陳 健 ,楊永春 ,田欣欣
(蘭州大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院教育部西部環(huán)境重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,蘭州 730000)
自 1978年改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)進(jìn)入了一個(gè)轉(zhuǎn)型期,關(guān)于轉(zhuǎn)型的研究逐漸成為學(xué)術(shù)界非常關(guān)注的重要領(lǐng)域。目前對(duì)于轉(zhuǎn)型期概念的理解主要有 2個(gè)方面:其一,認(rèn)為轉(zhuǎn)型期是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的特定歷史時(shí)期[1-3];其二,認(rèn)為轉(zhuǎn)型期是一個(gè)包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等諸多領(lǐng)域發(fā)生深刻變化的復(fù)雜過(guò)程,其實(shí)質(zhì)是一系列的制度變遷或制度創(chuàng)新[4-5]。而吳縛龍等進(jìn)一步指出:中國(guó)的改革應(yīng)該被看成所有社會(huì)主義國(guó)家制度改革大潮中的一部分,也可以被看成是開(kāi)始于 20世紀(jì) 70年代的全球發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的制度模式和積累體制變化的一部分[6]。作者認(rèn)為,所謂的轉(zhuǎn)型期是指中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái),在全球化的背景下,在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等諸多領(lǐng)域發(fā)生的一個(gè)制度變遷的過(guò)程。
正是在這個(gè)過(guò)程中,中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展,取得了舉世矚目的成就。到底該如何解釋這樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?在這當(dāng)中,制度變遷到底有著什么樣的作用?這需要從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論中得到解釋。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為制度的作用在于降低交易成本,對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有效的組織,并對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與者提供有效的激勵(lì)和約束,從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[7]。目前,國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)制度變遷對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的量化研究主要集中在空間尺度上,關(guān)注的仍然是區(qū)域整體的變化以及不同區(qū)域的差異[8-13]。但制度是一個(gè)十分復(fù)雜的因素,制度變遷要素不僅在空間上具有分異性,在等級(jí)規(guī)模上仍具有差異性[14]。而國(guó)內(nèi)學(xué)者目前對(duì)制度變遷對(duì)不同等級(jí)規(guī)模單元影響的研究少有涉入。作者認(rèn)為,在中國(guó)這個(gè)等級(jí)結(jié)構(gòu)(包括大小規(guī)模和行政等級(jí))明顯的城市體系里,制度要素對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有十分重要的作用。中國(guó)的改革實(shí)際上是一個(gè)權(quán)力由中央向地方下放的過(guò)程,而且一開(kāi)始就強(qiáng)調(diào)城市推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用,通過(guò)一系列的改革使城市和鄉(xiāng)村、不同等級(jí)城市具有了不同程度的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的自主性[15]。而正是由于不同等級(jí)的地方政府擁有發(fā)展經(jīng)濟(jì)的權(quán)力不同,等級(jí)作用的表現(xiàn)才十分突出。該研究目的正在于測(cè)度制度變遷到底對(duì)不同等級(jí)結(jié)構(gòu)的城市有怎樣的影響。
制度變遷是一個(gè)極為復(fù)雜的過(guò)程,直接量化衡量十分困難,目前通行的做法是利用制度變遷過(guò)程中與其密切相關(guān)的要素變化量從側(cè)面來(lái)衡量它。另外,由于數(shù)據(jù)收集的困難,使得可以量化的制度要素更為稀少。綜合這些因素,采用以下 3個(gè)制度變量來(lái)測(cè)度制度變遷:(1)私營(yíng)和個(gè)體從業(yè)人員占非農(nóng)人口的比例,簡(jiǎn)稱私勞比率,以此來(lái)測(cè)度勞動(dòng)力市場(chǎng)的開(kāi)放,即勞動(dòng)力的市場(chǎng)化。勞動(dòng)力市場(chǎng)是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中十分重要的生產(chǎn)要素市場(chǎng)。而在勞動(dòng)力市場(chǎng)中,勞動(dòng)力的流動(dòng)是與勞動(dòng)力的分配效率直接相關(guān)的,因此,關(guān)于勞動(dòng)力市場(chǎng)的制度十分重要。