財(cái)政政策實(shí)施效應(yīng)分析——以貴州省為例

齊林1朱青2

（1.貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院；2.貴州大學(xué)管理學(xué)院 貴州 貴陽(yáng) 550025）

前言：1998~2007年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的十年，在這十年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了快速增長(zhǎng)，國(guó)家宏觀調(diào)控政策成效顯著。2008年，在外在因素的誘導(dǎo)下，新一輪的經(jīng)濟(jì)危機(jī)來(lái)襲，中國(guó)似乎擺脫不了內(nèi)需不足的魔咒，中國(guó)政府啟動(dòng)新一輪的宏觀調(diào)控。那么，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在結(jié)構(gòu)如何，困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的內(nèi)需不足問(wèn)題是否有所緩解？本文以貴州省作為研究對(duì)象，對(duì)十年來(lái)的財(cái)政政策做一個(gè)回顧，分析財(cái)政政策的實(shí)施效應(yīng)。

一、財(cái)政政策實(shí)施簡(jiǎn)述

（一）財(cái)政政策實(shí)施背景

1998年?yáng)|南亞國(guó)家爆發(fā)金融危機(jī)，對(duì)中國(guó)產(chǎn)品出口形成不小的沖擊；而國(guó)內(nèi)則從長(zhǎng)期的賣(mài)方市場(chǎng)轉(zhuǎn)向了買(mǎi)方市場(chǎng)，面臨內(nèi)需不足的局面，在內(nèi)外交困的背景下我國(guó)遭遇了改革開(kāi)放以來(lái)第一次通貨緊縮。為了保持一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，緩解就業(yè)壓力，國(guó)家運(yùn)用積極財(cái)政政策以調(diào)控經(jīng)濟(jì)，并提出“西部大開(kāi)發(fā)”。一系列政策的出臺(tái)對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)發(fā)揮了重要的作用，2003年中國(guó)經(jīng)濟(jì)基本走出了持續(xù)幾年的通貨緊縮，進(jìn)入了新一輪經(jīng)濟(jì)周期的上升階段，2005年全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)達(dá)到9.9%，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，我國(guó)由擴(kuò)張性的積極財(cái)政政策轉(zhuǎn)向了松緊適度的穩(wěn)健財(cái)政政策。

（二）財(cái)政政策實(shí)施情況

1998~2003年，我國(guó)主要采取了下列措施擴(kuò)大內(nèi)需：一是增發(fā)長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)改造投資。二是積極完善稅收制度，增強(qiáng)稅收政策的調(diào)控能力。三是調(diào)整收入分配政策，努力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。四是調(diào)整財(cái)政體制，加大對(duì)中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。(1)2005年，我國(guó)的財(cái)政政策主要措施進(jìn)行了調(diào)整：1.長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債在保持一定規(guī)模的前提下，絕對(duì)量減少。2.繼續(xù)完善稅制與稅收征管。3.在總量調(diào)減的同時(shí)，顯著強(qiáng)化財(cái)政資金使用中的結(jié)構(gòu)導(dǎo)向，減少了國(guó)債資金用于基礎(chǔ)建設(shè)的比重，大力支持農(nóng)業(yè)、教育、公共醫(yī)療等重點(diǎn)和薄弱領(lǐng)域的資金投入。4.收入分配政策的重要舉措。(2)

在國(guó)家實(shí)施積極財(cái)政政策的大背景下，截至2003年，中央向貴州共下達(dá)國(guó)債資金153.2107億元，這些資金投入到貴州農(nóng)林水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)、公檢法司、廣播電視、科教文衛(wèi)以及企業(yè)技術(shù)改造等行業(yè)，其中用于基本建設(shè)資金為146.8083億元，占資金總額的95.8%，用于技術(shù)改造資金為6.4024億元，占資金總額的4.2%。(3)同時(shí)加大了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，有效支持了天然林保護(hù)、退耕還林工程以及農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)施。

