有關(guān)中美貿(mào)易摩擦的理論思考

吳德華

【熱點(diǎn)綜述】

一、美國(guó)對(duì)中國(guó)輸美輪胎發(fā)難

2009年4月20日,應(yīng)美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)申請(qǐng),美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)(ITC)對(duì)中國(guó)輸美輪胎發(fā)起特保調(diào)查。6月29日,ITC建議對(duì)中國(guó)輸美乘用車與輕型卡車輪胎連續(xù)3年分別加征55%、45%和35%的特別關(guān)稅。

9月11日,美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬決定對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的輪胎實(shí)施懲罰性關(guān)稅,即在4%的原有關(guān)稅基礎(chǔ)上,在今后三年分別加征35%、30%和25%的附加關(guān)稅。

二、 中國(guó)的回應(yīng)

1. 2009年9月14日,中國(guó)正式就此啟動(dòng)了世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決程序。

2. 商務(wù)部啟動(dòng)對(duì)美部分汽車、肉雞產(chǎn)品的反傾銷和反補(bǔ)貼立案審查程序,專家分析認(rèn)為,這是美國(guó)政府違反世貿(mào)組織原則對(duì)中國(guó)輪胎采取特保措施后,中國(guó)被迫采取的反制措施。

三、 2009年我國(guó)遭受的反傾銷調(diào)查

2009年美國(guó)、加拿大、印度、墨西哥等國(guó)均對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的無(wú)縫鋼管發(fā)起反傾銷調(diào)查;歐盟、美國(guó)、印度、巴西、阿根廷等多個(gè)國(guó)家及地區(qū)分別對(duì)中國(guó)產(chǎn)的聚酯高強(qiáng)力紗、粘膠纖維等紡織原料展開(kāi)反傾銷調(diào)查;歐盟、阿根廷、印度等國(guó)家及地區(qū)對(duì)中國(guó)的鋁合金輪轂、鋼輪轂、前軸傳動(dòng)桿和轉(zhuǎn)向鉸鏈等汽車零件發(fā)起反傾銷調(diào)查。

【理論分析】

一、 從《經(jīng)濟(jì)生活》角度看

1. 應(yīng)對(duì)金融危機(jī),國(guó)家采取擴(kuò)張性財(cái)政政策,減少稅收,以刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。征收關(guān)稅是一種增加國(guó)家財(cái)政收入的措施,同時(shí)還起著對(duì)一國(guó)對(duì)外貿(mào)易調(diào)節(jié)和保護(hù)的作用。特保是中國(guó)為入世而接受的妥協(xié)性條款,當(dāng)時(shí)約定美國(guó)可以對(duì)中國(guó)相關(guān)產(chǎn)品在合適條件下采取特殊保障措施。世貿(mào)組織和美國(guó)相關(guān)法律規(guī)定,采取特保措施應(yīng)滿足3個(gè)條件,即進(jìn)口產(chǎn)品激增、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)遭受損害以及兩者有因果關(guān)系。這就使得中國(guó)的出口產(chǎn)品即使沒(méi)有低于正常價(jià)格,但當(dāng)美國(guó)認(rèn)為其市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)被中國(guó)產(chǎn)品沖擊時(shí),也可對(duì)中國(guó)產(chǎn)品采取特保措施,此次輪胎特保案就是這樣。

2. 一國(guó)產(chǎn)品人為地以低于正常價(jià)值的價(jià)格輸入另一國(guó)市場(chǎng)的行為,叫做傾銷。中國(guó)輸美輪胎并沒(méi)有構(gòu)成傾銷,此次美方對(duì)中國(guó)輪胎采取特保措施缺乏必要的事實(shí)依據(jù)。首先,2007年以來(lái)中國(guó)輪胎產(chǎn)品對(duì)美出口增長(zhǎng)并不明顯,2008年比2007年僅增加了2.2%,2009年上半年比2008年上半年同期還下降了16%;其二,中國(guó)涉案產(chǎn)品主要供應(yīng)美國(guó)的維修市場(chǎng),而美國(guó)自產(chǎn)輪胎主要供應(yīng)原配市場(chǎng)和替換市場(chǎng),兩者并不存在直接競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系;其三,美國(guó)國(guó)內(nèi)輪胎產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況在中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)前后并無(wú)明顯變化,即使在中國(guó)產(chǎn)品出口增幅最大的2007年,其盈利情況也表現(xiàn)良好;其四,美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)關(guān)停部分工廠和生產(chǎn)設(shè)備的行為是出于選擇高端市場(chǎng)而主動(dòng)進(jìn)行的結(jié)構(gòu)調(diào)整,與中國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)口無(wú)關(guān)。即使美國(guó)停止進(jìn)口中國(guó)產(chǎn)輪胎,此類輪胎仍要從其他國(guó)家替代進(jìn)口。

