近兩年來關(guān)于“黨內(nèi)民主建設(shè)”問題研究綜述

郭玉亮

近兩年來關(guān)于“黨內(nèi)民主建設(shè)”問題研究綜述

郭玉亮

自黨的十七大報告提出加強黨內(nèi)民主建設(shè)的重大課題后,近兩年來許多理論工作者和黨務(wù)工作者對黨內(nèi)民主建設(shè)問題進行了系統(tǒng)的探討和深入的研究,取得了一系列的研究成果。研究主要集中在:黨內(nèi)民主建設(shè)主要內(nèi)容及其對策思考;黨內(nèi)民主帶動人民民主內(nèi)在邏輯及其路徑選擇;黨內(nèi)民主選舉存在的問題及其對策;黨員主體地位的現(xiàn)狀及其對策等方面。

十七大報告;黨內(nèi)民主;人民民主;黨內(nèi)民主選舉;黨員主體地位;綜述

自黨的十七大報告提出加強黨內(nèi)民主建設(shè)的重大課題后,近兩年來許多理論工作者和黨務(wù)工作者圍繞十七大報告提出的新觀點和新思路,對黨內(nèi)民主建設(shè)問題進行了系統(tǒng)的探討和深入的研究,取得了一系列的研究成果。主要集中在黨內(nèi)民主建設(shè)主要內(nèi)容及其對策思考;黨內(nèi)民主帶動人民民主內(nèi)在邏輯及其路徑選擇;黨內(nèi)民主選舉存在的問題及其對策;黨員主體地位的現(xiàn)狀及其對策等方面。現(xiàn)將其主要觀點進行綜述,以期推動這一研究的深入開展。

一、黨內(nèi)民主建設(shè)的主要內(nèi)容及其對策思考

(一)加強黨內(nèi)民主建設(shè)的原因

黨的十七大提出了加強黨內(nèi)民主建設(shè)的重大課題,在新的歷史條件下為什么要加強黨的民主建設(shè),甄小英認為,主要有五方面原因:一是艱巨執(zhí)政使命要求我們發(fā)揚黨內(nèi)民主。二是社會深刻轉(zhuǎn)型決定了我們必須發(fā)揚黨內(nèi)民主。三是我們黨自身在組織上又處在比較明顯的代際更替時期,靠權(quán)威、個人魅力維系黨內(nèi)正常運轉(zhuǎn)的時代已成為過去。四是利益群體復(fù)雜化要求我們必須進一步聯(lián)系群眾,發(fā)揚民主。五是不斷地發(fā)展黨內(nèi)民主,加強民主監(jiān)督,可以遏制腐敗,搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)?！?〕丁曉強也提出了類似的觀點,他認為,加強黨的民主建設(shè)是中國共產(chǎn)黨應(yīng)對”四大考驗”的需要 (即執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗和外部環(huán)境考驗),同時,他也指出加強黨的民主建設(shè)也是實現(xiàn)“黨的建設(shè)科學(xué)化”的必然要求。〔2〕王長江則認為,中國的政黨制度決定了必須加強黨的民主建設(shè)。他指出,在中國,中國共產(chǎn)黨是唯一的執(zhí)政黨,其他八個民主黨派是參政黨,所以,共產(chǎn)黨搞得如何,對于整個國家和社會的發(fā)展都是非常意義重大的,因此,必須加強黨的自身建設(shè)。①王長江.談黨內(nèi)民主和執(zhí)政能力建設(shè) 〔Z〕.人民網(wǎng),2009-09-09.

(二)加強黨內(nèi)民主建設(shè)的主要內(nèi)容

加強黨內(nèi)民主建設(shè)的主要內(nèi)容應(yīng)包括那些方面?李源潮歸結(jié)為七大方面: (1)尊重黨員主體地位,保障黨員民主權(quán)利。 (2)推進黨務(wù)公開,營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境。(3)完善黨的代表大會制度和地方委員會工作機制。 (4)實行中央政治局向中央委員會、地方黨委常委會向全委會定期報告工作并接受監(jiān)督的制度。 (5)推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制。 (6)改革黨內(nèi)選舉制度。(7)探索擴大黨內(nèi)基層民主多種實現(xiàn)形式?！?〕

許耀桐則把它細化為十個方面,在上述七大方面的基礎(chǔ)上又補充了三方面的內(nèi)容: (1)實行黨的代表大會,代表任期制和黨代會常任制。 (2)嚴(yán)格實行民主集中制和個人分工相結(jié)合的制度,反對和防止個人和少數(shù)人專斷。(3)推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上一級黨組織推薦相結(jié)合的辦法,逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍等內(nèi)容。同時他還指出,黨員權(quán)利有“15權(quán)”,即:知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、建議權(quán)、批評權(quán)、檢舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)、表決權(quán)、被選舉權(quán)、罷免權(quán)、申辯權(quán)、保留意見權(quán)等等,特別強調(diào)黨員對黨的各級干部要擁有批評權(quán)、選舉權(quán)和罷免撤換權(quán)。①甄小英,許耀桐.什么是黨內(nèi)民主?〔Z〕.人民網(wǎng),2009-7-11.

