對(duì)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思考

周　斌，劉良軍

（1.湖北航特裝備制造股份有限公司，湖北 荊門(mén) 448270；2.中共荊門(mén)市委黨校，湖北 荊門(mén) 448000）

對(duì)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思考

周斌1，劉良軍2

（1.湖北航特裝備制造股份有限公司，湖北 荊門(mén) 448270；2.中共荊門(mén)市委黨校，湖北 荊門(mén) 448000）

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，要求正確認(rèn)識(shí)、主動(dòng)適應(yīng)與積極引領(lǐng)。推進(jìn)供給側(cè)構(gòu)性改革是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作出的重大抉擇，也是認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重大創(chuàng)新與必然要求。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是繞不過(guò)的關(guān)口，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中向好的歷史性任務(wù)。要在全面理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神有的放矢，精準(zhǔn)推進(jìn)，重點(diǎn)突破，確保供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)效，贏得經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

推進(jìn)；供給側(cè)；結(jié)構(gòu)性改革

2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是認(rèn)識(shí)、適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，也是適應(yīng)后金融危機(jī)時(shí)代各國(guó)綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)新趨勢(shì)的主動(dòng)選擇，更是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求。2016年李克強(qiáng)總理在“兩會(huì)”上所作政府工作報(bào)告中，再次明確提出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是做好全年經(jīng)濟(jì)工作的重頭戲，是不得不邁過(guò)的坎、不得不闖過(guò)的關(guān)，必須加快步伐，加緊部署，加速推進(jìn)。必須確保供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)效，實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn)，穩(wěn)中向好。

一、準(zhǔn)確把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵

（一）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本含義

何謂供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？按照人民日?qǐng)?bào)所載權(quán)威人士的說(shuō)法，理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)情出發(fā)，不妨用“供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革”這樣一個(gè)簡(jiǎn)易公式來(lái)理解，即立足于從提高供給的質(zhì)量和效率出發(fā)，用深化改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正既往生產(chǎn)要素配置扭曲，從而擴(kuò)大、激發(fā)有效供給，提升供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，進(jìn)而提高全要素生產(chǎn)率，更好地滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展［1］。

（二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出

根據(jù)傳統(tǒng)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，供給與需求的關(guān)系在市場(chǎng)上通常有兩種表現(xiàn)形式：一為“供給自動(dòng)創(chuàng)造需求”；一為“需求拉動(dòng)供給”。所謂供給自動(dòng)創(chuàng)造需求，是指在賣(mài)方市場(chǎng)下，基于商品供給的稀缺性與消費(fèi)者需求的趨之若鶩，此時(shí)只要市場(chǎng)有供給、能供給，就“酒香不怕巷子深”，商品應(yīng)售盡售。顯然此種情形下，商品的供給方牢牢占據(jù)市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)，消費(fèi)者處于被動(dòng)服從的地位。所謂需求拉動(dòng)供給，是指買(mǎi)方市場(chǎng)上，基于商品供給的飽和、乃至過(guò)剩，消費(fèi)者消費(fèi)需求的整體疲軟與彈性約束，商品能否實(shí)現(xiàn)價(jià)值與使用價(jià)值，完全取決于消費(fèi)者的主動(dòng)選擇，要求生產(chǎn)供應(yīng)商同步研究消費(fèi)者的消費(fèi)偏好，有針對(duì)性地刺激消費(fèi)者的消費(fèi)需求。否則一意孤行、唯我獨(dú)尊，縱然商品質(zhì)量?jī)?yōu)、服務(wù)信譽(yù)好，也難免出現(xiàn)“皇帝的女兒也愁嫁”之尷尬。

