加強(qiáng)海南省輻射環(huán)境安全監(jiān)督管理的一些思考和建議

孫 冶,符 蘭

(海南省輻射環(huán)境監(jiān)測站,?？?570203)

加強(qiáng)海南省輻射環(huán)境安全監(jiān)督管理的一些思考和建議

孫 冶,符 蘭

(海南省輻射環(huán)境監(jiān)測站,?？?570203)

海南的輻射環(huán)境安全監(jiān)管工作起步較晚、基礎(chǔ)較差、能力不足。一些方面存在的主要問題需要引起足夠重視,得到優(yōu)先加強(qiáng)。本文對海南省輻射安全監(jiān)管中面臨的幾個(gè)主要問題進(jìn)行思考并作出初步分析探討,提出了針對性的對策建議。

輻射環(huán)境;監(jiān)督管理;建議

1 前言

海南是一個(gè)自然環(huán)境優(yōu)美、戰(zhàn)略位置重要的海洋生態(tài)大省,工業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱。然而,科技含量較高的核技術(shù)在海南應(yīng)用時(shí)間較早,而且發(fā)展速度較快、應(yīng)用領(lǐng)域較廣。但由于起步較晚,基礎(chǔ)較差,輻射安全監(jiān)管能力相對滯后。因此,加強(qiáng)輻射安全監(jiān)管和輻射環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè),是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持以人為本的具體體現(xiàn)。堅(jiān)持預(yù)防為主、防治優(yōu)先,統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施,努力實(shí)現(xiàn)輻射安全與社會(huì)安定。突出重點(diǎn),統(tǒng)籌兼顧,行業(yè)整治和重點(diǎn)管理相結(jié)合,既要充分保障輻射環(huán)境安全,又要促進(jìn)和鼓勵(lì)相關(guān)輻射技術(shù)的安全應(yīng)用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,是建設(shè)國際旅游島,促進(jìn)海南省的科學(xué)、和諧及可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。

2 現(xiàn)狀及思考

2.1 核技術(shù)和電磁輻射技術(shù)應(yīng)用亟待依法規(guī)范

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,核技術(shù)被廣泛應(yīng)用于全省醫(yī)學(xué)、科研、地質(zhì)、出入境安檢和工農(nóng)業(yè)等眾多行業(yè)。至 2009年底,全省核技術(shù)應(yīng)用單位395家。在用密封放射源共計(jì) 360枚 (Ⅰ類源86、Ⅱ類源 34枚、Ⅲ類源 3枚、Ⅳ類源 96枚、Ⅴ類源 141枚),射線裝置共計(jì) 703臺(tái)(Ⅱ類射線裝置 15臺(tái),Ⅲ類射線裝置 688臺(tái)),開放性放射工作場所 13處 (乙級 4處、丙級 9處)。目前暫無Ⅰ類射線裝置在用。與2004年放射源清查專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)束時(shí)相比,核技術(shù)應(yīng)用單位從 211家增至 395家,增加了87.2%;密封放射源數(shù)量從 161枚增至 360枚,增加了123.6%;射線裝置應(yīng)用單位數(shù)從161家增至 352家,增加了 118.6%;在用射線裝置從324臺(tái) (套)增至703臺(tái) (套),增加了 117.0%。無論核技術(shù)應(yīng)用單位、放射源數(shù)還是射線裝置數(shù)量,其年均增長率都在兩位數(shù)以上 (增長情況見圖 1)。隨著核技術(shù)應(yīng)用的快速發(fā)展,放射源安全也引起了公眾越來越多的關(guān)注[1]。同時(shí),還存在著輻射安全規(guī)范性監(jiān)管相對滯后,各使用單位人員認(rèn)識(shí)和專業(yè)水平參差不齊,一些單位的環(huán)保和輻射安全許可手續(xù)不全,甚至游離于監(jiān)管體系之外,易形成輻射安全隱患和管理死角,增加了輻射事故隱患。

