我國農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀、成因及應(yīng)對(duì)機(jī)制

徐雪高 沈 杰

我國農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀、成因及應(yīng)對(duì)機(jī)制

徐雪高 沈 杰

我國是世界上農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一。農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的發(fā)生對(duì)我國的農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)構(gòu)成了極大威脅。農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害最終成為風(fēng)險(xiǎn)受兩方面因素的影響:一是自然災(zāi)害沖擊的大小;二是風(fēng)險(xiǎn)主體抗擊沖擊能力的大小。如果自然災(zāi)害的沖擊很小,或者雖然沖擊很大,但風(fēng)險(xiǎn)主體抗擊風(fēng)險(xiǎn)沖擊能力很強(qiáng),則形不成風(fēng)險(xiǎn)。因此,對(duì)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)形成機(jī)理的分析,要從自然災(zāi)害沖擊和風(fēng)險(xiǎn)主體抗擊沖擊能力兩方面來觀察。農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來說是不可避免的,但這種風(fēng)險(xiǎn)是可以管理的。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理策略按不同的層次,一般可以分為宏觀、中觀和微觀三個(gè)層次。宏觀是指公共機(jī)構(gòu)行為者 (中央政府/國際組織);中觀是指以組群為基礎(chǔ)的行為者 (社區(qū)/地方政府)或以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的行為者 (保險(xiǎn)/金融公司);微觀指?jìng)€(gè)人或家庭。

農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害;農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn) ;農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理;農(nóng)業(yè)保險(xiǎn);災(zāi)害救濟(jì)

我國是世界上農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一。農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的發(fā)生對(duì)我國農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)構(gòu)成了極大威脅。馬九杰等通過描述性統(tǒng)計(jì)和相關(guān)分析認(rèn)為,自然災(zāi)害對(duì)我國糧食綜合生產(chǎn)能力的穩(wěn)定性的確具有顯著影響。〔1〕同時(shí),自然災(zāi)害對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展也具有很強(qiáng)的相關(guān)性,甚至直接影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。〔2〕農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),一旦農(nóng)業(yè)遭受重大自然災(zāi)害,不僅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的利益相關(guān)方會(huì)面臨巨大損失的風(fēng)險(xiǎn),而且會(huì)牽連到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。如 2006年由于國內(nèi)發(fā)生過大規(guī)模的高熱病、藍(lán)耳病疫情,導(dǎo)致 2007年豬肉價(jià)格大幅飚升,并推動(dòng)其它農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的大幅上漲,影響到國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè),形成較大的通貨膨脹壓力。農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害還引發(fā)造成部分農(nóng)民因?yàn)?zāi)致貧、返貧,造成社會(huì)貧富差距擴(kuò)大,形成社會(huì)不穩(wěn)定因素。世界銀行在 20世紀(jì) 90年代的研究中發(fā)現(xiàn), 80%以上的窮人并不是 “總是窮 (al ways poor)”,而是 “有時(shí)窮 (someti mes poor)”,原因是他們面臨各種自然災(zāi)害襲擊時(shí)難以抵擋,從而陷入貧困或返回貧困的境地?！?〕因此,如何建立高效的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害管理體制,使農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害造成的損失最小化,對(duì)于推動(dòng)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定有著重要的意義。

一、農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀

總體而言,我國農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)并沒有隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而減少,截止目前,仍然保持較高的水平。2003-2007年間,農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)值仍然達(dá)到 0.05,高于 1978-2007年平均水平0.046①本文所指的農(nóng)業(yè)主要指糧食類作物。根據(jù)歷年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》的糧食產(chǎn)量數(shù)據(jù),對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量變異系數(shù)進(jìn)行計(jì)算,來度量農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的變化情況,時(shí)間跨度為 1978-2007年,采取每五年分別計(jì)算的方法,得到變異系數(shù)序列。。我國的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(一)災(zāi)害種類多,造成災(zāi)害類型復(fù)雜多樣

