輻射安全文化的建立與培育

張志剛，范育茂

(環(huán)境保護(hù)部四川核與輻射安全監(jiān)督站，成都 610041)

輻射安全文化的建立與培育

張志剛，范育茂

(環(huán)境保護(hù)部四川核與輻射安全監(jiān)督站，成都 610041)

安全文化是核技術(shù)應(yīng)用單位企業(yè)文化的核心。本文介紹了安全文化的定義、內(nèi)涵和層次，討論了核技術(shù)應(yīng)用單位和個(gè)人應(yīng)有的安全文化素養(yǎng)，闡述了培育安全文化的關(guān)鍵要素，并提出了安全文化建設(shè)的幾點(diǎn)思路。

安全;安全文化;核技術(shù)應(yīng)用

1 引言

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，核技術(shù)已經(jīng)廣泛應(yīng)用于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療和科學(xué)研究等各個(gè)領(lǐng)域，為人類進(jìn)步做出了巨大貢獻(xiàn)。在放射性同位素與射線裝置失控情況下，可能對(duì)工作人員、公眾和周圍環(huán)境造成輻射危害。因此，如何做好放射性同位素與射線裝置的輻射安全與防護(hù)工作，使工作人員和公眾免受過量照射，保護(hù)環(huán)境，就成為核技術(shù)應(yīng)用行業(yè)最為關(guān)注的問題?；仡櫴澜绺鲊思夹g(shù)應(yīng)用過程中發(fā)生的重大輻射事故可以發(fā)現(xiàn)，事故很少由于單一的設(shè)備故障或人因差錯(cuò)所致，大部分事故的直接原因都是同時(shí)存在幾個(gè)因素，諸如員工沒有充分授權(quán)、知識(shí)更新和員工培訓(xùn)不夠、安全意識(shí)淡薄、設(shè)備故障、操作失誤等［1］。追根究底，事故的根本原因是管理層缺乏對(duì)安全應(yīng)有的承諾和安全投入;反映到文化層面上，則是企業(yè)安全文化的貧瘠甚至缺失［2］。

眾所周知，“安全文化”一詞首次出現(xiàn)在隸屬于國際原子能機(jī)構(gòu) (IAEA)的國際核安全咨詢組 (INSAG)于1986年發(fā)布的《關(guān)于切爾諾貝利事故后評(píng)審會(huì)的總結(jié)報(bào)告》(INSAG-1)［3］上，并在1991年的《安全文化》(INSAG-4)報(bào)告中正式將“安全文化”作為重要的安全管理思想和原則，強(qiáng)調(diào)只有全體員工致力于一個(gè)共同的目標(biāo)才能獲得最高水平的安全［4］。隨后，安全文化在世界核電工業(yè)得到了系統(tǒng)化的發(fā)展。由于核工業(yè)安全問題的重要性，該行業(yè)仍然是當(dāng)前安全文化研究和應(yīng)用最活躍的領(lǐng)域，其取得的安全文化成果也逐漸向其他領(lǐng)域滲透。盡管安全文化早已流行于整個(gè)核能工業(yè)界，但在我國核技術(shù)應(yīng)用行業(yè)卻未能引起人們足夠的重視。當(dāng)前，我國核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，亟待建立與培育行之有效的輻射安全文化，來規(guī)范整個(gè)行業(yè)的發(fā)展，提高企業(yè)的安全管理水平。

2 安全文化的定義、內(nèi)涵及層次

2.1 安全文化的定義

關(guān)于安全文化的定義，國際上有許多版本，當(dāng)前在核領(lǐng)域應(yīng)用最普遍的當(dāng)屬國際核安全咨詢組在《安全文化》(INSAG-4)中的論述?！秶H電離輻射防護(hù)與輻射源安全基本標(biāo)準(zhǔn)》 (Safety Series No.115，IAEA)進(jìn)一步將安全文化擴(kuò)展到所有應(yīng)用電離輻射的實(shí)踐，我國《電離輻射防護(hù)與輻射源安全基本標(biāo)準(zhǔn)》(GB18871—2002)即是以IAEA115號(hào)文為藍(lán)本制定的國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，其中給出了如下的安全文化定義：“存在于單位和人員中的種種特性和態(tài)度的總和，它確立安全第一的觀念，使防護(hù)與安全問題由于其重要性而保證得到應(yīng)有的重視?！保?］當(dāng)談及核技術(shù)應(yīng)用單位的安全文化時(shí)，我們可以用“輻射安全文化”一詞來表述，以有別于核安全文化或其他行業(yè)的安全文化，其定義與上述“安全文化”定義沒有實(shí)質(zhì)性差別。