只有勞動(dòng)力可以根據(jù)市場(chǎng)信息自由流動(dòng)才能達(dá)到勞動(dòng)分配效率最大化。而目前中國(guó),仍然存在諸如戶口等眾多限制勞動(dòng)力自由流動(dòng)的因素。這些因素在不同等級(jí)規(guī)模的城市具有不同的作用,私勞比率則可以反映這個(gè)問(wèn)題。(2)地方財(cái)政預(yù)算內(nèi)支出占 GDP比例,簡(jiǎn)稱財(cái)政比率,以此來(lái)測(cè)度政府的轉(zhuǎn)型。在改革進(jìn)程中,政府在很大程度上放棄了通過(guò)行政手段進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分配,而更多的采用市場(chǎng)化的手段。這樣政府在利益分配格局中角色逐漸轉(zhuǎn)變,政府直接控制的分配被逐漸放開(kāi),而只控制那些通過(guò)市場(chǎng)分配不是最高效的部分。財(cái)政支出正是政府分配的具體體現(xiàn),而一般認(rèn)為市場(chǎng)是最有效率的分配方式,所以,財(cái)政支出占 GDP份額的變化可以顯示制度變遷的程度。(3)實(shí)際利用外資占 GDP的比例,簡(jiǎn)稱外資比率,以此來(lái)測(cè)定對(duì)外開(kāi)放的程度。實(shí)際利用外資在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了巨大的作用,外商不但帶來(lái)了資金,而且?guī)?lái)了先進(jìn)的管理理念,管理方式以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)文化。前者直接作用于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),而后者的作用在于潛移默化,乃是一個(gè)地方形成國(guó)際化環(huán)境的基礎(chǔ)。這有利于促進(jìn)非正式制度的形成(譬如國(guó)際慣例),而這些非正式制度大大地促進(jìn)了國(guó)際間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展。所以,實(shí)際利用外資的情況能反映對(duì)外開(kāi)放制度的變遷。
作者利用城市非農(nóng)業(yè)人口將城市分為特大城市(非農(nóng)人口大于 100萬(wàn))、大城市(100萬(wàn) ~50萬(wàn))、中等城市(50萬(wàn) ~20萬(wàn))以及小城市 (小于 20萬(wàn))4個(gè)等級(jí)。雖然是按非農(nóng)業(yè)人口來(lái)進(jìn)行城市分類,但具體情況是擁有較多人口的城市往往亦擁有較高的行政級(jí)別,且大多為省會(huì)城市,有些城市雖不是省會(huì)城市,但是國(guó)家賦予了它們甚至是高于某些省會(huì)城市的行政權(quán)力(如青島,副省級(jí)城市),所以,這個(gè)分類能體現(xiàn)行政級(jí)別的差別。
文中的原始數(shù)據(jù)均來(lái)自于 1995—2007年的《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》。為了剔除不同年份不同等級(jí)城市數(shù)量變化的影響,采用制度變量與人均 GDP增長(zhǎng)率之間的關(guān)系來(lái)測(cè)度不同制度變量對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)程度。
采用灰色關(guān)聯(lián)分析方法分析制度變量與人均 GDP增長(zhǎng)率之間的關(guān)系,并測(cè)度其隨時(shí)間變化情況?;疑到y(tǒng)理論是中國(guó)學(xué)者鄧聚龍教授創(chuàng)立的一種研究少數(shù)據(jù)、貧信息、不確定性問(wèn)題的方法,該模型對(duì)實(shí)驗(yàn)觀測(cè)數(shù)據(jù)沒(méi)有什么特殊的要求和限制,因此,應(yīng)用領(lǐng)域十分寬廣。灰色關(guān)聯(lián)分析是定量地比較或描述系統(tǒng)之間或系統(tǒng)中各因素之間,在發(fā)展過(guò)程中隨時(shí)間而相對(duì)變化的情況,即分析時(shí)間序列曲線的幾何形狀,用他們變化的大小、方向與速度等接近程度,來(lái)衡量它們之間關(guān)聯(lián)性大小[16]。該種方法得出的關(guān)聯(lián)度值介于 0~1之間,愈接近 1說(shuō)明二者的相關(guān)性愈高。該文采用初值變換對(duì)初始數(shù)據(jù)進(jìn)行處理,計(jì)算公式為Xi'(t)=Xi(t)/Xi(1),(i=1,2,…,N;t=1,2,…,M)。關(guān)聯(lián)度計(jì)算公式采用鄧聚龍教授的公式,他將因素Xi與Xj的關(guān)聯(lián)度定義為
表 1 特大城市的制度變量與人均GDP增長(zhǎng)的關(guān)聯(lián)度Tab.1 Correlation degree betw een institutional variable and grow th rate of GDP per capita in mega-cities
表 2 大城市的制 variab le度變量與人均GDP增長(zhǎng)的關(guān)聯(lián)度Tab.2 Correlation degree betw een institutional and grow th rate o f GDP per capita in large cities
