本案在使用法條上按哪種觀點(diǎn)更正確

案情回顧

《中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2010年第8期“拋磚引玉”欄目刊登的《對(duì)該加油站如何定性處理》介紹了這樣一起案例：日前，某縣質(zhì)監(jiān)局按照市質(zhì)監(jiān)局有關(guān)文件及群眾舉報(bào)對(duì)某加油站銷售石油使用的加油機(jī)的計(jì)量性能開(kāi)展執(zhí)法檢查。在執(zhí)法檢查現(xiàn)場(chǎng)，執(zhí)法檢查小組邀請(qǐng)了計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)該站正在使用的加油機(jī)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢定，檢定結(jié)果為正偏差（2%），超過(guò)國(guó)家允差范圍，經(jīng)進(jìn)一步檢查，加油機(jī)電腦板鉛封已被破壞，電腦主板黑匣子上的廠家防偽標(biāo)簽已被損毀，計(jì)量芯片也不是廠家出廠時(shí)的計(jì)量芯片。技術(shù)機(jī)構(gòu)出具了檢定不合格報(bào)告。經(jīng)調(diào)查，當(dāng)事人使用的加油機(jī)強(qiáng)制計(jì)量檢定合格證在有效期內(nèi)，加油機(jī)檢定不合格的結(jié)果，當(dāng)事人予以承認(rèn)無(wú)異議；對(duì)于加油機(jī)計(jì)量不合格情況陳述：“前一段時(shí)間，不知什么原因，加油機(jī)在使用運(yùn)行過(guò)程中，加油機(jī)電腦主板計(jì)量芯片損壞，不能正常使用，便找人維修更換了計(jì)量芯片，維修后的加油機(jī)沒(méi)有申請(qǐng)計(jì)量強(qiáng)制檢定便投入使用?！碑?dāng)事人對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查情況及檢定結(jié)果無(wú)異議。本案在使用法條上，執(zhí)法人員產(chǎn)生了4種不同的處理意見(jiàn)，本案到底該如何處理呢？

文章刊登后，各地讀者紛紛來(lái)信來(lái)電闡述自己的觀點(diǎn)和看法，其中許多觀點(diǎn)都講得很有代表性。現(xiàn)將部分讀者的觀點(diǎn)摘編刊登，并將有關(guān)專家的說(shuō)法附后，僅供參考，希望能對(duì)您的行政執(zhí)法工作有所幫助。

同意第一種意見(jiàn)

福建省漳州市質(zhì)監(jiān)局吳振祥、蘇天祥、新疆鞏留縣質(zhì)監(jiān)局李成林、拉茨燕、海燕、姜星、伊名、吳青峰、山東省濟(jì)南市質(zhì)監(jiān)局平陰分局夏信青、李慶杰、田洪剛、新疆奎屯——獨(dú)山子石化工業(yè)園質(zhì)監(jiān)局段雪平、福建省龍巖漳平市質(zhì)監(jiān)局廖雄彬、云南省質(zhì)監(jiān)局梁汕、山西省安澤縣質(zhì)監(jiān)局張愛(ài)廷認(rèn)為：

通過(guò)分析該案情，我們認(rèn)為本案中第一種觀點(diǎn)正確。理由如下：

一、破壞加油機(jī)電腦板鉛封，不是主觀故意。加油機(jī)在使用過(guò)程中出現(xiàn)故障不能使用，請(qǐng)人維修，破壞了加油機(jī)鉛封。破壞鉛封是為了維修加油機(jī)，而不是故意人為破壞。所以和《加油站計(jì)量監(jiān)督管理辦法》中第五條第七項(xiàng)規(guī)定的“不得破壞計(jì)量器具及其鉛封……”是有區(qū)別的。

二、加油機(jī)檢定不合格，結(jié)果為正偏差（2%），加油站沒(méi)有給消費(fèi)者造成損失。國(guó)家規(guī)定加油機(jī)允差為± 0.3%而本案的加油機(jī)允差為正偏差，并遠(yuǎn)大于規(guī)定的允差。

三、加油站有兩個(gè)違法行為，一是加油站在加油機(jī)損壞的情況下，沒(méi)有讓有合法維修資格的單位維修。二是維修后未申請(qǐng)強(qiáng)制檢定合格后便投入使用。這兩個(gè)違法行為是比較明確的，也是主要違法行為。