2.2 存在區(qū)域性的輻射安全隱患

海南有的距離一些知名度高、政治和社會(huì)敏感性強(qiáng)的人口密集區(qū)較近,在萬一的應(yīng)急狀態(tài)下缺乏必需而有效的核與輻射公共應(yīng)急能力;其次,一些早年為我國民用輻照技術(shù)發(fā)展起過積極作用的輻照裝置,由于機(jī)構(gòu)變更,年代久遠(yuǎn),幾乎處于無人管理的情況,裝置內(nèi)的放射源強(qiáng)度較大,資料缺失,情況復(fù)雜、監(jiān)管較難,已成為當(dāng)?shù)氐囊淮蟀踩[患;另外,鋯英砂、獨(dú)居石等天然核素含量較高的礦產(chǎn)資源在海南的儲(chǔ)藏量和開采量均居全國前茅 (省內(nèi)主要伴生放射性礦產(chǎn)類別見圖 2),但落后、分散的小規(guī)模生產(chǎn),導(dǎo)致防護(hù)條件和三廢處理能力較差,容易產(chǎn)生局部性的環(huán)境放射性污染。昌江核電站的正式開工建設(shè),更增加了海南省核與輻射安全監(jiān)管的壓力。

圖1 海南近5年來核技術(shù)應(yīng)用單位和放射源增長情況

圖 2 全省伴生放射性礦產(chǎn)分類示意圖

2.3 電磁輻射污染增加的趨勢不容忽視

隨著電子技術(shù)的飛速發(fā)展的科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,信息化社會(huì)正在日趨臨近,海南省伴有電磁輻射設(shè)備 (設(shè)施)的數(shù)量和功率也正在快速增加的過程中。截止 2008年底,全省正在運(yùn)行的電磁輻射設(shè)備 (設(shè)施)9954臺(tái) (座),總功率6.1×109W(未含輸電線路),輸電線路總長度 3250.59km。全省主要電磁輻射設(shè)備(設(shè)施)類別和數(shù)量見表 1。

表1 全省主要電磁輻射設(shè)備 (設(shè)施)類別和數(shù)量統(tǒng)計(jì)

存在的問題中,首先是輸變電系統(tǒng),其運(yùn)行功率占全省總功率的 99.86%,雖然多數(shù)線、站都架設(shè)于人口稀少的城郊和野外,污染影響范圍有限。但由于市鎮(zhèn)建設(shè)的加快和人口的增加,一些線、站周圍人口密度增加,安全距離減小。部分線、站運(yùn)行時(shí)間過長,存在設(shè)備老化和建設(shè)不規(guī)范,未辦理相關(guān)環(huán)保手續(xù)等問題;第二,是通訊基站的數(shù)量占全省電磁輻射設(shè)備總數(shù)的 95.02%,其中相當(dāng)數(shù)量的設(shè)備處于人口相對集中區(qū)域,社會(huì)敏感度日趨增高,污染糾紛和投訴居高不下。第三是遍布全省的廣播電視和部分民用雷達(dá)設(shè)備,不僅單臺(tái)設(shè)備功率較大,且多為全向開放性輻射,多數(shù)距人口密集的城鎮(zhèn)較近,存在明顯的輻射污染隱患。這些狀況導(dǎo)致近年來電磁輻射的污染投訴和糾紛案居高不下,并呈現(xiàn)逐年增高的趨勢。說明加強(qiáng)電磁輻射環(huán)境管理的緊迫性,實(shí)施行之有效的規(guī)范化管理是我省電磁輻射環(huán)境工作的當(dāng)務(wù)之急。

