中國節(jié)能大思路

文/張銳

從全球性的減排行動到風(fēng)行時尚的低碳經(jīng)濟，從智能電網(wǎng)到新能源汽車，處于變革時代的人類經(jīng)濟增長模式正在發(fā)生著華麗且具誘惑力的轉(zhuǎn)身。而在這種背景的烘托之下，中國節(jié)能的遠景規(guī)劃和具體行動被賦予了強勁與鮮活的內(nèi)涵。

未來的“能源危機”

處于上行通道中的中國經(jīng)濟面臨著“能源危機”的剛性約束，“地大物博，礦產(chǎn)豐富”的歷史標(biāo)簽并不能掩蓋中國能源底牌瀛弱的事實。

——石油資源：據(jù)國土資源部最新規(guī)劃報告指出，我國已探明的石油可采儲量約為23億噸，僅可供開采14年左右，而到2020年，我國石油累計需求將超過60億噸；由于需求持續(xù)大幅提高而產(chǎn)量增速有限，到2020年，我國石油和天然氣的對外依存度都將達到55.8%～62.1%。

——煤炭資源：我國能源資源結(jié)構(gòu)以煤為主，占能源資源總量的75.2%。據(jù)預(yù)測，我國煤炭探明可利用儲量近2000億噸，如果按照年產(chǎn)25億噸原煤的速度推算還可以供應(yīng)80年。即使我國有可觀的煤炭資源量，但優(yōu)質(zhì)資源卻有限。

——電力資源：目前，中國人均用電僅為世界平均用電的1/3。據(jù)國家電監(jiān)會的監(jiān)測，在正常年份，全國供電缺口基本在800億千瓦時左右，而在高峰期全國電力缺口大概在2500萬千瓦時左右。盡管全國的發(fā)電量以接近GDP增速2倍的速度增長，但全國還是有21個省份出現(xiàn)了不同程度的缺電。而每缺1度電，就會帶來7元的GDP損失。

——水資源：資料顯示，我國660多座城市中，有400多個城市供水不足，110座城市嚴(yán)重缺水。由于缺水，每年工業(yè)總產(chǎn)值的損失大約在2000億元；而近幾年農(nóng)業(yè)每年缺水造成的損失在1500億元。隨著中國人口的增長，人均淡水資源量將會越來越少，估計到2030年中國將被列入嚴(yán)重缺水國家。

“能源危機”折射出了我國以重化工業(yè)為主導(dǎo)的“病態(tài)”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及由此引致的畸形能源消費結(jié)構(gòu)。主要是高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量的快速增長直接拉動了近年來我國電力和能源消費的高增長。在長三角地區(qū)，一批批高能耗的大型制造業(yè)項目如石化、鋼鐵等企業(yè)隨處可見，而為了解決這些企業(yè)的能耗問題，配套的熱電項目也隨之上馬，從而生成了高能耗項目加高污染能源項目的產(chǎn)業(yè)模式。

問題的關(guān)鍵在于，我國不僅是耗能大國，更是一個能源利用效率十分低下的國家——能源利用總效率只有32%，單位國民生產(chǎn)總值能耗比先進國家高3倍，生產(chǎn)單位產(chǎn)品的能耗比國外高出50%～100%。其中，工業(yè)鍋爐平均熱效率只有50%～60%，比國外低20～30個百分點；風(fēng)機、水泵和壓縮機的運行效率一般在50%以下，比國外低5～10個百分點。不僅如此，我國汽車發(fā)動機每百公里油耗的設(shè)計值比發(fā)達國家要高10%～15%，而平均單車年耗油的實際值是2.28噸，比美國高10%～20%，比日本高1倍。根據(jù)瑞士達沃斯世界經(jīng)濟論壇公布的最新“環(huán)境可持續(xù)指數(shù)”評價報告：在全球144個國家和地區(qū)的排序中，中國位居第133位。報告指出，低產(chǎn)值、高能耗的生產(chǎn)模式將造成國家未富，而能源、環(huán)境先衰。

觸目驚心的能源浪費

私家車的乘客數(shù)量比起燃油耗費量來說顯得過于奢侈

2009年北京國際節(jié)能環(huán)保展覽會上的“節(jié)能家庭”展區(qū)

