矩陣式監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)在大標(biāo)段鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)施工階段的應(yīng)用

王河川

(北京鐵城建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司,北京 100855)

我國(guó)工程建設(shè)監(jiān)理機(jī)制的引入是在20世紀(jì)80年代中末期從魯布革工程采用項(xiàng)目管理法替代指揮部管理形式開(kāi)始的,經(jīng)過(guò)20多年的實(shí)踐,已經(jīng)形成了一整套具有中國(guó)特色的項(xiàng)目管理模式。特別在鐵路建設(shè)行業(yè)中的成功實(shí)踐,徹底改變了過(guò)去幾十年傳統(tǒng)的、非專(zhuān)業(yè)化的、臨時(shí)性的工程建設(shè)管理方法,全方位地與國(guó)際項(xiàng)目管理進(jìn)行了接軌。在引進(jìn)、吸收菲迪克條款的同時(shí),構(gòu)建了具有中國(guó)特色的項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)制,為我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)模建設(shè)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng),鐵路運(yùn)輸作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車(chē)頭一直處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。為此,國(guó)家每年投入巨資加快鐵路建設(shè)的步伐,大批的鐵路建設(shè)項(xiàng)目相繼開(kāi)工建設(shè),陸續(xù)投入運(yùn)營(yíng),充分顯現(xiàn)出我國(guó)鐵路無(wú)與倫比的建設(shè)能力。即將建成通車(chē)的武廣鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn),以其一次性投入最大、一次性建成最長(zhǎng)的特點(diǎn)開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)鐵路建設(shè)史上新的里程碑。

武廣鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)建設(shè)工程,在我國(guó)鐵路建設(shè)史上第一次進(jìn)行大規(guī)模技術(shù)引進(jìn),采用中外聯(lián)合咨詢(xún)、中外聯(lián)合監(jiān)理的建設(shè)模式,每個(gè)施工標(biāo)段都超過(guò)幾十億元的建設(shè)規(guī)模,在長(zhǎng)達(dá)4年多的建設(shè)過(guò)程中,把當(dāng)今世界上最先進(jìn)的無(wú)砟軌道施工技術(shù)全部融入其中。北京鐵城監(jiān)理公司作為項(xiàng)目建設(shè)的參建單位，從加強(qiáng)建設(shè)管理的角度對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理的矩陣制組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行了有益的嘗試,取得了良好的效果。

1 項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)的常用形式及其優(yōu)缺點(diǎn)

項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)的常用形式一般分為直線(xiàn)制、直線(xiàn)職能制和矩陣制。各種組織機(jī)構(gòu)的優(yōu)缺點(diǎn)如下所述。

1.1 直線(xiàn)制是一種最早也是最簡(jiǎn)單的組織形式

(1)它的特點(diǎn)是從上到下實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo),下屬部門(mén)只接受一個(gè)上級(jí)的指令,各級(jí)主管負(fù)責(zé)人對(duì)所屬單位的一切問(wèn)題負(fù)責(zé)。

(2)直線(xiàn)制組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)：結(jié)構(gòu)比較簡(jiǎn)單,責(zé)任分明,命令統(tǒng)一。

(3)缺點(diǎn)：它要求負(fù)責(zé)人通曉多種知識(shí)和技能,親自處理各種業(yè)務(wù)。這在業(yè)務(wù)比較復(fù)雜、規(guī)模比較大的情況下,把所有管理職能都集中到最高主管一人身上,顯然是難以勝任的。

1.2 直線(xiàn)職能制組織結(jié)構(gòu)

直線(xiàn)職能制是以直線(xiàn)制為基礎(chǔ),在保持直線(xiàn)制組織統(tǒng)一指揮下,在各級(jí)行政負(fù)責(zé)人之下設(shè)置相應(yīng)的職能部門(mén),分別從事專(zhuān)業(yè)管理,作為該級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者的參謀,實(shí)行主管統(tǒng)一指揮與職能部門(mén)參謀、指導(dǎo)相結(jié)合的組織結(jié)構(gòu)形式。職能參謀部門(mén)擬訂的計(jì)劃、方案以及有關(guān)指令,由直線(xiàn)主管批準(zhǔn)下達(dá)；職能部門(mén)參謀只起業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用,無(wú)權(quán)直接下達(dá)命令,各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行逐級(jí)負(fù)責(zé),實(shí)行高度集權(quán)。其優(yōu)、缺點(diǎn)如下。