(三)當(dāng)前影響推進黨內(nèi)民主建設(shè)的主要因素

關(guān)于當(dāng)前影響推進黨內(nèi)民主建設(shè)的主要因素,王光華歸結(jié)為以下幾個方面: (1)黨內(nèi)民主的理論研究滯后。從總體上看,黨內(nèi)民主的理論體系建設(shè)還沒有完成,在一些關(guān)鍵問題上還沒有達成共識,甚至對黨內(nèi)民主的一些基本的概念界定、目標(biāo)設(shè)計、戰(zhàn)略部署等方面都存在著爭論。如關(guān)于黨內(nèi)民主的概念界定、關(guān)于黨內(nèi)民主的實質(zhì)、關(guān)于黨內(nèi)民主的目標(biāo)、關(guān)于黨內(nèi)民主的性質(zhì)以及關(guān)于民主集中制等。(2)黨內(nèi)民主的思想意識滯后。當(dāng)前,黨內(nèi)民主的思想意識相對滯后于民主實踐。其主要表現(xiàn)為主體意識缺位、平等意識變異、權(quán)利意識淡薄以及責(zé)任意識虛化等。(3)黨內(nèi)民主制度建設(shè)滯后。主要表現(xiàn)為黨員權(quán)利保障制度不完善、黨的代表大會制度不完善以及黨的委員會制度不完善。(4)“一把手體制”影響發(fā)展黨內(nèi)民主。表現(xiàn)為霸道作風(fēng)嚴(yán)重,缺乏黨內(nèi)民主討論的環(huán)境,以形式上的民主掩蓋實質(zhì)性的不民主以及看 “一把手”眼色說話的庸俗風(fēng)氣?！?〕

(四)加強黨內(nèi)民主建設(shè)應(yīng)遵循的原則及對策思路

推進黨內(nèi)民主建設(shè)必須遵循哪些原則?李源潮提出了五大原則:一是必須尊重黨員主體地位。二是必須完善黨內(nèi)民主制度。三是必須實行民主與集中相統(tǒng)一。四是必須以擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主。五是必須從實際出發(fā)循序漸進。〔5〕鄭科揚則提出了六大原則:第一,必須堅持以馬克思主義理論特別是黨內(nèi)民主理論為指導(dǎo),保證沿著正確的方向不斷前進。第二,必須堅持密切聯(lián)系黨的政治路線來展開,保證黨所肩負的歷史使命的完成。第三,必須堅持把加強制度建設(shè)與加強思想建設(shè)結(jié)合起來,不斷提高發(fā)展黨內(nèi)民主的工作水平,保證收到實實在在的效果。第四,必須堅持從實際出發(fā),貫徹既堅定積極又穩(wěn)妥有序的方針,保證有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟地進行。第五,必須堅持把自上而下的示范、帶動與自下而上的監(jiān)督、促進結(jié)合起來,形成全黨同心同德發(fā)展黨內(nèi)民主的新局面。第六,必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進,在實踐中學(xué)習(xí)民主、推進和發(fā)展民主?！?〕

關(guān)于加強黨內(nèi)民主建設(shè)的對策思路,歐陽淞指出,必須以改革創(chuàng)新精神加強黨內(nèi)民主建設(shè),必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟,始終圍繞貫徹黨的基本路線、提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和完成黨的執(zhí)政使命來展開。具體應(yīng)做到:第一,堅持解放思想,實事求是,與時俱進,走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。堅持從實際出發(fā),不斷探索新形勢下黨內(nèi)民主建設(shè)的特點和規(guī)律。正確處理改革創(chuàng)新與繼承傳統(tǒng)的關(guān)系以及改革創(chuàng)新與借鑒吸收的關(guān)系,既要發(fā)揚光大黨內(nèi)民主建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng),借鑒吸收其他政黨于我有用的經(jīng)驗、作法,又必須堅決抵制照搬西方式民主、搞“精英民主”等錯誤思潮的影響,創(chuàng)造中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主模式。第二,堅持以人為本,尊重黨員主體地位。必須堅持以人為本,從保障黨員各項權(quán)利,激發(fā)黨員主體意識,發(fā)揮黨員主體作用,共同推進黨的建設(shè)和黨的事業(yè)發(fā)展這一根本要求出發(fā),進一步加大這方面工作的改革創(chuàng)新力度。第三,堅持民主集中制,完善黨內(nèi)民主制度。必須堅持民主與集中相統(tǒng)一,大力推進黨內(nèi)民主制度創(chuàng)新,堅持和完善民主集中制,逐步建立起內(nèi)容完備、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、科學(xué)管用的黨內(nèi)民主制度體系。第四,堅持積極穩(wěn)妥的方法,有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟、有秩序地推進?！?〕

