對現(xiàn)行鐵路工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進一步修改完善的建議

范小平

(中鐵十一局集團第四工程有限公司,武漢 430063)

1 概述

鐵路工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是對鐵路建設(shè)活動實行科學(xué)管理、強化政府宏觀調(diào)控的基礎(chǔ),對規(guī)范建設(shè)市場行為、確保工程建設(shè)質(zhì)量、提高鐵路建設(shè)經(jīng)濟效益和社會效益、提高鐵路建設(shè)技術(shù)水平具有重要的意義。

目前,我國普速鐵路已形成了較為完整的工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,體系包括了 l3個專業(yè)(線路(軌道)、路基 、橋涵、隧道 、站場 、機務(wù)設(shè)備、車輛設(shè) 備 、通信、信號、電力、電力牽引供電、給水排水、房建與暖通),7個門類(綜合、工程勘測、環(huán)境保護、信息技術(shù)、工程防護、安全生產(chǎn)、其他),3個層次(基礎(chǔ)、通用、專用標(biāo)準(zhǔn)),共計 126項標(biāo)準(zhǔn),基本實現(xiàn)了鐵路工程建設(shè)“有標(biāo)可依”。但是,隨著人們對鐵路客貨運輸時間和服務(wù)質(zhì)量的要求越來越高,高速、重載成了鐵路運輸發(fā)展的方向,當(dāng)前的鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)需進一步修訂完善,以便很好地為鐵路工程建設(shè)服務(wù)。

2 現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)存在的問題

在實際工作中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)還存在一些問題,如標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完善,基礎(chǔ)研究較為薄弱,標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性不夠,個別標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度不夠,“四新”科研成果和引進消化吸收轉(zhuǎn)化工作相對滯后,工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與鐵路產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、運營維護標(biāo)準(zhǔn)之間協(xié)調(diào)有待進一步改善等問題。

3 對現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)改進的建議

針對以上情況,我們將進一步嚴(yán)格監(jiān)督和加大檢查力度,加快修改和完善標(biāo)準(zhǔn)中存在的不合理問題,同時處理并協(xié)調(diào)好各種標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系,以確保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、合理性及有效執(zhí)行。

3.1 進一步完善標(biāo)準(zhǔn)體系

一是針對標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面不夠完整,體系中還缺少貨運專線、重載鐵路和部分綜合性、專業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)等問題,加快相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)修訂步伐;二是針對部門分工及標(biāo)準(zhǔn)管理職能交叉,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、運營維護標(biāo)準(zhǔn)之間,以及鐵路行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)、其他行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間存在的界面不清、責(zé)任不明等問題,加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)。

3.2 加強標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性

規(guī)范和協(xié)調(diào)不同類型鐵路標(biāo)準(zhǔn)之間、各專業(yè)之間等的接口關(guān)系,明確設(shè)計的總體目標(biāo)和基本原則,實現(xiàn)各系統(tǒng)、各接口間的有機銜接,特別是加快《鐵路工程設(shè)計基本規(guī)范》編制進度。

3.3 突出標(biāo)準(zhǔn)的針對性和時效性

一是及時安排編制建設(shè)需要的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),如列車運行控制系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范、涉及施工安全的工藝標(biāo)準(zhǔn)等;二是對已有標(biāo)準(zhǔn)項目進行必要的分離合并,突出其針對性和時效性,如地基處理標(biāo)準(zhǔn)等一些工程措施標(biāo)準(zhǔn)。

3.4 加快引進消化吸收再創(chuàng)新成果標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化

一是進一步完善客運專線無砟軌道測量、時速200km及以上有砟軌道鐵路工程測量標(biāo)準(zhǔn);二是總結(jié)客運專線建設(shè)經(jīng)驗,盡快形成我國無縫線路系統(tǒng)設(shè)計理論和方法;三是通過試驗及早確定我國路基壓實標(biāo)準(zhǔn)體系和地基設(shè)計參數(shù);四是優(yōu)化不同速度目標(biāo)值橋梁設(shè)計參數(shù);五是研究確定隧道空氣動力學(xué)設(shè)計方法;六是結(jié)合電力、電氣化、通信、信號等新技術(shù)最新成果,完善站后系統(tǒng)集成相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系;七是修改、補充和完善無站臺柱雨棚、站房、天橋及防護設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)。

3.5 進一步加強基礎(chǔ)性理論性研究工作

科技是第一生產(chǎn)力,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)是科技創(chuàng)新和工程實踐,科技成果通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,要進一步采取措施加強基礎(chǔ)性理論性研究,提高標(biāo)準(zhǔn)水平和鐵路建設(shè)水平。

4 加強標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

4.1 改革管理機制

按照市場經(jīng)濟要求,盡快研究制訂鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程造價、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計等管理辦法,按照合同管理模式、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的要求改革技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制管理工作,按照分級管理、分層展開、強制性與推薦性有所區(qū)別、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有機結(jié)合的原則,明確管理部門、主編及參編單位對各級標(biāo)準(zhǔn)的管理內(nèi)容、權(quán)限和責(zé)任。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的管理職責(zé)可逐步轉(zhuǎn)移到行業(yè)協(xié)會,部主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。強制性標(biāo)準(zhǔn)由部主管部門(行業(yè)協(xié)會)統(tǒng)一組織編、審、管,可采用招投標(biāo)方式確定編制單位;推薦性標(biāo)準(zhǔn)由編制單位在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上修編申報,部主管部門(行業(yè)協(xié)會)組織成果評審、推薦和管理;企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由各單位自行編制、實施、管理。