2.4 輻射安全監(jiān)管能力明顯滯后

海南的核電計(jì)劃正在積極穩(wěn)妥地向前推進(jìn),目前已進(jìn)入正式的施工階段。但我省的輻射安全監(jiān)管能力明顯滯后。作為全省輻射安全管理技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)的省輻射監(jiān)測站,承擔(dān)著全省范圍內(nèi)的輻射環(huán)境、重點(diǎn)輻射污染源和伴生放射性污染監(jiān)測;全省放射性廢物 (源)的集中收貯和日常管理工作;參與省內(nèi)伴有輻射事故的應(yīng)急響應(yīng),為輻射環(huán)境行政管理提供技術(shù)支持等職責(zé)。但全站僅 15個(gè)人員編制,力量明顯不足;缺乏必要的實(shí)驗(yàn)場所;在交通、實(shí)驗(yàn)場所、監(jiān)測設(shè)備及人員等重要環(huán)節(jié)上凸顯輻射應(yīng)急監(jiān)測處置能力和輻射環(huán)境監(jiān)測能力的不足。不但難以適應(yīng)核電發(fā)展的需要,還嚴(yán)重制約著全省輻射安全的法制化和規(guī)范化監(jiān)督管理。

3 對策和建議

2004年以后,國家明確了由環(huán)保部門對放射性污染實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管。理順了管理體制,實(shí)現(xiàn)了核安全、輻射環(huán)境和放射源的統(tǒng)一管理,從管理機(jī)制上最大限度地保障了核與輻射技術(shù)應(yīng)用的安全可控。但我們面臨的輻射安全形勢依然嚴(yán)峻[2],要構(gòu)建放射源安全規(guī)范管理的長效機(jī)制,確保萬無一失、杜絕和減少輻射安全事故,海南省的輻射環(huán)境監(jiān)測工作亟待從以下幾方面得到加強(qiáng)。

3.1 提高認(rèn)識(shí),加大對核與輻射安全相關(guān)法律法規(guī)的宣貫力度

輻射安全監(jiān)管對于環(huán)保部門來講是一項(xiàng)比較新的工作,一些人對輻射污染存在著認(rèn)識(shí)上的誤區(qū),或者對輻射污染的危害認(rèn)識(shí)不到位;或者 “談核色變”夸大危害。應(yīng)該充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等新聞媒體,組織系列的輻射環(huán)境安全宣傳活動(dòng),大力宣傳 《中華人民共和國放射性污染防治法》和 《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》等相關(guān)的法律法規(guī),普及輻射安全基本知識(shí)。通過廣泛宣傳,提高各級政府、各有關(guān)部門及社會(huì)各界,特別是輻射環(huán)境監(jiān)管及使用人員的輻射環(huán)境安全意識(shí)。

3.2 加強(qiáng)監(jiān)測機(jī)構(gòu)能力建設(shè),提高輻射污染監(jiān)管的技術(shù)支持能力

海南省雖然成立了輻射環(huán)境監(jiān)測站,但人員不足,經(jīng)費(fèi)緊缺,基礎(chǔ)條件較差、能力建設(shè)滯后,難以對行政監(jiān)管形成強(qiáng)有力的技術(shù)支持。因此,提高輻射污染監(jiān)管的技術(shù)支持能力。就應(yīng)該從實(shí)驗(yàn)及辦公場所、輻射應(yīng)急監(jiān)測處置能力、常規(guī)輻射環(huán)境監(jiān)測能力及方面,按照 《全國輻射環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求,盡快加強(qiáng)輻射污染監(jiān)管的技術(shù)支持能力。

3.3 規(guī)范輻射技術(shù)應(yīng)用單位的資質(zhì)管理

根據(jù)全省放射源清查初步統(tǒng)計(jì),部分中小型企事業(yè)單位未依法辦理放射源審批手續(xù),屬違法使用,安全隱患較大。結(jié)合我省相關(guān)單位辦證的實(shí)際,應(yīng)盡快要求、督促無證單位補(bǔ)辦許可手續(xù)。通過規(guī)范資質(zhì)管理,督促相關(guān)單位合法、安全使用放射源和射線裝置,提高放射源統(tǒng)一監(jiān)管水平。

3.4 建立全省放射源動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)

