寧波城鎮(zhèn)外來人口文化技能提升的調(diào)查與分析

徐雪英

(寧波廣播電視大學鄞州學院,浙江 寧波 315000)

0 引 言

人口大規(guī)模的遷移和流動是中國由農(nóng)業(yè)社會走向工業(yè)社會，由計劃經(jīng)濟體制走向市場經(jīng)濟體制過程中的必然現(xiàn)象。隨著國家貫徹落實科學發(fā)展觀，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展”戰(zhàn)略的持續(xù)推進，人口由農(nóng)村向城市、由中西部欠發(fā)達地區(qū)向東南沿海發(fā)達地區(qū)的遷移和流動，是當前和今后一個較長時期中國經(jīng)濟社會發(fā)展的大趨勢[1]。寧波作為長三角都市圈中的重要城市，對勞動力資源、人才資源具有很強的吸納力，寧波外來務工人口的流入量在今后較長時期內(nèi)也必然還會不斷增加。根據(jù)寧波市外來務工人員服務管理部門提供的數(shù)據(jù)，2007年寧波市登記的外來人口已經(jīng)341萬，2008年為359.62萬。2000至2008年間，外來人口年均增長35.55萬人，相當于每3年外來人口凈增百萬人。同時，外來人口與戶籍人口的數(shù)量之比也從2000年的13.9∶100提高到2008年的63.3∶100。2009年，雖有金融危機的影響，寧波外來人口數(shù)量不減反增，至2009年3月，寧波在冊外來人口391.74萬。有關(guān)部門預測，今后一段時間寧波外來人口將會繼續(xù)增加。寧波市市長毛光烈先生在答人民日報記者時說“寧波每5個人，就有2個是外來務工人員”，這些迅速增長的外來人口已經(jīng)成為寧波市勞動力資源的一個重要組成部分。

但是隨著寧波經(jīng)濟的不斷發(fā)展，寧波的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，不少行業(yè)從勞動密集型逐步向以先進技術(shù)和現(xiàn)代管理為追求方向的技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變[2]。尤其是受金融危機的影響，寧波企業(yè)提供就業(yè)崗位減少，而能選擇的員工多了，這對員工的素質(zhì)提出了較高要求，在經(jīng)驗、學歷、技術(shù)、年齡、性別等方面提出更高的要求。與前幾年相比，寧波城鎮(zhèn)外來人員基本狀況在發(fā)生變化。在這些外來人口中，青壯年已成為外來人口的主力軍[3]。根據(jù)寧波市公安局公布的數(shù)據(jù)，2008年寧波外來人口中年齡在16歲至45歲的占86.72%。寧波外來人員文化程度較以前雖有所提高，但大多還是在初中或初中以下，而且一般都直接從家鄉(xiāng)跑到寧波務工，基本沒有經(jīng)歷系統(tǒng)的職工專業(yè)技能培訓，難以跟上寧波產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，往往會被“溢出”寧波的職業(yè)結(jié)構(gòu)。而同時寧波部分用工企業(yè)卻因招聘不到合適的職員而發(fā)生“用工荒”，這種矛盾的“兩荒”現(xiàn)象必然對寧波經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展不利。要想解決這個問題，讓這些較低文化程度和技能水平的外來人員適應這些崗位，必定需要經(jīng)過相應的教育和培訓，提升他們的文化技能水平。

1 寧波地區(qū)外來人口的特點

1.1 年齡結(jié)構(gòu)和文化素質(zhì)不斷優(yōu)化

根據(jù)寧波市公安局公布的數(shù)據(jù)，2008年寧波外來人口中年齡在16歲至45歲的占86.72%，年富力強、求知欲望強的青壯年是寧波外來人口的主力軍。他們不僅身體素質(zhì)較好，而且適應能力較強，從事著許多城市居民不愿干的苦、臟、累、險等工作。加強寧波外來人口管理、推進和諧社會建設(shè)課題組對寧波江東區(qū)、鄞州區(qū)等地752名外來人員的調(diào)查顯示：初中或初中以下學歷的仍占多數(shù)，達71%。高中及中專學歷的占12.5%，大專學歷的占13.7%，本科及本科以上的占2.8%。與前幾年相比，寧波外來人口數(shù)量在不斷增多，文化素質(zhì)在不斷提高，高學歷的精英分子也在不斷增加[4]。寧波外來人口總體文化程度與城市居民相比雖有一定差距，但許多人在農(nóng)村當?shù)囟际俏幕潭容^高的人，可以說是農(nóng)村“精英”勞動力流入寧波市的速度和比例在不斷提高。

