新變革 新播種 新爭議 新希望——廣電行業(yè)2009年回顧與2010年展望

文_趙炳祁

在金融危機的蔓延、建國60周年的慶典、甲型H1N1的傳播中我們度過了難以忘懷的2009年。在過去一年，廣電行業(yè)取得了哪些重大成就，具有哪些新的特點，值得深入回顧和總結(jié)，以此為基礎(chǔ)，即將到來的2010年趨勢如何，又將有哪些值得期待的變化，也值得前瞻和展望。

1：新變革

2009年，廣電行業(yè)進行了各種各樣的創(chuàng)新和改革：文化產(chǎn)業(yè)振興探索、有線網(wǎng)絡整合、制播分離、三網(wǎng)融合等。

7月22日，國務院常務會議通過了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，文化振興規(guī)劃為廣電行業(yè)的發(fā)展帶來新的變革和發(fā)展空間；7月29日，廣電總局頒布《關(guān)于加快廣播電視有線網(wǎng)絡發(fā)展的若干意見》，提出加快全省性網(wǎng)絡整合：到2010年底基本實現(xiàn)一省一網(wǎng)，并建立全省統(tǒng)一運營的網(wǎng)絡公司；10月24日，上海文廣制播分離，上海文廣拆分為上海電視臺和上海東方傳媒（集團）有限公司，首開廣電行業(yè)事企分開之門。

國家文化體制改革和廣電體制改革均給出明確政策導向，即“政企分開、事企分開、網(wǎng)臺分離”，文化振興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中可以看出：中國廣電業(yè)改革是文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展大環(huán)境下的改革，廣電的體制改革是重中之中；上海文廣啟動“制播分離”的改革進行了機構(gòu)的體制改革，徹底實現(xiàn)事業(yè)單位和企業(yè)單位的明確分開，為下一步社會資本的進入鋪平了道路；江蘇有線經(jīng)過系列改革和創(chuàng)新舉措，成為國內(nèi)最大有線網(wǎng)絡運營商，是文化體制改革的成功探索和實踐；為各地的有線網(wǎng)絡公司的整合探索了新的道路，為廣電走向規(guī)模化、集團化發(fā)展開辟新的希望之路，為未來全國廣電統(tǒng)一發(fā)展成一張網(wǎng)絡奠定了堅實的基礎(chǔ)。

5月《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟體制改革工作的意見》和全國工業(yè)和信息化會議上被更明確地指出：要實行廣電和電信企業(yè)的雙向進入，推動“三網(wǎng)融合”取得實質(zhì)性進展。業(yè)內(nèi)人士認為，政府對“三網(wǎng)融合”態(tài)度的更加積極化和明朗化，將為未來與之配套的政策出臺奠定良好基礎(chǔ)?！叭W(wǎng)融合”的推進和其意義不僅在于為電信、廣電和互聯(lián)網(wǎng)運營商提供新的市場，減少其提供業(yè)務的成本、滿足用戶業(yè)務多樣化需求，還在于能有效刺激相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新和市場規(guī)模的擴大，從而形成高增長、高就業(yè)、低消耗的信息服務業(yè)體系；廣電有線網(wǎng)絡將會成為國家的信息化建設(shè)的可靠載體，為信息化的安全和保密提供可靠的保證。

關(guān)鍵詞2：新播種

2009年中國下一代廣播電視網(wǎng)（NGB）建設(shè)、高清電視規(guī)模啟動、國家網(wǎng)絡電視臺開播為廣電行業(yè)的快速發(fā)展播下了新的業(yè)務模式、新的發(fā)展方向，同時也播下了新的愿景和希望。

7月31日，科技部、國家廣電總局和上海市政府舉行了中國下一代廣播電視網(wǎng)（NGB）啟動暨上海示范網(wǎng)部局市合作協(xié)議簽字儀式，由此拉開了NGB進入實質(zhì)性推進階段：NGB將進一步加快數(shù)字化整轉(zhuǎn)和雙向網(wǎng)絡改造的步伐，將打造一個全程全網(wǎng)、集中控制、業(yè)務平臺統(tǒng)一的新的廣電網(wǎng)，可以幫助國家快速實現(xiàn)數(shù)字化、信息化建設(shè)，將在更高的技術(shù)層面實現(xiàn)三網(wǎng)融合，將加快我國信息服務業(yè)的發(fā)展、推動科學技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新、提升國家高新技術(shù)的核心競爭力。NGB網(wǎng)絡為廣電有線網(wǎng)絡的發(fā)展播下了希望的種子，為中國的信息化建設(shè)播下了一個宏偉的藍圖。