我國幅員遼闊,南北跨越 50個(gè)緯度,又處于大陸性氣候與海洋性氣候的交互地帶,各大天氣系統(tǒng)對(duì)我國都有影響,天氣多變,地理生態(tài)環(huán)境多變,地形起伏大,地貌單元多,有著各種災(zāi)害發(fā)生的生態(tài)條件。與世界其他國家相比,我國的災(zāi)害種類幾乎包括了世界所有災(zāi)害類型②農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害可以分為六大類:氣象災(zāi)害 (如風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)等 19類)、海洋災(zāi)害 (如海嘯、赤潮等 6類)、洪水災(zāi)害 (如山洪、融雪洪水等 6類)、地震災(zāi)害 (如構(gòu)造地震、隔落地震等 4類)、農(nóng)作物生物災(zāi)害 (如農(nóng)作物病害、蟲害等 4類)、森林生物災(zāi)害 (如森林病害、蟲害等3類)。。我國位于亞洲的東部,東臨太平洋,大陸海岸線 1.8萬 km,是個(gè)海陸兼?zhèn)涞膰?海相災(zāi)害與陸相災(zāi)害均有發(fā)生。我國又是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國,成災(zāi)類型多。我國大部分地區(qū)處于地質(zhì)構(gòu)造活躍帶上,地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜,地震活動(dòng)隨處可見。新中國成立以來,我國地震不斷,其中 7.8級(jí)以上的大地震就發(fā)生兩次,分別是1976年河北唐山大地震和 2008年四川汶川大地震。我國又是一個(gè)受季風(fēng)影響十分強(qiáng)烈的國家,受夏季風(fēng)影響,導(dǎo)致寒暖、干濕度變幅很大;年內(nèi)降水分配不均,年季變幅亦大,干旱發(fā)生的頻率高、范圍廣、強(qiáng)度大,暴雨、澇災(zāi)等重大災(zāi)害常常發(fā)生;冬季的寒潮大風(fēng)天氣常常導(dǎo)致低溫冷害、冰雪災(zāi)害等?！?〕我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展,在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力的同時(shí),由于技術(shù)、工藝落后,又產(chǎn)生了嚴(yán)重的環(huán)境污染,帶來了包括酸雨、赤潮、水污染等在內(nèi)的各種環(huán)境災(zāi)害。

(二)自然災(zāi)害發(fā)生頻率不斷提高,重大自然災(zāi)害發(fā)生趨于頻繁

我國是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一,在五千年的農(nóng)耕文化史中,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)曾遭受了各種各樣自然災(zāi)害的侵襲,其自然災(zāi)害的災(zāi)史之長(zhǎng)、災(zāi)域之廣、災(zāi)種之多、災(zāi)情之重也是世界罕見的。據(jù)史料統(tǒng)計(jì),從公元前 206年至 1949年的 2155年中,共發(fā)生水災(zāi) 1029次,較大的旱災(zāi) 1056次,死亡萬人以上的災(zāi)害平均 10-20年出現(xiàn)一次。因而素有“三歲一饑、六歲一衰、十二歲一荒”之說?！?〕20世紀(jì) 50年代以來,我國出現(xiàn)災(zāi)害的頻率不斷提高,到 80年代,災(zāi)害發(fā)生頻率已達(dá)到 70%,90年代災(zāi)害發(fā)生頻率達(dá)到了最高點(diǎn) 90%。進(jìn)入 21世紀(jì),災(zāi)害發(fā)生頻率仍然很高,頻率仍達(dá) 77.8%。重大自然災(zāi)害的發(fā)生頻率也在不斷提高。50年代出現(xiàn)大災(zāi) 1次;60年代上半期出現(xiàn)中災(zāi) 1次,特大災(zāi) 2次;70年代出現(xiàn)中災(zāi) 4次,大災(zāi) 2次;80年代出現(xiàn)中災(zāi) 3次,大災(zāi) 4次;90年代出現(xiàn)中災(zāi) 1次,大災(zāi) 5次,更大災(zāi) 2次,特大災(zāi) 1次。進(jìn)入 21世紀(jì),我國重大災(zāi)害仍然頻煩出現(xiàn),2000-2007年出現(xiàn)中災(zāi) 2次,大災(zāi) 3次,更大災(zāi) 1次。③胡鞍鋼根據(jù)受災(zāi)率大小對(duì)自然災(zāi)害程度進(jìn)行了劃分,其中受災(zāi)率在 26%-3 0%為中災(zāi),31%-35%為大災(zāi),36%-40%為更大災(zāi),超過 41%為特大災(zāi)。這表明,建國近 60年來,出現(xiàn)自然災(zāi)害的頻率不僅在加快,而且,出現(xiàn)大災(zāi)害以上的頻率也在提高。

