一次應(yīng)對合肥城市附近有感地震的啟迪*

李志平 趙建和 趙偉軍 朱生水

（安徽省地震局，合肥 230031）

一次應(yīng)對合肥城市附近有感地震的啟迪*

李志平 趙建和 趙偉軍 朱生水

（安徽省地震局，合肥 230031）

通過分析應(yīng)對2009年4月6日合肥市肥東縣發(fā)生3.5級有感地震所開展的在地震速報、震后趨勢判定與現(xiàn)場應(yīng)急等方面的工作效能，探討省級地震部門在應(yīng)對大中城市或附近突發(fā)有感地震時，如何適應(yīng)政府和公眾社會的需求，建立卓有成效的地震速報與現(xiàn)場應(yīng)急工作機制，在應(yīng)對城市有感地震的防災(zāi)減災(zāi)、安定民心、保持社會穩(wěn)定等方面給出一些新的思考與啟迪。

城市有感地震；速報；應(yīng)急；工作機制；思考與啟迪

引言

2009年4月6日22時22分安徽省合肥市肥東縣（32.0°N，117.5°E）發(fā)生MS3.5地震，合肥、淮南、巢湖城市普遍有感，其中合肥市瑤海區(qū)震感強烈（圖1）。一瞬間，合肥市區(qū)數(shù)萬市民從驚慌中紛紛跑出樓房，奔向空曠廣場或開闊地帶；有的駕駛私家車，帶著家人匆忙離家到公路旁或公園里。在震后幾十分鐘時間里，合肥市區(qū)通信一度因網(wǎng)絡(luò)阻塞造成電話、手機無法聯(lián)系，通信處于真空狀態(tài)。這時，人們紛紛打聽地震發(fā)生在什么地方？地震到底有多大？還會不會有更大地震？合肥市區(qū)瞬間氣氛十分緊張，市民情緒相當(dāng)不穩(wěn)定。

面對城市突發(fā)的有感地震事件，地震部門應(yīng)該如何做？在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，如何協(xié)助政府快速處置城市有感地震出現(xiàn)的社會效應(yīng)，是我們地震應(yīng)急工作面臨的一次新考驗。然而，地震部門這時又能夠做些什么？這是我們面臨的一個新課題。

圖1 肥東3.5級有感地震范圍示意圖

合肥附近MS3.5有感地震應(yīng)急處置的經(jīng)歷與體會使我們深感到，在現(xiàn)代社會飛速發(fā)展、城市化進程不斷加快的今天，城市或附近發(fā)生有感地震的應(yīng)急處置工作與地震出現(xiàn)的社會效應(yīng)一樣錯綜復(fù)雜。因此，探討城市或附近發(fā)生強烈有感地震時的應(yīng)急處置工作機制，建立靈活機動、多樣的地震應(yīng)急預(yù)案和方案，建立起監(jiān)測臺網(wǎng)速報、信息快速傳遞、專家趨勢預(yù)測與現(xiàn)場應(yīng)急、震情發(fā)布多方面暢通的工作鏈接，充分發(fā)揮臺網(wǎng)在地震監(jiān)測預(yù)報與地震應(yīng)急工作機制的真正實效，這也是新形勢下我國未來防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的需要。

1 臺網(wǎng)地震速報

肥東地震發(fā)生時，安徽測震臺網(wǎng)中心機房五層大樓遭受強烈震感，臺網(wǎng)值班人員憑直覺是地震發(fā)生了，地震就在合肥附近，此時，地震報警器驟響，測震臺網(wǎng)自動處理系統(tǒng)在1分鐘內(nèi)很快給出初步定位結(jié)果：震中（31.98°N，117.47°E），震級ML4.0，參考地點：肥東縣永安鎮(zhèn)與梁園鎮(zhèn)交界。安徽測震臺網(wǎng)24個臺站清晰地記錄了這次地震，值班人員立即進入工作崗位，通過計算機進行地震數(shù)據(jù)處理，3分鐘給出較準(zhǔn)確的地震三要素（震中、震級、發(fā)震時刻）和參考震源深度，并迅速報告省地震局領(lǐng)導(dǎo)，7分鐘內(nèi)通過EQIM速報平臺迅速報告中國地震臺網(wǎng)中心。這次速報地震參數(shù)（經(jīng)緯度、震級等）一次完成，僅四級參考地名進行了修改。安徽臺網(wǎng)快速準(zhǔn)確的速報，為后續(xù)的震情趨勢會商、現(xiàn)場應(yīng)急等工作開展提供了準(zhǔn)確數(shù)據(jù)和判斷依據(jù)。半小時后，肥東地震信息很快在安徽電視、廣播多家媒體上滾動和重復(fù)向全省及合肥市民告知，臺網(wǎng)快速準(zhǔn)確的速報，對合肥城市及周邊地區(qū)安定民心、穩(wěn)定社會起了積極作用。