9月28日，九大衛(wèi)視同時啟動高清電視，標志著高清時代的春天來了。高清電視為新中國六十華誕慶典奉獻了高清視聽的盛宴，可以更好地滿足百姓高品質(zhì)生活的需要，是符合電視發(fā)展的重要趨勢，充分發(fā)揮了數(shù)字電視的視頻效果優(yōu)勢，對于當前金融危機環(huán)境下拉動內(nèi)需、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高公共服務水平都有至關(guān)重要的作用。加快高清電視發(fā)展速度，堅持“高清＋雙向”的技術(shù)路線，盡可能降低高清機頂盒費用，充分利用高清數(shù)字電視一體機的發(fā)展機遇，以開放、合作的胸懷，走市場化道路，通過優(yōu)質(zhì)的服務和科學的商業(yè)模式，快速實現(xiàn)高清電視規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)每一個家庭都高清和互動起來。

12月27日，國家網(wǎng)絡電視臺（CNTV）正式開播，實現(xiàn)了電視臺在傳統(tǒng)有線網(wǎng)絡和互聯(lián)網(wǎng)上同時播出，實現(xiàn)了電視從傳統(tǒng)媒體走向新媒體的轉(zhuǎn)變。CNTV是以視聽互動為核心、融網(wǎng)絡特色與電視特色于一體的全球化、多語種、多終端的立體化傳播平臺；充分發(fā)揮電視的特色，成為權(quán)威的網(wǎng)絡視頻傳播平臺；充分發(fā)揮網(wǎng)絡特色，成為開放的互動交流溝通平臺；成為廣受網(wǎng)民喜愛的公共信息娛樂視聽平臺。CNTV的開播為廣播電視行業(yè)的發(fā)展從傳統(tǒng)的電視模式走向了互聯(lián)網(wǎng)的模式，將會帶動整個電視行業(yè)的新一輪發(fā)展，給未來廣電的發(fā)展提供了新模式和新機遇，CNTV會顛覆已定的市場格局，整個視頻行業(yè)的定位也將從娛樂化向媒體化轉(zhuǎn)換，使視頻網(wǎng)站步入主流媒體的行列。在未來的2～3年里，現(xiàn)有的視頻網(wǎng)站將會自我定位到各自所擅長的細分市場，在CNTV的影響及推動下，整個視頻行業(yè)確立起有效的盈利模式，視頻行業(yè)在版權(quán)維護方面也將有很大的改變。

關(guān)鍵詞3：新爭議

2009年廣電行業(yè)也引來了一些新的爭議：中星9號加密、互聯(lián)網(wǎng)電視受阻、三網(wǎng)融合和NGB的懷疑、CMMB收費發(fā)展。

中星9號本來是國家村村通工程的一部分，主要解決偏遠地區(qū)的看電視問題，是一項惠民利民的大好政策，但是在一年時期內(nèi)，山寨居然發(fā)展到了4000萬，甚至首都北京都有大量的山寨鍋；2009年12月27日，15時中星9號開始進行軟件升級工作，未經(jīng)批準銷售的直播衛(wèi)星機頂盒節(jié)目將不能正常合法升級，只能接受包括中央一套和多個少數(shù)民族語言在內(nèi)的共12套節(jié)日，今后還將視情況再逐漸減少直至關(guān)閉。中星9號正式啟動加密后，有線數(shù)字電視的運營商們立馬喜上眉梢，認為將會為有線網(wǎng)絡的發(fā)展帶來福音；而網(wǎng)絡上網(wǎng)民和現(xiàn)實中百姓還是反對聲音一片：認為有線網(wǎng)絡的服務質(zhì)量太差收費又高；堵不如疏，不如讓衛(wèi)星接收成為一種合法的接收模式，采取合理的收費模式和競爭模式，不但可以促進有線網(wǎng)絡的發(fā)展，而且可以實現(xiàn)衛(wèi)星播出在城市中的合理健康的發(fā)展。