綜上所述，按本案中第一種觀點(diǎn)處理比較合適。

同意第二種意見(jiàn)

江蘇省泰州市泰興質(zhì)監(jiān)局吉成、印倩認(rèn)為：

筆者同意第二種觀點(diǎn)。因?yàn)樵摷佑驼臼褂玫募佑蜋C(jī)經(jīng)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)檢定，其結(jié)果超過(guò)國(guó)家允差范圍，且當(dāng)事人對(duì)檢定結(jié)果無(wú)異議，事實(shí)清楚，證據(jù)充分，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《加油站計(jì)量監(jiān)督管理辦法》第九條第五項(xiàng)第一款處罰。當(dāng)事人對(duì)于加油機(jī)計(jì)量不合格情況的陳述“前段時(shí)間加油機(jī)電腦主板計(jì)量芯片損壞，不能正常使用，便找人維修更換了計(jì)量芯片，維修后沒(méi)有申請(qǐng)計(jì)量強(qiáng)制檢定投入使用”，是再次證明該加油機(jī)不合格的證言。

同意第三種意見(jiàn)

新疆鞏留縣質(zhì)監(jiān)局馬琴琴、常雪英、史洪濤、福建省漳州市質(zhì)監(jiān)局鐘枧發(fā)、郭瑋斌、山東省濟(jì)南市質(zhì)監(jiān)局平陰分局劉新厚、趙鳳英、張平、新疆鞏留縣質(zhì)監(jiān)局稽查隊(duì)、吉林省樺甸市質(zhì)監(jiān)局張揚(yáng)、江蘇省鎮(zhèn)江市質(zhì)監(jiān)局邵國(guó)興、山東菏澤鄄城縣質(zhì)監(jiān)局肖潔認(rèn)為：

本案例應(yīng)該按照文中的第三種意見(jiàn)進(jìn)行以下處理：我們認(rèn)為，本案是具體違法行為的法律競(jìng)合問(wèn)題。法律競(jìng)合的實(shí)質(zhì)在于某一違法行為同時(shí)觸犯多個(gè)法律條文，可見(jiàn)法律競(jìng)合只是針對(duì)同一違法行為而言，其兩個(gè)要件分別為“同一行為”與“多個(gè)法律條文”。所以，行為人只是實(shí)施了一個(gè)違法行為，但是其行為符合數(shù)個(gè)違法行為的構(gòu)成要件，往往是因?yàn)樵撔袨榫哂卸嘀貙傩曰蛘咴斐啥喾N結(jié)果。對(duì)于此類違法行為，雖有數(shù)個(gè)結(jié)果，但行為只有一個(gè)，不能對(duì)一個(gè)行為進(jìn)行重復(fù)評(píng)價(jià)，故想象競(jìng)合的違法行為是想象中的數(shù)個(gè)違法行為，實(shí)質(zhì)是一個(gè)違法行為。一般來(lái)說(shuō)，對(duì)于想象競(jìng)合的違法行為，行政執(zhí)法理論和實(shí)踐認(rèn)為，應(yīng)采取“擇一重罰處斷原則，即應(yīng)依據(jù)《加油站計(jì)量監(jiān)督管理辦法》第九條第五款第二項(xiàng)，《中華人民共和國(guó)計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》第五十一條進(jìn)行處罰。

同意第四種意見(jiàn)

遼寧省葫蘆島市質(zhì)監(jiān)局畢建光、范毅蘭、安徽省六安市質(zhì)監(jiān)局裕安分局劉愛(ài)民、山西省晉中市質(zhì)監(jiān)局杜晉寶、河北省石家莊市井陘縣質(zhì)監(jiān)局康萃田、山東省青島市質(zhì)監(jiān)局李滄分局孫紅遍認(rèn)為：

