水上交通安全形勢(shì)分析與評(píng)估：既要看事故還要看險(xiǎn)情

水上交通安全形勢(shì)分析與評(píng)估：既要看事故還要看險(xiǎn)情

Analysis and evaluation of marine traffic safety situation in connection with both situation: accident and existent risk

吳兆麟

大連海事大學(xué)航海學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。歷任大連海運(yùn)學(xué)院航管系副系主任、航政系主任，大連海運(yùn)學(xué)院副院長(zhǎng)，大連海事大學(xué)副校長(zhǎng)、校長(zhǎng)。現(xiàn)學(xué)術(shù)兼職為國(guó)際海事組織履行STCW國(guó)際公約審核員、中國(guó)交通教育研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)等。

40年來(lái)致力于航?？茖W(xué)技術(shù)學(xué)科專(zhuān)業(yè)的教學(xué)、科研、研究生培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)工作，并從事航海教育和海上交通安全管理領(lǐng)域的專(zhuān)家咨詢(xún)與技術(shù)服務(wù)工作。在國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)刊物和學(xué)術(shù)會(huì)議上發(fā)表學(xué)術(shù)論文180余篇，出版學(xué)術(shù)著作10余部，主持完成國(guó)家及省部級(jí)科研課題20余項(xiàng)。研究成果獲國(guó)家優(yōu)秀教學(xué)成果獎(jiǎng)3項(xiàng)、交通運(yùn)輸部和遼寧省科技進(jìn)步獎(jiǎng)5項(xiàng)、中國(guó)航海學(xué)會(huì)科技進(jìn)步獎(jiǎng)2項(xiàng)。榮獲稱(chēng)號(hào)主要有：國(guó)家級(jí)有突出貢獻(xiàn)的中青年專(zhuān)家、國(guó)家級(jí)有突出貢獻(xiàn)的回國(guó)留學(xué)人員、全國(guó)交通系統(tǒng)勞動(dòng)模范、全國(guó)教育系統(tǒng)勞動(dòng)模范、全國(guó)優(yōu)秀教師和遼寧省優(yōu)秀專(zhuān)家等。

通過(guò)數(shù)據(jù)對(duì)比和分析表明，僅憑“水上交通事故狀況”評(píng)價(jià)水上交通安全形勢(shì)是不夠全面和確切的，還要看存在的險(xiǎn)情。

By data contrasting and analysing, the article shows it’s not perfect and accurate to evaluate marine traffic safety situation only with marine traffic accident situation. We should pay regard to existent risk.

我國(guó)歷來(lái)都重視安全生產(chǎn)工作，近年來(lái)特別強(qiáng)調(diào)“安全責(zé)任重于泰山”。中共十六屆五中全會(huì)明確提出要堅(jiān)持安全發(fā)展，把安全發(fā)展作為一個(gè)重要理念納入中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略。作為主管全國(guó)水上交通運(yùn)輸工作的交通運(yùn)輸部，多年來(lái)十分重視水上交通安全，取得了明顯的工作成績(jī)。

根據(jù)交通運(yùn)輸部在其網(wǎng)站上公布的年度公路水路交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)中有關(guān)水上交通事故的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理，可知2000－2009年10年間水上交通事故呈持續(xù)減少的趨勢(shì)，詳見(jiàn)表1。

交通運(yùn)輸部在其網(wǎng)站上公布的年度公路水路交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)中對(duì)各年度水上交通安全形勢(shì)的評(píng)價(jià)顯示出肯定和樂(lè)觀的態(tài)度。例如，2004年的評(píng)價(jià)是“水上運(yùn)輸安全明顯好轉(zhuǎn)”，2005年的評(píng)價(jià)是“水上運(yùn)輸安全進(jìn)一步提升”，2006年的評(píng)價(jià)也是“水上運(yùn)輸安全進(jìn)一步提升”，2007年的評(píng)價(jià)是“水上運(yùn)輸安全穩(wěn)步提升”，2008年的評(píng)價(jià)也是“水上運(yùn)輸安全穩(wěn)步提升”。到了2010年，對(duì)2009年水上交通安全形勢(shì)的評(píng)價(jià)仍然是肯定和樂(lè)觀的。正如 2010年2月交通運(yùn)輸部海事局常務(wù)副局長(zhǎng)陳愛(ài)平在2010年直屬海事系統(tǒng)工作會(huì)議行政工作報(bào)告中指出：“2009年全國(guó)共發(fā)生運(yùn)輸船舶交通事故358件，死亡失蹤336人，沉船199艘次，直接經(jīng)濟(jì)損失34 691萬(wàn)元，同比分別增加4.7%、下降4.3%、下降6.6%和下降33.1%，四項(xiàng)指標(biāo)三降一升，全年水上交通安全形勢(shì)穩(wěn)中趨好?！?010年2月9日，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李盛霖在2010年第一次部安委會(huì)會(huì)議上的講話(huà)中指出：2009年“交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定”。