然而社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，我國(guó)商品、服務(wù)市場(chǎng)已經(jīng)出現(xiàn)買(mǎi)方市場(chǎng)與賣(mài)方市場(chǎng)并存的局面。一方面，大量的商品供過(guò)于求，表現(xiàn)為產(chǎn)能過(guò)剩、庫(kù)存積壓嚴(yán)重；另一方面，隨著消費(fèi)者消費(fèi)需求的個(gè)性化、多樣化、多元化與多變化，卻又存在著某些領(lǐng)域的消費(fèi)需求難以有效滿足的欠缺感。換言之，隨著居民收入水平的提升，一些日常生產(chǎn)、生活需要已經(jīng)基本得到滿足，而隨著居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的換檔升級(jí)與消費(fèi)偏好的向好向上，卻又處于消費(fèi)饑餓狀態(tài)。因此今天的商品、服務(wù)市場(chǎng)雖然也有賣(mài)方市場(chǎng)出現(xiàn)的可能與亮點(diǎn)，但更多的還是買(mǎi)方市場(chǎng)形成之后供給側(cè)呈現(xiàn)出來(lái)的無(wú)效供給、盲目供給、低端供給與過(guò)剩供給。在這樣一個(gè)既有少量商品與服務(wù)供不應(yīng)求，也有更大領(lǐng)域、更多商品與服務(wù)供大于求的市場(chǎng)背景下，要想持續(xù)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展，已經(jīng)不能延續(xù)2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后暫時(shí)出臺(tái)的刺激性政策，而必須立足供給側(cè)作文章，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提升供給的有效性，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，確保供給與需求在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)新一輪均衡。

（三）正確理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的概念提出以來(lái)，可謂眾說(shuō)紛紜，莫衷一是?，F(xiàn)在看來(lái)，正確理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要避免陷入認(rèn)識(shí)誤區(qū)和觀念偏頗：一是照搬照抄，僅僅滿足于以傳統(tǒng)西方供給學(xué)派的相關(guān)理論、觀點(diǎn)，庸俗地理解我國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。應(yīng)該看到，西方供給學(xué)派主張減稅降負(fù)、盡量放松管制、反對(duì)過(guò)度福利等，而這的確也是我們今天供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的題中應(yīng)有之義，但基于我國(guó)特有國(guó)情、特殊體制，相對(duì)而言供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容要深刻、豐富得多。二是干脆將供給側(cè)與需求側(cè)絕對(duì)化，認(rèn)為轉(zhuǎn)向供給側(cè)就不必在乎需求側(cè)。其實(shí)二者是硬幣的正反兩面，彼此相互作用，相互依存，缺一不可，而且兩方面要盡可能平衡與對(duì)稱，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。以往我們過(guò)于注重需求管理，善于從需求側(cè)宏觀調(diào)控來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，今天強(qiáng)調(diào)供給側(cè)改革，正是對(duì)其撥亂反正，同時(shí)又不至于矯枉過(guò)正。三是滿足于視供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為純粹地增加商品或服務(wù)量的供給。在產(chǎn)能過(guò)剩、庫(kù)存嚴(yán)重的不利態(tài)勢(shì)下，單純?cè)黾由唐坊蚍?wù)供給的后果，只能是引致進(jìn)一步的產(chǎn)能過(guò)剩、庫(kù)存積壓。因此，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要義在一方面淘汰過(guò)時(shí)、落后的產(chǎn)能，徹底化解產(chǎn)能過(guò)剩，另一方面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)化。四是避免將供給側(cè)改革泛化，抓不住結(jié)構(gòu)性改革的“牛鼻子”。要看到單純生產(chǎn)要素投入量的增加，并不能帶來(lái)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)化，只有生產(chǎn)要素配置得到質(zhì)的提升，才能提高全要素生產(chǎn)率。對(duì)此，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵，就是要立足制度改革、體制機(jī)制變革，同時(shí)通過(guò)優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、升級(jí)生產(chǎn)要素，從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置、全要素生產(chǎn)率提升，最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展［2］。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必要性的現(xiàn)實(shí)背景

一是世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、步履蹣跚的根本癥結(jié)緣于結(jié)構(gòu)性改革遲遲難見(jiàn)實(shí)效。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，美國(guó)、日本、歐盟等各大主要經(jīng)濟(jì)體都相繼出臺(tái)了量化寬松政策，試圖通過(guò)政府在資本市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)資產(chǎn)和債券、央行大幅度降低利率，乃至實(shí)行零利率或者負(fù)利率等手段，大規(guī)模提高市場(chǎng)流動(dòng)性，引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，重振市場(chǎng)信心。但從后續(xù)效果考察，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇遲緩，市場(chǎng)需求仍然低迷，并引發(fā)如石油、鋼材等大宗商品的價(jià)格大幅度跳水，同時(shí)主要經(jīng)濟(jì)體的全要素生產(chǎn)率并不如人意。由此可以得出結(jié)論，片面的需求刺激政策表面可行，實(shí)際上卻最終沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果。誠(chéng)然，上述需求管理政策一定程度上抵御了危機(jī)帶來(lái)的迅猛沖擊，但表現(xiàn)在中長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性問(wèn)題上，依然是“革命尚未成功，同志仍須努力”，需要從結(jié)構(gòu)上啃硬骨頭，切實(shí)以結(jié)構(gòu)性改革培塑經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定動(dòng)力。