2.2 安全文化的內(nèi)涵

從上述“安全文化”的定義可以看出，安全文化主要由兩個(gè)方面組成：一是由組織政策和管理活動(dòng)所確定的安全體系;二是個(gè)人在體系中的工作表現(xiàn)。它強(qiáng)調(diào)，安全文化既是態(tài)度問題，又是體制問題;既和組織有關(guān)，又和個(gè)人有關(guān)，也關(guān)系到以恰當(dāng)?shù)睦斫夂托袆?dòng)處理所有安全事項(xiàng)的要求。具體而言，各級(jí)組織和個(gè)人在所有活動(dòng)中，對(duì)安全的重視體現(xiàn)在以下方面［4］：

(1)個(gè)人意識(shí)：個(gè)人對(duì)安全重要性的認(rèn)識(shí);

(2)知識(shí)和能力：通過培訓(xùn)、教育及自學(xué)獲得;

(3)承諾：要求高級(jí)管理層用行動(dòng)體現(xiàn)安全的高度優(yōu)先地位，并且要求安全目標(biāo)被個(gè)人所認(rèn)同和接受;

(4)激勵(lì)：通過領(lǐng)導(dǎo)力、目標(biāo)設(shè)置、獎(jiǎng)懲機(jī)制，以及個(gè)人自發(fā)的態(tài)度提升積極性;

(5)監(jiān)督：包括監(jiān)查和評(píng)估活動(dòng)，以及對(duì)個(gè)人質(zhì)疑態(tài)度的及時(shí)響應(yīng);

(6)責(zé)任：通過正式的工作委派、清晰的職責(zé)描述和個(gè)人的正確理解加以落實(shí)。

2.3 安全文化的層次

企業(yè)文化的開創(chuàng)者艾德佳·沙因在其著作《組織文化與領(lǐng)導(dǎo)》中指出，理解文化的一種比較好的方法是意識(shí)到文化存在層次，如圖1所示。通過對(duì)組織文化要素三個(gè)層次的劃分，沙因?qū)κ裁词墙M織文化做出了精辟的解釋：(1)人工制品是那些外顯的文化產(chǎn)品，能夠看得見、聽得見、摸得著，但卻不易被理解; (2)信仰與價(jià)值則藏于人工制品之下，是組織的戰(zhàn)略、目標(biāo)和哲學(xué); (3)位于文化最底層的則是早已在人們頭腦中生根的不被意識(shí)到的假設(shè)、價(jià)值、信仰、規(guī)范等，由于它們大部分出于一種無意識(shí)的層次，所以很難被觀察到。正是這些基本的假定最終決定了人們與安全問題相關(guān)的思維和行為方式。

圖1 沙因的文化三層次模型［6］

同樣，我們亦可應(yīng)用沙因的文化三層次模型來加深對(duì)安全文化的理解，如下表所示。

表1 安全文化的三層次模型

3 核技術(shù)應(yīng)用單位和個(gè)人應(yīng)有的安全文化素養(yǎng)

《安全文化》(INSAG-4)給出了一個(gè)單位安全文化的總體架構(gòu)，如圖2所示。它涉及到政策層、管理者和個(gè)人對(duì)安全的承諾。一個(gè)單位要形成優(yōu)秀的安全文化，需要三者在對(duì)待一切與安全有關(guān)的問題上均有卓越的表現(xiàn)。

圖2 安全文化架構(gòu)［4］

3.1 單位應(yīng)有的安全文化素養(yǎng)