3. 應(yīng)對(duì)汽車輪胎特保措施。作為企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,提高自主創(chuàng)新能力,依靠科技,增加產(chǎn)品附加值,打造知名品牌,增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。面向市場(chǎng),調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),重視產(chǎn)品質(zhì)量,改善服務(wù),創(chuàng)立名牌,向質(zhì)量要效益;轉(zhuǎn)變觀念,面向市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng),不僅要積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng),更應(yīng)主動(dòng)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作,力爭(zhēng)在國(guó)際市場(chǎng)占一席之地。

4. 美國(guó)輪胎特保案并不會(huì)阻礙我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展,因?yàn)榘l(fā)展對(duì)外貿(mào)易,有助于調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),揚(yáng)長(zhǎng)避短,通過(guò)參與國(guó)際分工與合作,節(jié)約社會(huì)勞動(dòng);依靠科技進(jìn)步和科學(xué)管理,提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益,以提高我國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。可以互通有無(wú),調(diào)劑余缺,實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置;可以吸收和引進(jìn)當(dāng)代世界先進(jìn)的科技成果,增強(qiáng)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力;可以促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)不斷更新技術(shù),提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)品的國(guó)際化水平。

5. 獨(dú)立自主是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的基本原則。針對(duì)美國(guó)對(duì)中國(guó)輸美輪胎實(shí)施的懲罰性關(guān)稅,商務(wù)部13日作出決定,對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的部分進(jìn)口汽車產(chǎn)品和肉雞產(chǎn)品啟動(dòng)了反傾銷和反補(bǔ)貼立案審查程序。這說(shuō)明我國(guó)政府在關(guān)系國(guó)家利益的問(wèn)題上堅(jiān)持獨(dú)立自主的原則,維護(hù)了我國(guó)的國(guó)家利益。

6. 經(jīng)濟(jì)全球化包括生產(chǎn)、市場(chǎng)、資金、科技開(kāi)發(fā)與應(yīng)用、信息的全球化(國(guó)際化)五個(gè)方面的內(nèi)容。美國(guó)輪胎特保案“牽一發(fā)而動(dòng)全身”,它將會(huì)引發(fā)全球范圍內(nèi)貿(mào)易問(wèn)題的連鎖反映。

7. 世界貿(mào)易組織是協(xié)調(diào)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系的組織,它的基本原則是非歧視原則、互惠互利原則、公平競(jìng)爭(zhēng)與貿(mào)易原則等。國(guó)與國(guó)的經(jīng)濟(jì)交往要遵循平等互利的原則。美國(guó)違反世界貿(mào)易原則,單方面決定向中國(guó)輸美部分輪胎征收懲罰性關(guān)稅。

8. 應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化,進(jìn)一步提高我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放水平。我們要有利用世貿(mào)規(guī)則的本領(lǐng),要有經(jīng)濟(jì)安全的防范意識(shí),有應(yīng)對(duì)別國(guó)反傾銷和反別國(guó)傾銷的策略。