(三)災(zāi)害影響范圍越來越廣,損失程度趨于嚴(yán)重

我國農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的發(fā)生范圍越來越廣。從全國農(nóng)作物平均每年受災(zāi)面積來看,由 20世紀(jì) 50年代的 24998千公頃增加到 21世紀(jì)的 46817千公頃,增加了 0.87倍。從受災(zāi)率來看,由 50年代的16.7%增加到 21世紀(jì)的 30.3%,增加了 1倍。從全國農(nóng)作物平均每年成災(zāi)面積來看,由 50年代的10466千公頃增加到 21世紀(jì)的 26495千公頃,增加了1.53倍。從成災(zāi)率來看,由 50年代的41.9%增加到 21世紀(jì)的 56.0%,增加了約 14個(gè)百分點(diǎn)。另外,改革開放以來,我國農(nóng)業(yè)的受災(zāi)率和成災(zāi)率居高不下,一直分別維持 30%和 50%左右 (見圖1)④受災(zāi)率 =農(nóng)作物受災(zāi)面積/農(nóng)作物總播種面積;成災(zāi)率 =農(nóng)作物成災(zāi)面積/農(nóng)作物受災(zāi)面積。。盡管人們抗拒自然災(zāi)害的技術(shù)和物質(zhì)手段不斷增多,能力不斷增加,但由于災(zāi)害事故發(fā)生的頻率和強(qiáng)度有加劇的趨勢(shì),同時(shí),隨著農(nóng)村改革的深入,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,農(nóng)業(yè)專業(yè)化、區(qū)域化進(jìn)程的加快,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大,生產(chǎn)要素投入增加,集約化水平提高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)不僅較以前增大了,而且更加集中,從而導(dǎo)致災(zāi)害事故的破壞力和造成的經(jīng)濟(jì)損失愈來愈大。建國 60年來,各種自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失總計(jì)約 25000多億元,年度損失逐年增加。20世紀(jì) 50年代為 480億元, 60年代為 570億元,70年代為 590億元,80年代為 690億元;按 1990年可比價(jià)格計(jì)算,1990年代以后,年均已經(jīng)超過 1000億元。2001-2006年間,因?yàn)?zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失平均達(dá) 1784.67億元 /年?！?〕

二、農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)成因

農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害最終成為風(fēng)險(xiǎn),受兩方面因素的影響:一是自然災(zāi)害沖擊的大小;二是風(fēng)險(xiǎn)主體抗擊沖擊能力的大小。如果自然災(zāi)害的沖擊很小,或者雖然沖擊很大,但風(fēng)險(xiǎn)主體抗擊風(fēng)險(xiǎn)沖擊的能力很強(qiáng),則也形不成風(fēng)險(xiǎn)。因此,對(duì)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)形成機(jī)理的分析,要從自然災(zāi)害沖擊和風(fēng)險(xiǎn)主體抗擊沖擊能力兩方面來觀察。

由于自然災(zāi)害發(fā)生具有外生性特征,因此,本文從風(fēng)險(xiǎn)主體 (主要是政府和農(nóng)戶)抗沖擊能力的角度進(jìn)行分析。