安全文化建設(shè)首先是一種組織行為，它不是個(gè)別人的超常努力就可以實(shí)現(xiàn)的。所以，安全文化要素中的首要因素，就是組織的行為。

在《電離輻射防護(hù)與輻射源安全基本標(biāo)準(zhǔn)》(GB18871—2002)中，就明確要求從事電離輻射實(shí)踐的單位“應(yīng)培植和保持良好的安全文化素養(yǎng)，鼓勵(lì)對(duì)防護(hù)與安全事宜采取深思、探究和虛心學(xué)習(xí)的態(tài)度并反對(duì)固步自封，保證：制定把防護(hù)與安全視為高于一切的方針和程序;及時(shí)查清和糾正影響防護(hù)與安全的問題，所采用的方法應(yīng)與問題的重要性相適應(yīng);明確規(guī)定每個(gè)有關(guān)人員 (包括高級(jí)管理人員)對(duì)防護(hù)與安全的責(zé)任，并且每個(gè)有關(guān)人員都經(jīng)過適當(dāng)培訓(xùn)并具有相應(yīng)的資格;明確規(guī)定進(jìn)行防護(hù)與安全決策的權(quán)責(zé)關(guān)系;做出組織安排并建立有效的通信渠道，保持防護(hù)與安全信息在注冊(cè)者或許可證持有者各級(jí)部門內(nèi)和部門間的暢通。”［5］

3.2 個(gè)人應(yīng)有的安全文化素養(yǎng)

安全文化，是個(gè)人行為的集中體現(xiàn)，而企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人則起著關(guān)鍵作用。可以說，安全文化主要是領(lǐng)導(dǎo)人安全理念的體現(xiàn)，一定程度上是領(lǐng)導(dǎo)人的意志與態(tài)度的物化形態(tài)。一個(gè)單位安全文化的養(yǎng)成，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的言傳身教是必不可少的因素。為此，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人首先要把握理解安全文化的要點(diǎn)：(1)確保安全是神圣的社會(huì)責(zé)任。良好的安全業(yè)績(jī)，是企業(yè)和個(gè)人得以創(chuàng)造價(jià)值的前提。(2)安全的對(duì)立面不是事故，而是風(fēng)險(xiǎn)。無后果不等于不重要，零事故不等于無風(fēng)險(xiǎn)。(3)糾正行動(dòng)先從領(lǐng)導(dǎo)開始，矛頭向上而主要不是向下……。只有正確理解了安全文化，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人才能在企業(yè)日常運(yùn)營中進(jìn)行有效的安全實(shí)踐，即各級(jí)管理層帶頭執(zhí)行程序，全力宣貫安全意識(shí)，以形成在意識(shí)上重要安全、在程序里滿足安全、在執(zhí)行中遵守安全的安全文化氛圍。

具體到每一個(gè)普通員工，除了嚴(yán)格遵守確定的程序外，他們還必須按“安全文化”來行事，即建立質(zhì)疑的工作態(tài)度 (Questioning attitude)、形成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鞣椒?(Rigorous and prudent approach)和養(yǎng)成交流的工作習(xí)慣(Communication)。關(guān)于上述三者的詳細(xì)闡述，可參考文獻(xiàn)［4］。

4 培育安全文化的關(guān)鍵要素和幾點(diǎn)思路

4.1 培育安全文化的關(guān)鍵要素

應(yīng)該說，針對(duì)核安全文化建設(shè)中的諸多成功實(shí)踐同樣適用于輻射安全文化領(lǐng)域。這方面，我們可以積極借鑒國際核安全咨詢組報(bào)告《強(qiáng)化安全文化方面的關(guān)鍵性的實(shí)踐問題》(INSAG-15)中給出的建議，概括起來就是要把握以下六個(gè)關(guān)鍵要素［7］：

(1) (對(duì)安全的)承諾 (Commitment)：組織高層對(duì)安全的承諾是達(dá)到優(yōu)秀的安全績(jī)效的至關(guān)重要的因素。這意味著組織高層清晰、明確地要求把安全放在首要位置，且在安全理念上具有絕對(duì)的透明度。

(2)使用程序 (Use of procedures)：適用一切管理活動(dòng)。好的程序是簡(jiǎn)單適用、被員工充分理解且實(shí)踐中不折不扣地執(zhí)行。

