高校畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益保障的現(xiàn)狀及對策

朱 敏

(安徽大學(xué)電子科學(xué)與技術(shù)學(xué)院，安徽 合肥 230601)

伴隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)機構(gòu)的調(diào)整，社會需求對人才的結(jié)構(gòu)、能力和素質(zhì)等均發(fā)生了巨大變化，我國高等教育尚未完全適應(yīng)這種變化；高校擴招導(dǎo)致畢業(yè)生人數(shù)驟增，高校畢業(yè)生就業(yè)難已經(jīng)成為一個不爭的事實。一些用人單位利用大學(xué)生求職心切的心理，加之大學(xué)生法律知識缺乏，造成侵犯大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)合法權(quán)益的現(xiàn)象時常發(fā)生。因此，進(jìn)一步明確高校畢業(yè)生就業(yè)中的合法權(quán)益，完善相關(guān)法律制度，提供正確合理的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)和增強大學(xué)生法律意識，已經(jīng)成為保障高校畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益的重要途徑。

1 高校畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益的內(nèi)涵

高校畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益保護(hù)貫穿于整個求職擇業(yè)過程中，從了解相關(guān)就業(yè)政策、收集就業(yè)信息、準(zhǔn)備個人求職資料到參加各種招聘會和求職考試、簽訂就業(yè)協(xié)議、離校報到等各個階段。大學(xué)生就業(yè)權(quán)益主要包括以下幾個方面：

1.1 獲取信息權(quán)

就業(yè)信息是畢業(yè)生擇業(yè)成功的前提和關(guān)鍵。獲取信息權(quán)包括：信息公開，即所有用人單位招聘信息向全體畢業(yè)生公開，任何單位和個人都不得隱瞞、截留用人單位的需求信息。學(xué)校就業(yè)指導(dǎo)部門要保證信息渠道暢通，發(fā)布的用人單位需求信息要傳達(dá)到每一位畢業(yè)生。信息及時，也就是畢業(yè)生獲取的需求信息必須及時、有效，而不能將過時、無利用價值的信息傳遞給學(xué)生[1]。信息全面，畢業(yè)生有權(quán)獲得準(zhǔn)確、全面的信息，以便對用人單位全面深入地了解，從而幫助畢業(yè)生對自身發(fā)展做出正確的選擇。

1.2 接受就業(yè)指導(dǎo)權(quán)

畢業(yè)生有權(quán)得到學(xué)校的就業(yè)指導(dǎo)。就業(yè)指導(dǎo)包括向畢業(yè)生宣傳國家關(guān)于畢業(yè)生就業(yè)的有關(guān)方針、政策；對畢業(yè)生擇業(yè)技巧的指導(dǎo)；幫助畢業(yè)生結(jié)合國家、社會及自身實際情況，準(zhǔn)確定位，合理擇業(yè)。

1.3 被推薦就業(yè)權(quán)

學(xué)校應(yīng)向用人單位推薦畢業(yè)生，這也是畢業(yè)生享受的就業(yè)權(quán)益之一。高校應(yīng)該做到：如實推薦，即在推薦過程中，高校應(yīng)履行實事求是的原則，根據(jù)畢業(yè)生的實際情況向用人單位進(jìn)行介紹、推薦；公正推薦，學(xué)校對畢業(yè)生進(jìn)行推薦應(yīng)做到公平、公正，應(yīng)給每一位畢業(yè)生同等的推薦機會。

1.4 職業(yè)選擇權(quán)

根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，國家計劃招收的高校畢業(yè)生，在國家就業(yè)方針、政策指導(dǎo)下自主擇業(yè)。畢業(yè)生只要符合國家的就業(yè)方針、政策的，就可以自主地選擇用人單位，其他單位和個人均不得干涉。

1.5 公平待遇權(quán)