其他研究者則把對策思路細化為七個方面: (1)增強黨員民主意識。包括強化黨員的民主權(quán)利意識、民主責(zé)任意識以及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的民主理念等。 (2)加強黨內(nèi)制度建設(shè),推進黨內(nèi)民主制度化和規(guī)范化。包括完善黨員權(quán)利保障制度、完善黨的代表大會制度以及黨的委員會制度。具體應(yīng)做到,一是厘清黨的代表大會、黨的委員會以及委員會的常委會之間的權(quán)力架構(gòu)關(guān)系。二是推進黨的代表大會常任制,解決黨內(nèi)權(quán)力運行結(jié)構(gòu)體系倒置問題。三是堅持和完善民主集中制以及集體領(lǐng)導(dǎo)制度。四是改革和完善黨內(nèi)民主監(jiān)督制度。 (3)完善黨內(nèi)民主程序規(guī)則。具體包括完善黨內(nèi)權(quán)力產(chǎn)生和授予的程序規(guī)則、完善黨內(nèi)權(quán)力行使的程序規(guī)則以及完善黨內(nèi)權(quán)力終止的程序規(guī)則等?！?〕(4)堅持繼承與創(chuàng)新、理論與實踐相結(jié)合,進一步推進黨內(nèi)民主。〔9〕(5)進行黨內(nèi)民主的研究、討論和宣傳、普及。(6)改革黨內(nèi)選舉制度,探索擴大黨內(nèi)民主的多種實現(xiàn)形式。(7)制造可控的外部壓力,鼓勵探索黨內(nèi)民主的不同實現(xiàn)形式?！?0〕

二、黨內(nèi)民主帶動人民民主內(nèi)在邏輯及其路徑選擇

黨的十七大報告指出:“要以黨內(nèi)民主帶動人民民主,以增進黨內(nèi)和諧促進社會和諧?！睂τ谶@一重要論述,學(xué)術(shù)界的研究主要集中于理清二者之間的內(nèi)在邏輯,以及如何做到以黨內(nèi)民主帶動人民民主等方面。

(一)以黨內(nèi)民主帶動人民民主的內(nèi)在邏輯關(guān)系

張書林認為,以黨內(nèi)民主帶動人民民主的內(nèi)在邏輯主要體現(xiàn)為四個方面: (1)黨內(nèi)民主先于人民民主而建立,為人民民的起步和發(fā)展積累了經(jīng)驗。 (2)黨內(nèi)民主較之于人民民主具有更高的發(fā)展程度和發(fā)展水平。 (3)黨內(nèi)民主對人民民主的帶動作用,可以從黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民民主專政的關(guān)系上看出。 (4)黨內(nèi)民主對人民民主的帶動作用,還從治黨與治國的關(guān)系上體現(xiàn)出來?！?1〕韓強認為,黨內(nèi)民主帶動人民民主的內(nèi)在邏輯還體現(xiàn)在人民民主對黨內(nèi)民主有促進和保證作用。具體表現(xiàn)在為人民民主使黨內(nèi)民主具有民族特色、適應(yīng)性、現(xiàn)實性以及持久性。他還指出,黨內(nèi)民主與人民民主具有內(nèi)在的統(tǒng)一性,首先,黨內(nèi)民主是人民民主在黨內(nèi)的具體體現(xiàn),具有強大的示范和帶動作用。其次,黨內(nèi)民主是人民民主的重要實現(xiàn)途徑。第三,擴大黨內(nèi)民主最終是要完善和鞏固人民民主。〔12〕

李玉福也指出,黨內(nèi)民主與人民民主具有內(nèi)在一致性,表現(xiàn)為:在民主精神的價值取向上,黨內(nèi)民主和人民民主都要追求和實現(xiàn)人民主權(quán)的實現(xiàn);在民主的基本原則上,黨內(nèi)民主和人民民主都以民主集中制為基本準(zhǔn)則;在民主的實現(xiàn)方式上,黨內(nèi)民主和人民民主都是通過不同領(lǐng)域的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等四大民主渠道來實現(xiàn)的;在民主的最終目的上,黨內(nèi)民主和人民民主的最終目的都是發(fā)展具有中國特色的社會主義民主政治,最大限度地實現(xiàn)人民當(dāng)家作主;在民主的領(lǐng)導(dǎo)主體上,黨內(nèi)民主和人民民主都是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會主義民主政治文明的有機組成部分,這兩種領(lǐng)域的民主的領(lǐng)導(dǎo)力量都是中國共產(chǎn)黨?！?3〕

田改偉指出,黨內(nèi)民主之所以能帶動人民民主的發(fā)展,促進社會主義民主政治建設(shè),是因為兩者之間有著密切的聯(lián)系,既有許多相同點,也有不同點。相同點表現(xiàn)在:其一,都以辯證唯物主義和歷史唯物主義基礎(chǔ)上的民主觀作為指導(dǎo)思想。其二,都堅持相同的民主原則即民主、平等、選舉、公開和監(jiān)督的原則。其三,都堅持民主集中制原則。其四,黨內(nèi)民主和人民民主的目標(biāo)具有一致性。不同點則表現(xiàn)為:其一,黨內(nèi)民主與人民民主的政治功能不同。其二,黨的組織體制與同級政權(quán)的組織體制在形式上不同。其三,黨內(nèi)民主與人民民主在民主集中制方面的具體實施原則不同?！?4〕青理東也指出,黨內(nèi)民主與人民民主是相輔相成、相互促進的。盡管二者的地位、民主的主體、形態(tài)、層面和適用范圍都不同,但不容忽視的是,中國共產(chǎn)黨黨員是中國人民的一部分,所以,黨內(nèi)民主理應(yīng)是人民民主的一部分,黨內(nèi)民主寓于人民民主之中。這是黨內(nèi)民主和人民民主具有內(nèi)在統(tǒng)一性的客觀依據(jù)?！?5〕