根據(jù)海南全省放射源的地區(qū)分布、行業(yè)特點(diǎn)、使用規(guī)律、源強(qiáng)大小等基本數(shù)據(jù),構(gòu)建全省放射源動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng),形成一套管而不死、活而不亂、高效便捷的動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)。為海南省的核技術(shù)利用創(chuàng)造一個(gè)安全、規(guī)范的可持續(xù)發(fā)展環(huán)境。

3.5 加強(qiáng)全省電磁輻射環(huán)境管理工作

隨著我省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,各種利用電磁能和產(chǎn)生電磁場的設(shè)備、設(shè)施日益增多,電磁輻射環(huán)境污染日趨加重,公眾的反映和投訴日趨增加。所以應(yīng)在盡快完成全省電磁輻射設(shè)備(設(shè)施)申報(bào)登記工作的基礎(chǔ)上,健全和完善電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)及審批制度,加強(qiáng)和完善的電磁輻射管理和監(jiān)測隊(duì)伍。

3.6 加強(qiáng)鋯英砂等伴生放射性礦產(chǎn)資源開采中的污染治理工作

從全省污染源調(diào)查的初步結(jié)果看,鋯英砂等伴生放射性礦產(chǎn)資源中的天然放射性核素含量較高,輻射強(qiáng)度較大;不僅儲(chǔ)量和開采量大,而且多分布于靠近風(fēng)景區(qū)和海產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)的海濱地帶。應(yīng)在 “全省污染源普查”工作的基礎(chǔ)上,進(jìn)行專項(xiàng)治理,防止礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中伴生放射性的二次污染。

3.7 開展海南省天然環(huán)境貫穿輻射水平調(diào)查

海南是我國最南端的邊陲海疆省份,戰(zhàn)略位置極其重要,因此,開展海南省天然環(huán)境貫穿輻射水平調(diào)查工作,不僅可取得海南島和南中國海大片區(qū)域天然貫穿輻射水平的國土資料;而且能為海南的核能建設(shè)和輻射環(huán)境安全監(jiān)管提供必不可少的科學(xué)依據(jù);還可為境內(nèi)外可能產(chǎn)生的放射性污染事故提供迅速判斷的依據(jù),反映的范圍甚至可達(dá)越、馬、新、菲、印尼等國和臺(tái)、閩、粵、桂諸省,具有重要的戰(zhàn)略意義。

4 結(jié)語

輻射安全是環(huán)境安全的一個(gè)重要內(nèi)容,海南環(huán)保部門承擔(dān)著全省輻射安全統(tǒng)一監(jiān)管的重務(wù),肩負(fù)著維護(hù)人民群眾利益、為建設(shè)國際旅游島保駕護(hù)航的光榮使命。在新形勢下我們要以黨的十七大精神為指導(dǎo),認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹《放射性污染防治法》、《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》,樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,解放思想、實(shí)事求是、開拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作,切實(shí)履行好法律法規(guī)賦予我們的職責(zé),以放射源監(jiān)管為重點(diǎn),努力提高全省輻射安全監(jiān)管、監(jiān)測的能力和水平,確保全省輻射環(huán)境安全。

[1]楊春,周啟甫,黃超云等.淺談中國放射源的科學(xué)化管理.核安全,2005,3：19～22

[2]劉華 .放射源與輻射安全管理工作第一屆技術(shù)交流與研討會(huì)致辭.核安全,2008,2：1～3

Enhancing Safety Management of Environmental Radiation in Hainan Province

SUN Ye,FU Lan
(Environmental Radiation Monitoring Station of Hainan Province,Haikou 570203,China)

With the comparatively late beginning,poor basis and insufficient ability of environmental radiation safetymanagement in Hainan Province,the primary problems in some aspectsneedmore attention and high priority.The aim of this article is to do a preliminary analysis for thesemain problems and offer correspondingly countermeasures and suggestions.

environmental radiation;radiation safety management;suggestion