二是后危機(jī)時(shí)代世界范圍內(nèi)的國(guó)際分工格局重新洗牌，要求結(jié)構(gòu)性改革箭在弦上、時(shí)不我待，通過(guò)加快結(jié)構(gòu)性改革打造本國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。毋庸置疑，危機(jī)爆發(fā)之前，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家是典型的商品消費(fèi)市場(chǎng)，東亞一些發(fā)展中國(guó)家是商品生產(chǎn)加工制造的主要基地，拉美、中東、非洲等欠發(fā)達(dá)地區(qū)則不折不扣承擔(dān)著能源、原材料輸出的任務(wù)。但是危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，這種涇渭分明的國(guó)際分工格局已經(jīng)開(kāi)始發(fā)生積極的變化。如歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家“脫虛向?qū)崱?，推出所謂“再工業(yè)化”發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)回歸到高端制造業(yè)，搶占制造業(yè)制高點(diǎn)；原來(lái)的能源原材料供應(yīng)國(guó)受制于新能源技術(shù)的日新月異、快速發(fā)展，正想方設(shè)法拓展、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，以進(jìn)一步提升產(chǎn)品附加值；一些人口密集、人力資源豐富的國(guó)家，則依托本國(guó)勞動(dòng)力價(jià)格低廉的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，拼命爭(zhēng)搶勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的世界市場(chǎng)。由此，借助這種全球分工格局重新演繹，尤其跨國(guó)資本優(yōu)化組合帶來(lái)的機(jī)遇，世界各國(guó)都企盼以結(jié)構(gòu)性調(diào)整為龍頭，精準(zhǔn)找準(zhǔn)自己在國(guó)際分工中的方位，贏得更有利的國(guó)際分工地位［3］。

三是從我國(guó)國(guó)內(nèi)供給與需求的平衡關(guān)系看，隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，人民生活水平的提高，國(guó)民財(cái)富的增加，今天國(guó)內(nèi)需求結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了顯著變化。首先，衣食住行為主導(dǎo)的消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)逐漸呈現(xiàn)新特點(diǎn)新趨勢(shì)。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，一國(guó)城鎮(zhèn)常住人口戶均擁有一套房，每千人汽車(chē)保有量突破一百輛，這個(gè)階段對(duì)于衣食住行的市場(chǎng)需求將會(huì)發(fā)生歷史性變化。事實(shí)也是如此，目前我國(guó)新開(kāi)建住房面積、商品房銷售面積都陸續(xù)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，家用小汽車(chē)的銷售則進(jìn)入緩慢增長(zhǎng)階段。其次，居民消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。隨著城鄉(xiāng)人均國(guó)民收入普遍提高，尤其中等收入人群的逐年擴(kuò)大，國(guó)民對(duì)產(chǎn)品外觀、安全、質(zhì)量、功能和性能的要求與時(shí)俱進(jìn)，個(gè)性化、定制化、多元化、多樣化、高端化的消費(fèi)需求與日俱增。最后，國(guó)民對(duì)于生活服務(wù)的需求在整個(gè)消費(fèi)需求中所占比重明顯提高?；谖覈?guó)恩格爾系數(shù)不斷下降、廣大居民文化素質(zhì)與受教育水平持續(xù)提高，以及人口老齡化社會(huì)的初步形成，近年來(lái)人們對(duì)于休閑觀光、出外旅游、養(yǎng)老保障、繼續(xù)教育、醫(yī)療保健等生活服務(wù)類的需求快速增長(zhǎng)。此外，落實(shí)“中國(guó)制造2025”發(fā)展戰(zhàn)略，相關(guān)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的延長(zhǎng)、提升，也對(duì)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、原材料供應(yīng)、市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、速遞物流配送等生產(chǎn)輔助性服務(wù)，有了更進(jìn)一步的要求。

