會用法律思考問題，加強(qiáng)自律，更為社會最底層的人們指引了一條爭取公正、維護(hù)自身合法權(quán)益的路徑。對倡導(dǎo)居民通過合法、正當(dāng)渠道反映訴求，努力化解社會各種矛盾和沖突，自覺維護(hù)社區(qū)和諧穩(wěn)定，起到了潛移默化的作用。培養(yǎng)了社區(qū)居民學(xué)法、守法意識。對激發(fā)社會公眾的良知，啟發(fā)人們感恩情懷和靈魂的自我救贖以及豁達(dá)從容的人生觀、價值觀的漸進(jìn)演變，給予了積極的引導(dǎo)。對改善人文居住環(huán)境，激發(fā)城區(qū)活力具有不可替代的作用，更增添了城市的文明程度。

3.4 拓展了社會教育功能 延伸了圖書館的服務(wù)

10年來，和圖參與社會落實(shí)國家五年一輪的普法規(guī)劃，充分利用豐富有效的法制信息資源，推進(jìn)社區(qū)法治文明的進(jìn)程。這一宗旨從《法制精覽》誕生之日起就被剛性地秉承著。配合本區(qū)域政府各階段的中心工作，弘揚(yáng)社會主旋律，以疏導(dǎo)、滲透、溝通的方式，舒緩人們的情緒，降低社會訴求，緩解社會矛盾，引導(dǎo)社區(qū)居民塑造健康的文化心態(tài)發(fā)揮了應(yīng)有的作用，顯示出較高的社會效益。在加快本區(qū)域的創(chuàng)新體系建設(shè)，推動本地區(qū)和諧社會發(fā)展中，擔(dān)當(dāng)起教化本地區(qū)民眾的責(zé)任，成為為社區(qū)居民提供法制信息支撐的主體，彰顯了圖書館終身學(xué)習(xí)的優(yōu)勢。由此《法制精覽》已成為和平區(qū)圖書館創(chuàng)新服務(wù)的重要內(nèi)容之一。同時在促進(jìn)區(qū)縣圖書館改變傳統(tǒng)服務(wù)模式，進(jìn)一步拓展社會教育服務(wù)領(lǐng)域，加快開放性服務(wù)思維模式轉(zhuǎn)變，提升綜合服務(wù)能力和社會教育功能作了有益的嘗試。

3.5 與社區(qū)建立了友好密切的合作關(guān)系

和圖以服務(wù)社區(qū)為前提，以塑造自身形象為目的，率先開展了面向社區(qū)的開放性法制信息服務(wù)，為社區(qū)提供便利，滿足社區(qū)需求，為居民提供進(jìn)一步學(xué)習(xí)的機(jī)會與更好的普法服務(wù)。引領(lǐng)社區(qū)提升了運(yùn)用法律管理社區(qū)事務(wù)的能力，為社區(qū)創(chuàng)造出了社會效益。圖書館所提供的貼近民生的法制信息服務(wù)自然被社區(qū)欣然接受，順理成章地提升了社區(qū)、社區(qū)居民對圖書館法制信息服務(wù)的期望值；社區(qū)、社區(qū)居民也產(chǎn)生了從未有過的對圖書館的依賴感，雙方彼此產(chǎn)生心理上的認(rèn)同感，在合作中相互尋找到工作的契合點(diǎn)，借助彼此的優(yōu)勢，相互扶持，和諧共存，共同發(fā)展，在合作中實(shí)現(xiàn)了共贏。

3.6 打造了區(qū)縣圖書館普法服務(wù)的品牌

《法制精覽》聚10年之力，以其公益性、社會性、經(jīng)常性致力于社區(qū)普法服務(wù)，并以內(nèi)容新，信息量大，特色強(qiáng)贏得社會各界的普遍贊許。培養(yǎng)了一定數(shù)量的讀者群體，不時有機(jī)關(guān)或社區(qū)主動向我們索要，已經(jīng)具有較高的知名度。如今《法制精覽》已成為和圖的形象代表和社區(qū)普法服務(wù)的一個靚麗品牌，其服務(wù)效應(yīng)也正在逐步擴(kuò)大、延伸和提升。

4 結(jié)語

如今，我們已經(jīng)渡過了探索社區(qū)普法的艱難伊始，趟出一條適合區(qū)縣圖書館社區(qū)普法的工作途徑，并為社區(qū)普法工作夯實(shí)了可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。但我們也深深地知道，這只是一個進(jìn)程的開始，社區(qū)普法，這種開放性的服務(wù)需要和圖人不懈地成為社區(qū)文化建設(shè)的踐行者，作為一種事業(yè)不斷地辛勤耕耘。