臺灣著名學(xué)者高希均教授在《觀念傳播》一書中提到“人類歷史上絕大部分改革、爭論、努力都在追求三個層次的生活：活得溫飽、活得小康、活得有尊嚴(yán)?！比缃瘢覀円呀?jīng)實現(xiàn)了從溫飽走向小康的目標(biāo)，但是按照豐足而不奢華、愜意而不張揚的生活理念，審視今天浪費之風(fēng)橫行的社會，尚且難以稱得上有尊嚴(yán)。讓我們看看中國社會各種浪費能源的基本狀態(tài)——

燃油：私家車過多，每輛車的乘客數(shù)量比起燃油耗費量來說顯得過于奢侈。汽車消費追求豪華型、大排量，社會普遍沒有側(cè)重公交事業(yè)的建設(shè)，結(jié)果導(dǎo)致燃油耗費嚴(yán)重，造成燃油稀缺。低技術(shù)含量及高浪費的消費方式，是當(dāng)前我國石油消費存在的最根本問題。

煤炭：很多用煤企業(yè)生產(chǎn)方式粗放，浪費嚴(yán)重。目前全國煤礦資源回收率僅在40%左右，特別是小煤礦的回收率只有15%，從1980年～2000年，全國煤礦資源浪費280億噸。照此下去，到2020年，全國將有560億噸煤礦資源被浪費。

電力：室內(nèi)能見度很好的大白天，幾盞大吊燈毫無顧忌地開著；商場里冷氣大開，門也大開；形象工程的亮燈工程徹夜閃亮；電視機、VCD、空調(diào)等家用電器關(guān)機后仍處于待機狀態(tài)；多數(shù)家庭從不把白天不用的家用電器插頭拔掉；日常工作中，下班關(guān)閉電腦主機后不關(guān)顯示器、不關(guān)打印機電源開關(guān)的現(xiàn)象十分普遍。如果全國所有的辦公電腦下班后都如此“關(guān)閉”，每年浪費的電將在12億度以上……這種浪費，讓來自發(fā)達國家，尤其是北歐國家的人士感到異常不解，責(zé)備我們在“奢侈地使用能源”。

建筑：住房消費追求大面積、高標(biāo)準(zhǔn)，樓層和室內(nèi)設(shè)計不合理，每戶的居住面積過于寬大奢侈，建筑材料的節(jié)能性不好等因素，導(dǎo)致每多一處建筑就多一份土地、水、電等方面的資源浪費。一些城市建設(shè)貪大求洋，尤其是中國各地許多形象工程的利用率低下，閑置期過長，造成土地、建筑成本等方面的浪費。

水資源：目前，全國地下淡水天然資源多年平均為8800多億立方米，約占全國水資源總量的1/3，但全國區(qū)域地下水降落漏斗就有100多個，面積達15萬平方千米。不僅如此，在各類大大小小的會議上，擺在主席臺和賓客席上的瓶裝純凈水豐富多彩，但會議散場后，幾乎所有的座位上都留下喝了一半的瓶裝水。上海一家會展中心的保潔員說：“500個人開一天會，我們大概會回收1600個左右的飲料瓶，其中有900個左右里面仍然有水?！?/p>

需要指出的是，在資源匱乏的國情面前，公務(wù)員們理應(yīng)做社會各界和大眾的表率，然而，“政府是最慷慨的消費者”卻成了社會的“公認(rèn)”。據(jù)北京對全市48家市、區(qū)政府機構(gòu)2004年的能源消費問卷調(diào)查顯示，48家政府機關(guān)的人均耗能量、人均年用水量和人均年用電量分別是北京市居民的4倍、3倍和7倍。其中，政府機構(gòu)的人均年用電量最高值達到9402千瓦時，相當(dāng)于北京市居民488千瓦時的19倍。也就是說，一名政府公務(wù)人員1天的最高耗電量，夠一個普通老百姓19天的生活用電。也許，居民生活耗電與機關(guān)辦公耗電沒有什么直接可比性，但想到居民耗電器材林林總總，要比機關(guān)耗電器材多得多；居民生活幾乎全天候不間斷用電，而機關(guān)辦公只有每周五天每天8小時耗電。那么，這些“反差”多少能說明一些問題。尤其是以“人均耗電量”這個小視角來觀察時，一個“浪費型機關(guān)”的形象就呈現(xiàn)在公眾面前。