(3) 保 守 決 策 (Conservative decision making)：安全是相對(duì)的，風(fēng)險(xiǎn)是絕對(duì)的。每個(gè)員工都應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到違背安全絕對(duì)優(yōu)先原則可能帶來的嚴(yán)重后果。提倡STAR(Stop-Think-Act-Review)過程，要求全體員工在作業(yè)中注意自我檢查，爭(zhēng)取“做事一次做好”。

(4)有事就報(bào)告 (A reporting culture)：缺陷和幾乎發(fā)生的事故 (Nearmisses)是好的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。創(chuàng)造一種免于責(zé)備 (No blame)的工作環(huán)境，鼓勵(lì)員工及時(shí)報(bào)告與安全相關(guān)的一切事項(xiàng)，哪怕極小的缺陷。

(5) 構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織 (The learning organization)：組織應(yīng)力求精簡(jiǎn)、扁平化、終生學(xué)習(xí)、不斷自我組織再造，以維持競(jìng)爭(zhēng)力。

(6)挑戰(zhàn)不安全的行為和條件(Challenging unsafe acts and conditions)：事件、事故都起源于無意的不安全的或不可接收的過程行為或條件，它們經(jīng)常被當(dāng)作慣例而被忽略。

文化是一種意識(shí)，成熟的文化表現(xiàn)為下意識(shí)的習(xí)慣。安全文化是融合于組織中的一種行為模式，首先必須表現(xiàn)為一種大家共同遵守的思維習(xí)慣。因此，提倡和培育安全文化，最關(guān)鍵的就是要約束個(gè)人行為和人際關(guān)系，養(yǎng)成正確的思維習(xí)慣。正確的安全思維習(xí)慣應(yīng)當(dāng)是：牢固樹立“安全第一、質(zhì)量第一”的思想，時(shí)刻警惕可能危及安全的風(fēng)險(xiǎn)，決不放過任何一點(diǎn)可以改進(jìn)安全的地方［8］。

4.2 培育安全文化的幾點(diǎn)思路

(1)以企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的改革為契機(jī)，構(gòu)建輻射安全文化的基本體系。

相比于西方發(fā)達(dá)國家，我國核技術(shù)應(yīng)用行業(yè)的很多單位起步較晚、規(guī)模較小、管理欠規(guī)范，有的民營企業(yè)管理家長制色彩濃厚，部分事業(yè)單位 (如從事放射診療的醫(yī)院和工業(yè)輻照的省級(jí)農(nóng)業(yè)科學(xué)院等)權(quán)責(zé)不清、企事不分，離現(xiàn)代企業(yè)制度還有相當(dāng)?shù)穆芬?。而安全文化作為企業(yè)文化的重要部分，其基本要求與現(xiàn)代企業(yè)制度是相輔相成的。為此，我國很多核技術(shù)應(yīng)用單位可以企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的改革為契機(jī)，在逐步形成產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度的同時(shí)，構(gòu)建本單位輻射安全文化的基本體系。比如，在一個(gè)趨于完善的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)里，一定在單位內(nèi)部已經(jīng)凝聚了關(guān)于企業(yè)愿景、使命、目標(biāo)和價(jià)值觀等的共識(shí)，而它們也必定為企業(yè)員工建立關(guān)于安全問題的正確態(tài)度打下了良好的制度基礎(chǔ)。

(2)在推動(dòng)落實(shí)安全文化建設(shè)時(shí)，要結(jié)合國情抓主攻方向。

安全文化的研究成果，是全人類的共同財(cái)富。但在我國推動(dòng)落實(shí)安全文化建設(shè)時(shí)，則要結(jié)合國情抓主攻方向。這個(gè)國情就是企業(yè)管理的“人治”色彩還是較濃，口號(hào)文化盛行。為此，在我國安全文化建設(shè)，必須從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層抓起， “上為之，下效之”;企業(yè)高層建立了正確的安全觀，則安全文化建設(shè)已成功在望。同時(shí)，在不降低標(biāo)準(zhǔn)的前提下，安全文化的要求口號(hào)應(yīng)盡量民族化、本土化，才會(huì)持久和有生命力。