互聯(lián)網(wǎng)電視是2009年出現(xiàn)的一個新興的產(chǎn)品技術(shù)，互聯(lián)網(wǎng)電視自誕生之日起就一直處在爭議的漩渦之中，電視接上互聯(lián)網(wǎng)之后，已有的電視臺利益和有線網(wǎng)絡運營商利益將受到影響，監(jiān)管層也擔心電視內(nèi)容的版權(quán)會遇到挑戰(zhàn)，甚至遭到了種種質(zhì)疑和限制； 8月14日，廣電總局下發(fā)《廣電總局關(guān)于加強以電視機為接收終端的互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務管理有關(guān)問題的通知》稱要求“廠家必須取得《信息網(wǎng)絡傳播視聽節(jié)目許可證》”，才可開展互聯(lián)網(wǎng)電視業(yè)務；互聯(lián)網(wǎng)電視能夠給百姓的生活帶來實惠，實現(xiàn)從看電視到用電視的根本變革，符合三網(wǎng)融合和三屏合一的發(fā)展趨勢，能夠推動彩電行業(yè)的發(fā)展， 政府各部門及產(chǎn)業(yè)鏈需要共同面對新的監(jiān)管課題，各部門和各環(huán)節(jié)需要通力合作，共同培育和呵護這一新產(chǎn)業(yè)的成長。

三網(wǎng)融合一直爭議不斷，在技術(shù)路線、互相開放、監(jiān)管等方面都有著不同的聲音，被認為是承載了“三網(wǎng)融合”業(yè)務的NGB的發(fā)展，受到了電信行業(yè)的專業(yè)專家質(zhì)疑：認為NGB全程全網(wǎng)可管可控是不現(xiàn)實的，認為廣電建立的一張半封閉、對互聯(lián)網(wǎng)限制開放的NGB網(wǎng)絡是不可能的。三網(wǎng)融合的發(fā)展是任重而道遠，其首要目標是開創(chuàng)一個全新的業(yè)務，開創(chuàng)一個新的藍海，這是整個融合最重要的指導思想，不是誰把誰吃掉，不要把對方的基礎(chǔ)業(yè)務作為自己的增值業(yè)務來運營；如果創(chuàng)造不了新的業(yè)務，在目前的業(yè)務體系去做，只能是搶人家的飯碗。三網(wǎng)融合有著巨大的社會經(jīng)濟效益，是不可阻擋的歷史發(fā)展潮流，但其過程必然是艱難曲折的，必然充滿各種博弈和競爭，需要各方通力合作，力爭實現(xiàn)共同發(fā)展和繁榮，共同促進我國信息化產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展，共同為人民群眾提供更好的精神文化生活服務。

CMMB的發(fā)展尤其CMMB＋TD的發(fā)展模式，業(yè)界普遍認為：在當前3G用戶發(fā)展緩慢的情況下，希望TD手機的發(fā)展來帶動CMMB的快速發(fā)展是很難實現(xiàn)的；近期各地紛紛對CMMB業(yè)務采取了收費模式，被認為是飲鴆止渴，將會大大打擊用戶使用CMMB的積極性，更會對CMMB行業(yè)的發(fā)展帶來嚴重的影響。

關(guān)鍵詞4：新希望

展望2010年，是充滿希望和生機的一年：廣電的文化體制改革的探索將會向縱深進行，事企改制將會在更多省市實現(xiàn)；有線網(wǎng)絡整合和重組的步伐將會加快，資本引入將促使廣電行業(yè)真正走向市場，期望有更多的有線網(wǎng)絡公司上市發(fā)展；NGB建設(shè)速度將會更加快速；CMMB的業(yè)務模式將會更加清晰靈活多樣，用戶群體也將會更加豐富；三網(wǎng)融合、互聯(lián)網(wǎng)電視機也期望能在更好的協(xié)商和合作下取得更大的進展；高清電視希望真正走向平民百姓家，為廣電帶來盈利；三網(wǎng)融合、互聯(lián)網(wǎng)電視期待在新一年中有重大的突破；中星9號希望為更多的家庭傳達黨和政府的政策，希望為百姓生活帶來豐富的文化娛樂生活，為社會和家庭的和諧做出更大的貢獻；廣電應乘風破浪、抓住有力時機、建立正式網(wǎng)絡運營的牌照，成為第四大電信運營商。

結(jié)束語

2009年的各種變革、所有播種必將在新的一年結(jié)下更好的碩果，也相信過去一年的各種爭議在新的一年中也將云消雨散，將轉(zhuǎn)化為廣電發(fā)展的新動力；只要去奮斗、去改變、去適應新的環(huán)境和新的市場，各種新的希望和愿景必將實現(xiàn)。讓我們共同期待充滿希望和生機的2010年！