四是立足供給與需求的動(dòng)態(tài)平衡分析，我國(guó)現(xiàn)階段的供給側(cè)明顯滯后，不能適應(yīng)變化著的需求結(jié)構(gòu)，也即供給的靈活性與需求的變動(dòng)性不相匹配。如普遍存在的無(wú)效供給、低端供給，使得一些領(lǐng)域嚴(yán)重地供過(guò)于求。尤其如鋼鐵、水泥、煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，效率低下，效益不高，最終淪為僵尸企業(yè)。又如有效供給、中高端供給明顯短缺，導(dǎo)致居民的升級(jí)需求無(wú)法得到滿足，甚至出現(xiàn)被迫到境外購(gòu)買(mǎi)日常生活用品的現(xiàn)象。不得不說(shuō)，囿于傳統(tǒng)體制機(jī)制的約束，供給側(cè)呈現(xiàn)出一定的黏性和延后的遲滯性，導(dǎo)致生產(chǎn)要素很難由無(wú)效、低效需求領(lǐng)域流向有效、高效需求領(lǐng)域。因此，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，某種程度上也是供需結(jié)構(gòu)新一輪平衡的迫切要求。如果仍然一味沿襲過(guò)去的需求管理政策，著眼短期調(diào)控，就不可能徹底化解這種供需結(jié)構(gòu)性矛盾，也無(wú)法從根本上擺脫經(jīng)濟(jì)下行壓力。只有加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從供給端發(fā)力，在市場(chǎng)出清的基礎(chǔ)上進(jìn)行資產(chǎn)重組，大力培育戰(zhàn)略性、前沿性新興產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，才能達(dá)成新一輪的供需平衡，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展更高質(zhì)量，更有效率，更加公平，更可持續(xù)［4］。

三、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)實(shí)邏輯

首先，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的，是加快培育經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新機(jī)制。一般情況下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠生產(chǎn)要素量的增加和效率的改進(jìn)。顯然，當(dāng)一國(guó)人均國(guó)民收入處于較低水平時(shí)，完全可以簡(jiǎn)單地通過(guò)增加生產(chǎn)要素的投入量，即能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。然而當(dāng)一國(guó)人均國(guó)民收入水平躍升到較高階段時(shí)，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就得著眼于生產(chǎn)要素效率的改善。事實(shí)也是如此，我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的主要問(wèn)題，就在于繼續(xù)以生產(chǎn)要素量的增加實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)，既無(wú)太大空間，也受制于資源環(huán)境等要素瓶頸的制約，換句話說(shuō)，只有改進(jìn)生產(chǎn)要素的效率，進(jìn)而培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，才能確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，仍然離不開(kāi)從供需兩方面同時(shí)發(fā)力，只是重點(diǎn)重心則應(yīng)放在生產(chǎn)能力的提高、全要素生產(chǎn)率的提升上面，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，激活發(fā)展?jié)摿?，增?qiáng)發(fā)展后勁，形成新的發(fā)展動(dòng)力。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，仍然屬于改革的方法論，并非改革的終極目的，是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)化的必由之路，主動(dòng)選擇。

其次，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著眼點(diǎn)與實(shí)現(xiàn)路徑，是在兼顧需求側(cè)總量性問(wèn)題的同時(shí)，著力解決供給側(cè)凸顯的重大結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。立足經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，影響、制約“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題主要有：一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)不科學(xué)，投資與消費(fèi)的占比不對(duì)稱，總需求結(jié)構(gòu)本身也不大合理。過(guò)去我們解決結(jié)構(gòu)性問(wèn)題往往習(xí)慣于從需求方面謀劃，尤其一旦經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)下行、面臨軟著陸時(shí)，大都利用積極的財(cái)政政策、寬松的貨幣政策等總量刺激政策工具來(lái)對(duì)付。比如消費(fèi)需求萎縮，可以藉由增加投資來(lái)彌補(bǔ)調(diào)節(jié)；外需不旺時(shí)，就通過(guò)刺激國(guó)內(nèi)總需求來(lái)調(diào)節(jié)。即便出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、收入分配失范等事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，仍然出臺(tái)相應(yīng)需求管理政策，似乎也能緩解。然而經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，速度步入換檔期，結(jié)構(gòu)性問(wèn)題非但無(wú)法借助需求刺激政策和措施得到緩解，反而會(huì)在經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力時(shí)變得更為突出。近些年來(lái)，由結(jié)構(gòu)性問(wèn)題派生出來(lái)的產(chǎn)能過(guò)剩、庫(kù)存嚴(yán)重、高杠桿率、金融風(fēng)險(xiǎn)積累等諸多問(wèn)題集中呈現(xiàn)，表面看來(lái)似乎需求側(cè)有毛病，其實(shí)根子緣于供給側(cè)出現(xiàn)問(wèn)題，表現(xiàn)為供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)不合拍，也說(shuō)明經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)平衡能力不夠，破壞了整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)自我修復(fù)、內(nèi)在平衡的彈性。為此適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，必須摒棄過(guò)往專注需求側(cè)改革的政策取向，在兼顧需求側(cè)總量性問(wèn)題的同時(shí)，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力解決供給側(cè)突顯的重大結(jié)構(gòu)性問(wèn)題［5］。