(3)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所等社會(huì)機(jī)制和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的作用，定期進(jìn)行員工安全知識(shí)、技能培訓(xùn)和接受外部安全評(píng)估。

目前，我國核技術(shù)應(yīng)用行業(yè)的安全管理水平參差不齊，企業(yè)安全投入和技術(shù)力量配置也相差較大。例如，從事工業(yè)探傷、核醫(yī)學(xué)診斷或利用放射性同位素作為檢測(cè)器具的工業(yè)企業(yè)，通常規(guī)模較小，要求其依靠自身的力量進(jìn)行系統(tǒng)的安全知識(shí)培訓(xùn)和自我評(píng)估是不現(xiàn)實(shí)的;而從事放射診療的甲級(jí)規(guī)模醫(yī)院、兼顧工業(yè)輻照的科研院所，通常規(guī)模較大、技術(shù)力量雄厚，依靠自身的力量可以滿足安全方面的技術(shù)要求。為此，應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì) (如中國同位素與輻射行業(yè)協(xié)會(huì))和科研院所等社會(huì)力量，定期組織員工接受安全知識(shí)、技能方面的培訓(xùn)，提高全員安全意識(shí)和守法的自覺性。同時(shí)，與安全監(jiān)管部門保持密切聯(lián)系，建立良好工作關(guān)系，適時(shí)接受外部安全評(píng)估，查找不足、不斷改進(jìn)。

5 結(jié)語

安全文化是人類實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和升華。安全文化的精髓，是追求卓越，實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)。可以說，輻射安全文化是核技術(shù)應(yīng)用單位企業(yè)文化的核心，是組織價(jià)值觀、規(guī)范和行為準(zhǔn)則的綜合體現(xiàn)。核技術(shù)應(yīng)用單位安全文化建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)，在于培養(yǎng)一種除按法規(guī)、程序要求外能自覺地為安全使命而努力的習(xí)慣，以確保輻射安全萬無一失，保護(hù)公眾健康和安全，保護(hù)環(huán)境。

勿庸置疑，文化的發(fā)展是循序漸進(jìn)的，不能妄想越過初級(jí)階段直接進(jìn)入高級(jí)階段。因此，核技術(shù)應(yīng)用單位的安全文化建設(shè)是一項(xiàng)長期的任務(wù)，是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要現(xiàn)在就著手謀劃和逐步實(shí)施。

［1］ P.Ortiz，M.Oresegun，J.Wheatley.Lessons from Major Radiation Accidents. Presentation on 13th International Congress of IRPA.2000

［2］ Jose de Julio Rozental. Two Decades of Radiological Accidents Direct Causes，Roots Causes and Consequences. Brazilian Archives of Biology and Technology.pp125～133，2002

［3］INSAG.The Summary Report on the Post-Accident Review Meeting on the Chernobyl Accident(IAEA Safety Series No.75-INSAG-l).IAEA，1986

［4］INSAG.Safety Culture(IAEA Safety Series No.75-INSAG-4).IAEA，1991

［5］國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局.電離輻射防護(hù)與輻射源安全基本標(biāo)準(zhǔn) (GB18871—2002).2002

［6］ Edgar.H.Schein.Organizational Culture and Leadership，3rd Edition.中國友誼出版公司，1989

［7］INSAG.Key Practical Issues in Strengthening Safety Culture (IAEA Safety Series INSAG-15).IAEA，2002

［8］濮繼龍，劉敏，戶倬.安全文化培育的關(guān)鍵在于培養(yǎng)正確的思維習(xí)慣.核電，2004，5

Establishm ent and Cultivation of the Radiation Safety Culture

ZHANG Zhigang，F(xiàn)AN Yum ao
(Sichuan Regional O ffice，MEP，Chengdu 610041，China)

Safety culture is the core of the corporate culture for nuclear technology application unit's. This article introduces the definition，connotation and levels of safety culture，and discusses the requirements of safety culture for organization and individuals in the area of technology application.Finally，key practical issues for the cultivation of safety culture are explained and some ideas about the construction of safety culture are proposed.

safety;safety culture;application of nuclear technology