二、 從《政治生活》角度看

1. 國(guó)家利益是國(guó)家生存和發(fā)展的必要條件。維護(hù)國(guó)家利益是主權(quán)國(guó)家制定和推行外交政策出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。國(guó)家間的共同利益是國(guó)家合作的基礎(chǔ),利益相悖則是引起沖突的根源。中美雙方就輪胎特保案進(jìn)行了密集和多層次的磋商,但由于美方要價(jià)過(guò)高,雙方最終未能達(dá)成一致。應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī),需要各國(guó)加強(qiáng)磋商、增強(qiáng)合作,只有保持國(guó)際貿(mào)易渠道暢通才符合各國(guó)的根本利益。貿(mào)易保護(hù)主義是一條死胡同,任何針對(duì)他國(guó)不公正、不合理的貿(mào)易保護(hù)舉措,不僅會(huì)損害對(duì)方,最終也會(huì)傷及自身。

2. 國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)是以經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力為基礎(chǔ)的綜合國(guó)力的較量。頻繁的貿(mào)易摩擦表明國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)激烈化。這啟示我們要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,以增強(qiáng)綜合國(guó)力。

3. 和平與發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代的兩大主題。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作不僅有利于各國(guó)共同發(fā)展,也有利于國(guó)際新秩序的建立。美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)措施對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇無(wú)益。

4. 獨(dú)立自主是我國(guó)外交政策的基本立場(chǎng)。促進(jìn)世界和平與發(fā)展,符合中國(guó)人民和世界人民的共同愿望和根本利益,是時(shí)代的要求,也是我們義不容辭的責(zé)任。

三、 從《生活與哲學(xué)》角度看

1. 聯(lián)系是指事物之間以及事物內(nèi)部各要素之間相互影響、相互制約的關(guān)系。事物的聯(lián)系具有普遍性。事物的聯(lián)系又是客觀的,它是事物本身固有的,是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。事物的聯(lián)系也是多樣的,我們必須堅(jiān)持用聯(lián)系的觀點(diǎn)分析和對(duì)待事物。特保限制措施無(wú)疑會(huì)惡化中國(guó)輪胎產(chǎn)品的整體出口環(huán)境,嚴(yán)重影響中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展,還有可能對(duì)其他產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)生示范作用,從而觸發(fā)全球范圍的貿(mào)易紛爭(zhēng),給剛剛冒出綠芽的全球貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇以沉重打擊。我國(guó)企業(yè)必須未雨綢繆,及早做出反應(yīng)。

2. 唯物辯證法認(rèn)為,一切事物都處在永不停息的運(yùn)動(dòng)、變化、發(fā)展過(guò)程中,發(fā)展是新事物代替舊事物的過(guò)程。我們要堅(jiān)持用發(fā)展的觀點(diǎn)觀察和處理問(wèn)題。此次針對(duì)美國(guó)的汽車輪胎特保措施,我們應(yīng)盡快熟悉特保調(diào)查的相關(guān)程序,預(yù)先采取防控措施,同時(shí)調(diào)整國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,擴(kuò)大內(nèi)需。

3. 矛盾就是對(duì)立統(tǒng)一。這就要求我們要在矛盾雙方的對(duì)立中把握統(tǒng)一,又要在矛盾雙方的統(tǒng)一中把握對(duì)立。中美在輪胎特保案上針?shù)h相對(duì),使得這場(chǎng)貿(mào)易爭(zhēng)端可能成為一場(chǎng)艱苦的“持久戰(zhàn)”。

【創(chuàng)新訓(xùn)練】

一、 單項(xiàng)選擇題

1.“入世”以后,我國(guó)遭受的反傾銷調(diào)查日益增多,這一方面說(shuō)明我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的迅猛發(fā)展,另一方面也說(shuō)明國(guó)與國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)摩擦不可避免?！皣?guó)與國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)摩擦不可避免”是由于()

A. 國(guó)家利益是國(guó)際關(guān)系的決定性因素

B. 共同利益是國(guó)家間合作的基礎(chǔ)

C. 和平發(fā)展是時(shí)代主題

D. 國(guó)際新秩序不可能建立

2. 受美國(guó)金融風(fēng)暴和世界經(jīng)濟(jì)衰退的影響,我國(guó)沿海許多出口企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展遇到異常困難。對(duì)此,出口企業(yè)應(yīng)該()