安徽臺網(wǎng)值班人員高度的責(zé)任心和較熟練的操作技能為這次準(zhǔn)確地震速報打下了堅實的基礎(chǔ)。震情來了，震情就是命令。臺網(wǎng)其他工作人員在第一時間趕到臺網(wǎng)中心震情值班室，協(xié)助值班人員開展工作，緊密配合、注視和監(jiān)視震后的余震、地震序列發(fā)展，一有震情立即報告，為地震趨勢會商和震情發(fā)展預(yù)測提供了準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。

2 地震應(yīng)急響應(yīng)

肥東MS3.5地震使合肥城市普遍有感，市民紛紛外出打聽地震發(fā)生在哪里？尤其在電話、手機通信無法聯(lián)系，安徽臺網(wǎng)手機發(fā)布地震短信也無法收到時。地震監(jiān)測預(yù)報大多數(shù)人員根據(jù)職業(yè)判斷，地震發(fā)生了，大家都快速地從家里和不同地方趕往省地震局，在省局領(lǐng)導(dǎo)親自主持下，預(yù)報人員在會商室緊急會商，分析震情，及時向省政府報告最新震情和預(yù)測意見。省政府領(lǐng)導(dǎo)親臨省地震局震情會商會現(xiàn)場，傾聽專家會商意見。預(yù)報分析人員迅速收集合肥周邊前兆與宏觀觀測點信息，經(jīng)認(rèn)真分析，得出近期內(nèi)震區(qū)及周邊不會再發(fā)生更大或破壞性地震的會商意見，安徽省地震局在震后1小時通過安徽電視、廣播媒體，以滾動和重復(fù)播放方式迅速向全省與合肥市民發(fā)布震情與通報未來該地區(qū)的地震趨勢意見。

當(dāng)晚，合肥市政府、安徽省地震局領(lǐng)導(dǎo)親自趕往肥東震中現(xiàn)場，察看災(zāi)情，排查農(nóng)居、校舍受災(zāi)險情。安徽省地震局打破常規(guī)，啟動應(yīng)急預(yù)案，迅速派出流動現(xiàn)場工作組和監(jiān)測人員，連夜架設(shè)流動測震儀，實時現(xiàn)場監(jiān)視震情，為震區(qū)安定民心起了很好的作用。

3 地震謠言與及時辟謠

這次地震震級不大，屬淺源型，但地震恰好發(fā)生在安徽省會城市合肥附近，震中距合肥市中心四牌樓僅20 km左右，又恰發(fā)生在晚上10時左右，正是電視播放黃金時段，地震造成合肥整個市區(qū)普遍有感，一些高層建筑強烈晃動，引發(fā)了合肥市民的恐慌。這次地震震中恰在我國大陸東部著名郯廬地震斷裂的中南段北東向的滁河斷裂上，郯廬斷裂由北向南從合肥城市的邊緣延伸而過。一瞬間，合肥市區(qū)及周邊地區(qū)謠言四起，“晚上還會發(fā)生更大地震”，也有傳言：“郯廬地震帶開始活動了，大地震將會發(fā)生在合肥”，“李四光曾預(yù)言的4個地震帶就剩合肥地區(qū)一個了”。網(wǎng)站上出現(xiàn)大量有關(guān)合肥將會發(fā)生地震的報道，致使當(dāng)晚許多市民紛紛從家里拿著被子跑到外面過夜，開始搭建地震棚，一些學(xué)生紛紛跑向街頭，議論地震，引起合肥市區(qū)一些地區(qū)出現(xiàn)極度混亂，引發(fā)社會不穩(wěn)定。

緊急辟謠，快速說明真相，報告震情，科普宣傳防震防災(zāi)知識，是穩(wěn)定民心，穩(wěn)定社會的當(dāng)務(wù)之急，這是政府急需做的一件大事。地震后1小時，省地震部門緊急會商，快速拿出負責(zé)任的地震趨勢會商意見，迅速報告省政府。受省政府和市政府委托，省地震局與市地震局在安徽電臺、電視臺及時報告了震后趨勢專家會商意見，對社會上出現(xiàn)的謠言和現(xiàn)象請專家解答，并在報紙、網(wǎng)站上用大量篇幅開展地震科普宣傳，并要求地震部門同志對家人、親屬、朋友、同學(xué)進行認(rèn)真解答，平息謠言，安定民心。通過大量的工作和媒體的作用，在很短的時間里，基本平息了因合肥附近3.5級有感地震引發(fā)的地震謠傳。