4.2 加大編制前期研究工作

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是工程建設(shè)的基礎(chǔ),對工程建設(shè)質(zhì)量和安全、產(chǎn)品的價值和性能等起關(guān)鍵作用;但是,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)又必須在缺少同類工程建設(shè)和運營經(jīng)驗之前編制,因而必須加大投入,加大編制前的試驗和研究工作,積累經(jīng)驗數(shù)據(jù),增強技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的可靠性和準(zhǔn)確性。同時,科研、設(shè)計、施工、管理等單位要共同參與研究編制,使技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)、合理,統(tǒng)籌兼顧。

4.3 加強技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)管理

以市場為導(dǎo)向,突出科技創(chuàng)新在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制訂中的作用,加大科技攻關(guān)力度,及時將成熟的新技術(shù)、新工藝、新材料納入工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),使我國在鐵路勘察設(shè)計、施工等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)鐵路跨越式發(fā)展的要求。及時總結(jié)經(jīng)驗,跟蹤并掌握新標(biāo)準(zhǔn)存在的問題,加強鐵路工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)管理。堅持成熟一條修改一條,及時做好標(biāo)準(zhǔn)修訂工作。為適應(yīng)鐵路技術(shù)快速發(fā)展,標(biāo)準(zhǔn)修編周期建議縮短為 3年,每年定期召開標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的征求意見會議。同時,加快標(biāo)準(zhǔn)圖編制和修編工作,縮短標(biāo)準(zhǔn)圖審批時間,使標(biāo)準(zhǔn)圖盡量與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范同步配套使用,更有效地發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)圖為生產(chǎn)服務(wù)的作用。

4.4 加強推薦性標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)從計劃經(jīng)濟生產(chǎn)型向市場經(jīng)濟貿(mào)易型轉(zhuǎn)變后,勢必要減少強制性國家標(biāo)準(zhǔn),增加推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這不僅有利于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)面向市場,及時調(diào)整修改,調(diào)動編制單位的積極性;同時也是與國際接軌的體現(xiàn),而且更有利于增強標(biāo)準(zhǔn)可操作性,因地制宜,靈活運用。尤其是既有線改建工程,各條線既有標(biāo)準(zhǔn)、外部條件等千差萬別,改造后的定位、需求等各不相同,更需要有較靈活的推薦性標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)工程建設(shè)。因而,對鐵路工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)除了按速度等級構(gòu)架外,還應(yīng)按強制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分管理,明確各自適用條件,并加強推薦性標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

4.5 重視企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

將大量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變?yōu)橥扑]性標(biāo)準(zhǔn)后,不僅給企業(yè)采用標(biāo)準(zhǔn)、開拓市場帶來靈活性,而且給編制標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)帶來良好的經(jīng)濟收益。然而推薦性標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)又是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),因而要形成科學(xué)、合理、覆蓋面廣的推薦性標(biāo)準(zhǔn)系列,必須要重視企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),鼓勵支持企業(yè)編制更多的、實用的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。各設(shè)計、施工企業(yè)要抓住機遇,加大前期投入,以高速鐵路技術(shù)為重點,結(jié)合勘察設(shè)計、施工等方面的實際和潛在需求,制訂和補充完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。部主管部門加強對企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào),組織各單位進行技術(shù)交流,把在鐵路行業(yè)內(nèi)通用性強,能夠體現(xiàn)目前鐵路建設(shè)最新技術(shù)水平的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及時升格為行業(yè)推薦性標(biāo)準(zhǔn),共同推動鐵路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平的不斷提高。

4.6 加快標(biāo)準(zhǔn)信息化建設(shè)

隨著科技飛速發(fā)展,鐵路工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的更新速度也隨之加快,加之技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面廣、牽涉專業(yè)多,因此必須加快標(biāo)準(zhǔn)信息化建設(shè),才能做到對標(biāo)準(zhǔn)快速有效修改和完善;才能確保使用者及時了解掌握最新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);才能加強各方交流和溝通,增強對標(biāo)準(zhǔn)的理解和把握。為此,建議建立鐵道工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)信息網(wǎng)站,定期發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)信息動態(tài),暢通技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的宣貫渠道,確保使用單位和個人都能快速獲取標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及其修編更新情況。

5 結(jié)語

在部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下,牢固樹立鐵路建設(shè)為運輸服務(wù)的新理念,不斷總結(jié)科研、建設(shè)和運營經(jīng)驗,加強標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)管理,不斷提高標(biāo)準(zhǔn)管理水平,全力加快構(gòu)建新的我國鐵路工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,就能為大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)鐵路建設(shè)提供強有力的技術(shù)支撐。

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