A. 抓住機(jī)遇走出去,積極參與國(guó)際企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)與合作

B. 依靠技術(shù)進(jìn)步、科學(xué)管理等手段,提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

C. 加大出口退稅的力度,降低出口生產(chǎn)成本

D. 轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式,擴(kuò)大產(chǎn)品傾銷

3. 2009年我國(guó)將對(duì)670多種商品實(shí)施較低的進(jìn)口暫定稅率,主要包括煤炭、燃料油等資源能源類產(chǎn)品,氨水、空調(diào)用無(wú)級(jí)變速壓縮機(jī)等重要原材料和關(guān)鍵零部件等。同時(shí),將繼續(xù)以暫定稅率的方式對(duì)焦炭、原油、金屬礦砂、鐵合金、鋼坯等產(chǎn)品征收出口關(guān)稅。材料直接體現(xiàn)了國(guó)家通過(guò)關(guān)稅政策()

① 推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

② 擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備進(jìn)口

③ 促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)

④ 提高人民生活水平

A. ①②③B. ②③④

C. ①②④D. ①③④

4. 由美國(guó)“次貸危機(jī)”引發(fā)的金融危機(jī)迅速波及整個(gè)世界,其影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出1997年爆發(fā)的亞洲金融危機(jī)。從哲學(xué)上,這說(shuō)明()

① 事物之間是相互聯(lián)系的 ② 經(jīng)濟(jì)全球化是一個(gè)矛盾的對(duì)立統(tǒng)一體③ 經(jīng)濟(jì)全球化意味著“風(fēng)險(xiǎn)全球化”④ 我國(guó)必須用聯(lián)系的觀點(diǎn)看問(wèn)題,趨利避害

A.①②③B.①②④ C.①③④ D.①②③④

5. 2009年9月27日,商務(wù)部發(fā)布2009年第74號(hào)和75號(hào)公告,決定自即日起對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的進(jìn)口白羽肉雞產(chǎn)品發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。這是中國(guó)表明回應(yīng)美“貿(mào)易保護(hù)”的強(qiáng)硬立場(chǎng)。這表明()

A. 中國(guó)利用國(guó)際規(guī)則維護(hù)國(guó)家利益的意識(shí)增強(qiáng)

B. 中美貿(mào)易摩擦越來(lái)越多

C. 中國(guó)對(duì)美國(guó)進(jìn)行貿(mào)易傾銷

D. 中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系越來(lái)越緊密

二、 非選擇題

6. 材料一 上海輪胎公司重視自主創(chuàng)新,實(shí)施品牌戰(zhàn)略,推進(jìn)用戶滿意工程,持續(xù)穩(wěn)定和提升產(chǎn)品質(zhì)量。他們的“雙錢”輪胎品牌在市場(chǎng)上和用戶中的知名度和影響力不斷提高和擴(kuò)大。目前,“雙錢”品牌連續(xù)四次榮獲“中國(guó)輪胎市場(chǎng)自主創(chuàng)新用戶滿意第一品牌”。

材料二 我國(guó)和世界上創(chuàng)新型國(guó)家的情況比較(見(jiàn)上表)

請(qǐng)回答以下問(wèn)題:

(1) 材料一二分別反映了什么經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象?

(2) 有人認(rèn)為:企業(yè)自己研究開(kāi)發(fā)技術(shù)不如從國(guó)外引進(jìn)技術(shù),因?yàn)橐M(jìn)技術(shù)不僅節(jié)約資金,而且不需要花費(fèi)研究時(shí)間。

請(qǐng)你運(yùn)用所學(xué)的經(jīng)濟(jì)生活知識(shí)對(duì)這種觀點(diǎn)進(jìn)行評(píng)析。

(3) 從經(jīng)濟(jì)生活角度,分析提高自主創(chuàng)新能力對(duì)國(guó)家和企業(yè)的意義。

參考答案

1. A2. B 3. A 4. B 5. A

6. (1) 材料一說(shuō)明上海輪胎公司重視自主創(chuàng)新,實(shí)施品牌戰(zhàn)略,在逆境中奮起。材料二反映出我國(guó)科學(xué)技術(shù)總體水平還落后于世界上創(chuàng)新型國(guó)家。到2020年我國(guó)將跨入創(chuàng)新型國(guó)家的行列。