1.2 群體內(nèi)部組織化程度有所提高

加強寧波外來人口管理、推進和諧社會建設(shè)課題組的調(diào)查顯示：47.7%的外來人員表示自己是通過親戚幫忙、同鄉(xiāng)或朋友介紹的途徑來寧波務工，40.7%的外來人員表示自己是自行來寧波務工。這說明寧波外來人口流動的盲目性正在降低。同時，寧波江東外來人口管理部門曾在江東仇畢社區(qū)做過一次抽樣調(diào)查，調(diào)查顯示仇畢社區(qū)外來務工人員來自安徽的占25%，來自四川的占18%。他們其中很多是家庭戶，甚至有些是直系親戚齊聚在寧波務工。后該部門又對該區(qū)外來青年做調(diào)查，該區(qū)務工的外來青年中，一人來江東的青年比例為21%，跟兄弟姐妹、父子或母子一起進城的為13%，而夫妻情侶兩人一起進城的，夫妻子女或父母一家進城的則占66%。這些都說明家庭組織化流動現(xiàn)象在寧波是比較普遍的。一些外來人口在寧波通過自身努力有了一定的社會關(guān)系網(wǎng)絡后，他們往往會舉家遷徙前來寧波務工。

1.3 群體內(nèi)部逐步分化

由于年齡、體力等自然條件與學歷技能、經(jīng)驗等文化條件方面存在較大的區(qū)別，經(jīng)過職業(yè)競爭的優(yōu)勝劣汰，寧波外來人口出現(xiàn)較大的分化[5]。一部分成功人士在國有、集體、三資企業(yè)等單位任職，其經(jīng)濟收入與社會地位比普通的城市居民更強。根據(jù)加強寧波外來人口管理、推進和諧社會建設(shè)課題組的調(diào)查顯示：這類人的比例為10%左右，大部分外來人口在私營、民營企業(yè)工作。而部分不適應者，其生存狀態(tài)和其在家鄉(xiāng)相比并無實質(zhì)性改變。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)學歷對外來人口的內(nèi)部分化起了重要作用。鄞州區(qū)團區(qū)委曾對本區(qū)企事業(yè)單位中1 000名外來人口做過一次調(diào)查，調(diào)查顯示外來青年文化程度與其收入基本成正比。在這千名務工青年中大專以上文化程度的月收入在1 500元以上，跟同等學歷的本地青年收入不相上下，少數(shù)甚至有所超越。初中及初中以下學歷的外來青年月收入在1 000元以下，有的甚至在500元以下，仍然處于城市社會的最底層面。

1.4 觀念正在變化

外來人口外出務工的目的主要是經(jīng)濟收入和個人發(fā)展。根據(jù)鄞州區(qū)團區(qū)委的調(diào)查統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，上面提到的這1 000名青年選擇離開家鄉(xiāng)外出務工的目的是：90%以上的青年是為了掙更多的錢，85%的青年是為了“開闊眼界、增長閱歷”，“學習技術(shù)與致富本領(lǐng)”。這與廣大中青年成長成才的個人發(fā)展需求相吻合，求才求富仍是當代外來人口的最大需求。在問卷中，67.2%的外來人員希望能提升他們自己的學歷，65.7%的外來人員還表示希望能接受各類短期技能培訓。經(jīng)濟危機雖讓很多外來人口就業(yè)壓力陡增，但也讓他們認識到文化技能的重要。30.7%的外來人口在問卷中表示自己提升學歷或者參加短期技能培訓的目的是“為換一份理想工作做準備”；18.6%的外來人口表示“只是想充實自己”；19.5%的人表示是“單位要求”或“為升職加薪做準備”。抓住機遇、提升自我、適時“充電”是現(xiàn)在大部分外來人口的愿望。