從表1至表 4可以看到在各個(gè)等級(jí)城市中私勞比率的關(guān)聯(lián)度變化幅度最小,比較平均。在初期,尤其在中小城市,私勞比率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)表現(xiàn)出了極高的關(guān)聯(lián)度,甚至成為這 3個(gè)制度變量中與各個(gè)等級(jí)城市人均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平均關(guān)聯(lián)度最高的制度變量。中小城市技術(shù)水平較低,同時(shí)大多產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的要素有限,為此,簡(jiǎn)單的大量勞動(dòng)力的投入必然對(duì)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大作用,而私勞比率的作用表現(xiàn)得十分顯著。
表 3 中等城市的制度變量與人均GDP增長(zhǎng)的關(guān)聯(lián)度Tab.3 Correlation degree between institutiona l variab le and grow th rate of GDP per capita in m edium-sized cities
表 4 小城市的制度變量與人均GDP增長(zhǎng)的關(guān)聯(lián)度Tab.4 Correlation degree betw een institutional variable and grow th rate of GDP per capita in sm all cities
對(duì)于大城市而言,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜,影響其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素多元化,從而表現(xiàn)出沒(méi)有小城市那樣高的關(guān)聯(lián)度。作者認(rèn)為實(shí)際的關(guān)聯(lián)度應(yīng)該低于表 1至表 2的數(shù)值。因?yàn)椤吨袊?guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》在統(tǒng)計(jì)城市私營(yíng)和個(gè)體從業(yè)人員是不考慮戶籍的,這就造成了許多非本地戶籍的人口進(jìn)入統(tǒng)計(jì),而非農(nóng)人口則是按戶籍來(lái)統(tǒng)計(jì)的。大城市中從事私營(yíng)和個(gè)體從業(yè)的人員有很大一部分屬于外來(lái)人口(譬如,深圳 2003,2005,2006年的城市私營(yíng)和個(gè)體從業(yè)人員的數(shù)量均超過(guò)了非農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量),這樣就增加了私勞的比率,從而造成高關(guān)聯(lián)度。
總體上來(lái)看,財(cái)政比率的平均影響力在 3個(gè)制度變量中處于中間的位置,其與人均 GDP增長(zhǎng)的關(guān)聯(lián)度均隨時(shí)間而遞減,并且與私勞比率一樣隨著城市等級(jí)規(guī)模的降低而升高。寇鐵軍等對(duì)我國(guó) 1993—2005年省級(jí)財(cái)政支出數(shù)據(jù)的研究表明:基本建設(shè)支出、企業(yè)挖潛改造資金、農(nóng)業(yè)支出、工業(yè)交通部門事業(yè)費(fèi)、文教衛(wèi)事業(yè)費(fèi)和行政管理費(fèi)在我國(guó)各省區(qū)層面上具有顯著的促進(jìn)作用;而科技三項(xiàng)費(fèi)用、流通(商業(yè))部門事業(yè)費(fèi)、其他部門事業(yè)費(fèi)(包括審計(jì)、稅收、財(cái)政和統(tǒng)計(jì)等部門)、公檢法司支出和科學(xué)事業(yè)費(fèi)則有顯著降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用[18]。這說(shuō)明不同的政府支出對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是不同的,不同等級(jí)規(guī)模的城市主要的支出方式不同,對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響也不同。財(cái)政比率與人均 GDP增長(zhǎng)的關(guān)聯(lián)度隨著城市等級(jí)規(guī)模的降低而升高是因?yàn)榈燃?jí)高的城市往往有更多的可以影響到其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素,隨著等級(jí)的降低影響因素在減少,故財(cái)政比率就顯得更為突出。這亦在整體情況中得以體現(xiàn),特大城市的各個(gè)制度因素的關(guān)聯(lián)度下降的幅度是最大的。
外資在區(qū)域分布上呈現(xiàn)“東高西低”的格局,尤其在20世紀(jì) 90年代初東部地區(qū) FDI占比高達(dá) 93.9%,而后FDI呈現(xiàn)由東向西逐漸推進(jìn)的趨勢(shì)[19]。毫無(wú)疑問(wèn)外資是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分之一 ,也是促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的動(dòng)力之一,外商直接投資對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率是很大的 ,估計(jì)可達(dá) 10%甚至更多[20]??梢钥吹皆跀?shù)據(jù)序列初期,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與外資比率有極高的關(guān)聯(lián)度,而隨著時(shí)間的推移慢慢降低,這是經(jīng)濟(jì)多元化的體現(xiàn)。這說(shuō)明外資在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總量中的貢獻(xiàn)愈來(lái)愈少,而下文的分析還將進(jìn)一步證明此觀點(diǎn)??偟膩?lái)看,外資比率的影響對(duì)各個(gè)等級(jí)規(guī)模城市的影響力具有極大的相似性,都是在初期具有很高的關(guān)聯(lián)度,而隨著時(shí)間的推移不斷地降低。這說(shuō)明外資因素的關(guān)聯(lián)度在等級(jí)規(guī)模上的分異性并不明顯。另外,在 3個(gè)制度變量中外資比率的關(guān)聯(lián)度下降最快,這證明外資對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度下降的速度快于另外 2個(gè)制度要素。
