民用產品與非研發(fā)產品的保障性研究

施建榮，張燕，豐利軍

（1.海軍裝備研究院，上海 200235；2.中國兵器工業(yè)第五九所，重慶 400039）

民用產品（commercial item）與非研發(fā)產品（nondevelopmental item）指貨源渠道較多、沒有或很少有軍方要求研制的市場產品。這些產品一旦具備軍方需求的后勤保障能力后就可獲得巨大軍事與經濟效益，體現在縮短采辦時間、減少采購費用、應用最新科技、規(guī)避后勤保障風險等方面。當前開發(fā)利用民用產品與非研發(fā)產品作為軍方的后勤保障不但能軍民雙贏，而且是一項極為重要的戰(zhàn)略性任務。國際上軍事大國均要求在后勤保障方面要優(yōu)先選用民用產品與非研發(fā)產品，并保證在作戰(zhàn)環(huán)境下可由軍方人員進行實時維修。從20世紀70年代起，美國國防部就強調要充分利用可得到的現有產品與服務，只有容易得到的產品不能充分滿足軍方需求時，方可研制新產品。軍事后勤戰(zhàn)略專家認為，按照軍用規(guī)范為軍方專門定制的產品，通常比民用產品與非研發(fā)產品的開銷更大，如果民用產品與非研發(fā)產品可資利用，應該徹底放棄按照軍用規(guī)范進行采辦（或采購）的陋習。

1 保障性

由于可用于計劃與研制的時間太短，在軍方后勤保障過程中，要確保民用產品與非研發(fā)產品的保障性困難較多。通常出現在項目定義與降低風險階段以及工程與研制階段的后勤保障活動就必須提前或加速。另外，軍方不能獲得完整的技術資料以維持對民用產品與非研發(fā)產品的技術狀態(tài)控制，后勤保障可能因硬件與軟件的不確定性而受到不利影響。因此，規(guī)劃保障性時應考慮所有的后勤保障要素，包括建立每個要素的里程碑。里程碑節(jié)點對民用產品與非研發(fā)產品用于軍方后勤保障來說是重中之重。停產后保障規(guī)劃更必須著重強調生產的加速特性和有關后勤保障的潛在問題，這涉及由于生產線關閉誘發(fā)的民用產品與非研發(fā)產品的供應渠道和可用性問題。當前傳統(tǒng)的后勤保障方式正在被淘汰，以性能目標為主導的利用民用產品與非研發(fā)產品進行后勤保障的模式逐漸盛行。因為，利用民用與非研發(fā)產品進行后勤保障更有利于提高軍方戰(zhàn)備完好性和任務成功性，這將從根本上解決軍方戰(zhàn)斗力快速恢復的問題。

2 保障性分析

保障性分析是作為一個系統(tǒng)工程進行的，它始于項目啟動之初并貫穿于全壽命周期。民用產品與非研發(fā)產品的保障性分析包含在設計要求中，并作為在其全壽命周期中進行費用最有效的軍方后勤保障的決策基礎。利用民用產品與非研發(fā)產品作為軍方后勤保障時承包商可以在保障性分析方面擁有最大限度的靈動性，這種靈動性是保證在全壽命周期內軍方的后勤保障獲得最佳的費-效比。民用產品與非研發(fā)產品保障性分析流程如圖1所示[1]。

圖1 民用產品非研發(fā)產品保障性分析流程Fig.1 Supportability analysis process for commercial item and non-developmental item

3 保障性關鍵要素

3.1 技術資料

技術資料是使用與維修所必需的技術信息。民用產品與非研發(fā)產品用于軍方后勤保障的關鍵問題是資料權。資料權涉及到使用、復制或透露資料的授權。一方面，承包商意識到資料的公開將削弱自身的競爭優(yōu)勢，因此向軍方透露技術或其他資料是勉強的或滯后的。另一方面軍方獲得資料權后可制定標準、規(guī)范并可促進競爭和鼓勵技術研發(fā)。現已證明這是承包商與軍方交易的一個主要障礙。民用采購合同則不需要這種資料權，因為這不是一種合理的業(yè)務實踐。然而軍方對資料的依賴很大，特別是在停產后。為了有效地落實在全壽命周期研制、生產、供應、訓練、維修等有關的后勤職能，軍方應盡最大可能使用民用技術資料。

3.2 維修規(guī)劃

維修規(guī)劃是一個制定與確立其全壽命周期維修與后勤保障方案及要求所進行的過程。在市場調查過程中，軍方與承包商之間的互動要同時考慮各種因素（環(huán)境、技術資料等），以保證作為后勤保障策略一部分的維修規(guī)劃行之有效。作為決策的結果，則是建制內后勤保障、承包商后勤保障或兩者組合后勤保障費效權衡后的綜合?；诤硲?zhàn)爭期間的許多成功的市場后勤保障實例，民用產品與非研發(fā)產品的后勤保障正在成為首選。在維修規(guī)劃過程中，利用民用產品和非研發(fā)產品的調研分析作出如何保障民用產品與非研發(fā)產品的決策事關軍方的戰(zhàn)備完好性和任務成功性?；诤笄诒Ｕ?，相關決策很可能不是理想的解決方法，利用民用產品與非研發(fā)產品作為軍方的后勤保障也可能不是最佳的舉措，但是軍方獲得的整個利益將遠遠超出特定的建制內后勤保障。因此，這種維修規(guī)劃可最大程度地降低風險，并實現全壽命周期內的有效后勤保障。

