政府在高職產(chǎn)學研合作教育中的作用

于新穎

(遼寧金融職業(yè)學院會計系，遼寧 沈陽 110122)

0 引 言

高職教育產(chǎn)學研合作機制是職業(yè)教育發(fā)展的基本模式，從高職教育快速發(fā)展的20世紀90年代后期以來，這種模式得到了教育主管部門和高職院校的高度重視，一些高職院校在產(chǎn)學研合作方面進行了卓有成效的探索，形成了多種產(chǎn)學研合作模式，有效地促進高職院校解決教育資源不足和學生就業(yè)難等問題[1]。但是多數(shù)院校因企業(yè)缺乏熱情而使合作效果不明顯。這種產(chǎn)學研合作的?！盁帷逼蟆袄洹爆F(xiàn)象如不盡快改變，必然影響高職教育的健康穩(wěn)定發(fā)展。

產(chǎn)學研合作?！盁帷逼蟆袄洹爆F(xiàn)象的產(chǎn)生，固然有校企雙方目標不同，合作能力不同、社會責任不同的原因，但是一個不可忽視的方面是政府支持缺失。政府應是高職產(chǎn)學研合作教育的領導者、組織者和協(xié)調者，在高職教育產(chǎn)學研合作中起著橋梁、紐帶和導向作用。但是目前政府的支持情況是口號多、落實少，缺乏有效的信息平臺、沒有合理的法律保障和相應的激勵機制，難以建立規(guī)范有序、運行有效的合作機制[2]。

1 政府在產(chǎn)學研合作教育中的保障作用不可或缺

發(fā)達國家產(chǎn)學研合作的產(chǎn)生發(fā)展過程，一方面源于工業(yè)發(fā)展的需求，另一方面政府在其中起了保障作用。美國政府通過法律條文將財政支持固定下來，德國政府規(guī)定企業(yè)接受學生實習可免交部分國稅，英國政府規(guī)定企業(yè)安排學生實習可根據(jù)接受學生的數(shù)量免交教育稅，澳大利亞的“學習—工作—再學習—再工作”的多循環(huán)終身教育模式也是澳大利亞聯(lián)邦和各州政府多年苦心經(jīng)營的結果。

從我國國內產(chǎn)學研合作的實踐情況看，凡是成效顯著的地方，都離不開政府的支持和協(xié)調。深圳職業(yè)技術學院擁有全國一流的工業(yè)中心，是深圳市政府高投入的結果。湖南永州是經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，但市政府對職業(yè)教育非常重視、支持，將農(nóng)業(yè)培訓放在永州職業(yè)技術學院，把永州市圖書館建在學院內，把醫(yī)院無償劃撥給學院管理，促進社會各方面與學院合作。上海、重慶等市政府在大學生中大力推行職業(yè)資格鑒定制度，促進行業(yè)與院校的結合[3]。

2 政府在高職產(chǎn)學研合作教育中保障作用缺失的表現(xiàn)

高職教育產(chǎn)學研合作以培養(yǎng)人才為主要目標，對地方經(jīng)濟發(fā)展所起的作用是間接的，加上高職院校開展產(chǎn)學研合作起步較晚，對地方經(jīng)濟的推動作用還沒有被社會充分認識，政府相關部門對高職產(chǎn)學研合作教育的重視程度不高。政府保障作用的缺失，致使高職教育產(chǎn)學研合作存在不少問題，這些問題主要表現(xiàn)在以下方面：

2.1 缺乏健全的組織協(xié)調體系

高職教育產(chǎn)學研合作涉及企業(yè)(產(chǎn)業(yè))、高職院校和科研單位，需要建立強有力的組織領導機構協(xié)調各方關系。1994年，由國家經(jīng)貿(mào)委、國家教委、中國科學院、財政部等部門共同成立的產(chǎn)學研結合領導協(xié)調小組及隨后各地相繼成立的產(chǎn)學研結合領導協(xié)調小組，在研究制定產(chǎn)學研結合的有關政策措施，協(xié)調產(chǎn)學研結合中出現(xiàn)的重大問題中，發(fā)揮了重要的作用。但是上述“產(chǎn)學研”中的“學”的主體主要是普通本科院校，基本上不包括高職院校。高職產(chǎn)學研合作教育沒有得到相關部門的重視，教育主管部門幾乎是高職產(chǎn)學研合作教育的唯一領導者和推動者，相關部門之間缺乏溝通協(xié)調，地方政府調控缺位，產(chǎn)學研結合的組織形式比較松散，行為短期化，有些甚至是應景式組合[4]。

2.2 缺乏完善的政策法規(guī)體系

高職產(chǎn)學研合作教育涉及產(chǎn)業(yè)(企業(yè))、教育、科研以及政府管理部門之間的利益關系，必須從立法層面上明確各方職責，協(xié)調各方關系，保護合作各方合法權益。盡管各級政府近年來出臺了一系列鼓勵產(chǎn)學研合作的政策法規(guī)，但是宏觀提倡的多，具體政策傾斜的少，不能滿足高職產(chǎn)學研合作教育的發(fā)展需要。

2.3 缺乏穩(wěn)定的經(jīng)費投入體系

高職產(chǎn)學研合作教育需要資金投入，但目前的情況是資金嚴重短缺，這個問題已經(jīng)成為制約高職產(chǎn)學研合作教育發(fā)展的“瓶頸”，是高職產(chǎn)學研合作教育中一個亟待解決的問題。目前，各級政府對高職產(chǎn)學研合作教育經(jīng)費投入問題沒有規(guī)定明確的責任，雖然設立了一些專項資助資金，但都是用于以實現(xiàn)科研成果轉化為主要目標的產(chǎn)學研合作，沒有用于以培養(yǎng)人才為主要目標的高職教育產(chǎn)學研合作。產(chǎn)業(yè)部門對高職產(chǎn)學研合作教育的認識不足，再加上對其沒有相關的激勵政策，所以社會籌資渠道不暢通[5]。

