船員海軍預備役化保障海盜威脅下的航運安全

船員海軍預備役化保障海盜威脅下的航運安全

Guarantee of shipping security against pirate threat by regarding crews as navy reserve

分析船員海軍預備役模式對抗擊海盜、保障水路運輸安全的可行性，提出船員招錄軍人化、培養(yǎng)海軍化、職務軍銜化、退伍海軍船員化等改革措施。

The article analyzed the possibility of crews as navy reserve fghting against pirates and ensuring shipping security, mentioned the reform measures such as recruiting crews, cultivating crews all according to the standard of navy, making crews rank as military rank and so on.

據(jù)中國船東協(xié)會的資料顯示，2008年1－11月，航經亞丁灣、索馬里海域的中國船舶共計1265艘，其中有1艘遭海盜劫持、83艘受到不同程度襲擾，特別是從11月1日至21日短短21天，僅中國遠洋集團所屬的船舶就有20艘遭海盜襲擾。雖然中國于2008年年底派軍艦前往索馬里海域對商船進行護航，并取得了很大的成果，但“振華”號船成功擊退海盜和“德新?！碧柎唤俪?，兩船結果的完全不同，讓我們再一次意識到，在廣闊的海域中，船員自救無疑是抗擊海盜的最佳方法。

航海是一項全球最具融合性的職業(yè)，參照外國船員管理的先進模式，吸其精華，棄其糟粕，無疑是提高我國船員素質的重要手段。例如，俄羅斯海上動員體制為：對商船進行軍事化管理和將商船船員編入海軍預備役，這一模式對俄羅斯水路運輸安全起到了相當大的作用。我國擁有較長的海岸線，搞好海上動員無論對保障國防安全還是船舶遠洋運輸都十分重要，因此，將我國商船船員編入海軍預備役值得探討。

預備役是同現(xiàn)役相區(qū)別的一種兵役。依照《中國人民解放軍現(xiàn)役軍官服役條例》、《中國人民解放軍軍官軍銜條例》、《中國人民解放軍文職干部暫行條例》等法律規(guī)定，在年齡、政治、身體適合服兵役而未服現(xiàn)役的公民，以及服現(xiàn)役期滿退出現(xiàn)役后符合服預備役條件的人員，統(tǒng)稱預備役人員?！吨腥A人民共和國預備役軍官法》規(guī)定，非軍事的高等院校畢業(yè)生為預備役的重要來源之一。雖然航海院校個別教材提出，船員是海軍預備役，但在百度和谷歌兩大引擎中搜索，并沒有找到這一提法的直接法律依據(jù)。

所謂船員海軍預備役，就是指根據(jù)我國的特殊國情，在船員培養(yǎng)過程中，除了遵循國際海事法規(guī)之外，還參照海軍軍人的培養(yǎng)模式對船員進行相應的素質培養(yǎng)，以期全面提高船員的綜合素質和應變能力，更好地保障海上船舶航行安全。

黃錦鵬

男，江蘇海事職業(yè)技術學院任助教。

黃林林

男，助理工程師，寧波海事局科員。

一、船員海軍預備役模式抗擊海盜對保障水路運輸安全的可行性分析

隨著船舶國際化進程的加快，水路運輸繁忙程度與日俱增，索馬里、亞丁灣以及馬六甲海峽等水域是船舶國際航線的重要關隘，但海盜在這些水域的活動日趨猖獗，僅靠軍艦護航是很難保障所有商船安全的，并且相關費用開支也比較大。船員既是海盜劫持的目標，也是軍艦的保護對象，在被劫持與被保護兩者之間，船員都是弱勢群體。因此，船員的自我防范無疑是保障船舶安全的最有力手段。

1.船員海軍預備役化，更能培養(yǎng)高素質船員以抗擊海盜

歷年高考招生中，船員與軍官一樣由提前批次招錄，相關體檢也基本按照軍人的身體標準進行。2005年，上海民航計劃招收50名飛行員，其中上海海事大學水上專業(yè)合格人數(shù)就達11人；2009年，東海艦隊計劃在江蘇海事職業(yè)技術學院招錄海軍，水上專業(yè)報名者體檢合格率達80.7%（21/26）。2009年6月22日通過的《中華人民共和國船員培訓管理規(guī)則》中規(guī)定，船員在培訓過程中出勤率低于90%者將取消當期考試資格。高標準的身體素質、嚴格的船員培養(yǎng)制度等，使我國船員完全具備海軍預備役軍人的潛力。

在船員管理模式方面，無論是重點航海院校，還是航海高職高專院校，無不對水上專業(yè)實行半軍事化或準軍事化管理。然而，由于沒有相關文件的支撐，我國船員并未意識到自身具有海軍預備役的潛力，在抗擊海盜中也無法體現(xiàn)軍人所應該體現(xiàn)的應變素質。因此，實行船員海軍預備役化，更能培養(yǎng)高素質船員以保障水路安全。