3.3 供應保障

供應保障是為保障終端產品和保障產品（測試設備、訓練器材等）滿足用戶在平時及戰(zhàn)時戰(zhàn)備完好性要求所進行的確認、獲取、接收、貯存、運輸、發(fā)放與處置的過程。這一過程包括初始后勤保障和后續(xù)補給。對選擇維修級別和維修者的決策，對供應保障有直接影響。獲取軍方所需的后勤保障極有可能為此延長平均后勤延誤時間，而有效的供應保障則是盡可能利用民用產品與非研發(fā)產品以及民用技術資料可以縮短平均后勤延誤時間。如果在軍方期望的時間節(jié)點前存在停止生產或后勤保障的風險時，下列幾種方法可供選擇：1）按商業(yè)慣例購買升級產品，這種做法有時用在不穩(wěn)定的技術領域（如計算機硬件與軟件）；2）一次性采購，這種做法得以在獲得終端產品后可通過事前協(xié)議（或合同）獲得后勤保障；3）探尋供應保障源并索取足夠的技術資料，這種做法可以避免發(fā)生長期只依靠一個供應渠道提供后勤保障的被動狀況；4）經驗性忠告和警示，盡量不要采購有專利的、無資料的、單渠道供應的民用產品與非研發(fā)產品。

4 保障性信息

后勤保障取決于軍方需求。對于民用產品與非研發(fā)產品，體現在：如何從民用轉換到軍用，使用條件怎樣從民用環(huán)境轉換到軍用環(huán)境，在國內（甚至國外）是否具有滿足需求的服務源，計劃的使用壽命是否可滿足軍方需求等。在民用產品與非研發(fā)產品選用過程中，民用產品是首選，非研發(fā)產品是次選。然而，更需要關注的是費用最有效的供給源。在把軍方需求同民用產品與非研發(fā)產品的工程實踐相結合時，可靠性、維修性、人機一體化、安全性和運輸性之間的設計接口和應用是其中的關鍵。若選用民用產品與非研發(fā)產品，軍民雙方應即時互動并提供相關信息。這些互動充分的信息將使得保障性在隨后的權衡過程中能夠被充分地考慮。重點仍然在市場上哪種產品是可用的而不是哪種技術是可用的?；拥谋Ｕ闲孕畔⒅辽賾ǎ?）維修級別配置；2）人員技能要求；3）軟件維護計劃；4）維修環(huán)境條件；5）供應保障能力；6）人員培訓方案；7）技術資料需求；8）可靠性歷史記錄；9）維修性特性；10）軍方維修可行性；11）現有的軍民用戶情況；12）預估的全壽命周期費用。

5 市場調查

市場調查是用于確認民用產品與非研發(fā)產品的供應渠道和可用性。市場調查獲取的有關高科技、硬件和軟件工藝能力的資訊決定了民用產品與非研發(fā)產品用于軍方后勤保障是否能滿足需求的可能性。市場調查包括3個獨立又有關聯(lián)的活動[2]。

5.1 市場摸底

市場摸底是軍方后勤保障和研發(fā)活動的基礎，目的是在技術和產品專業(yè)知識領域里來維護和改進當前的技術狀態(tài)。它建立了維持對軍方的信息源需求以及科技和產品的潛在服務功能。

5.2 市場偵測

市場偵測可預先測評民用產品與非研發(fā)產品的適用性。目的是在最初的里程碑審核前給出決策依據。市場偵測對市場后勤保障的競爭性提供了用戶需求。

5.3 市場評估

市場評估的主要任務是如何合理地利用民用產品與非研發(fā)產品。對民用產品與非研發(fā)產品進行評估要充分考慮到這類產品的適用性和供應渠道。評估內容至少應包括5個方面。

1）可靠性、維修性、保障性、安全性、測試性、環(huán)境適應性、經濟性、技術狀態(tài)、互用性、預期壽命。

2）可靠性、維修性、人機一體化、安全性和運輸性之間的設計接口。

3）設計的穩(wěn)定性與其它系統(tǒng)的兼容性和通用性。

4）性能改變和外型改進帶來的利弊。

5）戰(zhàn)場上可能遭遇的風險。

6 結論

民用產品與非研發(fā)產品的保障性會隨市場而改變。這些改變是由供需矛盾和競爭壓力促使的。市場的改變使得軍方從中受益，但是其可持續(xù)發(fā)展性也是軍轉民過程中解決保障性問題時會遇到的瓶頸。在全系統(tǒng)全壽命周期前提下，由于硬件、軟件的技術狀態(tài)和整個后勤保障基礎的原因，保障性是隨著后勤保障模式和市場的需求一起發(fā)展的。選擇民用產品與非研發(fā)產品為軍方進行后勤保障并不意味著可忽略任何正規(guī)的在建制內的后勤保障。在開發(fā)利用民用產品與非研發(fā)產品作為軍方的后勤保障的輔助手段時，建制內后勤保障仍然是一個主宰要素之一。

[1]SHCHUROV V A.Acquisition Logistics Guide[M].Department of Defense Defense Sys Mgmt College，1997.

[2]SUCHVO B.保障性合同簽訂指南[M].施建榮，譯.北京：總裝備部電子信息基礎部，2007.