畢業(yè)生與用人單位達(dá)成就業(yè)意向，簽訂就業(yè)協(xié)議書時，按照相關(guān)法律法規(guī)，有權(quán)要求用人單位根據(jù)工作崗位性質(zhì)，給予公平公正的待遇，不因為性別、戶口等因素而有所歧視。

1.6 違約及求償權(quán)

畢業(yè)生、用人單位、學(xué)校三方簽訂協(xié)議后，任何一方不得擅自毀約。如用人單位無故要求解約，畢業(yè)生有權(quán)要求對方嚴(yán)格履行就業(yè)協(xié)議，否則用人單位應(yīng)對畢業(yè)生承擔(dān)違約責(zé)任，支付違約金；畢業(yè)生有權(quán)利要求用人單位進(jìn)行補償[2]。

2 高校畢業(yè)生就業(yè)中權(quán)益受侵害的現(xiàn)象

大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)過程中權(quán)益受到侵害主要體現(xiàn)在就業(yè)歧視和求職陷阱兩個方面。

2.1 就業(yè)歧視

2008年1月1日起施行的《就業(yè)促進(jìn)法》明確規(guī)定：勞動者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰、年齡、身體殘疾等因素而受歧視。然而，大學(xué)生就業(yè)過程中，往往會遇到以下幾種歧視現(xiàn)象：

2.1.1 殘疾人歧視 隨著我國高校教育的不斷改革與發(fā)展，許多殘疾年輕人成為了高校學(xué)生。但是，這些身有殘疾的高校畢業(yè)生就業(yè)時，受到不公正的對待。

2.1.2 乙肝歧視 我國每年有少量的畢業(yè)生為乙肝病毒攜帶者，雖然乙肝病毒攜帶者就業(yè)受到法律保護(hù)，但在求職過程中仍然受到歧視。北京益仁平中心發(fā)布的《2007年度中國公民健康狀況與就業(yè)權(quán)報告》顯示，在4711份有效問卷中，有45.69%的乙肝病毒攜帶者在就業(yè)過程中因此受到歧視。

2.1.3 性別歧視 女大學(xué)生在就業(yè)中遭受性別歧視的現(xiàn)象嚴(yán)重。有調(diào)查顯示,目前，我國高等學(xué)校中女生占的比例已達(dá)44%，在相同條件下,女生就業(yè)機會只有男生的87%,女畢業(yè)生初次就業(yè)率僅為63.4%,比男生低8.7個百分點[3]。

2.1.4 身份戶籍歧視 所謂“身份戶籍歧視”主要是指一些大城市針對外地求職和就業(yè)人員所采取的一些不公平政策和待遇。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在遭遇過戶籍歧視的青年中，57.9%是農(nóng)村戶口，78.9%是非本地戶口。

2.1.5 工作經(jīng)驗歧視 在用人單位提供的崗位中，約有一半明確要求，求職者必須具有1～3年的工作經(jīng)驗，不少企業(yè)還要求這種“工作經(jīng)驗”必須與應(yīng)聘崗位相關(guān)[4]。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為存在經(jīng)驗歧視的受訪者比例最高。

2.2 求職陷阱

求職陷阱指居心不良的用人單位利用大學(xué)生求職心切的心理，騙取財物、個人信息或者低廉甚至免費的人工[5]。雖然全國就業(yè)形勢整體回暖，但由于畢業(yè)生人數(shù)的不斷增長，就業(yè)競爭仍十分激烈。就業(yè)形勢不容樂觀的背后，一些用人單位利用大學(xué)生缺乏社會經(jīng)驗和就業(yè)心切的心理，在招聘時編織美麗的謊言引其上鉤，從中牟利。

2.2.1 高職誘惑 一些招聘單位因擔(dān)心招不來業(yè)務(wù)員、推銷員、代理員等，就把職位美化成“某部門經(jīng)理”或助理等，以此來誘惑求職者。