(1)優(yōu)點(diǎn)：既有利于保證集中統(tǒng)一的指揮,又可發(fā)揮各類(lèi)專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)管理作用。

(2)缺點(diǎn)：職能單位自成體系,往往不重視工作中的橫向信息溝通,加上狹窄的隧道視野和注重局部利益的本位主義思想,可能引起組織中的各種矛盾和不協(xié)調(diào)現(xiàn)象；如果職能部門(mén)被授予的權(quán)力過(guò)大過(guò)寬,則容易干擾直線(xiàn)指揮命令系統(tǒng)的運(yùn)行；按職能分工的組織通常彈性不足,對(duì)環(huán)境的變化反應(yīng)比較遲鈍；職能工作不利于培養(yǎng)綜合管理人才。適用直線(xiàn)職能制組織結(jié)構(gòu)在我國(guó)絕大多數(shù)企業(yè)尤其是面臨較穩(wěn)定環(huán)境的中小企業(yè)中得到了廣泛采用。對(duì)于規(guī)模較大,決策時(shí)需要考慮較多因素的組織則不太適用。

1.3 矩陣制組織

它是為了改進(jìn)直線(xiàn)職能制橫向聯(lián)系差,缺乏彈性的缺點(diǎn)而形成的一種組織形式。它的特點(diǎn)表現(xiàn)在圍繞某項(xiàng)專(zhuān)門(mén)任務(wù)成立跨職能部門(mén)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu),因此,這種組織結(jié)構(gòu)非常適用于橫向協(xié)作和攻關(guān)項(xiàng)目。其優(yōu)、缺點(diǎn)如下。

(1)矩陣結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)：將橫向與縱向關(guān)系相結(jié)合；針對(duì)特定的任務(wù)進(jìn)行人員配置有利于發(fā)揮個(gè)體優(yōu)勢(shì),集眾家之長(zhǎng),提高項(xiàng)目完成的質(zhì)量,提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；各部門(mén)人員的不定期的組合有利于信息交流,增加互相學(xué)習(xí)機(jī)會(huì),提高專(zhuān)業(yè)管理水平。

(2)矩陣結(jié)構(gòu)的缺點(diǎn)：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任大于權(quán)力。可用來(lái)完成涉及面廣的、臨時(shí)性的、復(fù)雜的重大工程項(xiàng)目或管理改革任務(wù)。

2 大標(biāo)段項(xiàng)目管理的特點(diǎn)和矩陣制項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的選用

2.1 大標(biāo)段項(xiàng)目管理的特點(diǎn)

(1)衡山監(jiān)理分站管轄范圍

DK1656+097～DK1713+536計(jì)57.4 km的全部站前、站后工程,其中隧道25座,8 292延米,重點(diǎn)隧道石門(mén)嶺隧道1 707 m；橋梁55座,26 110延米,重點(diǎn)橋梁衡陽(yáng)湘江特大橋5 545 m,主跨為(64+4×116+64)m連續(xù)箱梁；路基工點(diǎn)103個(gè),22 998 km；新建衡山西站建筑面積18 606 m2；以及通信、信號(hào)、電力、接觸網(wǎng)、客服系統(tǒng)。另外,還受武廣公司委托承擔(dān)了赤壁、汨羅、長(zhǎng)沙、株州、衡山、衡陽(yáng)、耒陽(yáng)、郴州、樂(lè)昌、英德、清遠(yuǎn)、花都等車(chē)站的全部板式道岔的預(yù)制和安裝監(jiān)理工作,涉及湖北、湖南、廣東三省,全長(zhǎng)900 km。