再次，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須遵循的一條底線，是在保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)的同時(shí)，以人為本，不斷提升和改善民生。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩、下行壓力增大的趨勢(shì)明顯，盡管這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遞進(jìn)到形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理之新常態(tài)的必然現(xiàn)象，但如果聽(tīng)之任之，視而不見(jiàn)，充而不聞，肯定會(huì)引發(fā)一系列社會(huì)、民生問(wèn)題。對(duì)此，在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí)，也得同步注重民生問(wèn)題，誓死守住民生底線，堅(jiān)決保證不出現(xiàn)因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)性改革而民生受損，甚至倒退的苗頭。與需求側(cè)調(diào)控不同，供給側(cè)調(diào)控的主要價(jià)值取向乃是提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)的潛在生產(chǎn)率與生產(chǎn)力水平，與此同時(shí)，其對(duì)總需求也相應(yīng)具有一定的推動(dòng)與調(diào)節(jié)作用。因此，圍繞供給側(cè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，既能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期增長(zhǎng)，也能標(biāo)本兼顧，有效化解當(dāng)期總需求不足的問(wèn)題，做到穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、惠民生?？偠灾?，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革固然為著經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，但一定要有底線意識(shí)與底線思維，就是要盡可能“魚(yú)與熊掌兼得”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與民生的保障改善兩相宜、兩不誤。只有在有效推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí)，又適時(shí)刺激總需求，既使經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，又使民眾共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之果，才能實(shí)現(xiàn)“十三五”圓滿收官，如期全面建成小康社會(huì)，并為中國(guó)夢(mèng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

最后，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體要求，就是要按照去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展新理念，以“十個(gè)更加注重”為著力點(diǎn)和抓手，以五大政策支柱為依托，從戰(zhàn)略上要求打好持久戰(zhàn)，把握好節(jié)奏和力度，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)，從戰(zhàn)術(shù)上咬住關(guān)鍵點(diǎn)，循序漸進(jìn)打好殲滅戰(zhàn)。認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)，謀劃我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的戰(zhàn)略行動(dòng)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要切實(shí)做到“十個(gè)更加注重?！边@就是：更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益；更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；更加注重引導(dǎo)市場(chǎng)行為和社會(huì)心理預(yù)期；更加注重加減乘除并舉；更加注重以人為核心；更加注重人口經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境空間均衡；更加注重促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式；更加注重對(duì)特定人群特殊困難的精準(zhǔn)幫扶；更加注重使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用；更加注重推進(jìn)高水平雙向開(kāi)放。因此實(shí)踐中，各地都要以之為基準(zhǔn)，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)奮進(jìn)。尤其抓好“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大重點(diǎn)任務(wù)，既要有綿綿用力、久久為功的韌勁，也要有立說(shuō)力行、立竿見(jiàn)影的狠勁。不僅如此，為推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革積小勝為大勝，中央還提出五大政策支柱，即宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底，力求營(yíng)造更好的推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的環(huán)境和條件。五大政策支柱是相互配合，有機(jī)統(tǒng)一，協(xié)同發(fā)力的政策體系，使宏觀調(diào)控更加有效，市場(chǎng)調(diào)節(jié)更加順暢，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力與消費(fèi)者潛力，從而提高供給質(zhì)量和效益。