(二)以黨內(nèi)民主帶動人民民主的必要性與可能性

以黨內(nèi)民主帶動人民民主的必要性是什么?對此,王凡指出,民主作為一個歷史范疇,歷來是同一定的歷史條件和現(xiàn)實相聯(lián)系的。中國的民主政治建設(shè),只能與現(xiàn)有的經(jīng)濟社會發(fā)水平以及我國的歷史、民族特點和文化傳統(tǒng)相適應(yīng),只能從中國的具體國情出發(fā),走中國特色的民主政治之路。以黨內(nèi)民主帶人民民主的發(fā)展,既是我們黨推進社會主義政治文明建設(shè)的重要經(jīng)驗,也是建設(shè)社會主義民主政治的戰(zhàn)略選擇。這是因為,(1)共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主。 (2)黨的性質(zhì)、宗旨和地位決定黨內(nèi)民主能夠示范帶動人民民主。 (3)以黨內(nèi)民主帶動人民民主是黨經(jīng)過長期執(zhí)政得出的基本經(jīng)驗。 (4)黨內(nèi)民主示范帶動人民民主,是我們黨自身生存發(fā)展的內(nèi)在要求。〔16〕吳欣也認為,以黨內(nèi)民主推進人民民主是鞏固黨的執(zhí)政地位的現(xiàn)實要求,黨內(nèi)民主具有能夠積極推進人民民主的條件和優(yōu)勢。中國的問題關(guān)鍵在黨,建設(shè)和發(fā)展有中國特色社會主義民主政治的關(guān)鍵也在黨。因此,要發(fā)展社會主義民主,關(guān)鍵在于健全和完善黨內(nèi)民主,以黨內(nèi)民主推進社會主義民主?！?7〕田改偉也指出,黨內(nèi)民主對人民民主的示范和帶動作用是由我國社會主義民主政治發(fā)展的歷史進程決定的,是由黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政方式?jīng)Q定的?！?8〕

以黨內(nèi)民主帶動人民民主有沒有這種可能?青理東指出,黨內(nèi)民主如何帶動人民民主既是一個理論問題,也是一個實踐問題。從實踐上看,各地創(chuàng)新的經(jīng)驗表明,這種結(jié)合與帶動是可行的。帶動的方式主要有以下三種:(1)采用黨內(nèi)民主與人民民主聯(lián)動的方式。所謂“聯(lián)動”,即黨內(nèi)民主與人民民主同時進行,往往體現(xiàn)在干部公開選拔的流程中。 (2)通過擴大黨內(nèi)民主對人民民主示范的方式。所謂“示范”,是指先在黨內(nèi)探索某些實現(xiàn)民主的有效途徑,然后再推廣到人民民主的實踐中去。 (3)通過擴大黨內(nèi)民主對人民民主引導(dǎo)的方式。所謂 “引導(dǎo)”,是指以黨內(nèi)民主引領(lǐng)并保障人民民主正確的政治方向?！?9〕

(三)以黨內(nèi)民主帶動人民民主的路徑選擇

楊繼榮認為,要以黨內(nèi)民主帶動人民民主,首先,要把黨內(nèi)民主和人民民主聯(lián)系起來,通盤考慮,達到相互銜接;其次,要增強黨內(nèi)民主的開放度,讓黨外人士和一般群眾參與進來;第三,要提高黨內(nèi)民主的水平?！?0〕張書林指出,以黨內(nèi)民主帶動人民民主不是抽象的理論表達,必須體現(xiàn)在活生生的實踐之中,體現(xiàn)在具體的運作過程之中。為此,他提出以下對策: (1)堅定地推行地方黨委書記兼任人大主任。(2)完善 “總攬全局,協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)體制。按照黨內(nèi)民主的精神規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)以及司法機關(guān)的關(guān)系。 (3)黨領(lǐng)導(dǎo)法的制定,但黨又必須在法的范圍內(nèi)活動。 (4)推進黨的決策的民主化、科學(xué)化。(5)以黨內(nèi)監(jiān)督支持和保證黨外監(jiān)督。 (6)以黨內(nèi)民主精神推進黨群關(guān)系的民主化?！?1〕

黨內(nèi)民主對人民民主的示范和帶動作用是多方面的,途徑也是多種多樣的,為此,田改偉提出以下途徑: (1)以先進的民主思想推動人民民主的發(fā)展。 (2)以黨內(nèi)民主帶動人民民主的制度建設(shè)。 (3)以黨內(nèi)民主促進人民民主的法治化建設(shè)。(4)創(chuàng)新人民民主實現(xiàn)形式——協(xié)商民主。(5)引導(dǎo)社會組織從各自特點出發(fā),豐富和發(fā)展人民民主。(6)以黨內(nèi)民主帶動人民群眾對社會主義民主政治的有序參與。(7)通過黨內(nèi)民主實踐展示民主成效、取得民主經(jīng)驗。(8)通過黨內(nèi)民主實踐學(xué)習(xí)民主、增強民主意識?！?2〕