外來人口現(xiàn)在已經(jīng)成為各大城市人口的有機組成部分。與老一代農(nóng)民工相比，新生代外來人口文化水平更高[6]。部分外來人口不再愿意做季節(jié)性務工的候鳥，希望能在寧波安家落戶，承擔起城市相關(guān)行業(yè)的固定工作，希望與寧波本地居民一樣工作生活。根據(jù)調(diào)查，希望今后在寧波定居的外來人口比例為35.9%，在寧波能留則留，留不下就走，看情況而定的外來人口比例為45.3%，只有11.7%的外來人員明確表示不愿意在寧波定居。這一代外來人員成為新寧波人的欲望比老一代更為強烈，他們渴望縮短與寧波本地居民的文化差距，希望通過參加教育培訓提升個人發(fā)展空間的愿望也比前輩來得強烈。所以在成人培訓學校里，外來學員的比例愈來愈高，報讀寧波電大開放教育的學生中，外來務工人員的比例從2004年的14.1%上升到2008年21.2%，而北侖電大2008年的外來工學員比例達到50%。

2 影響寧波地區(qū)外來人口文化技能提升的因素

2.1 培訓質(zhì)量

在發(fā)放的問卷調(diào)查中，約67%的外來人員表示希望參加文化技能培訓，但也有33%左右的外來人員表示不愿意參加，認為參加這些文化技能培訓沒什么用。導致培訓“無用論”產(chǎn)生的一個重要原因是現(xiàn)在的許多培訓質(zhì)量差，培訓內(nèi)容與生產(chǎn)實際脫節(jié)，不能滿足外來人口的迫切需要，使他們對培訓失去興趣。有些培訓機構(gòu)甚至打著培訓的旗號騙取錢財，這讓許多想?yún)⒓优嘤柕娜藫呐嘤栃Ч缓?，或參加了學歷培訓卻拿不到畢業(yè)證書。

2.2 培訓費用

在寧波文化程度低的外來人員一般都從事著強度大的體力勞動，月工資收入大都在1 000元以下，有一技之長的從事技術(shù)服務工作的工資收入大致在1 500元以上[7]。據(jù)江東區(qū)外來人口管理部門調(diào)查，目前月收入在500～800元之間和800～1 200元之間的低收入外來務工人員所占比例分別為24%和45%。而2008年寧波市區(qū)居民人均可支配收入為25 304元，外來人口同本區(qū)城鎮(zhèn)居民收入相差甚遠，所以培訓費用成了影響他們參加文化技能培訓的重要因素。在調(diào)查中，表示愿意參加文化技能培訓的人員中23.5%的外來人員擔心培訓費用，他們中85%的人只愿意接受5 000元以下的學歷培訓費用，15%的人愿意接受5 000以上的學歷培訓費用。至于短期技能培訓，63.5%的人表示只愿接受200元以下的培訓費用，25.5%的人可以接受500元以下的費用，11%的人能接受1 000左右費用。

2.3 培訓時間

外來人口在職業(yè)選擇上是自由的，是其根據(jù)自身能力和特點而做出的理性選擇。但實際上，由于職業(yè)排除政策的存在，許多外來人口職業(yè)選擇是極不自由的[8]。他們最大的目標就是找一份工作掙錢養(yǎng)家糊口，大多數(shù)人沒有條件，沒有時間接受教育，迫于生計壓力，為追求更多收入，延長勞動時間是他們必然的選擇。據(jù)江東區(qū)外來人口管理部門提供的數(shù)據(jù)，有78%的外來務工人員表示每周周末基本上不能休息(主要是從事服務業(yè)和個體經(jīng)營)，工作時間在10～12小時的外來務工人員為32%。在回收的問卷中，愿意參加培訓的人員中37%表示學習只能安排在周六或周日其中一天，22.8%的人希望表示不能安排在周六或周日，只有39.6%的人表示周末兩天即可。