(2)項(xiàng)目管理的特點(diǎn)

武廣鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)的施工建設(shè)涉及了地質(zhì)、路基、橋涵、隧道、軌道、通信、信號(hào)、電力、接觸網(wǎng)、房建、客服等十余個(gè)專(zhuān)業(yè),技術(shù)復(fù)雜,現(xiàn)場(chǎng)匯集了來(lái)自德國(guó)、法國(guó)、韓國(guó)等多國(guó)的技術(shù)專(zhuān)家。新知識(shí)、新理念、新技術(shù)交匯貫通,每天都有大量的信息需要收集、整理、傳遞、歸納、反饋、匯總,每天都有無(wú)數(shù)的接口問(wèn)題需要及時(shí)處理,每時(shí)每刻都有不確定的因素在發(fā)生著無(wú)序的變化。更為突出的是在長(zhǎng)達(dá)幾十千米的施工標(biāo)段中,群山起伏,河流密布,數(shù)千人員、設(shè)備,晝夜奮戰(zhàn)不息,工程建設(shè)在時(shí)時(shí)刻刻發(fā)生著巨大的變化,項(xiàng)目管理工作的難度和規(guī)模都是空前的。

武廣鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)建設(shè)工程,參建單位多,技術(shù)培訓(xùn)多,接口工作多,新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備多,零缺陷、高精度、新理念。監(jiān)理人員和施工單位一起接受培訓(xùn),一起在現(xiàn)場(chǎng)工作。因此,監(jiān)理人員必須走在施工單位前面,先一步掌握、深一步理解,并且做到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一要求,才能具備現(xiàn)場(chǎng)控制的基本條件。

2.2 項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的選用

項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)承擔(dān)著項(xiàng)目建設(shè)的工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全、環(huán)保等重要工作的控制責(zé)任,還要承擔(dān)參建各方的組織協(xié)調(diào)工作,完成這些過(guò)程控制工作的主要依靠對(duì)象是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員。面對(duì)如此復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目,采用什么樣的管理組織機(jī)構(gòu)把現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員組織起來(lái),充分發(fā)揮他們的聰明才智順利完成監(jiān)理工作,是必須首先解決的問(wèn)題。此前我國(guó)各項(xiàng)基本建設(shè)項(xiàng)目基本上都是采用經(jīng)驗(yàn)成熟的直線(xiàn)制組織機(jī)構(gòu)形式,而參加武廣鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)建設(shè)這種復(fù)雜的項(xiàng)目管理工作,北京鐵城監(jiān)理公司武廣鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)衡山監(jiān)理分站經(jīng)過(guò)認(rèn)真比選,最終確定采用矩陣制項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)。

2.3 應(yīng)用矩陣制項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的方法與效果

(1)方法

就是在通常的豎向直線(xiàn)制監(jiān)理模式中,增加了橫向的管理要素。這種組織機(jī)構(gòu)是將按照管理范圍劃分的縱向部門(mén)與按照職能劃分的橫向部門(mén)結(jié)合起來(lái),同時(shí)存在縱向和橫向兩條信息渠道,因而可以對(duì)包含大量職能之間相互影響的工作任務(wù)提供集中、持續(xù)的綜合的關(guān)注與協(xié)調(diào),同時(shí)總監(jiān)理工程師可以得到來(lái)自不同方向的信息,減少了信息失真的損失和錯(cuò)誤決策的影響。同時(shí)每個(gè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員都要接受來(lái)自縱向(組長(zhǎng))和橫向(專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)人)兩個(gè)方向的管理,總監(jiān)理工程師可以接受來(lái)自三個(gè)方向的信息,通過(guò)分析、判斷,可以正確掌握整體的團(tuán)隊(duì)效果,做出正確的決策,杜絕了各類(lèi)安全、質(zhì)量問(wèn)題的發(fā)生。