這一時(shí)期，貴州省提出將貴州建設(shè)成重要的能源基地，加快了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，建成了大批油路、縣際公路、通鄉(xiāng)油路。包括遵崇公路等項(xiàng)目，建設(shè)或改造了鐵路，如黔桂鐵路擴(kuò)能改造工程、黃織鐵路等?；痣姳涣腥雵?guó)家“西電東送”工程，西電東送電源點(diǎn)建成投產(chǎn)裝機(jī)250萬(wàn)千瓦；新開(kāi)工15個(gè)左右百萬(wàn)噸級(jí)大型煤礦新增煤炭生產(chǎn)能力1200萬(wàn)噸。西電東送投產(chǎn)裝機(jī)250萬(wàn)千瓦電源點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目全面完成，鴨溪電廠、烏江渡電站、納雍二廠、野馬寨電站、索風(fēng)營(yíng)電廠。2005年已超過(guò)設(shè)計(jì)能力達(dá)427萬(wàn)千瓦。同時(shí)，實(shí)施退耕還林、荒山造林和封山育林等生態(tài)建設(shè)和保護(hù)工程。

二、財(cái)政政策效應(yīng)分析

財(cái)政政策效應(yīng)是指財(cái)政政策作用的結(jié)果，財(cái)政政策的實(shí)施總是為了實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，因此，本文分別從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)以及收入分配個(gè)方面對(duì)財(cái)政政策效應(yīng)進(jìn)行分析。

（一）貴州省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度

貴州省1998年至2004年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速度分別為8.5%、8.3%、8.7%、8.8%、9.1%、10.1%、11.4%，2005、2006與2007年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值平均增長(zhǎng)速度保持在11.5%左右。從產(chǎn)值構(gòu)成來(lái)看，如圖2-1所示，第一產(chǎn)業(yè)所占比重呈下降趨勢(shì)，第二產(chǎn)業(yè)總體比較穩(wěn)定，2003年后有所增加，而第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)而言呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。可以看到，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理化。

（二）貴州省就業(yè)情況分析

圖2-1 貴州省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)

由于部分統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺失，本文僅就1998年、1999年、2002年至2007年的情況進(jìn)行分析，1998年和1999年城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)為10.74萬(wàn)人和11.3萬(wàn)人，2002~2007年城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)分別為11.8萬(wàn)人、11.18萬(wàn)人、11.61萬(wàn)人、12.13萬(wàn)人、12.12萬(wàn)人和12.13萬(wàn)人。1998年和1999年城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)的增長(zhǎng)率分別為–6.6%和5.2%，2003年至2007年城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)的增長(zhǎng)率分別為0.9%、3.8%、4.48%、–12.14%和0.08%?？梢?jiàn)，隨著人口的增加失業(yè)人數(shù)呈上升趨勢(shì)，而失業(yè)人數(shù)的增長(zhǎng)率則波動(dòng)較大，其中，1999年、2004年以及2005年的增長(zhǎng)率相對(duì)較高，而1998年和2006年呈負(fù)增長(zhǎng)，2003年和2007年增長(zhǎng)率相對(duì)較低。1998年至2007年末就業(yè)人員增長(zhǎng)率分別為 2.3%、0.6%、3.5%、1.1%、1.8%、1.8%、1.9%、1.56%、0.68%和2.01%。2001年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為5.3%，2002年為6.75%(4)，貴州省在2003年首次將就業(yè)與再就業(yè)納入宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，當(dāng)年的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.5%(5)，此后直至2007年貴州省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4%左右(6)。

（三）收入分配及消費(fèi)

1.城鄉(xiāng)居民收入分配

如圖2-3-1所示，1998至2007年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入總體呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，而農(nóng)民人均純收入的增長(zhǎng)率一直低于城鎮(zhèn)居民，2007年，農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)率首次超過(guò)了城鎮(zhèn)居民收入的增長(zhǎng)。根據(jù)測(cè)算，見(jiàn)表2-3，1998年以來(lái)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入的比值呈逐步擴(kuò)大趨勢(shì)，總體而言，城鄉(xiāng)收入差距逐年擴(kuò)大。

圖2-3-1 城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)率變動(dòng)趨勢(shì)

表2-3 1998—2007年城鄉(xiāng)居民收入狀況

2.城鄉(xiāng)居民消費(fèi)