四、當(dāng)前推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的突破口

（一）加快處置僵尸企業(yè)，去除過(guò)剩產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清

一方面，打好處置僵尸企業(yè)殲滅戰(zhàn)。實(shí)踐表明，這個(gè)問(wèn)題拖得越久，風(fēng)險(xiǎn)就越高。吃止痛藥和簡(jiǎn)單輸血已經(jīng)不能解決問(wèn)題，必須痛下決心實(shí)施“外科手術(shù)”。這意味著面對(duì)那些扭虧無(wú)望的企業(yè)，就地方政府而言，不能搞保護(hù)主義；就司法部門(mén)而言，要為依法實(shí)施市場(chǎng)化破產(chǎn)程序創(chuàng)造條件；就銀行體系和資本市場(chǎng)而言，要積極支持企業(yè)兼并重組；就財(cái)政、金融、社保等部門(mén)來(lái)說(shuō)，需要出臺(tái)財(cái)稅支持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障等保障政策。當(dāng)然，實(shí)際施行中也要做到因地制宜、分類有序，不強(qiáng)行搞一刀切，盡量將經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)控制在最小范圍。另一方面，推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰、加速淘汰落后產(chǎn)能已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。應(yīng)按照政府推動(dòng)、企業(yè)主體、市場(chǎng)引導(dǎo)、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系，因地制宜、分類有序處置。同時(shí)國(guó)家還可以提出和落實(shí)財(cái)稅支持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障以及專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)等政策，對(duì)淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)和地區(qū)，給予一定的支持。此外要嚴(yán)格控制增量，防止新的產(chǎn)能過(guò)剩。

（二）降低企業(yè)成本，提高企業(yè)盈利能力，提升企業(yè)效益

在企業(yè)銷售業(yè)績(jī)短期內(nèi)難有明顯改觀的背景下，設(shè)法幫助企業(yè)降低成本，是提升企業(yè)效益的有效途徑之一。對(duì)于政府而言，需要進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，做到放管結(jié)合，并通過(guò)完善社會(huì)信用體系等，逐步降低企業(yè)制度性交易成本。要在確保財(cái)政可承擔(dān)和社保基金運(yùn)行可持續(xù)的前提下，適時(shí)降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和社保費(fèi)率。要認(rèn)真落實(shí)建筑業(yè)、房地產(chǎn)、金融業(yè)和服務(wù)業(yè)全面“營(yíng)改增”改革方案，增加固定資產(chǎn)增值稅抵扣范圍。政府還應(yīng)通過(guò)貨幣政策調(diào)控等方式，逐步降低社會(huì)融資成本。而且隨著煤炭、石油等能源產(chǎn)品價(jià)格的大幅下跌，以及電力體制改革的縱深推進(jìn)，我國(guó)電力價(jià)格也還存在一定的下調(diào)空間。此外，通過(guò)交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大力發(fā)展電商、減少商品服務(wù)流通環(huán)節(jié)等，也能進(jìn)一步降低企業(yè)的物流成本。

（三）綜合考量，實(shí)現(xiàn)有效投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)

主要包括：一是優(yōu)化投資主體結(jié)構(gòu)，以政府投資為牽引，激活社會(huì)民間資本。當(dāng)前要特別注重激發(fā)社會(huì)投資主體的積極性，提高投資增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，拓寬其融資渠道和投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)支持民資進(jìn)入“法無(wú)禁止皆可為”的各個(gè)領(lǐng)域。二是優(yōu)化資本投向結(jié)構(gòu)，既注重戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又全面加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升力度，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。一方面要優(yōu)化存量，加快淘汰落后產(chǎn)能，提高準(zhǔn)入門(mén)檻，另一方面要引導(dǎo)增量，力促各類資本更多地進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。三是優(yōu)化投資區(qū)域結(jié)構(gòu)，把新型城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大有效投資的關(guān)鍵支撐。應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提升城市群和都市區(qū)功能，傾力中心鎮(zhèn)和小城市培育，促進(jìn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村融合發(fā)展，提升城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。四是深化體制機(jī)制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境。尤其要進(jìn)一步框定政府投資的領(lǐng)域和重點(diǎn)，將政府投資更多地限定于投資回報(bào)率低、風(fēng)險(xiǎn)大、社會(huì)效益高的項(xiàng)目，以及民生改善、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保以及協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的項(xiàng)目，避免和減少對(duì)民間投資的擠出效應(yīng)［6］。