4 應(yīng)對城市有感地震的思考與啟迪

肥東3.5級有感地震過去已有一些時間了，未來震情的發(fā)展與當(dāng)夜緊急趨勢會商專家預(yù)測結(jié)論基本吻合，雖然，后續(xù)震區(qū)曾發(fā)生過幾次1.0、2.0級小震，社會上至今還零星流傳一些地震謠言，但是合肥城市已恢復(fù)了平靜，合肥市民及周邊地區(qū)人們的工作與社會秩序也逐步走向正規(guī)，人們積極迎接2009合肥“中博會”的順利召開，合肥城市大發(fā)展、大建設(shè)緊張有序。經(jīng)歷過4月6日合肥市附近的3.5級有感地震，對我們今后在應(yīng)對和處置大中城市或附近發(fā)生有感地震時，開展各項地震工作帶來一些新的思考和啟示。

4.1 地震工作的宗旨應(yīng)以滿足政府與社會需求為第一要務(wù)

肥東3.5級有感地震后使我們清醒地認(rèn)識到，我們的防震減災(zāi)工作必須緊緊依靠各級人民政府，必須在各級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展各項工作，尤其在城市出現(xiàn)地震活動頻繁或城市將舉辦一些重大活動期間，地震部門必須做好地震監(jiān)測工作，監(jiān)測臺網(wǎng)必須當(dāng)好前哨兵，必須保證臺網(wǎng)正常連續(xù)運行不出差錯，提高臺網(wǎng)速報質(zhì)量和速度，確保將地震速報信息與震情第一時間報告政府和責(zé)任人，以滿足政府與公眾社會對我們的需求。

我們曾規(guī)定地震應(yīng)急預(yù)案啟動應(yīng)依據(jù)震級東“4”西“5”的原則。然而，這次發(fā)生在合肥城市附近的MS3.5級有感地震不在啟動應(yīng)急預(yù)案規(guī)定范圍，但肥東地震卻引發(fā)了合肥市民的強烈反應(yīng)、產(chǎn)生了強烈的社會恐慌，已引起省、市各級人民政府的高度重視，這時，就需要我們打破常規(guī)，以社會責(zé)任為重，啟動應(yīng)急預(yù)案，開展流動監(jiān)測工作，滿足當(dāng)前震情監(jiān)視需要，滿足當(dāng)時政府和公眾社會的強烈需求。因此，今后在大中城市或附近發(fā)生強烈有感或地震序列時，需要我們建立一個多樣的靈活機動的地震應(yīng)急工作機制。

4.2 臺網(wǎng)速報應(yīng)以準(zhǔn)確為前提，快速為目標(biāo)

監(jiān)測臺網(wǎng)系統(tǒng)正常運行是地震速報的基礎(chǔ)，速報必須以報告準(zhǔn)確的地震信息為前提，它是啟動地震應(yīng)急預(yù)案、震情趨勢會商的依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，如何提高地震速報的速度，尤其是將準(zhǔn)確的地震信息在第一時間報告給部門主要負責(zé)人和當(dāng)?shù)卣?，這至關(guān)重要。雖然，這次肥東3.5級有感地震安徽臺網(wǎng)做到了快速準(zhǔn)確速報，但由于公共通信網(wǎng)絡(luò)一瞬間阻塞，未能在第一時間內(nèi)通過電話把震情快速報告部門主要負責(zé)人。

地震速報既要按規(guī)定程序進行，但還需要更多的靈活性，既準(zhǔn)確快速，又靈活有效，無論什么時候，速報工作必須滿足地震應(yīng)急、震情會商、領(lǐng)導(dǎo)決策需要。

為保證速報信息及時送達部門主要負責(zé)人和政府相關(guān)部門，臺網(wǎng)應(yīng)建立地震速報無線或有線專用電話通信信道，配置相應(yīng)應(yīng)急通話設(shè)備。

4.3 震情趨勢準(zhǔn)確判斷，地震信息報道公開真實、及時

肥東3.5級有感地震，安徽臺網(wǎng)在規(guī)定時間里向中國地震局和安徽省人民政府進行了報告。根據(jù)省政府的要求，安徽省電視臺、電臺和各大報紙將省地震局提供的震情信息和趨勢會商意見及時在媒體上滾動或重復(fù)報道、登載，為穩(wěn)定社會、安定民心起了有效作用。