三、黨內(nèi)民主選舉存在的問題及其對策

胡錦濤在黨的十七大報告明確提出:“改革黨內(nèi)選舉制度,改進候選人提名制度和選舉方式。推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法,逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍,探索擴大黨內(nèi)基層民主多種實現(xiàn)形式?！秉h內(nèi)選舉制度是黨內(nèi)民主政治的基石與精髓,直接決定著黨內(nèi)民主建設(shè)的層次和水平。為此,學(xué)術(shù)界針對黨內(nèi)民主的現(xiàn)狀、存在的問題及對策做了深入的研究。

(一)黨內(nèi)民主選舉現(xiàn)狀

劉啟春指出,大量的實際情況表明,黨內(nèi)選舉仍然局限于“安排為主,選舉為輔”的上級意志。一是差額率過低。二是候選人的產(chǎn)生是由上屆委員會提名,組織部門審查,報上級審批,而不是在相應(yīng)的選舉主體中醞釀產(chǎn)生。三是主要領(lǐng)導(dǎo)人的選舉不實行差額。這樣,代表、委員和書記的選舉僅僅是名義上的,事實上卻是由黨委、上屆委員會提名和事先審定產(chǎn)生的。候選人只有在審查或?qū)徟^了關(guān),才能進入選舉,否則就與選舉無緣。而一旦審批過了關(guān),選舉則成為無礙大局的形式過程。這種做法,實際上剝奪了相應(yīng)的選舉主體的選舉權(quán),使選舉權(quán)始終掌控在組織部門和個別領(lǐng)導(dǎo)人的手里,使之成為少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的特權(quán)。它所帶來的必定是金字塔式的級級上溯的授權(quán)機制,與民主所要求的權(quán)力結(jié)構(gòu)是背道而馳的。〔23〕

(二)黨內(nèi)民主選舉中存在的主要問題及原因

目前黨內(nèi)選舉存在那些問題,學(xué)術(shù)界形成如下觀點: (1)制度設(shè)計層次的疏漏缺失,選舉程序不夠透明、規(guī)范和科學(xué)。(2)部分領(lǐng)導(dǎo)階層的負面示范效應(yīng),候選人的確定不能充分反映大多數(shù)選舉人的意志。 (3)一些選舉中存在不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的干擾,既得利益層面的消極抵觸阻礙,對選舉結(jié)果不夠尊重。 (4)選舉的競爭性不強,直接選舉和差額選舉的范圍小,層次低,差額幅度小。 (5)面臨著以票取人困惑?！?4〕(6)黨內(nèi)選舉存在被委派制沖淡或代替的傾向。(7)候選人提名制度和介紹方式存在缺陷,有些選舉程序規(guī)定不合理,有違選舉的民主本質(zhì)。 (8)黨員的主體作用沒有得到充分發(fā)揮。(9)群眾選民的比例太小?！?5〕

舒艾香等研究者對黨內(nèi)民主選舉中存在問題的主要原因進行了歸納:一是對黨內(nèi)民主選舉的認識存在片面性。二是黨內(nèi)民主選舉制度存在缺陷。三是對不正之風(fēng)的預(yù)警、防范和查處不力。四是監(jiān)督機制不健全。五是利益、情感、文化等因素的影響?！?6〕馬桂瑞認為,其原因還應(yīng)包括,一是歷史包袱:封建專制主義殘余的影響。二是體制束縛:高度集權(quán)的政治體制的影響。三是制度缺陷:制度設(shè)計層面的疏漏缺失。四是人為阻力:黨內(nèi)既得利益的消極阻礙?！?7〕劉益飛認為,黨內(nèi)民主選舉中存在問題的深層原因在于:一是黨對馬克思主義關(guān)于黨內(nèi)民主選舉價值的忽視及缺乏實踐的自覺性。二是黨對人類政治文明成果的誤讀、對“黨管干部”認識及實踐中的扭曲。三是黨內(nèi)權(quán)力高度集中體制的阻礙及黨內(nèi)既得利益的困擾?！?8〕

(三)完善黨內(nèi)民主選舉的對策思考

如何完善黨內(nèi)民主選舉?學(xué)術(shù)界提出的對策可概括以下幾個方面:

第一、實行五個轉(zhuǎn)變,做到五個結(jié)合。一是由注重選拔向注重選舉轉(zhuǎn)變。二是由注重選舉單一環(huán)節(jié)向選舉前、選舉中、選舉后三環(huán)節(jié)全面重視轉(zhuǎn)變。三是由等額選舉向差額選舉轉(zhuǎn)變。四是由間接選舉向直接選舉轉(zhuǎn)變。五是由單純強調(diào)選舉制度改革向完善以選舉制度為核心的黨內(nèi)權(quán)力運轉(zhuǎn)體系轉(zhuǎn)變。〔29〕改革黨內(nèi)選舉制度要做好五個結(jié)合:一是將改革黨內(nèi)選舉制度與改革黨員領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度有機結(jié)合。二是將改革黨內(nèi)選舉制度與健全黨內(nèi)民主制度有機結(jié)合。三是將改革黨內(nèi)選舉制度與健全黨委制有機結(jié)合。四是將改革黨內(nèi)選舉制度與黨員民主素質(zhì)培養(yǎng)有機結(jié)合。五是將改革黨內(nèi)選舉制度與推動人民民主有機結(jié)合?！?0〕