（四）尊重勞動(dòng)和知識(shí)，尊重人才和創(chuàng)造，激發(fā)釋放人的潛能

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，人才是支撐發(fā)展的第一資源。解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，根本是圍繞人來(lái)作文章，關(guān)鍵是要打破制約束縛人的主觀性、積極性、創(chuàng)造熱情發(fā)揮的體制機(jī)制障礙，建立健全適應(yīng)培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力的關(guān)于人的激勵(lì)體制機(jī)制。首先，重視保護(hù)激勵(lì)企業(yè)家精神。在大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的今天，要尊重和保護(hù)企業(yè)家私有財(cái)產(chǎn)權(quán)利，融通改善凈化政商關(guān)系，一方面使有恒產(chǎn)者有恒心，讓廣大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者無(wú)后顧之憂，另一方面，要在全社會(huì)營(yíng)造構(gòu)建鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容失敗的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，讓人才永葆銳意進(jìn)取的勇氣、舍我其誰(shuí)的銳氣、蓬勃向上的朝氣。其次，深化戶籍制度改革，加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化，激發(fā)其投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激情，擴(kuò)大他們的消費(fèi)需求和人力資本投資需求，充分挖掘以人為本的新型城鎮(zhèn)化深厚潛力。最后，破除人才交流互動(dòng)障礙，讓人才各盡其才、各得其所，能干事，愿干事，干成事。要大膽鼓勵(lì)支持專業(yè)人才在科研院所、政府部門(mén)、企業(yè)和社會(huì)組織之間流動(dòng)，使優(yōu)秀人才脫穎而出，心無(wú)旁騖立足專業(yè)、發(fā)揮所長(zhǎng)。

（五）從嚴(yán)治黨，從嚴(yán)治吏，強(qiáng)化黨員干部干事創(chuàng)業(yè)熱情與激情

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)呼喚黨員干部好心態(tài)。越是轉(zhuǎn)型期、窗口期、陣痛期，越需要黨員干部增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。要看到推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央在全面系統(tǒng)分析世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期和我國(guó)發(fā)展階段性特征及其相互作用的基礎(chǔ)上，實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，從理論到實(shí)踐不斷探索的結(jié)晶。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是重大創(chuàng)新、趨勢(shì)所在、形勢(shì)使然，是科學(xué)分析判斷經(jīng)濟(jì)走勢(shì)后主動(dòng)選擇的經(jīng)濟(jì)治理策略，也是問(wèn)題倒逼、目標(biāo)引領(lǐng)、必經(jīng)關(guān)口，是解決經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展問(wèn)題的根本之道。因此，各級(jí)黨員干部務(wù)必排除干擾，勇于擔(dān)當(dāng)，敢于作為，牢牢把握住中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的幾個(gè)重大原則，即堅(jiān)持解放、發(fā)展生產(chǎn)力，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持改革開(kāi)放，堅(jiān)持調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性，戮力同心、形成合力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

［1］龔雯等.七問(wèn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革［N］.人民日?qǐng)?bào)，2016-01-04（01）.

［2］王一鳴等.正確理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革［N］.人民日?qǐng)?bào)，2016-03-29（07）.

［3］沈坤榮.側(cè)結(jié)構(gòu)性改革改什么怎么改［J］.求是，2016，（07）：27-29.

［4］黃曉鳳，王廷惠.側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：新思路新動(dòng)能新路徑［N］.南方日?qǐng)?bào)，2015-12-28（02）.

［5］高長(zhǎng)武.推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要厘清的四個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題［J］.求是，2016，（04）：45-47.

［6］李永康.推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的三大舉措［DB－OL］.http://economy.gmw.cn/2015-12/25/content_18241155.htm.

Thoughts on the Structural Reform of the Supply Side

ZHOU Bin1，LIU Liang jun2
（1.Hubei Aerospace Equipment Manufacturing co.ltd，Jingmen 448000，China；2.Party School of Jingmen Municipal Committee，Jingmen，448000，China）

Economic development has entered a new normal，requires a correct understanding of the initiative to adapt and actively lead.To promote the supply side structural reform is a major decision made by the central economic work conference，but also to understand，adapt，and lead the new economic norm of major innovation and inevitable requirement.Promote the supply side structural reform is around but the mark，is to promote economic progress while maintaining stability，steady for the better the historical task.On the basis of the connotation of a comprehensive understanding of the supply side structural reform，in accordance with the spirit of the central economic work conference have a definite object in view，promote the precision，breakthroughs in key areas to ensure supply side structural reforms to achieve tangible results，win the initiative in economic and social development.

advancing；supply side structural reform；thinking

F20

A

1009-6566（2016）04-0018-06

2016-04-25

1.周斌（1974—），男，湖北荊門(mén)人，湖北航特裝備制造股份有限公司高級(jí)政工師，研究方向?yàn)槠髽I(yè)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷。

2.劉良軍（1972—），男，湖北荊門(mén)人，中共荊門(mén)市委黨校教授，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)管理、“三農(nóng)”問(wèn)題。