(一)政府自然災(zāi)害硬件抵御系統(tǒng)逐漸弱化

我國自然災(zāi)害抵御系統(tǒng)主要是水利設(shè)施。〔8〕新中國成立以來,我國的農(nóng)田水利建設(shè)有三次大的高潮,即:第一次:1958年前后到 20世紀(jì) 60年代中期,以興建水庫攔蓄地表水源,提高河道防洪能力,發(fā)展農(nóng)田灌溉為主,建成了一大批水利工程,為新中國水利的發(fā)展打下了基礎(chǔ)。第二次:20世紀(jì) 70年代,北方打井開發(fā)利用地下水,發(fā)展井灌,南方地區(qū)依靠機(jī)電排灌技術(shù),擴(kuò)大灌溉面積,增加除澇面積。第三次:20世紀(jì)年 90代,以大力推廣節(jié)水灌溉為重點(diǎn),對(duì)大型灌區(qū)進(jìn)行以節(jié)水為中心的續(xù)建配套和改造,對(duì)中低產(chǎn)田進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)改造,特點(diǎn)是從外延為主轉(zhuǎn)向內(nèi)涵為主,加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理,提高用水效率?！?〕前兩次農(nóng)田水利建設(shè)高潮都是在人民公社時(shí)期形成的,原因在于 “三級(jí)所有,隊(duì)為基礎(chǔ)”的人民公社體制提供了動(dòng)員廣大農(nóng)民所必須的政治、經(jīng)濟(jì)、組織資源。第三次是通過把“兩工”寫進(jìn)了《農(nóng)業(yè)法》,“兩工”制度的建立為農(nóng)田水利建設(shè)提供了重要的投入保障。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的推行,農(nóng)村水利建設(shè)面臨更嚴(yán)峻的問題。從人的因素來看,取消 “兩工”后,農(nóng)民對(duì)水利建設(shè)的投工投勞數(shù)量必然會(huì)明顯減少;從財(cái)?shù)囊蛩貋砜?取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)后,地方政府的財(cái)政收入大幅減少,農(nóng)田水利建設(shè)有心無力;從物的因素來看,農(nóng)田水利基本建設(shè)中,尤其是水源工程,如河道的整治、道路橋梁涵閘等建設(shè),大都帶有區(qū)域性、流域性的特點(diǎn),受益范圍牽動(dòng)面廣,有許多工程并非一鄉(xiāng)、一鎮(zhèn)、一村的能力可為。如果鄉(xiāng)村按受益范圍實(shí)行 “一事一議”,各村是否投入物資,投入多少物資,必然無法統(tǒng)籌,工作難度將會(huì)大大加大。最終導(dǎo)致農(nóng)田水利建設(shè)投入主體缺位、投入不足的現(xiàn)象導(dǎo)致水利設(shè)施老化失修,蓄水能力和有效灌溉能力下降,農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)抵御系統(tǒng)能力不強(qiáng)。受災(zāi)后能否成災(zāi)是衡量農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力的重要標(biāo)志。

1978-2007年間,我國農(nóng)業(yè)受災(zāi)后成災(zāi)面積占受災(zāi)面積的比重較高,平均達(dá)到 52.87%。另外,我國農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵御系統(tǒng)能力還有弱化的趨勢(shì), 2000-2007年間,我國農(nóng)業(yè)受災(zāi)后成災(zāi)面積占受災(zāi)面積的比例達(dá)到 55.98%,高于改革開放以來的平均水平。

(二)政府自然災(zāi)害軟件抵御系統(tǒng)逐漸缺失

對(duì)于農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和災(zāi)害救濟(jì)是最重要的風(fēng)險(xiǎn)管理措施。我國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也曾得到過迅速發(fā)展。1993年,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種總數(shù)近百種,其中,麥場(chǎng)火災(zāi)保險(xiǎn)、棉花保險(xiǎn)、煙葉保險(xiǎn)等險(xiǎn)種在全國大面積開展。然而,從 1993年開始,隨著中國人民保險(xiǎn)公司向商業(yè)性保險(xiǎn)公司轉(zhuǎn)軌,國家對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)又缺乏足夠的政策支持,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)迅速萎縮。2004年,我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入僅為 3.9億元,與 1992年歷史最高的 8.7億元相比,減少了 4.8億元。從 2004年開始,國家加大了對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持力度,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)快速發(fā)展。一些不同經(jīng)營(yíng)模式的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司,如上海安信農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司、吉林安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司、黑龍江陽光互助保險(xiǎn)公司、法國安盟保險(xiǎn)公司等,相繼被批準(zhǔn)籌建,標(biāo)志著我國政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在宏觀層面上開始啟動(dòng)。2007年,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入達(dá)到了 53.3億元。然而,我國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)仍然存在許多問題。從需求方來看,農(nóng)民收入不高,對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)知程度較低,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有效需求不足;從供給方來看,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付率高、風(fēng)險(xiǎn)大、理賠難,營(yíng)銷難,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司缺乏開展的積極性。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)仍然處于“供需雙冷”的窘境,保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展落后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)于農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害,農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害救濟(jì)與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是管理農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)最重要的方式。政府救濟(jì)具有應(yīng)急性、集中性和款物相結(jié)合的優(yōu)點(diǎn),確實(shí)在災(zāi)后救濟(jì)援助中發(fā)揮了很重要的作用。然而,政府救濟(jì)還存在著很多缺陷:一是災(zāi)害的不平衡發(fā)生與政府財(cái)政的年度預(yù)算存在著難以調(diào)和的矛盾;二是我國較為困難的財(cái)政資源決定了政府很難滿足日益增長(zhǎng)的災(zāi)害保障需求,國家在有限的財(cái)力情況下,所能解決的僅僅是“臨時(shí)性”和 “緊急性”的特殊救助?！?0〕