第二、以發(fā)展黨內(nèi)民主為目標(biāo),不斷推進黨內(nèi)選舉制度改革。一是改革候選人提名制度,探索 “三薦一選”的黨代表選舉模式。二是擴大直接選舉范圍,基層黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員進行公推直選。三、創(chuàng)新黨內(nèi)選舉方式,引入競爭性選舉機制。四是尊重黨員主體地位,形成黨員普遍參與和自由表達選舉意愿的黨內(nèi)選舉氛圍。五是嚴(yán)格設(shè)定選舉程序,探索以民主過程保證選舉結(jié)果的新路徑。

第三、以尊重黨員主體地位為根本,創(chuàng)新黨內(nèi)選舉制度改革理念。一要始終將尊重黨員主體地位作為黨內(nèi)民主建設(shè)的本質(zhì)要求。二要努力將發(fā)揮黨員主體作用作為完善黨內(nèi)選舉制度的根本途徑。三要堅持將是否尊重黨員主體地位作為檢驗黨內(nèi)選舉制度改革的核心標(biāo)準(zhǔn)。

第四、以發(fā)揮黨員主體作用為基礎(chǔ)探索黨內(nèi)選舉制度改革的新路徑。一要以發(fā)揮黨員主體作用為價值取向確立黨內(nèi)選舉原則。二要以改進候選人提名制度為重點完善黨內(nèi)選舉程序。三要以擴大差額選舉為突破口,創(chuàng)新黨內(nèi)競爭性選舉機制。四要以維護黨內(nèi)選舉的權(quán)威為基礎(chǔ)完善黨內(nèi)權(quán)力授受體系。〔31〕

第五、堅持民主選舉的原則,避免走入誤區(qū)。一要堅持選舉的合法性原則和程序性原則,完善黨內(nèi)選舉的法律法規(guī)。二要堅持選舉的公平競爭性原則,避免選舉的形式化?！?2〕

第六、正確認識民主選舉的雙重性質(zhì),防止黨內(nèi)民主建設(shè)走極端。

第七、深入研究人類創(chuàng)造的民主選舉的成果和形式,大膽借鑒吸收其中反映客觀規(guī)律的有益做法?！?3〕

第八、建立規(guī)則,完善制度。建立候選人之間具有實質(zhì)競爭的選舉規(guī)則和投票規(guī)則,完善選舉干部的任期制和屆中調(diào)動制度,探索建立選舉制、任期制和罷免制三位一體的制度體系。〔34〕

四、黨員的主體地位現(xiàn)狀及其對策思路

黨的十七大把“尊重黨員主體地位,保障黨員民主權(quán)利,推進黨務(wù)公開,營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境”作為積極推進黨內(nèi)民主建設(shè)的重點。眾所周知,黨員主體地位既是黨內(nèi)民主建設(shè)的根本出發(fā)點和歸宿,也是馬克思主義政黨先進性的重要特征。加強黨內(nèi)民主建設(shè),就是要以黨員主體地位為導(dǎo)向,構(gòu)建黨內(nèi)民主的理論框架和實踐模式。為此,社會各界加大了對這一問題的深入研究。

(一)黨員主體的本質(zhì)內(nèi)涵和特征

黃宇指出,所謂黨員主體,就是指作為組成政黨基本要素的黨員,是政黨權(quán)力和政黨一切實踐活動的主體,并在政黨體系中居于積極的和能動的地位,起著主導(dǎo)作用。其本質(zhì)特征包括:一是主體性。從組織結(jié)構(gòu)上看,共產(chǎn)黨不是少數(shù)人為獲取國家最高權(quán)力而組織起來的政治小團體,而是由具有共同思想基礎(chǔ)、價值取向、精神追求、奮斗理想的先進分子所組成的先鋒隊組織。二是結(jié)構(gòu)性。從黨員的總體情況看,黨員是政黨的基石,黨員的成分如何、黨員的素質(zhì)高低、黨員作用的發(fā)揮與否,都直接影響和制約著黨的事業(yè)及黨內(nèi)民主的發(fā)展,直接影響著黨的先進性及其凝聚力和戰(zhàn)斗力。三是具體性。從黨員自身的情況看,黨員的主體地位是具體的。在政黨活動中,黨員主體的人格應(yīng)該得到切實尊重,黨員主體的權(quán)利應(yīng)該得到真正的保障?！?5〕