2.船員海軍預備役化，更能壯大抗擊海盜的船員隊伍

《中華人民共和國預備役軍官法》提出，退役軍官和文職人員是預備役軍官的首要組成部分。目前，關于退伍軍人的安置問題一直沒有得到妥善解決。若海軍在退役之前進行船員職業(yè)培訓，而后轉為商船船員，能夠不離開船舶又能夠進入大型國企工作，同時還能增加收入，這無疑是退伍軍人的最佳選擇。當然，最重要的是退伍海軍過硬的軍事素質對抗擊海盜、保障水路運輸安全將起到關鍵作用。

3.船員海軍預備役化更具中國特色

我國作為世界上為數(shù)不多的社會主義國家，自從鄧小平同志提出建設有中國特色社會主義以來，國民為祖國的發(fā)展建言獻策并身體力行，雖然走了很多彎路，但所取得的成就令世界矚目。因此，我國在履行國際海事相關公約法規(guī)的基礎上，根據(jù)我國國情，將船員建設融入社會主義特色非常有必要。

我國商船船員數(shù)量眾多，居世界第4位，但由船員大國向船員強國邁進，最主要的制約因素就是船員素質問題。商船船員實行海軍預備役化，對商船船員實行海軍化建設，無疑對船員身體素質和心理素質有很大提高。另一方面，在我國軍費緊張、沿海商船眾多的國情下，能夠為巡視沿海不安全因素、減緩海軍壓力提供很大支持。當然，商船船員駕駛技術一流，也能夠為軍事活動隨時待命提供保障。因此，船員海軍預備役化更具中國特色。

綜上所述，根據(jù)我國船員培養(yǎng)和軍隊建設的特殊國情，船員海軍預備役化在抗擊海盜、保障水路運輸安全方面具有可行性。

二、船員海軍預備役化的改革措施

1.船員招錄軍人化

雖然我國航海高等院校在招錄船員過程中實行提前選拔，但與軍隊招聘還是有一定差距。如船員體檢結果顯示，很多船員心率過快（超過100次/min）或者心律不齊等，這反映了船員心理素質普遍不過關。因此，在高等航海院校按軍人標準選拔人才，對培養(yǎng)航海“技術+管理+經營”性的人才提供了前提條件，對我國船員素質的提高起著至關重要的作用。

2. 船員培養(yǎng)海軍化

不論是半軍事化還是準軍事化的船員管理，都不能培養(yǎng)出標準的軍人。船舶在海上航行，天氣、海況瞬息萬變，許多船員由于身體素質和心理素質不過關而容易暈船。而在半（準）軍事化管理的航海院校中，并沒有制定相關的身體考核標準。如上海海事大學從2003年就聘請了大連艦艇學院軍官擔任水上專業(yè)指導員，在水上專業(yè)輔導員選拔中也優(yōu)先考慮本專業(yè)人員，并對輔導員進行上崗前的軍事化訓練。在體育教學中，也充分融入專業(yè)技能，如浪木、翻梯、滾輪、爬繩以及過橋樓等都是水上專業(yè)學生必考項目。這種船員海軍化教學雛形，讓畢業(yè)生源素質顯著提高。因此，船員培養(yǎng)海軍化對提高船員的綜合素質非常必要。

3.船員職務軍銜化

自STCW78/95公約強制實施以來，船員職務標準化已經得到人們公認。如甲板部分船長、大副、二副、三副以及水手等。但稱呼不是一成不變的，就如航海高校中的“雙師型”教師，既是教授又是船長。由于我國政治體制的特殊性，我國船員也可采取雙職務型。根據(jù)《中華人民共和國預備役軍官法》，專業(yè)技術軍官軍銜分為預備役專業(yè)技術少將、大校、上校、中校、少校、上尉、中尉、少尉，海軍預備役在軍銜前面加“海軍”二字。因此，我國船員可以采取既是船長又是中校等的“軍事化船員”雙職務模式。一方面，在船員的社會地位普遍不高以及許多人不愿意從事航海職業(yè)的情況下，船員采取“雙職務”模式可以令人們更通俗地了解船員職業(yè)的重要性并提高船員的社會地位；另一方面，在抗擊海盜等國際事務中，作為海軍預備役的船員也更具有國際合法性。

4.退伍海軍船員化

由于軍艦分工的細化、設備的先進化，能駕駛軍艦的海軍不一定能夠駕駛商船。這就要求愿意轉為船員的退伍海軍必須經過一定的商船法規(guī)和技術培訓，才能保證其在商船駕駛中的安全。此外，退伍海軍從事國際船員職業(yè)，其涉及一定的軍事機密，稍有不慎，就有可能被不法分子所利用。因此，退伍海軍船員化和船員海軍預備役化的相關立法也應引起重視。

三、船員海軍預備役化的相關保障

如上所述，在我國實行船員海軍預備役的培養(yǎng)模式具有一定的可行性。但是，這一改革措施牽涉到軍事、海事以及立法等多方關系，有沒有違背國際海事法規(guī)、其可操作性多大、退伍海軍從事船員工作是否會涉及軍事機密以及其軍銜能否直接轉為商船相應職務等問題有待討論。船員海軍預備役化任重道遠，需要相關部門進行協(xié)調，相關技術專家進行更全面的可行性分析，才能保證這一提法更具可操作性。

版面負責：盛文文

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