3 強化政府主導作用，構建高職教育產(chǎn)學研合作保障機制

3.1 加強輿論宣傳導向

我國高職教育近幾年盡管發(fā)展迅猛，但畢竟還處于起步階段，大多數(shù)高職院校目前仍處于弱勢地位，社會認可度還不高，對企業(yè)(行業(yè))吸引力和影響力還十分有限。在促進職業(yè)教育產(chǎn)學研合作中，要加大輿論宣傳和政府引導，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，鼓勵企業(yè)積極承擔推動職業(yè)教育發(fā)展的社會責任，激發(fā)企業(yè)參與產(chǎn)學研合作的熱情，對熱心職業(yè)教育、積極參與產(chǎn)學研合作的企業(yè)給予大力宣傳和表彰，將產(chǎn)學研合作納入企業(yè)的社會評價體系，使企業(yè)認識到參與產(chǎn)學研合作是企業(yè)價值和企業(yè)責任的體現(xiàn)，有利于提升企業(yè)形象和競爭力，有利于促進企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。通過輿論宣傳導向，鼓勵大企業(yè)、集團公司以及社會各界出資設立各類基金用于資助高職教育產(chǎn)學研合作，引導社會各界精英設立高職教育產(chǎn)學研合作獎勵資金和資助資金，引導高職教育產(chǎn)學研合作各方積極探索形式多樣的新的合作模式，使合作各方投入的回報率實現(xiàn)最大化，以吸引更多的資金[6]。

3.2 健全組織協(xié)調機構

產(chǎn)學研合作教育的推動需要建立一套完整且高效的機制，機制的核心是需要依托一定的機構來實現(xiàn)。要在進一步完善“在國務院領導下，分級管理，地方為主，政府統(tǒng)籌，社會參與”的職業(yè)教育管理機制的基礎上，由政府牽頭，建立由教育、科技、發(fā)改委、財政等相關部委聯(lián)合組成的高職教育產(chǎn)學研合作領導協(xié)調小組，統(tǒng)一協(xié)調高職教育產(chǎn)學研合作，負責研究、制定推進產(chǎn)學研結合的有關方針、政策、措施等，確定產(chǎn)學研結合的工作方向、目標和重點，協(xié)調產(chǎn)學研結合中出現(xiàn)的重大問題，制定高職教育產(chǎn)學研合作中長期發(fā)展目標，編制高職教育產(chǎn)學研合作計劃，并納入地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，列入政府重要議事日程，以全面促進保障機制的構建[7]。

3.3 出臺相關法規(guī)，規(guī)范產(chǎn)學研合作

3.3.1 制定對企業(yè)行業(yè)有驅動力的政策導向 一是工學結合成本補償，對承擔工學結合的企業(yè)予以稅收減免或按企業(yè)接納學生的實際人數(shù)撥款的辦法，補償企業(yè)因工學結合所付出的成本差。二是政府要為企業(yè)提供政策支持和法規(guī)、制度保障，對有資格參與工學結合模式的企業(yè)給予優(yōu)惠政策，包括貼息貸款、稅收減免、立項優(yōu)先等，對合作辦學成績顯著的企業(yè)予以表彰和獎勵[8]。

3.3.2 建立對企業(yè)可駕馭的運行機制 工學結合的實際運作是一種“雙元”式，它涉及兩個載體，要同時發(fā)揮兩個載體的作用。一方面要調動企業(yè)培養(yǎng)急需人才的動機與欲望，驅動企業(yè)利用學校教育資源的積極性；另一方面要調動學校開拓辦學渠道和拓寬學生就業(yè)空間的動機與欲望，驅動學校利用企業(yè)資源的積極性，實現(xiàn)雙贏。同時，在人才培養(yǎng)、專業(yè)建設、實訓基地建設、“雙師”隊伍建設、辦學條件改善、企業(yè)產(chǎn)品推廣、企業(yè)文化建設、校園文化建設等方面是聯(lián)動和互動的。所以，要制定一種校企雙方認可、互惠雙贏、企業(yè)可駕馭的運作機制，以利于企業(yè)在工學結合中的全程參與[9]。

3.4 搭建信息平臺，貫通校企合作渠道

政府應通過現(xiàn)代信息網(wǎng)絡手段，建立高職學院與企業(yè)的溝通平臺，促進高職院校和企業(yè)的信息共亨，使高職高專院校可以了解到企業(yè)的需求信息，包括技術需求和人才培訓需求信息，企業(yè)也可以了解到高職高專院校所提供的信息，包括相關專業(yè)的實驗設備、師資和畢業(yè)生等信息，便于校企雙方通過自由選擇或公平競爭找到合適的產(chǎn)學研合作對象[10]。

3.5 加大財政投入力度

一是要著眼于更好地履行公共職能，按照“明確責任、各級共擔、加大投入、逐年增長、提高保障”的基本原則，逐步將高職教育產(chǎn)學研合作納入公共財政保障范圍，設立國家、省、市三級高職產(chǎn)學研合作專項資金，建立中央和地方分項目、按比例分擔的高職教育產(chǎn)學研合作經(jīng)費保障機制，完善高職教育產(chǎn)學研合作公共財政投入長效保障機制，推動合作健康穩(wěn)步發(fā)展；二是設立高職教育產(chǎn)學研合作政府獎勵基金，對在高職教育產(chǎn)學研合作中，取得較大社會和經(jīng)濟效益，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展做出突出貢獻的高職院校、企業(yè)和科研單位及個人予以獎勵[11]。

參考文獻:

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