如下圖所示，城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出增長(zhǎng)率總體呈同步變動(dòng)趨勢(shì)，但波動(dòng)較大，其中，1999年，農(nóng)民人均消費(fèi)性支出增長(zhǎng)率為-2.2%，這一年是農(nóng)民純收入增長(zhǎng)最慢的一年，增長(zhǎng)率僅為2.1%，而2002年、2005年以及2007年3年，農(nóng)民人均消費(fèi)性支出的增長(zhǎng)率高于城鎮(zhèn)居民的水平，這3年是農(nóng)民純收入增長(zhǎng)較快的3年，分別為5.5%、5.72%和19.62%?？梢?jiàn)，農(nóng)民收入的增長(zhǎng)率對(duì)其支出的影響極大；而城鎮(zhèn)居民的收入增長(zhǎng)與其消費(fèi)支出之間無(wú)明顯聯(lián)系，2002年是城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出增長(zhǎng)最低的一年，僅為2.4%，而同年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)率達(dá)到9%。由此可知，農(nóng)村居民潛在消費(fèi)需求較大，但受收入制約，而城鎮(zhèn)居民消費(fèi)受制約的因素較多，不完全受收入影響。

圖2-3-2 城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出變動(dòng)趨勢(shì)

三、結(jié)論與建議

本文以貴州省1998年至2007年的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為例，分析了財(cái)政政策實(shí)施效應(yīng)。結(jié)果表明，貴州省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，在財(cái)政政策從積極轉(zhuǎn)向穩(wěn)健后國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值依然保持了快速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也進(jìn)一步優(yōu)化。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在合理范圍內(nèi)，但是綜合經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)率和就業(yè)增長(zhǎng)率來(lái)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)并非完全同步變化。1998至2007年這10年間，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)村居民的潛在消費(fèi)需求高于城鎮(zhèn)居民，但其消費(fèi)受收入水平制約。由此可見(jiàn)，在財(cái)政政策的作用下，政府實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的預(yù)期目標(biāo)，但是深層次問(wèn)題并未解決，甚至有加重的趨勢(shì)。綜合這十年政府采取的政策措施，可以看到政府過(guò)于依賴投資以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。2008年由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)使得我國(guó)政府重啟擴(kuò)張性財(cái)政政策，其中最引人注目的是4萬(wàn)億的投資計(jì)劃，顯然，投資對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著重要作用，但是，卻無(wú)助于解決我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的存在的一些根本問(wèn)題。因此，在實(shí)施財(cái)政政策調(diào)控的過(guò)程中，要特別重視通過(guò)財(cái)政分配解決收入差距問(wèn)題，還要重視促進(jìn)就業(yè)的工作。

注釋：

（1）中國(guó)貨幣與財(cái)政政策效果評(píng)價(jià)，第83頁(yè)。

（2）中國(guó)貨幣與財(cái)政政策效果評(píng)價(jià)，第84頁(yè)。

（3）科學(xué)發(fā)展觀：引領(lǐng)中國(guó)財(cái)政政策新思路，第321頁(yè)。

（ 4）http://gzsb.gog.com.cn/system/2003/03/26/000361521.shtml。

（ 5）http://news.163.com/2004w01/12428/2004w01_1073829530201.html。

（6）《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》各年。

[1]李曉西等.中國(guó)貨幣與財(cái)政政策效果評(píng)價(jià)[M].北京：人民出版社，2007.

[2]中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所.科學(xué)發(fā)展觀：引領(lǐng)中國(guó)財(cái)政政策新思路[M].北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2004.

[3]丁煥峰、孫潑潑.《中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)測(cè)度與策略分析》，《商業(yè)研究》[J].2010（ 5） .

[4]司小芳、蔡偉.《貴州城鄉(xiāng)居民收入差距的實(shí)證分析》，《現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)》[J].2008（ 12）.

項(xiàng)目來(lái)源：本文系貴州大學(xué)青年項(xiàng)目“我國(guó)財(cái)政政策對(duì)貴州省的實(shí)施效應(yīng)分析”。