產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)創(chuàng)新與武漢“兩型”社會(huì)建設(shè)

■/徐春江

產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)創(chuàng)新與武漢“兩型”社會(huì)建設(shè)

■/徐春江

武漢光谷聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所董事長(zhǎng)徐春江

湖北產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)從省產(chǎn)權(quán)交易中心的創(chuàng)立到武漢光谷聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所的組建，歷經(jīng)11年的建設(shè)和發(fā)展，從無(wú)到有，由小變大，由弱變強(qiáng)，已經(jīng)成為湖北省企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的陽(yáng)光通道，市場(chǎng)化配置資源的重要平臺(tái)，和諧社會(huì)建設(shè)的堅(jiān)實(shí)保障，全省多層次資本市場(chǎng)建設(shè)的切入點(diǎn)和武漢區(qū)域金融中心建設(shè)的重要突破口。

一、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)在“兩型”社會(huì)建設(shè)中的地位和作用

（一）產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)是具有中國(guó)特色制度的重大創(chuàng)新。國(guó)有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易制度的建立是國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理制度創(chuàng)新的重大舉措。這種制度的建立和完善，破解了企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)該不該賣，該由誰(shuí)賣，該賣給誰(shuí)，該以何種方式賣和賣個(gè)什么價(jià)等一系列難題，解除了長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)資體制改革中極易引發(fā)爭(zhēng)議和混亂的產(chǎn)權(quán)困擾。近年來(lái)，借助市場(chǎng)的力量，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)逐漸形成了一套“陽(yáng)光”和“透明”的運(yùn)行體系，規(guī)范交易行為、信息集散、價(jià)格發(fā)現(xiàn)、資本進(jìn)退、資源配置、上市培育等功能日益凸現(xiàn)強(qiáng)化，在防止國(guó)有資產(chǎn)流失、遏制腐敗和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面起到了不可替代的作用。產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)作為企業(yè)并購(gòu)重組的主要平臺(tái)，對(duì)我國(guó)完善經(jīng)濟(jì)布局、優(yōu)化資源配置將起到關(guān)鍵的基礎(chǔ)性作用。

（二）產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)是武漢“兩型”社會(huì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。2008年9月10日，國(guó)務(wù)院批復(fù)了武漢城市圈兩型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案。方案提出，要“推動(dòng)武漢光谷聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所成為覆蓋多種經(jīng)濟(jì)成份、多功能、多層次的綜合性產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，加快向圈域內(nèi)其他城市延伸設(shè)立分支機(jī)構(gòu)?！?009年1月13日頒布的《湖北省人民政府關(guān)于推進(jìn)金融創(chuàng)新支持武漢城市圈“兩型”社會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)》提出，“加快發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。加快以光谷產(chǎn)權(quán)交易所為核心的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)整合重組，盡快形成立足城市圈、面向全省、服務(wù)全國(guó)的多功能、多層次的綜合性產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)。”這為湖北省產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的創(chuàng)新發(fā)展明確了功能定位和方向指引，也提出了更高的工作要求。

（三）產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)武漢“兩型”社會(huì)金融發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措。建設(shè)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，是省委省政府確定的培育湖北資本市場(chǎng)的切入點(diǎn)和建設(shè)武漢金融中心的重大舉措。省政府通過(guò)的《武漢城市圈總體規(guī)劃綱要》指出：要“以產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)整合和發(fā)展為突破口，形成多層次資本市場(chǎng)體系”。金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的血脈。產(chǎn)業(yè)資本和金融資本的結(jié)合，是所有國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的前提。加快金融改革與創(chuàng)新，關(guān)系到武漢城市圈“兩型”社會(huì)建設(shè)的全局，因此要積極探索產(chǎn)業(yè)資本和金融資本結(jié)合的制度設(shè)計(jì)，為其提供便利條件。產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)一頭連著企業(yè)，一頭連著投資機(jī)構(gòu)和金融資本，可以在金融資本和產(chǎn)業(yè)資本的有效融合方面充當(dāng)重要角色，為實(shí)現(xiàn)武漢“兩型”社會(huì)金融發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)造條件。