(三)農(nóng)戶直面農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

在不同時(shí)期,伴隨著我國農(nóng)業(yè)組織形式的演變,農(nóng)戶所面臨的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)也在發(fā)生變化。新中國剛成立時(shí),生產(chǎn)資料匱乏,很多農(nóng)戶因?yàn)槿鄙?缺糧種,難以維持再生產(chǎn),生活困難。為了克服農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)中所遇到的困難,我國開展了農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng),經(jīng)歷了互助組、初級(jí)社和高級(jí)社三個(gè)階段。隨著農(nóng)業(yè)合作化為先導(dǎo)的三大改造基本完成, 1958年,我國發(fā)動(dòng)了大躍進(jìn)運(yùn)動(dòng)和農(nóng)村人民公社化運(yùn)動(dòng)。人民公社的基本特征是所謂 “一大二公”。由于人民公社制度長(zhǎng)期壓抑了農(nóng)民的積極性,使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)到了崩潰的邊緣。1978年 12月黨的十一屆三中全會(huì)召開后,人民公社集體經(jīng)營(yíng)體制被農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)體制所取代。在互助組和初級(jí)社階段,由于農(nóng)民相互合作,相互幫忙,關(guān)系緊密,因此,農(nóng)戶可以將農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)部分在組內(nèi)分擔(dān)。雖然這種風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)不具有強(qiáng)制性,但農(nóng)戶應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力畢竟要強(qiáng)于單戶經(jīng)營(yíng)。而在高級(jí)社和人民公社階段,隨著生產(chǎn)規(guī)模大幅擴(kuò)大,農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)可以在更多的社員之間分擔(dān),同時(shí),由于實(shí)行平均分配,而且這種分擔(dān)具有強(qiáng)制性,因此,農(nóng)戶面臨的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)很小。

但隨著以家庭聯(lián)產(chǎn)承包制為起點(diǎn)的農(nóng)村改革的深入,我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通體制發(fā)生了根本性變化,同時(shí)也使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境發(fā)生了根本性的變化。農(nóng)戶成為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的實(shí)體,享有充分的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)、產(chǎn)品處置權(quán)和收益權(quán)。在享有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)權(quán)利的同時(shí),農(nóng)戶也成為承擔(dān)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的主體。各種風(fēng)險(xiǎn)相互交織,共同作用,使農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制和管理更加復(fù)雜,農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的脆弱性更加突出。

三、農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制

農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來說是不可避免的,但這種風(fēng)險(xiǎn)是可以管理的。〔11〕農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理策略按不同的層次,一般可以分為宏觀、中觀和微觀三個(gè)層次。宏觀是指公共機(jī)構(gòu)行為者 (中央政府/國際組織);中觀是指以組群為基礎(chǔ)的行為者 (社區(qū)/地方政府)或以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的行為者 (保險(xiǎn)/金融公司);微觀指?jìng)€(gè)人或家庭。

(一)從宏觀層面完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系,編織安全保護(hù)網(wǎng)