(2) ① 采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)有利于提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,因此企業(yè)要重視科技水平的提高。② 從國(guó)外引進(jìn)技術(shù)能夠節(jié)約研究經(jīng)費(fèi)、節(jié)約時(shí)間。但從長(zhǎng)期來(lái)看,如果一個(gè)企業(yè)單靠引進(jìn)技術(shù)來(lái)發(fā)展自己,就會(huì)在技術(shù)上受制于人,不利于提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力,也不利于增強(qiáng)我國(guó)的綜合國(guó)力。③ 在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中,自力更生是發(fā)展對(duì)外關(guān)系的前提和基礎(chǔ),發(fā)展對(duì)外關(guān)系是增強(qiáng)自力更生能力的重要途徑。企業(yè)既要引進(jìn)、吸收外國(guó)的先進(jìn)技術(shù),更要增強(qiáng)自身的自主創(chuàng)新能力。

(3) ① 從國(guó)家看,有利于促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí);有利于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向集約型轉(zhuǎn)變,推動(dòng)社會(huì)的技術(shù)進(jìn)步;有利于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放,實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,提高我國(guó)的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的能力。

② 從企業(yè)看,有利于企業(yè)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,降低成本,提高經(jīng)濟(jì)效益;有利于企業(yè)產(chǎn)品搶先占領(lǐng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng),順利實(shí)現(xiàn)價(jià)值,提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力;有利于企業(yè)樹(shù)立良好的信譽(yù)和形象,增加企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)。

政治小貼士

美國(guó)特保措施為何頻遭非議

連日來(lái),美國(guó)政府針對(duì)中國(guó)產(chǎn)輪胎采取特保措施產(chǎn)生了消極連鎖反應(yīng),在美國(guó)國(guó)內(nèi)和國(guó)際社會(huì),引發(fā)出普遍擔(dān)憂、反對(duì)的聲音。

“極其失望”是美國(guó)輪胎工業(yè)協(xié)會(huì)針對(duì)特保措施發(fā)表的聲明中使用的言辭。該協(xié)會(huì)在聲明中說(shuō):“特保措施將導(dǎo)致美國(guó)輪胎市場(chǎng)的漲價(jià),以及經(jīng)濟(jì)實(shí)惠輪胎的供應(yīng)短缺,這將直接影響廣大勞工階層,他們甚至可能因?yàn)檠舆t更換汽車廢舊輪胎,而增加公路安全隱患?！眳f(xié)會(huì)執(zhí)行副總裁羅伊·利特菲爾德則明確指出:“特保措施是具有政治動(dòng)機(jī)的決定”,它不但未能拯救就業(yè),而且還扼殺了工作機(jī)會(huì)。

不僅輪胎企業(yè)反對(duì)特保,其他行業(yè)也多有意見(jiàn)。美國(guó)消費(fèi)品工業(yè)行業(yè)聯(lián)合會(huì)、美國(guó)禽肉和雞蛋出口協(xié)會(huì)等行業(yè)工會(huì)認(rèn)為,輪胎特保非但沒(méi)有其所聲稱的功效,而且無(wú)端挑起中美貿(mào)易爭(zhēng)端,對(duì)其他行業(yè)貿(mào)易也產(chǎn)生了難以避免的負(fù)面影響。

不難看出,特保措施迎合了少數(shù)人,但損害的卻是多方的正當(dāng)利益。

特保措施損害正常國(guó)際貿(mào)易,也令美國(guó)在道義上失分。美國(guó)專欄作家鮑勃·烏爾里克在題為《夜里的黑暗決定》的文章中指出,金融危機(jī)背景下,要極力避免消極貿(mào)易措施,美國(guó)作為世界最大的經(jīng)濟(jì)體,在反對(duì)保護(hù)主義方面理應(yīng)率先垂范,但特保措施讓世人失望。澳大利亞貿(mào)易部長(zhǎng)西蒙·克林指出,美國(guó)向世界發(fā)出了“錯(cuò)誤信號(hào)”,處理不好,貿(mào)易保護(hù)主義措施恐將重新抬頭。