所謂“邊際影響率”,是指制度變量每變動(dòng)一個(gè)單位,人均 GDP變化的情況,實(shí)際上就是制度變量(自變量)對(duì)于人均 GDP發(fā)展速度(因變量)的回歸系數(shù)[8]。這里采用加權(quán)最小平方法(WLS)處理,顯著水平均小于0.05,說(shuō)明結(jié)果還是具有很大的可信性(表 5)。
表 5 制度變量的邊際影響率Tab.5 M arginal impact rate of institutional variable
從計(jì)算結(jié)果來(lái)看,私勞比率的系數(shù)均為正,這表明它對(duì)各個(gè)等級(jí)的城市都有正的邊際影響,這說(shuō)明勞動(dòng)力市場(chǎng)的開(kāi)放對(duì)各個(gè)等級(jí)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響盡管度量不同,但方向是相同的。另一方面來(lái)看,私勞比率的邊際影響率各個(gè)等級(jí)的城市大小差不多,說(shuō)明在僅考慮勞動(dòng)力數(shù)量投入的情況下,私勞比率對(duì)于各個(gè)等級(jí)城市的作用力度是相近的。財(cái)政比率對(duì)各個(gè)等級(jí)的城市亦都有正的邊際影響。同時(shí),從表 5中可以看到大城市的財(cái)政比率的邊際影響率具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì),幾乎是小城市的兩倍,這表明財(cái)政比率邊際影響率大城市要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于小城市。這是因?yàn)榇蟪鞘型緛?lái)就擁有較為規(guī)范的市場(chǎng)秩序,政府的管理調(diào)節(jié)能力亦較強(qiáng),只需不斷地完善建設(shè)即可促使它本來(lái)規(guī)模就比較大的市場(chǎng)發(fā)展;而小城市一般都不具備這些條件,需要從頭建設(shè),相對(duì)而言需要更大的成本,而且市場(chǎng)也有限,故邊際影響率比較低。外資比率對(duì)各個(gè)等級(jí)的城市都有負(fù)的邊際影響,這說(shuō)明隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展外資在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起的作用愈來(lái)愈小,也就是說(shuō)城市經(jīng)濟(jì)正在逐步走向多元化,這與3.3的論述是一致的。另外,在邊際影響率方面,特大城市擁有絕對(duì)優(yōu)勢(shì),這反映了特大城市利用外資方面的優(yōu)勢(shì)。
外資比率、私勞比率和財(cái)政比率等制度變量與人均GDP增長(zhǎng)的關(guān)聯(lián)度都隨時(shí)間的下降而下降,這是文中多次提到的經(jīng)濟(jì)多元化因素的實(shí)證表達(dá)。文中所涉及的幾乎所有制度要素的邊際影響率都隨城市等級(jí)規(guī)模的降低而減小,這說(shuō)明制度要素的影響在等級(jí)規(guī)模上也具有分異性。另外,財(cái)政比率和外資比率這 2個(gè)與政治行政因素有密切關(guān)系的因子,大城市表現(xiàn)出對(duì)于小城市的絕對(duì)優(yōu)勢(shì),這表明政治行政因素在中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍然發(fā)揮著重要影響。
從以上實(shí)證分析中可以看到,制度變遷不但具有空間的分異性,在等級(jí)上仍然具有顯著的不同。雖然通過(guò)國(guó)家不斷的放權(quán),地方具有了一定的權(quán)力,但中國(guó)城市發(fā)展仍然具有非常明顯地等級(jí)結(jié)構(gòu)特征。規(guī)模大的城市往往走在改革前列,而且它們亦擁有很大的自主權(quán),即從文中的實(shí)證分析可看到那些市場(chǎng)化的因素對(duì)各規(guī)模等級(jí)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響的方向和度量是接近的,譬如私勞比率,但那些關(guān)系到等級(jí)規(guī)模的因素則明顯地具有高等級(jí)城市的傾向性,譬如財(cái)政比率和外資比率。這說(shuō)明中國(guó)雖然經(jīng)濟(jì)改革取得了巨大成就,但是政治改革落后于經(jīng)濟(jì)改革,目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍與政治有巨大的關(guān)聯(lián)性。這正如馬潤(rùn)潮(Laurence J.C.Ma)所指出的:中國(guó)城市和區(qū)域的發(fā)展問(wèn)題在于一個(gè)市場(chǎng)化的改革是由一個(gè)傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)政治管理系統(tǒng)來(lái)完成的,而用行政手段去解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)顯著特點(diǎn)[15]。
致謝:在本文的寫(xiě)作中學(xué)友李震提出了許多寶貴的意見(jiàn)和建議,在此表示感謝!
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