我們傾向于第四種觀點(diǎn)。理由如下：

從本案的案情介紹需要弄清楚該加油站有幾種違法行為，通過(guò)分析分別違法了《加油站計(jì)量監(jiān)督管理辦法》第五條第一款第（五）項(xiàng)：需要維修燃油加油機(jī)，應(yīng)當(dāng)向具有合法維修資格的單位報(bào)修，維修后的燃油加油機(jī)應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)執(zhí)行強(qiáng)制檢定的法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)檢定合格后，方可重新投入使用；第（七）項(xiàng)：不得使用未經(jīng)檢定、超過(guò)檢定周期或者經(jīng)檢定不合格的計(jì)量器具；不得破壞計(jì)量器具及其鉛（簽）封，不得擅自改動(dòng)、拆裝燃油加油機(jī)，不得使用未經(jīng)批準(zhǔn)而改動(dòng)的燃油加油機(jī)，不得弄虛作假；第（八）項(xiàng)：成品油零售量的結(jié)算值應(yīng)當(dāng)與實(shí)際值相符，其偏差不得超過(guò)國(guó)家規(guī)定的允許誤差的規(guī)定。依據(jù)該辦法第八條第一款（三）（五）（六）項(xiàng)的規(guī)定進(jìn)行處理。弄清這些問(wèn)題后對(duì)全部的違法行為合并處理即可。

四種意見(jiàn)均不準(zhǔn)確

廣東省廣州市番禺區(qū)質(zhì)監(jiān)局鄭雍瀟、福建省建寧縣質(zhì)監(jiān)局陳永遠(yuǎn)認(rèn)為：

筆者認(rèn)為本案就已知調(diào)查情況，要證明執(zhí)法人員討論的三種違法行為的成立，還應(yīng)補(bǔ)充以下三方面事實(shí)：一是該加油站使用的加油機(jī)是產(chǎn)品本身問(wèn)題需要維修，還是該加油站擅自請(qǐng)人改動(dòng)、拆裝燃油加油機(jī)，破壞了加油機(jī)準(zhǔn)確度。二是如果有維修加油機(jī)，是什么時(shí)間開(kāi)始維修，當(dāng)時(shí)加油機(jī)計(jì)量讀數(shù)是多少，是否經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)赜?jì)量行政部門批準(zhǔn)，是否向有合法維修資格的單位報(bào)修，具體的維修單位是誰(shuí)。三是加油機(jī)的計(jì)量芯片是否有送生產(chǎn)廠家進(jìn)行鑒定。只有查清上述事實(shí)，才能對(duì)案件違法行為進(jìn)行全面準(zhǔn)確定性。同時(shí)本案若查清了上述要補(bǔ)充的違法事實(shí)，對(duì)該加油站來(lái)說(shuō)追求的結(jié)果都是通過(guò)使用不合格加油機(jī)，達(dá)到克扣消費(fèi)者的目的，而本案該加油站使用了不合格加油機(jī)這個(gè)違法事實(shí)是查證屬實(shí)，有技術(shù)機(jī)構(gòu)出具的檢定不合格報(bào)告。

本案違法所得如何計(jì)算，一是使用了不合格加油機(jī)起始日期的認(rèn)定，若該加油站拒不提供證據(jù)，故意隱瞞事實(shí)真相或不提供準(zhǔn)確證據(jù)的情況下，可以依據(jù)1994年技監(jiān)法便字第070號(hào)規(guī)定，按該臺(tái)加油機(jī)最后檢定日期作為計(jì)算違法所得的起始日期。二是若查明該加油站故意破壞加油機(jī)準(zhǔn)確度，可以依據(jù)2004年12月1日質(zhì)檢法函2004第215號(hào)文，以該加油站在此期間的全部經(jīng)營(yíng)額作為違法所得。三是違法所得計(jì)算應(yīng)為凈利潤(rùn)計(jì)算法，就是全部銷售額－進(jìn)油金額－上繳稅額－工人工資－管理費(fèi)用。

《加油站計(jì)量監(jiān)督管理辦法》和《中華人民共和國(guó)計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》都是為了加強(qiáng)加油站計(jì)量監(jiān)督管理，規(guī)范加油站計(jì)量行為而制定的，對(duì)使用了不合格加油機(jī)都有進(jìn)行規(guī)范，但《加油站計(jì)量監(jiān)督管理辦法》是部門規(guī)章，而《中華人民共和國(guó)計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》是行政法規(guī)，根據(jù)上位法優(yōu)于下位法的原則，本案就目前已知事實(shí)，應(yīng)該適用《中華人民共和國(guó)計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》第五十一條規(guī)定“使用不合格計(jì)量器具或者破壞計(jì)量器具準(zhǔn)確度和偽造數(shù)據(jù)，給國(guó)家和消費(fèi)者造成損失的，責(zé)令其賠償損失，沒(méi)收計(jì)量器具和全部違法所得，可并處2000元以下的罰款”進(jìn)行行政處罰。