歐陽淞則認為,所謂黨員主體地位,是指黨員在黨內(nèi)關(guān)系中處于主人翁的位置,在黨內(nèi)生活中擁有當(dāng)家作主的資格。主要是指廣大黨員通過行使黨章規(guī)定的權(quán)利,履行黨員應(yīng)盡的義務(wù),發(fā)揮主觀能動作用,在黨內(nèi)生活及黨的實踐活動中所處的自始至終的重要的甚至是決定性的地位。其基本屬性包括規(guī)定性、實踐性、平等性、能動性等方面,具有權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一、個體與組織相統(tǒng)一、理論與實踐相統(tǒng)一的特征?！?6〕曹峰旗也認為,黨員主體地位即黨員主體性地位,簡單地說,是指黨員在黨活動中主導(dǎo)性、主動性與決定性的政治地位。尊重黨員主體地位本質(zhì)上就是尊重黨員的意志和權(quán)利?！?7〕

(二)當(dāng)前黨員主體地位的總體現(xiàn)狀及其存在問題的原因

曹峰旗指出,當(dāng)前黨員主體的總體現(xiàn)狀是,黨員主體地位沒有真正確立起來。從黨員個體的角度來看,比較普遍存在著主體意識缺乏與參政議政能力低下的問題,黨員的各項權(quán)利虛置狀態(tài)不是個別現(xiàn)象,普遍健全的政治人格還沒有形成,在黨內(nèi)生活及黨的建設(shè)實踐中,普通黨員在很大程度上還處于被動的地位,即黨員往往是以被領(lǐng)導(dǎo)、被管理、被教育、被監(jiān)督、被支配的角色出現(xiàn)在黨內(nèi)生活及黨的建設(shè)中。從黨組織領(lǐng)導(dǎo)者的角度來看,在觀念形態(tài)、心理習(xí)慣上,還存在著一種漠視黨員主體性的傾向。在現(xiàn)實中,黨內(nèi)管理與決策神秘化、狹隘化的家長制作風(fēng)還遠沒有扭轉(zhuǎn),民主不足、集中有余,等等?！?8〕

黃明哲也指出在“黨員是黨的主人翁,是黨內(nèi)生活的主體”這一根本性問題上,自黨的十一屆三中全會以來,全黨已經(jīng)有了較多的共識。但是,在確立和實現(xiàn)黨員主體地位的實踐中仍然存在著一些不容忽視的問題,突出表現(xiàn)在以下幾個方面:黨員自身缺乏主體意識。黨員權(quán)利缺乏保障。黨的組織領(lǐng)導(dǎo)體系與黨員主體地位存在沖突。黨員主體地位缺乏輿論支持等。〔39〕孫艷春也指出,黨員主體地位應(yīng)體現(xiàn)在黨的政治生活的各方面,但目前,在黨的建設(shè)理論和實踐中,仍然處于“弱化”與 “缺失”的狀態(tài),其主要表現(xiàn)就是黨員實際上主要是作為被教育、被管理的對象,即黨內(nèi)客體而存在的,很少以黨的主人翁身份即作為黨的建設(shè)的能動主體出現(xiàn)。表現(xiàn)在黨內(nèi)民主上,就是民主主體的權(quán)利得不到有效行使和保障?！?0〕

關(guān)于當(dāng)前黨員主體地位存在上述問題的原因,綜合學(xué)術(shù)界的研究成果可以概括為以下幾個方面:

第一、理論研究的薄弱。理論研究的相對薄弱導(dǎo)致黨員主體地位確立缺乏深厚的理論基礎(chǔ)支撐?！?1〕由于缺失主體意識的黨建理論的教育引導(dǎo),致使黨員主體意識缺失、主體能力不強,導(dǎo)致主體作用發(fā)揮有限?！?2〕

第二、機制體制不完善。一是民主機制不健全,民主氛圍不濃。二是黨代會與黨委會之間存在權(quán)力授受關(guān)系不清問題。三是黨員權(quán)利保障制度不完備。四是黨員利益訴求機制不完善?！?3〕五是以義務(wù)為本位的組織體系導(dǎo)致黨員主體地位的實際錯位。六是集中型的權(quán)力結(jié)構(gòu)導(dǎo)致黨員的主體地位缺乏體制力量的保障。〔44〕

第三、傳統(tǒng)中的一些負面文化因素的影響。封建專制文化中的特權(quán)思想、等級觀念、權(quán)威政治、官本位思想等仍對黨員的思想和言行發(fā)生著影響?！?5〕

第四、“組織本位”和 “組織強勢”傳統(tǒng)思維的影響。一是由于多年的政治運動和思想僵化,形成了“組織本位”和“組織強勢”,黨員個人的權(quán)利被限定在極小的范圍,加之黨內(nèi)批評與自我批評作風(fēng)的淡化,以及黨員在自我思想修養(yǎng)上的松懈,使黨員自身主體意識淡漠的傾向加深,許多黨員并不能自覺意識到自己是黨的先鋒隊組織中的一分子。二是由于“組織本位”和“組織強勢”的影響,降低了黨員的主體地位,黨組織在重視發(fā)揮黨員的主體意識方面還顯得不夠自覺,尤其在對待黨員權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系時,往往片面強調(diào)黨員的義務(wù)而忽視黨員的權(quán)利。

第五、對民主集中制存在片面理解。由于對民主集中制的片面理解,我們時常在工作中依然習(xí)慣于 “領(lǐng)導(dǎo)決策、黨員執(zhí)行”,“我決策、你辦理”的老做法,突出領(lǐng)導(dǎo)本位而忽視黨員的主體性。

