教育技術(shù)裝備部門參與政府采購的對策及建議

萬秋華

政府采購是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

中小學(xué)作為國家財政預(yù)算管理的事業(yè)單位，其所需教學(xué)儀器、設(shè)備、圖書必須積極參入到政府統(tǒng)一采購工作中。教育技術(shù)裝備部門是中小學(xué)教學(xué)設(shè)備的主管職能部門，具有規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、供配、監(jiān)督和服務(wù)等職能，在采購過程中，裝備部門應(yīng)充分發(fā)揮積極作用。

教育技術(shù)裝備部門參與政府采購的對策及建議

萬秋華

10.3969/j.issn.1671-489X.2010.20.053

《中華人民共和國政府采購法》自2003年1月1日起施行，它的實施，規(guī)范了政府采購行為，提高了政府采購資金的使用效益，維護(hù)了國家利益和社會公共利益，保護(hù)了政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)了廉政建設(shè)。

政府采購是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

中小學(xué)作為國家財政預(yù)算管理的事業(yè)單位，其所需教學(xué)儀器、設(shè)備、圖書必須積極參入到政府統(tǒng)一采購工作中。教育技術(shù)裝備部門是中小學(xué)教學(xué)設(shè)備的主管職能部門，具有規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、供配、監(jiān)督和服務(wù)等職能，在采購過程中，裝備部門應(yīng)充分發(fā)揮積極作用。

教育技術(shù)裝備部門參與政府采購的必要性

教育技術(shù)裝備部門對參與政府采購活動應(yīng)該有正確的認(rèn)識。教育技術(shù)裝備部門在采購過程中，要嚴(yán)格按照招標(biāo)采購要求，規(guī)范采購行為，嚴(yán)格采購方式、程序，加強采購監(jiān)督，實現(xiàn)公開、公平、公正。

《中華人民共和國政府采購法》第十八條規(guī)定，“屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項目，應(yīng)當(dāng)實行部門集中采購”。要將教學(xué)儀器設(shè)備納入“政府采購目錄”中，作為部門集中采購。教育技術(shù)裝備部門要積極主動與財政部門溝通，將教學(xué)儀器設(shè)備的裝備標(biāo)準(zhǔn)、品種、技術(shù)指標(biāo)參數(shù)等情況向財政部門具體反映，讓財政部門了解到教學(xué)儀器設(shè)備采購的專業(yè)性，并認(rèn)可教學(xué)儀器設(shè)備是政府采購特殊要求項目。同時，要將教育技術(shù)裝備部門長期以來的組織機(jī)構(gòu)、裝備職能、組織采購的政策水平、業(yè)務(wù)能力和工作的規(guī)范性向財政部門進(jìn)行宣傳。經(jīng)過積極努力的爭取，從2007年起，“九江市政府采購目錄”每年都將教學(xué)設(shè)備、實驗室設(shè)備、圖書資料納入部門集中采購目錄。教學(xué)儀器設(shè)備品種繁多、技術(shù)性強、裝備標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)，理應(yīng)屬于本系統(tǒng)有特殊要求的項目。

政府集中招標(biāo)采購的目的是為了獲得規(guī)模效益，有效的使用公共資金，提高財政支出的效益。教育技術(shù)裝備部門有條件集中本地區(qū)中小學(xué)的裝備需求，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，規(guī)模效益，組織大宗教學(xué)設(shè)備的采購，實現(xiàn)價廉物美、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。可以說，教育技術(shù)裝備部門集中采購是政府采購的有益補充。

政府采購的核心是公開、公平、公正的競爭，它是市場經(jīng)濟(jì)條件下，加強公共財政支出管理的有效手段。

教育裝備部門在政府采購中的嘗試

一、將教學(xué)儀器設(shè)備的采購納入《九江市政府采購》部門集中采購目錄

我們積極與市財政局政府采購辦溝通，使教育技術(shù)裝備部門大宗采購教學(xué)儀器設(shè)備合法化、正常化。九江市教育技術(shù)裝備站在九江市教育局領(lǐng)導(dǎo)下，接受市財政局的管理和監(jiān)督，承辦教育系統(tǒng)相關(guān)的政府采購業(yè)務(wù)，依法開展部門集中采購活動，發(fā)揮了全市教育系統(tǒng)部門集中采購活動的職能作用。為切實規(guī)范學(xué)校教學(xué)儀器設(shè)備采購行為，我們還制定了《九江市中小學(xué)校教學(xué)儀器設(shè)備實施部門集中采購的規(guī)定》。

二、制定相關(guān)規(guī)則，確保采購真正做到公開、公平、公正

為保證采購真正做到“公開、公平、公正”， 采購監(jiān)管到位、有效，我們制定了《九江市中小學(xué)教學(xué)儀器設(shè)備集中采購的監(jiān)管措施》，強調(diào)了招標(biāo)人、采購人與定標(biāo)人相分離，采購人、驗收人與付款人相分離的制度，形成良好的內(nèi)、外部監(jiān)督機(jī)制。做到接受財政、審計的管理，做到接受紀(jì)檢監(jiān)察、采購人、投標(biāo)人、專家評委的廣泛監(jiān)督，招標(biāo)公告、中標(biāo)公示等采購信息，在報刊、網(wǎng)站公告，使采購行為成為陽光下的交易。在每次招標(biāo)活動中，我們都請局監(jiān)察室派人全程監(jiān)督，宣讀《招投標(biāo)紀(jì)律》，審核評委評分表，并在評委評分表和評標(biāo)報告上簽字等。評審專家都安排在開標(biāo)前一天下午到局監(jiān)察室抽取。為保證產(chǎn)品質(zhì)量，我們從縣站和學(xué)校重新選取專家，成立質(zhì)量驗收組，對照投標(biāo)書和合同驗收。

