滄州市農村區(qū)域飲水安全對策分析

張文杰

(河北省滄州市水務局,河北滄州 061000)

1 滄州農村飲水現狀及存在問題

滄州市 2008年有農村人口 568.35萬,其中飲用水不安全人口為 299.22萬人,占人口總數的 53%。其中飲用水水質不達標人口 259萬人,占人口總數的 87%,包括飲用水氟超標人口 184.11萬人、飲用水苦咸人口 30.82萬人、飲用水其他水質不安全人口 44.07萬人;飲用水水量不達標人口23.83萬人,占人口總數的 8%;飲用水水源保證率不達標人口 10.68萬,占人口總數的 4%;飲用水方便程度不達標人口5.71萬人,占人口總數的 1%。詳見圖 1。

圖1 農村飲水不安全情況統計表

1.1 飲用水水質不達標

一是含氟超標。滄州市深層水普遍超標。深層水含氟西部一般在 1.1～3.5 mg/L之間,中部在 3～4.5mg/L之間,東部含氟量大于 4mg/L,個別超標達 6mg/L。農村飲用水主要靠開采深層地下水解決,每打一眼深機井,就新增一個氟病區(qū);二是含鹽量超標：滄州市東臨渤海,受水文地質影響,淺層水普遍為苦咸水,咸水和微咸水面積約占總面積的60%,溶解性總固體一般大于 1.5 g/L,東部地區(qū)溶解性總固體一般達 2 g/L左右,長期飲用對村民身體造成了嚴重危害;三是飲用水污染：滄州市地處九河下梢,隨著上游工業(yè)廢水、城鄉(xiāng)生活污水的大量排放,引污灌溉以及化肥和農藥的大量使用,地表水和地下水受到嚴重污染。最常見的水污染是有機污染、重金屬污染以及這些污染共存的復合性污染;四是含碘超標：滄州市市高碘水主要分布在鹽山縣。據調查,全縣現有 41個村飲用高碘水。含碘量在 400到 970微克/升之間。

1.2 水源保證率、生活用水量及用水方便程度不達標

滄州市農村供水基本是開采地下水,農村飲水機井有一部分成井于上世紀七、八十年代,受當時打井條件的局限,機井大都成井淺、變徑短、管壁差,一般為石棉管或無砂管,使用壽命短,到目前均屬于超期服役。而且由于近些年地下水位下降嚴重,七、八十年代打的機井有部分出水量嚴重不足,水源保證率較低。任丘北石門橋村,機井為 83年所建,額定出水量 50m3/h,由于地下水位下降,機井變徑短,目前出水量不足 20m3/h,常常抽空,且時有漏沙。為了滿足村民用水需要,不得不延長供水時間,給村里造成了巨大的經濟負擔。有些分散式供水的村莊,村內飲水井水質較差,飲水井一般選在離村莊較遠的田地里,村民飲水靠挑水或拉水,往返時間長,取水非常不便。東光后周村共有人口 500多人,全村吃水依靠村西 500多米遠的小機井(灌飲兩用),井口小,距離遠,取水極為不便。

2 實施原則及目標

按照“先急后緩、先重后輕”的原則,優(yōu)先解決農村飲水高氟、苦咸、污染等水質不達標問題及局部地區(qū)飲用水嚴重不足問題;堅持成片集中供水,整體推進建設的原則;大力推廣聯村集中供水工程建設,以城鎮(zhèn)為中心,供水管網向廣大農村輻射,逐步達到供水管道聯網、城鄉(xiāng)供水一體化。近遠期目標分別如下：

近期目標(2014年之前)：江水未到之前主要利用地下水解決,通過并入城區(qū)管網、聯村集中供水、單村分質供水、建立水處理站等措施解決農村飲水安全問題。

遠期目標：2014年南水北調中線工程通水后,受益區(qū)具備了地表水源條件。實施水源切換,達到城鄉(xiāng)一體化供水,屆時全市城鄉(xiāng)實現同網、同水、同質供水,全部利用江水(或引黃水)解決。

3 實施方案

3.1 近期(2014年以前)實施方案

近期解決人飲安全主要是通過修建集中供水廠解決飲用高氟水、污染水和部分飲水困難村的飲水問題,其水源主要靠開采地下水,具體實施方案如下：

3.1.1 延伸城區(qū)管網解決

滄州市及各縣市城區(qū)周邊 5 km范圍內人口共計 47.03萬人,其中不安全人口 28.6萬人,計劃在 2011年前,滄州市區(qū)及各縣市城區(qū)周邊 5 km范圍內村莊全部連接現有城區(qū)自來水管網,由自來水公司統一供水,實現自來水入戶。