第六、在黨內(nèi)事務(wù)的管理和黨內(nèi)監(jiān)督方面存在誤區(qū)。在黨內(nèi)事務(wù)的管理上,忽視管理的開放性和黨員的參與度,過分強調(diào)保密等方面的原則,以致嚴(yán)重損害黨員的知情權(quán)和選擇權(quán),這在實際上極大地損害了黨員主體作用的發(fā)揮。在黨內(nèi)監(jiān)督上過分強調(diào)黨員的客體地位,往往突出自上而下的對黨員的監(jiān)督,忽視了黨員在黨內(nèi)監(jiān)督中的主體地位,弱化了廣大黨員自下而上的監(jiān)督作用的發(fā)揮,弱化了監(jiān)督自下而上的正確向度?！?6〕

(三)尊重黨員主體地位保障黨員民主權(quán)利的對策思路

怎樣尊重黨員主體地位和保障黨員的民主權(quán)利?研究者提出對策的可概括為以下幾個方面:

第一、加強理論與制度創(chuàng)新,尤其是加強黨員主體地位的理論研究。制定和完善黨內(nèi)相關(guān)法規(guī),對黨代表的權(quán)利進行明確規(guī)定,保證其能夠正當(dāng)行使?！?7〕一是加強黨員主體地位理論的研究和宣傳,在全黨形成 “黨員是黨的主體”的共識和理念。二是把尊重黨員主體地位的理念轉(zhuǎn)化為具體的制度、機制和行為規(guī)范。三是全面提升黨員主體的民主意識和民主能力?！?8〕

第二、提升黨員的主體意識和民主素質(zhì)。提高黨員民主素質(zhì),其一是要用馬克思主義的民主理論教育黨員,在教育引導(dǎo)中增強黨員主體意識?！?9〕其二是要肅清封建主義殘余思想對黨內(nèi)民主生活的影響。其三是提高黨員的文化素質(zhì)。其四是要著力營造有利于實現(xiàn)黨員主體地位,提高黨員民主素質(zhì)的黨內(nèi)民主生活氛圍。提高黨員的民主素質(zhì),還要注重培養(yǎng)黨員的權(quán)利意識,強化黨員的民主權(quán)利觀。在具體措施上,一是要加強黨員權(quán)利意識的教育,提高黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性和主動性。二是要加強黨員的平等意識教育,使全體黨員在思想上充分認識到在黨內(nèi)全體黨員都是平等的。三是要通過提高黨員 “知權(quán)”標(biāo)準(zhǔn)、堅定黨員“用權(quán)”信心、錘煉黨員“維權(quán)”勇氣,強化黨員的民主權(quán)利觀?！?0〕

第三、從制度上保障黨員各項權(quán)利的落實。從制度上保障黨員各項權(quán)利的落實是實現(xiàn)黨員主體地位的關(guān)鍵。其一、以改革黨內(nèi)選舉制度為根本,落實和保障黨員選舉權(quán)。要逐步擴大黨內(nèi)直選范圍,改進候選人提名方式,適當(dāng)擴大差額選舉的比例。其二、以健全黨務(wù)公開制度為重點,落實和保障黨員知情權(quán)。要擴大公開內(nèi)容,豐富公開形式,規(guī)范公開程序。其三、以完善黨員意見表達制度為基礎(chǔ),落實和保障黨員參與權(quán)。要積極探索黨代會閉會期間發(fā)揮黨代表作用的新途徑,建立黨內(nèi)重大決策征求意見制度以及完善黨內(nèi)表決制度。其四、以創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督制度為關(guān)鍵,落實和保障黨員監(jiān)督權(quán)。要建立健全黨員監(jiān)督制度,黨內(nèi)詢問和質(zhì)詢制度以及輿論監(jiān)督機制?！?1〕

第四、積極構(gòu)建保障黨員主體地位的合力機制。要加大對黨員主體地位的宣傳力度,突出紀(jì)律檢查機關(guān)的監(jiān)督權(quán),建立、完善黨內(nèi)關(guān)愛機制以及正確行使民主權(quán)利程序的機制?！?2〕

此外,學(xué)術(shù)界還就黨內(nèi)民主建設(shè)和黨的團結(jié)統(tǒng)一關(guān)系、黨內(nèi)和諧與社會和諧的關(guān)系、黨內(nèi)民主和黨的執(zhí)政能力建設(shè)之間的關(guān)系、黨內(nèi)民主發(fā)展的突破口、如何培育黨內(nèi)民主的動力、國外主流政黨的黨內(nèi)民主建設(shè)問題、基層黨內(nèi)民主建設(shè)的實踐經(jīng)驗以及對改革開放三十年來黨內(nèi)民主制度建設(shè)的基本經(jīng)驗總結(jié)等方面,都做了深入的研究,也取得一些有益的研究成果。這些研究成果為今后深入研究黨內(nèi)民主建設(shè)問題提供了良好的基礎(chǔ)。

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(本文責(zé)任編輯 謝蓮碧)

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1004—0633(2010)01—0015—06

2009—10—22

郭玉亮,西安交通大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院博士研究生,研究方向:馬克思主義中國化。陜西 西安 710049