三、組織好評審專家，建立評審專家?guī)?，是評標(biāo)的質(zhì)量保證

為加強我市教育技術(shù)裝備招標(biāo)采購工作,保證評標(biāo)活動的公平、公正，提高評標(biāo)質(zhì)量，2008年九江市建立了教育技術(shù)裝備采購評審專家?guī)?。我們對申報評審專家提出以下條件：具有較高的政治思想素質(zhì)和良好的職業(yè)道德，在采購評審過程中能以客觀公正、廉潔自律、遵紀(jì)守法為行為準(zhǔn)則；從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年，具有本科（含本科）以上文化程度、中高級專業(yè)技術(shù)職稱或者具有同等專業(yè)水平，熟悉教學(xué)儀器設(shè)備情況，在其專業(yè)領(lǐng)域享有一定聲譽；熟悉政府采購、招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)理論知識，能勝任教育技術(shù)裝備采購評審工作；本人愿意以獨立身份參加采購評審工作，身體健康（70周歲以下），能接受邀請并擔(dān)任評委；無違法、違紀(jì)記錄。

四、為學(xué)校采購性價比高，服務(wù)優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，最大化地滿足教育教學(xué)需要

根據(jù)采購項目的要求，結(jié)合本地區(qū)采購環(huán)境，制定科學(xué)、合理、可行采購方式、標(biāo)書和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，是我們完成采購的首要任務(wù)。例如，標(biāo)準(zhǔn)化實驗室成套設(shè)備、儀器柜等由于產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)技術(shù)水平比較成熟，采購中重點在標(biāo)書要明確面板材料、框架材料和結(jié)構(gòu)，通過樣品比較工藝水平，辦公桌、椅等具有產(chǎn)品個性的設(shè)備，適宜用競爭性談判采購方式；九江地區(qū)的書架幾乎均是江西樟樹廠家生產(chǎn)的，我們了解到他們的產(chǎn)品質(zhì)量相近，都比較好，我們在評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中多選擇低價中標(biāo)；軟件和具有軟件應(yīng)用的產(chǎn)品，評標(biāo)時我們更注重產(chǎn)品的現(xiàn)場演示效果，分?jǐn)?shù)設(shè)置多在10分以上；玻璃器皿招標(biāo)采購一定要有樣品（按樣品驗收），通過玻璃厚簿、顏色和刻度效果來直觀判斷（這些在標(biāo)書中是很難明確規(guī)定）。計算機(jī)適宜規(guī)模采購，盡可能集中一次招標(biāo)采購，零星需求再跟標(biāo)采購。圖書采購評標(biāo)時，要特別關(guān)注供應(yīng)商的資質(zhì)、信譽度。

教育技術(shù)裝備部門作為中小學(xué)教育技術(shù)裝備的職能部門，擔(dān)負(fù)起“部門集中采購”的重任義不容辭。

教育技術(shù)裝備部門參與政府采購存在問題與對策

教育技術(shù)裝備部門參與政府采購存在問題主要表現(xiàn)在對政府實施采購法、招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)理論知識學(xué)習(xí)還不夠；作為教育技術(shù)裝備部門集中采購還沒有建立規(guī)范的制度和條例；評委專家?guī)旖⒉粔虺渥悖慌c其他教育技術(shù)裝備部門在招標(biāo)采購方面交流不夠；缺乏教育技術(shù)裝備部門集中采購管理人員的專業(yè)培訓(xùn)。

針對上述問題，教育技術(shù)裝備部門參與政府采購應(yīng)采取積極對策，裝備部門要主動與政府采購辦溝通，爭取到教學(xué)儀器設(shè)備的部門集中采購，使我們的大宗教學(xué)儀器設(shè)備招標(biāo)采購合法化、正?；灰扇「鞣N行之有效的辦法使教育裝備部門人員、學(xué)校有關(guān)人員熟悉和掌握《政府采購法》、《招投標(biāo)法》、《合同法》以及政府采購的規(guī)章制度，增強對參與政府采購的意識，掌握有關(guān)投標(biāo)文件的編制、談判、服務(wù)等方面的知識和專業(yè)技能。建議中國教育技術(shù)裝備協(xié)會等業(yè)務(wù)權(quán)威部門多舉辦不同層次、專業(yè)性強的招標(biāo)采購培訓(xùn)班、研討班；要加強制度和隊伍建設(shè)，制定出紀(jì)律、程序、流程和專項管理等制度，加強內(nèi)部管理，規(guī)范采購行為，做到依法采購；各級教育技術(shù)裝備部門要研究適應(yīng)本地區(qū)不同項目采購的采購方式和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，為學(xué)校購置到性能好、價格低，服務(wù)有保障的教學(xué)設(shè)備，防止假冒偽劣產(chǎn)品流入學(xué)校，確保學(xué)校教育教學(xué)工作正常開展和師生人身安全。

政府采購制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是貫徹落實《政府采購法》的迫切需要，也是提高資金使用效益的重要手段和促進(jìn)廉政建設(shè)的重要措施。教育技術(shù)裝備部門要努力提高依法采購的自覺性，遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則，積極參與政府采購工作，促進(jìn)教育技術(shù)裝備部門集中采購工作健康和規(guī)范發(fā)展。教育技術(shù)裝備部門發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢、采購成本優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢，參與政府采購大有作為。

江西省九江市教育技術(shù)裝備站）