(1)城區(qū)周邊利用引黃水解決的縣市

目前滄州市區(qū)、黃驊市區(qū)、南皮縣城用水都已用上黃河水,海興、孟村、鹽山縣城年底也將喝上黃河水,上述幾縣市城區(qū)自來水供水能力均未到滿負荷狀態(tài),均可向周邊區(qū)域供水,至 2011年城區(qū)周邊 5 km范圍內 19.85萬人,其中不安全人口 15.6萬人,可全部利用黃河水解決。

(2)城區(qū)周邊利用地下水解決的縣市

滄州其他如任丘、河間、獻縣、吳橋等縣市城區(qū)周邊區(qū)域計劃全部利用地下水解決,自來水公司能力不能滿足的,可一并把周邊深井并入城區(qū)水網,至 2011年上述幾縣市城區(qū)周邊 5 km范圍內 27.18萬人,不安全人口 12.9萬人可通過城區(qū)地下水解決。

3.1.2 推行聯村集中供水工程在村莊比較密集的地區(qū),推廣建設聯村集中供水工程。能尋找到達標水源的,要充分利用達標水源,建設適度規(guī)模的集中供水工程,必要時可擴大規(guī)模,跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣域供水。水質不達標特別嚴重的,可先建立簡易集中水處理站,暫時解決農村飲水安全問題。聯村集中供水工程中管道的安裝要考慮遠期地上水的切換。經初步測算,全市計劃在 2013年完成連村集中供水工程,計劃修建農村集中水廠 227處,解決 265.1萬人飲水問題。

3.1.3 建設單村供水工程

在我市海興、大港、臨港化工園區(qū)及吳橋等縣市的居住分散、水質又急需解決的飲水不安全村計劃實施單村分質供水。利用已有機井或新打機井安裝管道實現自來水入戶,解決飲用水以外的生活用水,同時建設小型水處理站或咸水淡化站,提供桶裝凈化水,可解決 62個村,5.9萬人的引水問題,有條件的村莊建立凈化池實行雙管線供水,計劃在 2014年完成。詳見圖 2

圖2 農村區(qū)域不安全飲水解決措施分布圖

3.2 遠期(2014年以后)實施方案

2014年后全市實現城鄉(xiāng)供水一體化,城鄉(xiāng)實現同網、同水、同質供水,全部利用江水(或引黃水)解決。南水北調工程通水后,我市具備了地表水源條件,直接利用地表水解決農村飲水問題,已建工程直接切換水源,改用地上水。連接城區(qū)管網的農村隨著城區(qū)水源的改換可直接實現切換,對其它已建農村飲水工程,可在各個水庫附近的水處理廠、輸水管網兩側修建直徑 200～400 mmPVC管道,與已建的農村供水工程相連接,直接切換水源,主管道以下包括自來水入戶部分可直接利用,將原水源作為備用水源。

4 解決農村人飲安全的保障措施

4.1 完善組織領導機制

在推進農村供水城鄉(xiāng)一體化工作進程中,切實加強組織領導,健全和落實行政領導責任制。市政府成立以主管市長為組長、各有關部門參加的專門領導小組,負責工程建設的具體實施。

4.2 做好項目統籌規(guī)劃

項目實施過程中,要堅持統籌考慮水量與水質、統籌安排近期與中遠期水源布局、統籌安排城鎮(zhèn)與農村供水工程、統籌安排飲水不安全與飲水安全村工程。

4.3 嚴格工程建設標準

所有飲水安全項目必須按照水利部發(fā)布的《村鎮(zhèn)供水工程技術規(guī)范》嚴格執(zhí)行,水務局負責把關,并監(jiān)督實施。對于確實存在飲水安全問題、但因客觀原因近期無法實現聯村供水的村可以先建單村供水工程,但工程設計必須做好長遠規(guī)劃,預留接口,為將來并入聯村管網做好準備。

4.4 加大資金支持力度

堅持中央、地方、集體、個人一起上,在積極申報飲水安全項目爭取國家補助資金的同時,市財政加大對農村飲水工程投入力度,通過出臺優(yōu)惠政策,鼓勵和引導農民群眾投資建設聯村集中供水工程,調動基層干部群眾的積極性。

4.5 健全工程管理制度

聯村供水工程籌建過程中,按照“產權明晰化、管理科學化”的要求,首先明晰工程產權,落實管護主體、并制定科學的管理辦法和合理的收費標準。新建聯村供水站的水源及首部供水系統的產權原則上歸原飲水機井所在村所有,由該村負責工程的日常運行及維護。通過成本核算制定合理的水費標準,應在直接成本的基礎上,加合理的利潤,實現工程運行管理的良性循環(huán)。