（四）產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保障。國(guó)務(wù)院批復(fù)武漢建設(shè)“兩型”社會(huì)試驗(yàn)區(qū)，是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)和政府對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的新探索，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要改革探索和部署。“產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)場(chǎng)制度”是中紀(jì)委和省紀(jì)委部署源頭治腐的“四項(xiàng)制度”之一。各類國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和國(guó)有資產(chǎn)的處置，按照國(guó)家和省政府有關(guān)規(guī)定進(jìn)入產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)陽(yáng)光交易，有利于從源頭上治理商業(yè)賄賂行為，防止國(guó)有資產(chǎn)流失；有利于保護(hù)各類投資者的合法權(quán)益；有利于維護(hù)廣大職工的根本利益，促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。

二、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)創(chuàng)新的探索與實(shí)踐

近幾年，湖北省產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)保持了穩(wěn)健發(fā)展的勢(shì)頭，業(yè)務(wù)創(chuàng)新一直走在全國(guó)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的前列。武漢城市圈“兩型”社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)獲批以來(lái)，武漢光谷聯(lián)交所結(jié)合“兩型”社會(huì)建設(shè)總體規(guī)劃綱要的要求和產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的發(fā)展實(shí)際，積極探索業(yè)務(wù)創(chuàng)新，取得了較好的成效。

（一）優(yōu)化市場(chǎng)整合，搭建統(tǒng)一平臺(tái)，創(chuàng)新市場(chǎng)管理模式。從2005年開(kāi)始，以貫徹落實(shí)3號(hào)令為契機(jī)，結(jié)合湖北產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的實(shí)際，湖北省提出以“統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一信息發(fā)布，統(tǒng)一交易規(guī)則，統(tǒng)一審核鑒證，統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”為原則，首先對(duì)省內(nèi)除武漢市外的市（州）產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)進(jìn)行整合，成效受到國(guó)務(wù)院國(guó)資委的充分肯定，被稱為“湖北模式”向全國(guó)推薦。2006年，整合省和武漢市的各類產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，最終完成了全省產(chǎn)權(quán)交易統(tǒng)一平臺(tái)的建設(shè)，組建武漢光谷聯(lián)交所，在全國(guó)率先形成了全省統(tǒng)一的區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易大市場(chǎng)。目前，武漢光谷聯(lián)交所在全省15個(gè)市（州）設(shè)有分支機(jī)構(gòu)，各類產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息實(shí)行聯(lián)合發(fā)布，全省產(chǎn)權(quán)交易大市場(chǎng)的功能逐漸顯現(xiàn)。

（二）鞏固傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，開(kāi)拓新領(lǐng)域，創(chuàng)新業(yè)務(wù)范圍。光谷所當(dāng)前的核心業(yè)務(wù)仍是為企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)，在規(guī)范操作省內(nèi)各級(jí)國(guó)資監(jiān)管部門(mén)出資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易的同時(shí)，也努力拓展央企輔業(yè)改制與產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)。光谷所還積極開(kāi)拓新領(lǐng)域，培植新的增長(zhǎng)點(diǎn)，爭(zhēng)取覆蓋所有的國(guó)資領(lǐng)域。2009年6月，省財(cái)政廳下發(fā)了《關(guān)于確定武漢光谷聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所為全省地方金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓定點(diǎn)機(jī)構(gòu)的批復(fù)》，確定光谷所為湖北省唯一地方金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易機(jī)構(gòu)。光谷所已與中國(guó)華融資產(chǎn)管理公司武漢辦事處簽訂協(xié)議，攜手推動(dòng)金融資產(chǎn)進(jìn)場(chǎng)交易。2009年8月，省財(cái)政廳出臺(tái)文件規(guī)定省直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)“凡涉及產(chǎn)權(quán)變更的資產(chǎn)處置，必須到依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，以拍賣、招投標(biāo)等方式實(shí)施交易”。行政事業(yè)單位資產(chǎn)已開(kāi)始陸續(xù)進(jìn)入光谷所規(guī)范交易。

（三）爭(zhēng)取政策支持，服務(wù)高新企業(yè)，創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)方式。近年來(lái)，光谷所積極爭(zhēng)取政策環(huán)境，取得了相應(yīng)的科技中介服務(wù)資質(zhì)，為更好地開(kāi)展技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易和技術(shù)轉(zhuǎn)化服務(wù)工作搭建了一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化的技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易公共服務(wù)平臺(tái)。我所被國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局批準(zhǔn)為“國(guó)家專利技術(shù)展示交易中心”，被省科技廳批準(zhǔn)為“技術(shù)交易合同登記點(diǎn)”機(jī)構(gòu)，被科技部正式批準(zhǔn)為首批“國(guó)家級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)”和“中小企業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)”，并被授予“國(guó)家科技計(jì)劃（火炬計(jì)劃）實(shí)施20周年先進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)”榮譽(yù)稱號(hào)。2008年，完成技術(shù)交易合同成交額認(rèn)定登記10.45億元，占武漢市技術(shù)交易成交額的16%，共為高科技企業(yè)辦理了減免稅金額近800萬(wàn)元。2009年，完成技術(shù)交易合同成交額認(rèn)定登記12.02億元。