也許我們的不少人還在做著如同民間故事“聚寶盆”那樣的美夢：不斷向外拿，盆里的財富卻不見少。可現(xiàn)實會將這種不切實際的幻想撕得粉碎。國務(wù)院發(fā)展研究中心提供的相關(guān)研究成果表明，如果能源消耗與經(jīng)濟增長速度同步，到2020年我國一次能源需求總量將達到約60億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于每年投產(chǎn)五、六個大同煤礦，而這是根本無法做到的。

節(jié)能市場是座“富礦”

按照中國節(jié)能減排的工作目標(biāo)，2010年中國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗將由2005年的1.22噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，降低20%左右；單位工業(yè)增加值用水量降低30%。而資料顯示，目前中國一次能源轉(zhuǎn)換有25%的節(jié)能潛力，終端消費有26%的節(jié)能潛力，一次能源消費的平均節(jié)能潛力達26%。因此，仔細梳理不難發(fā)現(xiàn)，中國節(jié)能所展現(xiàn)出的市場前景十分誘人。

工業(yè)節(jié)能：最大的蛋糕

目前全社會能耗的70%集中在冶金、化工、建材等領(lǐng)域。因此，工業(yè)被看成是節(jié)能投資潛力最大的部門。其中工業(yè)電動機用電量占全國總用電量的2/3，且一半用于風(fēng)機、泵、壓縮機的驅(qū)動，約2/3的風(fēng)機、泵類機械在運行中需要調(diào)節(jié)流量。在全國約1000多萬臺工業(yè)電動機中，若能采用高參數(shù)、大容量發(fā)電機組及高效輔機，工業(yè)部門供電煤耗可降低10%左右。我國現(xiàn)有50萬臺工業(yè)鍋爐及10多萬臺工業(yè)窯爐，他們的熱效率約為60%～70%，與國外相比差10～15個百分點。若對其節(jié)能改造，使用動力配煤、型煤就可以取得顯著的節(jié)能效果。

建筑節(jié)能：肥沃的市場

寧波諾丁漢大學(xué)可持續(xù)能源技術(shù)中心大樓

按照國際通行的分類，建筑能耗主要包括居住建筑和公共建筑使用過程中的能耗，如建筑采暖、電梯、通風(fēng)等方面的能耗。資料表明，我國現(xiàn)有建筑中，95%達不到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，新建建筑中達到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的也不足20%。而據(jù)中國建筑業(yè)協(xié)會建筑節(jié)能專業(yè)的資料介紹，本世紀(jì)的頭20年，是我國建筑業(yè)的鼎盛時期，2020年全國房屋建筑面積將接近2000年的2倍，目前每年建成的房屋面積高達16億～20億平方米，超過所有發(fā)達國家年建成建筑面積的總和。由于我國的墻體、屋頂和門窗單位面積的傳熱量為氣候條件接近發(fā)達國家2～5倍，所以，解決建筑節(jié)能的關(guān)鍵是急需開發(fā)出既能承重、符合環(huán)保，又不需要采用其他保溫措施就能達到現(xiàn)行節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的墻體材料。而如果城鎮(zhèn)建筑全部達到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，到2020年就可每年節(jié)省3.35億噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減少8000萬千瓦時空調(diào)高峰負荷，相當(dāng)于4.5個三峽大壩的發(fā)電量，相當(dāng)于每年節(jié)省電力建設(shè)投資約1萬億元。

交通節(jié)能：流動的財富

汽車是石油消費大戶，為此國家準(zhǔn)備對新出產(chǎn)車型實施最低燃油經(jīng)濟性標(biāo)準(zhǔn)，這將是中國首次實施這類標(biāo)準(zhǔn)。雖然“煤變油”技術(shù)早在上世紀(jì)就已開發(fā)出來，但由于其產(chǎn)品價格高于石油而始終沒有得到大面積推廣。如果能夠進一步降低成本，其市場前景非常廣闊。另外，汽車能源的多元化和汽車動力的電氣化代表了交通能源動力系統(tǒng)的技術(shù)變革與轉(zhuǎn)型趨勢。氫能作為與電一樣的能源載體，是新一代主導(dǎo)型車用燃料的最佳選擇；燃料電池作為一種高效零污染電化學(xué)能量轉(zhuǎn)換裝置，被認(rèn)為是汽車動力電氣化核心部件的理想選擇。為此，需要企業(yè)集人力物力資源開展研究。