因此，一旦發(fā)生震情，地震部門要為政府提供準(zhǔn)確、可信的趨勢判定意見，在政府應(yīng)急決策中當(dāng)好參謀，應(yīng)在盡可能短的時間里，讓公眾社會及時了解、掌握更多他們所需要的真實的地震信息和震情。使我們的市民通過每一次突發(fā)的地震事件的經(jīng)歷與鍛煉，知道如何去保護自己，讓社會知道怎樣主動去參與防震減災(zāi)工作。

4.4 地震科普宣傳常抓不懈，提高老百姓防災(zāi)與自覺保護意識

一次有感地震發(fā)生，社會上都會出現(xiàn)大量謠傳，何況，2008年汶川大地震的陰影仍在人們心中至今沒散去。合肥市是地處我國大陸東部郯廬斷裂附近的唯一省會城市，歷史上的一些有關(guān)郯廬斷裂的說法仍在人們的記憶中，因此，大陸東部地區(qū)一旦出現(xiàn)風(fēng)吹草動，發(fā)生有感地震，人們就會恐慌畏懼，都會產(chǎn)生一些聯(lián)想，從而引發(fā)社會的不安。

科普宣傳就是平息謠言的有效舉措。讓防震減災(zāi)宣傳進學(xué)校、醫(yī)院或公共場所，發(fā)揮大眾媒體的力量，堅持常抓不懈的防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育，是提高我國國民素質(zhì)的一項重要教育內(nèi)容，隨著國民素質(zhì)和防災(zāi)減災(zāi)意識地不斷提高，人們就能將發(fā)生地震時的自我保護意識和潛在保護技能發(fā)揮出來，人們就能適應(yīng)和面對各種突發(fā)的災(zāi)難性事件。

4.5 以實戰(zhàn)為出發(fā)點，強化臺網(wǎng)平時心理素質(zhì)鍛煉

臺網(wǎng)值班人員心理素質(zhì)穩(wěn)定是決定臺網(wǎng)速報質(zhì)量成功與否的關(guān)鍵，必須重視和強化臺網(wǎng)值班人員的素質(zhì)教育和鍛煉。安徽臺網(wǎng)經(jīng)歷的4月6日肥東3.5級有感地震速報實戰(zhàn)，實質(zhì)上是臺網(wǎng)值班人員得到應(yīng)對突發(fā)事件心理素質(zhì)的一次鍛煉機會。

一旦震情來了，良好的心理素質(zhì)能夠做到臨危不懼，工作有章有序。強化心理素質(zhì)訓(xùn)練必須從平時做起，在日常工作中經(jīng)常開展模擬速報演練，必要時定期進行地震速報模擬演練比賽，一年內(nèi)臺網(wǎng)值班人員開展3～4次有獎勵的模擬速報比賽，在平時演練中不斷提高臺網(wǎng)人員業(yè)務(wù)操作技能水平和心理素質(zhì)，使每一位臺網(wǎng)值班人員都保持良好的心理素質(zhì)，應(yīng)對突發(fā)地震事件。

4.6 完善臺網(wǎng)處理系統(tǒng)，確保速報萬無一失

一切為了震情需要，一切為了政府決策和社會穩(wěn)定需要。速報工作要求臺網(wǎng)系統(tǒng)運行必須穩(wěn)定可靠，經(jīng)歷過4月6日肥東3.5級有感地震檢驗，安徽臺網(wǎng)有必要進一步完善臺網(wǎng)數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，增加適量的備份或多臺交互設(shè)備，確保速報工作的萬無一失，尤其在應(yīng)對區(qū)域發(fā)生5.0級以上中強地震的余震序列或城市及附近發(fā)生有感地震序列的快速報告時，臺網(wǎng)能夠很快應(yīng)對突發(fā)地震事件的發(fā)生。

（作者電子信箱，趙建和：jianhez＠126.com）

Thoughts on the Response to a Felt Earthquake Near Hefei City

Li Zhiping，Zhao Jianhe，Zhao W eijun and Zhu Shengshui
（Earthquake Administration of Anhui Prorince，Hefei230031，China）

Based on rapid information release，evaluation of post-earthquake trend and emergency response related to the April6，2009，earthquake at Feidong County near Hefei City，some ideas about how to establish a working system at provincial level for rapid earthquake information release and emergency response according to the needs of the government and general public have been presented.This system can alleviate the sufferings and ensure social stability after a felt earthquake occurred suddenly near large ormedium-size cities.

felt earthquake；rapid information release；emergency response，working system；ideas

P315；

A；

10.3969／j.issn.0235-4975.2010.02.007

2009-04-16；

2009-06-04。

安徽省科技攻關(guān)計劃（08010302204）資助。