政府應(yīng)該在降低農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)方面發(fā)揮主要作用。首先,政府應(yīng)增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),特別是農(nóng)田水利建設(shè),增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力。其次,應(yīng)加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼力度,通過建立完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度,有效轉(zhuǎn)移自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)屬于典型的高風(fēng)險(xiǎn)、低收益產(chǎn)業(yè),其開展離不開政府的支持。從美國、日本等發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)看,通過政府積極進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼,是使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的關(guān)鍵之一。如美國分別在 1980年、1994年和 2000年三次修改了農(nóng)作物保險(xiǎn)的相關(guān)法案,不斷提高農(nóng)作物保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼率,鼓勵(lì)農(nóng)戶參加農(nóng)作物保險(xiǎn)。2004年,美國農(nóng)作物保險(xiǎn)計(jì)劃的參與率就達(dá)到了80%。因此,我國要加大保費(fèi)補(bǔ)貼力度,通過推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),充分利用社會(huì)力量來化解災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn),分散損失,實(shí)施有效補(bǔ)償?shù)墓δ?。最?應(yīng)盡快建立科學(xué)的自然災(zāi)害防治和救助體系。我國現(xiàn)行的救災(zāi)體制的特點(diǎn)之一是 “政出多門”,在救災(zāi)過程中,各級(jí)民政部門僅負(fù)責(zé)災(zāi)民的日常生活救助,生產(chǎn)損失和基礎(chǔ)設(shè)施的損失和重建則涉及到發(fā)改委、水利、交通等若干個(gè)部門。這種救災(zāi)管理工作的條塊分割,不利于救災(zāi)工作的統(tǒng)一指揮和調(diào)度,同時(shí),各部門之間缺乏信息的溝通,常常導(dǎo)致各級(jí)政府對(duì)災(zāi)情和救災(zāi)工作全局信息掌握不及時(shí),災(zāi)害救助部署慢,救災(zāi)決策缺乏科學(xué)依據(jù),致使抗災(zāi)、救災(zāi)資源得不到最有效的利用,救災(zāi)的整體效果受到很大影響。因此,要加快建立適合我國的自然災(zāi)害防治和救助體系,優(yōu)化救災(zāi)資源配置,提高對(duì)災(zāi)害的應(yīng)急反應(yīng)能力和救災(zāi)行動(dòng)效率,防止災(zāi)情的進(jìn)一步擴(kuò)大和蔓延,最大限度減輕災(zāi)害損失。

(二)從中觀層面增強(qiáng)社區(qū)生產(chǎn)能力,提高集體應(yīng)對(duì)能力

農(nóng)戶的許多風(fēng)險(xiǎn)管理手段是基于整個(gè)社區(qū)的(例如村)。實(shí)證研究表明,農(nóng)戶的消費(fèi)波動(dòng)小于其收入波動(dòng),而與整個(gè)社區(qū)的消費(fèi)波動(dòng)一致。〔12〕只有在整個(gè)社區(qū)生產(chǎn)系統(tǒng)被破壞,大多數(shù)農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)處理策略失效時(shí),農(nóng)戶才會(huì)面臨嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)后果。這意味著,增強(qiáng)整個(gè)社區(qū)的生產(chǎn)能力和收入穩(wěn)定,對(duì)于個(gè)體規(guī)避農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)至關(guān)重要。其中一個(gè)很有效的措施是在社區(qū)層面上培育農(nóng)業(yè)合作組織。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有自然性和分散性等特點(diǎn),決定了農(nóng)民需要通過各種方式組織起來,以 “民建、民管、民受益”的原則,建立農(nóng)民自己的合作組織,通過開展農(nóng)業(yè)的水平合作,把分散的農(nóng)民聯(lián)合起來,提高農(nóng)戶集體應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。另一個(gè)很有效的措施是以“公司 +農(nóng)戶”等形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),開展農(nóng)業(yè)的垂直合作,把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供給、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)藏、加工以及銷售等環(huán)節(jié)整合起來,形成縱向一體化經(jīng)營(yíng)。通過完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益鏈接機(jī)制,將公司與農(nóng)戶形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),利益共享”的統(tǒng)一整體,利用公司強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力化解農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)。

(三)從微觀層面增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí),豐富風(fēng)險(xiǎn)管理策略集