2.2.2 面試陷阱 有些單位以招聘為幌子，待到應(yīng)聘者交完體檢費、培訓(xùn)費之后就人去樓空。收取簡歷、組織面試，竊取應(yīng)聘者殫精竭慮做出的一份份計劃書、策劃創(chuàng)意等。

2.2.3 實習(xí)陷阱 有些用人單位以崗前實習(xí)為幌子，要求畢業(yè)生進(jìn)行頂崗工作，同時收取一定的費用，在實習(xí)期結(jié)束后以種種理由將畢業(yè)生辭退。

3 高校畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益保障缺失的原因

造成高校畢業(yè)生權(quán)益保障缺失的原因主要有社會原因、高校原因以及高校畢業(yè)生自身原因。

3.1 社會原因

(1)相關(guān)法律制度不完善，法律救濟手段缺乏。雖然我國當(dāng)前的法律法規(guī)如《勞動法》、《勞動合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》等為大學(xué)生就業(yè)權(quán)益維護(hù)和保障提供了法律依據(jù)，但還存在一些不足，首先表現(xiàn)為高校畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益的保護(hù)無論是在實體法還是在程序法中規(guī)定得都還不夠具體，這就導(dǎo)致當(dāng)畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益受到侵犯時，難以尋求到有效、及時的救濟；其次，我國對勞動者就業(yè)權(quán)益的保護(hù)的規(guī)定還呈現(xiàn)出過于原則和籠統(tǒng)的特點，特別是對用人單位缺乏有效的監(jiān)督和制裁措施，從而很難有效保障高校畢業(yè)生合法的就業(yè)權(quán)益；再次，國內(nèi)尚沒有專門的針對大學(xué)生就業(yè)權(quán)益保障的法律法規(guī)來保障其在就業(yè)過程中的權(quán)益，也沒有特定的維權(quán)機構(gòu)或保障部門專門來維護(hù)大學(xué)生的就業(yè)權(quán)益。

(2)社會經(jīng)濟原因造成的就業(yè)崗位減少，致使高校畢業(yè)生在就業(yè)時處于弱勢地位。從整體上講，就業(yè)形勢比較嚴(yán)峻，許多深層次的矛盾和問題正在凸顯。隨著高校擴招和國際金融危機波及國內(nèi)，高校畢業(yè)人數(shù)驟增和用人單位人才需求驟減導(dǎo)致就業(yè)市場供大于求。大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)形勢嚴(yán)峻，導(dǎo)致他們急于找到工作而被迫接受各種不平等的勞動條件和勞動待遇。

3.2 高校原因

(1)指導(dǎo)教師知識結(jié)構(gòu)不合理，且人員缺乏。就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)是一項專業(yè)性很強的工作，指導(dǎo)教師應(yīng)具備就業(yè)政策、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)生涯規(guī)劃、教育學(xué)、心理學(xué)和法律等多方面的專業(yè)知識。但我國高校就業(yè)指導(dǎo)教師多是原來從事思想政治教育或者學(xué)生工作，沒有就業(yè)相關(guān)專業(yè)背景的支撐。就業(yè)指導(dǎo)人員的非職業(yè)化,導(dǎo)致隊伍的專業(yè)化程度不高，很難適應(yīng)就業(yè)形勢變化帶來的就業(yè)工作的新要求[6]。

(2)就業(yè)指導(dǎo)內(nèi)容片面。就業(yè)指導(dǎo)內(nèi)容是以就業(yè)政策、職業(yè)生涯規(guī)劃、教育學(xué)、心理學(xué)和法律等多方面的專業(yè)知識為基礎(chǔ)的綜合性指導(dǎo)與服務(wù)，但當(dāng)前高校的就業(yè)指導(dǎo)內(nèi)容僅限于職業(yè)生涯規(guī)劃和求職技巧指導(dǎo)的講授，對其他內(nèi)容涉及很少，特別是缺乏有關(guān)就業(yè)法律和政策的內(nèi)容。不能讓學(xué)生了解就業(yè)政策和就業(yè)市場，缺乏對學(xué)生職業(yè)意識和職業(yè)道德教育，缺乏對學(xué)生就業(yè)觀念的指導(dǎo)。