家庭節(jié)能：豐饒的寶庫

3.4億戶中國家庭形成了強大的能耗拉力，但同時構(gòu)成了節(jié)能的重要支柱。如果把中國1.3億臺家庭現(xiàn)有的普通冰箱都換成節(jié)能冰箱，在今后15年內(nèi)平均每年可節(jié)能20%，全國將少消耗電1200億度。同理，如果將電視機的待機能耗指標(biāo)限定在3瓦以內(nèi)，并假定彩電待機時間平均每天2小時，到2011年，累計節(jié)省電能可達到116.12億度電；每個家庭用4支節(jié)能燈算，每年能節(jié)約費用200億元；全面推廣應(yīng)用節(jié)水器具，全國城鎮(zhèn)家庭一年可節(jié)水17億噸。

以制度與政策為引擎

節(jié)約用水、用電、用油……這些曾經(jīng)掛在嘴上、貼在墻上的詞語對我們并不陌生。但在具體行動中發(fā)生的效果卻大打折扣。主要是我們并沒有營造出一個十分成熟的節(jié)約型社會的環(huán)境。根據(jù)我國能源短缺的基本國情，建設(shè)節(jié)約型社會，必須選擇一條與發(fā)達國家不同的能源組合方式，即非傳統(tǒng)的現(xiàn)代化道路，關(guān)鍵在于杜絕能源的浪費，降低能源的消耗，提高能源利用率、生產(chǎn)率，以緩解能源供需矛盾。

調(diào)整能源結(jié)構(gòu)

由于目前我國能源的供給結(jié)構(gòu)十分具有剛性，因此，能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整重點應(yīng)當(dāng)從需求結(jié)構(gòu)或消費結(jié)構(gòu)切入。本著“節(jié)能優(yōu)先，結(jié)構(gòu)多元，環(huán)境友好”的可持續(xù)能源發(fā)展戰(zhàn)略，能源消費結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向應(yīng)該是：逐步降低煤炭消費比例，加速發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)，依靠國內(nèi)資源滿足國內(nèi)市場對石油的基本需求，利用20年的時間，初步形成結(jié)構(gòu)多元的能源消費格局，使優(yōu)質(zhì)能源比例明顯提高。

實施能源替代戰(zhàn)略。國家發(fā)改委在中長期能源規(guī)劃中指出：對小水電、太陽能熱利用、沼氣等技術(shù)成熟、經(jīng)濟適用的能源，要通過消除市場障礙，加大國家政策支持等措施擴大開發(fā)應(yīng)用規(guī)模；對資源非常豐富、技術(shù)基本成熟且接近商業(yè)化的風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電，要通過制定法規(guī)和鼓勵政策等措施，建立和擴大市場需求，以項目為依托，加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；對資源潛力巨大、技術(shù)成熟可靠而成本較高的太陽光伏發(fā)電，要因地制宜，用于解決偏遠地區(qū)居民和特殊行業(yè)的用電問題，提供光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要市場規(guī)模，促進光伏發(fā)電技術(shù)的不斷進步和完善。

甘肅武威太陽能生成多晶硅及太陽能綜合開發(fā)利用項目

優(yōu)化經(jīng)濟布局

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式是提高能源利用效率的根本前提。其基本要求是：需求結(jié)構(gòu)要由主要依靠投資和出口拉動增長向消費和投資、內(nèi)需和外需共同拉動增長轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要實現(xiàn)由主要依靠工業(yè)帶動增長向工業(yè)、服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)共同帶動增長轉(zhuǎn)變；要素資源投入要實現(xiàn)由主要依靠資金和自然資源支撐增長向更多地依靠人力資本和技術(shù)進步支撐轉(zhuǎn)變；資源利用方式要實現(xiàn)由“資源—產(chǎn)品—廢棄物”的單向式直線過程向“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的反饋式循環(huán)過程轉(zhuǎn)變，使經(jīng)濟增長建立在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技含量增加、質(zhì)量效益提高的基礎(chǔ)上，逐步形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的經(jīng)濟增長方式。

在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式中，應(yīng)當(dāng)著力構(gòu)建節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。包括：在鞏固農(nóng)業(yè)、壯大工業(yè)的同時，要把發(fā)展服務(wù)業(yè)放到更加突出的位置，提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，特別是要加快發(fā)展并做大做強信息產(chǎn)業(yè)，加速信息化進程。加快用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。加快淘汰落后工藝、技術(shù)和設(shè)備。提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益。要大力發(fā)展集約化農(nóng)業(yè)。調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，提高優(yōu)質(zhì)能源比重。要根據(jù)資源條件和環(huán)境承載力，確定不同區(qū)域的發(fā)展方向和功能定位，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。