（四）建立完善制度，開(kāi)展排污權(quán)交易，創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)機(jī)制。2008年10月，湖北省政府出臺(tái)了《湖北省主要污染物排污權(quán)交易試行辦法》，這是我國(guó)首個(gè)由省級(jí)人民政府制定出臺(tái)的排污權(quán)交易地方性規(guī)章。2009年3月18日，湖北省主要污染物排污權(quán)交易在武漢光谷聯(lián)交所正式啟動(dòng)。3月27日，省委書(shū)記羅清泉和國(guó)家環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢為依托光谷所產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)運(yùn)營(yíng)的湖北環(huán)境資源交易所成立揭牌。截至2009年底，共完成四次排污權(quán)交易，累計(jì)交易主要污染物排放權(quán)2454噸，總成交金額916萬(wàn)元；其中，二氧化硫基價(jià)由最初1600元/噸上升到9840元/噸，化學(xué)需氧量基價(jià)由最初2000元/噸上升到34080元/噸，形成了較好的市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格機(jī)制，在全國(guó)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)和各省市環(huán)保系統(tǒng)引起較強(qiáng)烈的反響。

（五）加強(qiáng)金融合作，發(fā)揮融資功能，創(chuàng)新直接融資途徑。為促進(jìn)湖北區(qū)域性資本市場(chǎng)的發(fā)展，緩解中小成長(zhǎng)性企業(yè)融資難題，光谷所還在全國(guó)首創(chuàng)了非上市公司的股權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。截至目前，累計(jì)為托管股權(quán)的企業(yè)辦理股權(quán)質(zhì)押融資30多筆，融資金額總計(jì)近11億元。產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的融資功能進(jìn)一步提升。2009年9月15日，光谷所與交通銀行湖北省分行簽訂了為期5年、總授信額為100億元的并購(gòu)貸款暨全面合作協(xié)議。產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)與金融市場(chǎng)的互動(dòng)、對(duì)接和融合，對(duì)促進(jìn)全省資本市場(chǎng)的發(fā)展，破解企業(yè)融資難題，推動(dòng)企業(yè)并購(gòu)重組和發(fā)展壯大，產(chǎn)生了積極的作用。為了深入貫徹省委、省政府關(guān)于加快推進(jìn)未上市公司股權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，構(gòu)建具有湖北特色的多層次資本市場(chǎng)體系的一系列指示精神，光谷所聯(lián)合相關(guān)政府部門(mén)組織專人專班抓緊開(kāi)展搭建湖北省未上市公司股權(quán)交易平臺(tái)研究和籌建工作。

（六）加強(qiáng)監(jiān)管力度，規(guī)范交易行為，創(chuàng)新市場(chǎng)誠(chéng)信體系。近幾年來(lái)，湖北省產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)堅(jiān)持貫徹3號(hào)令，企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓基本實(shí)現(xiàn)了公開(kāi)、公平和公正的“陽(yáng)光交易”。全省企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易率逐年提高，場(chǎng)外交易、自賣自買(mǎi)國(guó)有產(chǎn)權(quán)等違規(guī)現(xiàn)象得到有效遏制，維護(hù)了產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的秩序，從源頭上預(yù)防了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)了企業(yè)和諧發(fā)展。省紀(jì)委、省監(jiān)察廳于2004年出臺(tái)了《關(guān)于違反國(guó)有、集體產(chǎn)權(quán)交易法律法規(guī)行為的紀(jì)律責(zé)任追究暫行辦法》，從制度上規(guī)范了產(chǎn)權(quán)交易行為。省國(guó)資委成立了湖北省產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)管理辦公室，出臺(tái)了《湖北省產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)監(jiān)督管理暫行辦法》等一系列文件，進(jìn)一步提高了省國(guó)資委對(duì)全省產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的監(jiān)管水平。

三、加快產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展的舉措

為推動(dòng)湖北省產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展，促進(jìn)各類產(chǎn)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，更好地服務(wù)于武漢城市圈兩型社會(huì)建設(shè)，我們需要從以下幾個(gè)方面著手，加快產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展。