2.4 資源配置

寧波各級政府雖然十分重視對外來人口的教育培訓，通過各種宣傳陣地，免費為外來人口提供各種技術(shù)培訓，并開設(shè)相關(guān)專題進行法律、交通、衛(wèi)生等知識講座，以提高外來人口的技能水平和文化道德修養(yǎng)，但寧波城鎮(zhèn)教育資源配置存在較大差距，鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓教育資源相對缺乏，很少有為外來人口提供免費服務的地方，企業(yè)普遍沒有履行對外來人員進行職業(yè)培訓的法定義務，許多外來人員不知上哪里參加培訓。

3 寧波地區(qū)外來人口文化技能提升的對策建議

寧波外來人口填補了寧波勞力資源的不足，已成為寧波新經(jīng)濟增長的重要力量。做好外來人口文化技能培訓工作有助于寧波經(jīng)濟的發(fā)展，有助于寧波社會的和諧與穩(wěn)定，更有助于寧波新外來一代的成長。

3.1 開展平價培訓，提高培訓質(zhì)量

要保護引導好外來人口要求進修提升的積極性，首先必須積極開展免費或平價培訓。各級財政要制定推進外來人口文化技能培訓工作的激勵機制，把對外來人口培訓經(jīng)費納入財政經(jīng)常性預算科目，加大對外來人口參加培訓的補貼力度，對相關(guān)培訓機構(gòu)和職業(yè)中介機構(gòu)提供多種優(yōu)惠政策。為完善和規(guī)范外來人口職業(yè)技能培訓，目前寧波有關(guān)部門已對34家外來務工農(nóng)村勞動者定點培訓機構(gòu)進行了資質(zhì)認定，但這些機構(gòu)遠遠不能滿足實際需求，所以要鼓勵各類學校尤其是電大等公立專職成人培訓學校多參與到外來人口的培訓工作中來，為外來人口積極提供免費或平價培訓，同時保證培訓質(zhì)量。

3.2 整合資源，形成培訓體系

要搞好外來人口培訓，還必須整合資源，形成培訓體系。應充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校、社區(qū)等陣地，為外來人口提供各類文化技能培訓，同時應鼓勵有條件的企業(yè)實施外來職工技術(shù)技能培訓，探索建立校企合作、企業(yè)自主和社會化培訓等多元化的培訓模式[9]。電大作為成人培訓的專職學校，在培訓體系的形成上有一定的優(yōu)勢，因為很多電大還承擔著社區(qū)教育的功能。如在鄞州電大，鄞州社區(qū)學院辦公室就設(shè)在該校內(nèi)。鄞州電大利用各鄞州鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校，為鄞州區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)外來人口提供了各類便利的培訓。但目前這樣規(guī)范的“培訓便利店”還很少，需要各級部門、各家企業(yè)、各種培訓機構(gòu)共同努力，以多種形式和途徑多為外來人口提供自我提高、自我完善的機會，提升他們的文化和業(yè)務素質(zhì)，迎合寧波產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求。

3.3 校企合作，開展訂單培訓

在保護引導外來人口培訓積極性、形成培訓體系的同時，政府還應充分發(fā)揮企業(yè)在外來職工培訓中的積極性，通過實施外來人口文化技能培訓補貼制度，鼓勵用人單位為外來職工創(chuàng)造文化技能提升機會。鼓勵校企合作，開展“訂單式”培訓，培訓內(nèi)容和方式可根據(jù)校企雙方實際情況自由制定。培訓學校甚至可以根據(jù)企業(yè)的需求“送教上門”，這樣可以很好地解決培訓時間不足、培訓費用過高、培訓質(zhì)量不高等矛盾。

4 結(jié) 語

2010年，寧波和其他沿海城市一樣再次出現(xiàn)了“用工荒”，而且今年的問題比以往更加突出。專家指出，沿海地區(qū)用工荒的背后，折射出了國內(nèi)勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快的趨勢。這種趨勢將會迫使寧波企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)升級，而如何快速提高寧波外來人口文化技能水平也將成為迫在眉睫之事。

參考文獻:

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[6]張路雄.改進農(nóng)民工政策必須解決的一些理論和認識問題[EB/OL].[2006-12-13].http://guancha.gmw.cn.html.

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