撬動政策杠桿

在財政政策方面：（1）逐步提高節(jié)能投資占預(yù)算內(nèi)投資的比重。在未來的公共財政改革中，預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模并不會削弱，恰恰相反，它會隨著國家財力總規(guī)模的增長而相應(yīng)擴大。預(yù)算內(nèi)投資將會改變過去投資范圍太寬、包攬?zhí)嗟母窬?，從一般競爭性領(lǐng)域的投資中逐步退出，對國家基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)予以投資傾斜。顯然，強化節(jié)能投資符合國家預(yù)算內(nèi)投資的改革趨向。（2）預(yù)算內(nèi)節(jié)能投資要更多地利用貸款貼息方式。近年來中央一級和某些地方選擇一些節(jié)能項目，通過專項貼息貸款方式予以支持，深受企業(yè)歡迎，取得了明顯的投資效果，進而有力地推進了我國節(jié)能的發(fā)展。（3）要選擇一些特殊重要的、投資數(shù)額巨大的國家級節(jié)能項目，國家財政可采取直接投資的方式予以支持。當(dāng)然，這類項目并不是由預(yù)算內(nèi)投資獨立承擔(dān)，而是與企業(yè)融資一道完成。預(yù)算內(nèi)直接投資與貼息貸款比較，對節(jié)能項目的支持力度更大，有利于更好地解決投資來源，并減輕企業(yè)負擔(dān)和壓力。

在稅收政策方面是：所得稅要加大對節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品研發(fā)費用的稅前抵扣比例，加速對生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品的專用設(shè)備，可以實行加速折舊法計提折舊。增值稅可以借鑒國家支持資源綜合利用產(chǎn)品的相關(guān)政策。對關(guān)鍵性的、節(jié)能效益異常顯著且價格等因素制約其推廣的重大節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品，國家在一定期限內(nèi)實行一定的增值稅減免優(yōu)惠政策。對個別節(jié)能效果非常明顯的產(chǎn)品，在一定期限內(nèi)，可以實行增值稅即征即退措施。要調(diào)整現(xiàn)行的消費稅政策。如將目前尚未納入消費稅征收范圍不符合節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的高能耗產(chǎn)品、資源消耗品納入消費稅征稅范圍；適當(dāng)調(diào)整一些現(xiàn)行應(yīng)稅消費品的稅率水平，如提高大排氣量轎車的消費稅稅率，適當(dāng)降低低排氣量汽車、摩托車稅率等。促進節(jié)能的稅收政策還應(yīng)體現(xiàn)在節(jié)能產(chǎn)品的進出口之上。在進口方面，可對境外捐贈人無償捐贈的直接用于節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)的儀器、設(shè)備和圖書資料，免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅；在合理數(shù)量范圍內(nèi)，進口國內(nèi)不能生產(chǎn)的直接用于生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品的設(shè)備，免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅；對國內(nèi)確實不能生產(chǎn)或技術(shù)上達不到要求、將用于節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)、節(jié)能效益非常顯著的重大設(shè)備，可以免除關(guān)稅，以有效降低企業(yè)的生產(chǎn)成本。在出口稅收方面，應(yīng)當(dāng)考慮根據(jù)國家能源政策導(dǎo)向，調(diào)整出口貨物退稅率，對鼓勵類的出口產(chǎn)品，適當(dāng)提高退稅率，對限制類出口產(chǎn)品的退稅率，適當(dāng)予以降低甚至取消。

硬化制度保障

主要是通過法律、經(jīng)濟和行政等綜合手段，促進資源的有序、高效開發(fā)和利用。要在資源開采、加工、運輸、消費等環(huán)節(jié)建立全過程和全面節(jié)約的管理制度，逐步形成有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費方式，依靠科技進步推進資源利用方式的根本轉(zhuǎn)變，不斷提高資源利用的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，堅決遏制浪費資源、破壞資源的現(xiàn)象，實現(xiàn)資源的永續(xù)利用。

（作者：廣東技術(shù)師范學(xué)院經(jīng)濟學(xué)教授）