近10年來(lái)，水上交通事故呈持續(xù)減少趨勢(shì)的確是不爭(zhēng)的事實(shí)，采用水上交通事故狀況評(píng)價(jià)水上交通安全形勢(shì)也是通常做法。然而，僅憑“水上交通事故狀況”評(píng)價(jià)水上交通安全形勢(shì)不夠全面和確切。眾所周知，“安全”一詞，按詞典上的解釋?zhuān)侵笡](méi)有危險(xiǎn)、不受威脅、不出事故。正所謂無(wú)危則安、無(wú)損則全，因此僅僅“不出事故”還不能說(shuō)是安全的，還要看是否“沒(méi)有危險(xiǎn)和不受威脅”。

表1 2000－2009年水上交通事故4項(xiàng)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)

從交通運(yùn)輸部在其網(wǎng)站上公布的年度公路水路交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)中對(duì)各年度發(fā)生水上險(xiǎn)情、遇險(xiǎn)船舶、遇險(xiǎn)人員和組織水上救助活動(dòng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，水上交通險(xiǎn)情次數(shù)、遇險(xiǎn)船舶艘次數(shù)、遇險(xiǎn)人員人數(shù)也并未呈現(xiàn)下降的大趨勢(shì)。根據(jù)有關(guān)數(shù)字可制成表2，從該表中看不出水上險(xiǎn)情和船舶船員遭受威脅的情況有明顯減小的趨勢(shì)。因此，“海上險(xiǎn)情呈穩(wěn)步下降趨勢(shì)”的說(shuō)法值得商榷。

表2 2002－2009年水上搜救情況

2010年4月7日，李盛霖部長(zhǎng)在2010年第二次部安委會(huì)會(huì)議上的講話(huà)指出：“今年一季度以來(lái)，全國(guó)共發(fā)生運(yùn)輸船舶水上交通事故85件，死亡和失蹤76人，同比增加33.9%和31%，其中重大事故18.5件，同比增加117.6%，事故件數(shù)和死亡人數(shù)都大幅上升。死亡和失蹤10人以上的事故屢有發(fā)生：1月20日，在廣東汕頭附近海域一艘巴拿馬籍貨船與一艘漁船發(fā)生碰撞，造成漁船沉沒(méi)，船上12人全部下落不明；2月8日，江蘇張家港水域，一艘貨船與‘金泰618 號(hào)’船發(fā)生碰撞后沉沒(méi)，船上14人全部落水，死亡9人，失蹤3人；3月27日，一艘內(nèi)河船在河北沿海水域沉沒(méi)，截至27日14時(shí)，已找到7名遇難者，還有3人下落不明。從這些情況來(lái)看，水上交通安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻?！?從李盛霖部長(zhǎng)在2010年第一次部安委會(huì)會(huì)議上的講話(huà)中說(shuō)2009年“交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定”，到在2010年第二次部安委會(huì)會(huì)議上的講話(huà)中說(shuō)2010年一季度“水上交通安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻”還不到兩個(gè)月，可見(jiàn)對(duì)水上交通安全形勢(shì)做樂(lè)觀估計(jì)的根據(jù)是不太充分的。相對(duì)說(shuō)來(lái)，交通運(yùn)輸部在2010年3月31日召開(kāi)的第三次部務(wù)會(huì)上對(duì)當(dāng)前交通運(yùn)輸面臨的安全形勢(shì)進(jìn)行了分析，總體評(píng)價(jià)是“總體平穩(wěn)、隱患較多、基礎(chǔ)不牢”。這倒是較為科學(xué)合理的分析。

俗話(huà)說(shuō)，謀事在人，成事在天。預(yù)防水上交通事故在人，而發(fā)生水上交通事故在“天”。因?yàn)樗辖煌ㄊ鹿实陌l(fā)生涉及由人—船—貨—環(huán)境—管理構(gòu)成的復(fù)雜大系統(tǒng)，雖有“事在人為”、“人定勝天”之說(shuō)，但也有“客觀規(guī)律是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的”之說(shuō)。因此，在分析和評(píng)估水上交通安全形勢(shì)時(shí)應(yīng)始終懷有“天有不測(cè)風(fēng)云”之憂(yōu)慮，必須始終保持清醒的頭腦，絕不能麻痹大意，也絕不能盲目樂(lè)觀。水上交通事故可以明顯看出是減少，但水上交通險(xiǎn)情是否再減少是不易看清楚的。根據(jù)安全學(xué)的“冰山”理論，水面上看到的冰山的小部分是事故，而水下看不見(jiàn)的大部分是險(xiǎn)情。因此本人認(rèn)為，在我國(guó)水上交通事故呈持續(xù)減少趨勢(shì)的情況下，應(yīng)更加關(guān)注水上交通險(xiǎn)情。

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