(2)效果

2006年元月進(jìn)場(chǎng),6月正式開(kāi)工,2008年6月20日在全線(xiàn)率先完成全部路基、橋涵和隧道的施工任務(wù),2008年12月20日在全線(xiàn)率先完成無(wú)砟軌道鋪設(shè)任務(wù)。房建工程、四電工程、客服系統(tǒng)工程質(zhì)量全部合格,圓滿(mǎn)完成了全線(xiàn)板式道岔的施工監(jiān)理任務(wù),多次接受了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家和質(zhì)檢部門(mén)的嚴(yán)格檢查,沒(méi)有發(fā)生任何質(zhì)量問(wèn)題,工程建設(shè)的安全、質(zhì)量、進(jìn)度一直處于領(lǐng)先地位。

2.4 應(yīng)用矩陣制項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)解決問(wèn)題的實(shí)例

(1)有效控制了鉆孔樁鋼筋籠保護(hù)層的厚度

為了保證鉆孔樁鋼筋籠的準(zhǔn)確定位,設(shè)計(jì)推薦采用在鋼筋籠上焊接耳筋的方法進(jìn)行控制；優(yōu)點(diǎn)是施工方便,缺點(diǎn)是容易損壞泥漿護(hù)壁,并且耳筋非常容易插入孔壁造成鋼筋籠偏移,這也是鉆孔樁施工的質(zhì)量通病?，F(xiàn)場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)各個(gè)工點(diǎn)都存在鋼筋籠安裝偏移，造成鋼筋保護(hù)層厚度不均勻的現(xiàn)象。監(jiān)理站及時(shí)研究了方案,由橋梁專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)人立即深入各組并提出要求，采用圓柱體混凝土塊代替耳筋安裝在鋼筋籠上,有效地解決了鋼筋籠保護(hù)層厚度不均勻的問(wèn)題,工程質(zhì)量明顯提高。

(2)有效控制了墩頂支撐墊石的質(zhì)量

武廣鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)采用的32 m預(yù)應(yīng)力混凝土梁重達(dá)900 t,采用鋼支座直接安裝在墩身支撐墊石上。橋墩混凝土灌注時(shí)預(yù)留了支撐墊石的位置,但是由于支撐墊石為高強(qiáng)度等級(jí)混凝土且數(shù)量較少,一般都是在墩身混凝土施工完成后集中澆筑,但是橋墩混凝土澆筑完成后施工電源也隨之撤離,等到澆筑支撐墊石時(shí)現(xiàn)場(chǎng)已經(jīng)沒(méi)有電源了,有些施工作業(yè)隊(duì)不愿意采用發(fā)電機(jī)供電,而采用人工振搗,造成混凝土不密實(shí)?，F(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后,專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)人立即深入各組組織拉網(wǎng)式檢查,在各組長(zhǎng)的配合下對(duì)全管段內(nèi)所有已完成支撐墊石全部進(jìn)行排查,不合格的立即返工,未完成的支撐墊石嚴(yán)格控制施工方法,確保采用小型發(fā)電機(jī)供電,機(jī)械振搗,有效地避免了支撐墊石裂縫的問(wèn)題。充分體現(xiàn)了矩陣制組織機(jī)構(gòu)發(fā)揮個(gè)體優(yōu)勢(shì),集眾家之長(zhǎng),提高項(xiàng)目完成的質(zhì)量的優(yōu)點(diǎn)。