作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)微觀主體的農(nóng)戶,在處理農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)策略上存在多樣化。有些農(nóng)戶會(huì)主動(dòng)根據(jù)市場(chǎng)狀況理性預(yù)測(cè)、合理安排生產(chǎn)銷售計(jì)劃,以控制風(fēng)險(xiǎn),增加收益;有些農(nóng)戶則完全憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),因而只能被動(dòng)承受風(fēng)險(xiǎn)損失。總體上看,我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)普遍不強(qiáng),不會(huì)主動(dòng)分析風(fēng)險(xiǎn),也不愿主動(dòng)參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)管理措施,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在較大風(fēng)險(xiǎn)。因此,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)不斷提升自身素質(zhì),增加風(fēng)險(xiǎn)管理的意識(shí),主動(dòng)收集各種信息,并據(jù)此進(jìn)行合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策。同時(shí),農(nóng)戶應(yīng)該積極主動(dòng)了解并運(yùn)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理手段,弱化農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)戶要不斷學(xué)習(xí)、探索新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),采取更好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),如種植業(yè)采取恰當(dāng)?shù)妮喿骷夹g(shù),增施農(nóng)家肥,減少化肥的使用量,掌握正確的病蟲害防治技術(shù);養(yǎng)殖業(yè)采用先進(jìn)的養(yǎng)殖技術(shù),提高成活率和生產(chǎn)速度,降低發(fā)病率。農(nóng)戶在學(xué)習(xí)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理方法的同時(shí),一定要了解各類風(fēng)險(xiǎn)管理手段的適用范圍及其有效性,根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的特性,綜合考慮風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策所帶來的收益與成本,有針對(duì)性地選擇適合的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策,這將會(huì)在總體上有效地化解農(nóng)戶所面臨的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

〔1〕馬九杰,等.農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)對(duì)糧食綜合生產(chǎn)能力的影響分析 〔J〕.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題,2005,(04).

〔2〕〔5〕〔7〕王國敏.農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)管理與防范體系建設(shè) 〔J〕.社會(huì)科學(xué)研究,2007,(04).

〔3〕鞏前文,張俊飚.農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害與農(nóng)村貧困之間的關(guān)系 -基于安徽省面板數(shù)據(jù)的實(shí)證分析 〔J〕.中國人口·資源與環(huán)境,2007,(04).

〔4〕谷洪波,馮智靈.論自然災(zāi)害對(duì)我國農(nóng)業(yè)的影響及其治理 〔J〕.湖南科技大學(xué)學(xué)報(bào) (社會(huì)科學(xué)版),2009,(02).

〔6〕胡鞍鋼.災(zāi)害與發(fā)展:中國自然災(zāi)害影響與減災(zāi)戰(zhàn)略 〔J〕.環(huán)境保護(hù),1998,(10).

〔8〕馬九杰等.農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)對(duì)糧食綜合生產(chǎn)能力的影響分析 〔J〕.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題,2005,(04).

〔9〕劉肖軍.山東省農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略研究 〔D〕.山東大學(xué) 2007年碩士學(xué)位論文.

〔10〕劉榮茂、邱敏.我國農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害與農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn) 〔J〕.災(zāi)害學(xué),2007,(03).

〔11〕Wenner,M.,Arias,D.,Agricultural Insurance in Latin America:Where are we.Paving the way Forward for Rural Fi2 nance,An International Conference on Best Practices,2003.

〔12〕Fafchamps,Marcel.Rural Poverty,Risk,and Development,Report submitted to the Food and Agriculture Organizationn, Center for the Study ofAfrican EconomicsOxford University,October 1999.

(本文責(zé)任編輯 王云川)

F32

A

1004—0633(2010)01—0062—05

本文受中國人民大學(xué)研究生科學(xué)研究基金項(xiàng)目《農(nóng)村金融市場(chǎng)中抵押品替代機(jī)制研究——以合作經(jīng)濟(jì)組織和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為例》資助 (項(xiàng)目編號(hào):08XNG027)。

2009—10—15

徐雪高,博士,農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心助理研究員,研究方向:農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。北京 100810

沈杰,中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院。 北京 100872