3.3 畢業(yè)生自身原因

(1)法律意識淡薄。大學(xué)生僅僅在有限的學(xué)時中獲得的法律知識畢竟是有限的，學(xué)校的法律教育效果不夠理想。在就業(yè)困難的情況下，畢業(yè)生求職心切，對于用人單位提出的很多不合理的要求都予以接受，對于勞動條件、勞動待遇、勞動時間、試用期限等關(guān)鍵性的內(nèi)容沒有明確約定，防范和維權(quán)意識淡漠。

(2)誠信守約意識缺失。誠信是一切道德的基礎(chǔ)和根本，是一個人思想道德素質(zhì)最核心的外在表現(xiàn)。一些高校畢業(yè)生在求職簡歷上“注水”；不少大學(xué)生為了競爭好的工作崗位，通過夸大或造假履歷來充實自己的“實力”。有些畢業(yè)生已經(jīng)和用人單位之間通過簽訂協(xié)議，以合同形式確定雙方相互選擇的權(quán)利和義務(wù)，但是當(dāng)發(fā)現(xiàn)條件較好的招聘單位時，就撕毀已有協(xié)議，另擇高枝。

(3)就業(yè)心態(tài)不合理。很多畢業(yè)生期望好地方、好單位、高薪酬等，這些因素往往被不法分子所利用。高校畢業(yè)生在就業(yè)時可能出現(xiàn)八種不健康心態(tài)：羞怯心理、仕途心理、攀比心理、依賴心理、依附心理、鄉(xiāng)土心理、低就心理、造假心理，往往就是高校畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益受到侵害的自身心理因素[7]。

4 加強高校畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益保障的對策

4.1 政府要完善相關(guān)法律制度及司法救濟手段

完善高校畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益法律保障，為保護(hù)大學(xué)畢業(yè)生的平等就業(yè)權(quán)提供必要的法律依據(jù)，以有效遏制就業(yè)歧視行為，保障畢業(yè)生的平等就業(yè)權(quán)。由于目前就業(yè)市場存在就業(yè)難的現(xiàn)實狀況，畢業(yè)生本人并不具備要求用人單位簽訂就業(yè)權(quán)益保障協(xié)議的主動權(quán)，因此，政府主管部門應(yīng)會同各高校制定一些有針對的、切合當(dāng)前實際的規(guī)范性文件，保護(hù)大學(xué)生就業(yè)權(quán)益；同時，政府應(yīng)該加大監(jiān)管力度，把簽訂就業(yè)保障協(xié)議納入大學(xué)生就業(yè)的規(guī)則之中，制定詳細(xì)的就業(yè)市場準(zhǔn)入規(guī)則，不斷規(guī)范就業(yè)市場。相關(guān)職能部門應(yīng)該督促有不良記錄的單位遵守《勞動法》，切實加強政府調(diào)控與監(jiān)管力度，為大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。積極構(gòu)建大學(xué)生權(quán)益保障體系，開設(shè)服務(wù)部門，突出人性化服務(wù)理念，全面提高大學(xué)生就業(yè)權(quán)益保障部門服務(wù)的能力，形成一套比較完整的權(quán)益保障機制[8]。

增設(shè)有效的司法救濟途徑。其一，設(shè)立公益訴訟，節(jié)約訴訟成本。其二，訴訟舉證規(guī)則采取舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移原則。為了實現(xiàn)公平、公正，實現(xiàn)法律對弱者保護(hù)的價值取向，有必要在就業(yè)歧視案件中實行舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移規(guī)則。舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移是指原告只需要舉出證據(jù)能夠證明自己受損害的事實，即可將舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移給被告的舉證責(zé)任分配制度[9]。