(3)高標(biāo)準(zhǔn)控制了全線(xiàn)板式道岔的預(yù)制和安裝質(zhì)量

由于武廣鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)設(shè)計(jì)采用的長(zhǎng)枕埋入式道岔需要將從德國(guó)進(jìn)口的18號(hào)道岔和50號(hào)道岔先運(yùn)到山海關(guān)橋梁廠(chǎng)組裝,驗(yàn)收合格后拆成組合件運(yùn)到現(xiàn)場(chǎng)拼裝,工期完全受控于道岔進(jìn)口時(shí)間和組裝、拆運(yùn)、再組裝的影響,為了有效緩解工期壓力,武廣公司果斷采用博格板式道岔替代長(zhǎng)枕埋入式道岔。首先利用衡山制梁場(chǎng)建立制板場(chǎng)集中生產(chǎn)道岔板,驗(yàn)收合格后運(yùn)到沿線(xiàn)各站進(jìn)行安裝。安裝工作分別由2個(gè)工程局組成8個(gè)作業(yè)隊(duì)完成,全部監(jiān)理任務(wù)由北京鐵城監(jiān)理公司武廣鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)衡山監(jiān)理分站獨(dú)自承擔(dān)。為了全面控制施工過(guò)程,確保工程質(zhì)量滿(mǎn)足要求,在認(rèn)真學(xué)習(xí)研究的基礎(chǔ)上確定了鋪板工作的找平層高程、安裝博格板精調(diào)精度、自流平混凝土質(zhì)量三大監(jiān)控重點(diǎn)?，F(xiàn)場(chǎng)的找平層高程由線(xiàn)下土建單位提供,自流平混凝土由現(xiàn)場(chǎng)攪拌站提供,但是無(wú)法提供自流平混凝土的配合比。針對(duì)這種狀況,為了保證工程質(zhì)量,利用矩陣制組織機(jī)構(gòu)有利于涉及面廣的、臨時(shí)性的、復(fù)雜的重大工程項(xiàng)目的優(yōu)點(diǎn),由道岔板專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)人、試驗(yàn)室主任、測(cè)量負(fù)責(zé)人組成的專(zhuān)業(yè)小組提前進(jìn)入各站審核自流平混凝土配合比和驗(yàn)收找平層高程,并根據(jù)各站反饋的施工進(jìn)度信息及時(shí)開(kāi)展監(jiān)理工作,專(zhuān)業(yè)小組負(fù)責(zé)每個(gè)車(chē)站第一組道岔板的檢查驗(yàn)收和自流平混凝土灌注的控制,工藝穩(wěn)定后交給現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理負(fù)責(zé)監(jiān)控,總監(jiān)理工程師和專(zhuān)業(yè)小組還經(jīng)常到各站巡視檢查,及時(shí)通報(bào)安全、質(zhì)量信息,最終實(shí)現(xiàn)了高標(biāo)準(zhǔn)按時(shí)完成板式道岔的施工監(jiān)理任務(wù)的目標(biāo)。

3 結(jié)論

由于矩陣制監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)具有整體性好、聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、信息量大、內(nèi)部控制機(jī)制能夠有效運(yùn)行的優(yōu)點(diǎn),避免了一言堂、各人自?huà)唛T(mén)前雪的現(xiàn)象。同時(shí)也彌補(bǔ)了施工單位直線(xiàn)職能制組織機(jī)構(gòu)的不足。施工單位由于人員眾多,現(xiàn)場(chǎng)施工人員以民工為主,處級(jí)單位相對(duì)獨(dú)立,局級(jí)單位以協(xié)調(diào)指揮為管理工作重點(diǎn),因此施工單位一般常采用直線(xiàn)職能制管理機(jī)構(gòu)。通過(guò)采用矩陣制監(jiān)理組織機(jī)構(gòu),有效地避免了由于不同監(jiān)理組之間、不同監(jiān)理人員之間由于業(yè)務(wù)能力差異造成的監(jiān)理效果差異,避免了由于施工單位不同作業(yè)隊(duì)施工技術(shù)、工藝能力差異造成的工程質(zhì)量差異。

[1] 安國(guó)棟.貫徹新理念 適應(yīng)大發(fā)展 構(gòu)建新時(shí)期鐵路工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系[J].鐵道標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì),2006(5)：1-3.

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[3] 鐵建設(shè)[2005]160號(hào),客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)鐵路軌道工程施工質(zhì)量驗(yàn)收暫行標(biāo)準(zhǔn)[S].

[4] 鐵建設(shè)[2005]160號(hào),客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)鐵路橋涵工程施工質(zhì)量驗(yàn)收暫行標(biāo)準(zhǔn)[S].

[5] TZ212—2005,客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)鐵路路基工程施工技術(shù)指南[S].