（一）明確功能定位，進(jìn)一步提升戰(zhàn)略發(fā)展意識(shí)。湖北省委省政府對(duì)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的功能定位是“三多一綜合”。這就要求各級(jí)黨委和政府，以及從事這項(xiàng)事業(yè)的有關(guān)部門(mén)，必須從戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略意義。要在整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的設(shè)計(jì)和整個(gè)資本市場(chǎng)建設(shè)的布局中有地位，不能忽視，只能加強(qiáng)。

（二）完善市場(chǎng)體系，進(jìn)一步提升市場(chǎng)主體素質(zhì)。鞏固和發(fā)展“五統(tǒng)一”的市場(chǎng)整合成果，進(jìn)一步理順對(duì)全省各市（州）分支機(jī)構(gòu)的管理體制，將全部分支機(jī)構(gòu)逐步改造成為管人、管事、管資產(chǎn)的“產(chǎn)權(quán)型”機(jī)構(gòu)；實(shí)現(xiàn)股權(quán)托管市場(chǎng)和農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)等相關(guān)資源的整合，完善以光谷所為核心平臺(tái)的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)體系。

（三）壯大企業(yè)規(guī)模，進(jìn)一步提升平臺(tái)綜合實(shí)力。積極爭(zhēng)取省和武漢市政府有關(guān)部門(mén)支持，通過(guò)將中小國(guó)有企業(yè)的優(yōu)良資產(chǎn)或股權(quán)以無(wú)償劃轉(zhuǎn)或注資方式，對(duì)武漢光谷聯(lián)交所實(shí)施增資擴(kuò)股，盡快壯大綜合實(shí)力，增強(qiáng)發(fā)展后勁，建立中部地區(qū)最具實(shí)力的產(chǎn)權(quán)交易大市場(chǎng)。

（四）拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)一步提升市場(chǎng)服務(wù)功能。依托光谷所設(shè)立各類專業(yè)性的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大資源配置范圍。盡快實(shí)現(xiàn)武漢城市圈內(nèi)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)、行政事業(yè)資產(chǎn)、金融資產(chǎn)、涉訟國(guó)有資產(chǎn)、土地流轉(zhuǎn)權(quán)、排污權(quán)、城市戶外廣告權(quán)、林權(quán)、礦權(quán)等權(quán)益進(jìn)入光谷所規(guī)范、有序流動(dòng)，探索開(kāi)展非上市非公眾公司的股權(quán)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，提高光谷所平臺(tái)的綜合資源配置效率。在業(yè)務(wù)拓展上，由傳統(tǒng)單一的國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易向多種經(jīng)濟(jì)成分、新領(lǐng)域、新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

（五）創(chuàng)新交易方式，進(jìn)一步提升資源配置效率。在交易方式上，由傳統(tǒng)交易模式向信息網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變，搭建武漢城市圈信息聯(lián)發(fā)、投資群體共享的網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)；在金融資產(chǎn)、行政事業(yè)資產(chǎn)、央企資產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、資源權(quán)益等交易領(lǐng)域探索會(huì)員代理模式；吸納會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、評(píng)估機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入光谷聯(lián)交所開(kāi)展業(yè)務(wù)，共享平臺(tái)資源。

（六）建設(shè)一流團(tuán)隊(duì)，進(jìn)一步提升規(guī)范誠(chéng)信水平。要不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)，理順管理體制機(jī)制，抓好“四好”班子建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)和廉潔從業(yè)建設(shè)，培養(yǎng)一支具有較強(qiáng)專業(yè)能力和良好職業(yè)操守的高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。與此同時(shí)，要從完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格流程等方面做出努力，按照國(guó)家法律法規(guī)和市場(chǎng)交易的規(guī)則保護(hù)各類交易主體的合法權(quán)益，不斷提高市場(chǎng)的規(guī)范化和誠(chéng)信度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的健康持續(xù)發(fā)展。

產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的創(chuàng)新發(fā)展，不僅是建設(shè)“兩型”社會(huì)的基礎(chǔ)，也是必然要求。正在迎來(lái)新一輪發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期的湖北省產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，必將在建設(shè)武漢城市圈“兩型”社會(huì)和打造武漢金融中心的宏偉工程中，進(jìn)一步發(fā)揮更加積極、重要的作用，實(shí)現(xiàn)規(guī)范、持續(xù)、健康的大發(fā)展。

（作者為武漢光谷聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記）