4.2 高校加強就業(yè)權(quán)益保障指導(dǎo)服務(wù)

高校就業(yè)指導(dǎo)內(nèi)容應(yīng)以《勞動法》、《勞動促進(jìn)法》、《勞動合同法》及相關(guān)畢業(yè)生就業(yè)規(guī)定為基礎(chǔ)，合理定位就業(yè)指導(dǎo)課程內(nèi)容，在就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)過程中強化學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)的對等意識，增強他們的法律意識和維權(quán)觀念：第一，建立專業(yè)化、合理化的就業(yè)指導(dǎo)教師隊伍。第二，多途徑引導(dǎo)學(xué)生了解就業(yè)相關(guān)法律和政策。高校通過平時的法律基礎(chǔ)課程和就業(yè)指導(dǎo)課程相結(jié)合，多途徑引導(dǎo)學(xué)生了解就業(yè)相關(guān)的法律和政策。第三，針對求職中出現(xiàn)的突出問題做專項輔導(dǎo)。第四，增設(shè)高校就業(yè)機構(gòu)的法律援助力量[10]。目前，隨著國家對大學(xué)生權(quán)益維護(hù)工作的日益重視和大學(xué)生自我維權(quán)意識的逐步增強，部分高校已經(jīng)把大學(xué)生就業(yè)權(quán)益保障問題納入學(xué)校重要的議事日程，組織成立了大學(xué)生就業(yè)權(quán)益保障與服務(wù)中心等專門機構(gòu)，這為維護(hù)大學(xué)生的合法權(quán)益起到了重要作用。高校應(yīng)和社會聯(lián)動成立不同層次的大學(xué)生就業(yè)權(quán)益服務(wù)中心，使大學(xué)生不管在何時、何地，因何種原因，其合法求職就業(yè)權(quán)益受到損害時，都能很快借助維權(quán)服務(wù)中心，有效維護(hù)他們的合法權(quán)益。同時高校還應(yīng)該有效利用網(wǎng)絡(luò)渠道，開設(shè)“大學(xué)生在線維權(quán)服務(wù)”，宣傳權(quán)益保護(hù)知識，呼吁全社會重視大學(xué)生就業(yè)權(quán)益保護(hù)問題，加強對高校畢業(yè)生權(quán)益保障力度。

4.3 高校畢業(yè)生要增加法律保護(hù)意識

畢業(yè)生應(yīng)了解目前國家關(guān)于畢業(yè)生就業(yè)的有關(guān)方針、政策和規(guī)范以及它們之間的關(guān)系，熟悉畢業(yè)生在就業(yè)過程中的權(quán)利和義務(wù)，這是畢業(yè)生權(quán)益自我保護(hù)的前提[11]。如果在就業(yè)過程中因為所謂的公司規(guī)定或部門規(guī)定與國家政策法規(guī)有抵觸，侵犯了自己的權(quán)益，則可以依據(jù)法規(guī)辦事，維護(hù)自己的合法權(quán)益：一是運用憲法、勞動法、婦女兒童權(quán)利保障法等法律法規(guī)，解決就業(yè)時面臨的性別歧視、不平等就業(yè)問題[4]；二是運用合同法等法律法規(guī)，解決因簽訂和履行就業(yè)協(xié)議而引起的糾紛；三是運用民法和勞動法等法律法規(guī)，解決因勞動條件、期限、報酬等方面產(chǎn)生的糾紛。了解作為公民在法律上有哪些權(quán)利及如何行使自己的權(quán)利，并能清楚地認(rèn)識法律與自己切身利益密切相關(guān)，不僅是保護(hù)自己“盾”，還是反擊違法侵權(quán)行為的“矛”。另外，增強防范意識，多方位收集用人單位信息，確保招聘信息來源可靠，在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上慎重簽訂勞動合同和就業(yè)協(xié)議，避免法律風(fēng)險的產(chǎn)生。

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