中國發(fā)展碳匯農(nóng)業(yè)的主要路徑與政策建議

謝淑娟 匡耀求 黃寧生

(1.中國科學(xué)院廣州地球化學(xué)研究所,廣東廣州510640;2.中國科學(xué)院研究生院,北京100049;3.廣東省社會(huì)科學(xué)院,廣東廣州510610)

中國發(fā)展碳匯農(nóng)業(yè)的主要路徑與政策建議

謝淑娟1,2,3匡耀求1,2黃寧生1,2

(1.中國科學(xué)院廣州地球化學(xué)研究所,廣東廣州510640;2.中國科學(xué)院研究生院,北京100049;3.廣東省社會(huì)科學(xué)院,廣東廣州510610)

目前國內(nèi)研究低碳經(jīng)濟(jì),對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的碳源、碳匯功能等相對(duì)關(guān)注較少。事實(shí)上,農(nóng)業(yè)既是全球重要的溫室氣體排放源,又是一個(gè)巨大的碳匯系統(tǒng)。當(dāng)前我國是世界上農(nóng)業(yè)溫室氣體的排放大國,農(nóng)業(yè)發(fā)展過度依賴化肥、農(nóng)藥等高碳型生產(chǎn)資料,耕地土壤有機(jī)碳含量明顯降低。因此,發(fā)展碳匯農(nóng)業(yè)刻不容緩。研究表明,碳匯農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑主要包括:大力發(fā)展資源節(jié)約型循環(huán)農(nóng)業(yè),減少對(duì)高碳型生產(chǎn)資料的依賴;積極推廣有機(jī)農(nóng)業(yè),增強(qiáng)農(nóng)業(yè)碳匯功能;發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè),減少農(nóng)作物的碳排放量;改變傳統(tǒng)的耕作方法,提高土壤的固碳水平。針對(duì)碳匯農(nóng)業(yè)屬于新興產(chǎn)業(yè),需要政府進(jìn)行相關(guān)的制度創(chuàng)新與政策引導(dǎo)支持,本文重點(diǎn)提出六條政策建議:建立健全資源、環(huán)境有償使用制度,開征環(huán)境稅,構(gòu)建發(fā)展碳匯農(nóng)業(yè)的長效機(jī)制;建立有利于發(fā)展碳匯農(nóng)業(yè)的保障體系與激勵(lì)機(jī)制;設(shè)立“農(nóng)業(yè)碳基金”,推進(jìn)碳排放權(quán)交易;鼓勵(lì)各類資本下鄉(xiāng),推動(dòng)碳匯農(nóng)業(yè)的發(fā)展;改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的組織形態(tài),大力推進(jìn)各種形式的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作;征收進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品“碳關(guān)稅”,補(bǔ)貼國內(nèi)碳匯農(nóng)產(chǎn)品。

碳匯農(nóng)業(yè);碳匯功能;碳減排;對(duì)策研究

目前國內(nèi)研究低碳經(jīng)濟(jì),主要側(cè)重于城市與工業(yè)領(lǐng)域,對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的碳排放、農(nóng)業(yè)碳匯功能等相對(duì)關(guān)注較少。事實(shí)上,農(nóng)業(yè)既是全球重要的溫室氣體排放源,同時(shí)又是一個(gè)巨大的碳匯系統(tǒng)。2007年政府間氣候變化專業(yè)委員會(huì)第4次評(píng)估報(bào)告表明,農(nóng)業(yè)是全球溫室氣體的第二大重要來源,排放量介于電熱生產(chǎn)和尾氣之間。據(jù)聯(lián)合國糧食與農(nóng)業(yè)組織的統(tǒng)計(jì),農(nóng)業(yè)用地釋放出的溫室氣體,超過全球人為溫室氣體排放總量的30%,相當(dāng)于每年產(chǎn)生150億t的CO2;農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)可以抵消掉80%的因農(nóng)業(yè)導(dǎo)致的全球溫室氣體排放量,工業(yè)化肥的生產(chǎn)每年耗費(fèi)地球1%的石油能源,而禁止化肥的使用能降低30%的農(nóng)業(yè)碳排放[1]。有學(xué)者估計(jì),農(nóng)業(yè)源排放的CO2、CH4與N2O量分別占總的人為溫室氣體排放量的21%-25%、57%和65%-80%[2]。土地利用變化是目前大氣中溫室氣體含量增加的第二大來源,其作用僅次于化石燃料的燃燒[3],每年由土地利用變化引起的溫室氣體排放量為1 160億t碳當(dāng)量,約占人類活動(dòng)總排放量的20%[4]?？梢?農(nóng)業(yè)本身就是重要的溫室氣體釋放源,尤其是CH4和N2O。

不過,盡管農(nóng)業(yè)系統(tǒng)是地球上人為溫室氣體的主要來源之一,但是,另一方面其又具有強(qiáng)大的碳匯功能,溫室氣體的減排潛力巨大。由于農(nóng)業(yè)是生物質(zhì)生產(chǎn)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),整個(gè)農(nóng)用地生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)巨大的碳庫,是大氣中CO2的重要調(diào)節(jié)者之一。農(nóng)作物通過光合作用固定大量的CO2,生物量中含碳可達(dá)到43%-58%[5];而耕地土壤本身是一個(gè)巨大的碳庫,儲(chǔ)存著大量有機(jī)碳,并具有從大氣中吸收并儲(chǔ)存CO2的天然固碳功能,使用得當(dāng),能有效地減緩碳釋放。同時(shí),農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)過程還發(fā)揮著諸多改善生態(tài)環(huán)境的作用。如,調(diào)節(jié)區(qū)域小氣候,凈化空氣,減少有害氣體,增加相對(duì)濕度;凈化水質(zhì),降解有機(jī)和無機(jī)污染物;保持生物多樣性等。有關(guān)學(xué)者研究指出,目前我國在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域單按農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量計(jì)算,每年可吸收CO2約為7.77億t;若按農(nóng)作物面積計(jì)算,年凈吸收CO2的質(zhì)量則約為22.8億t[5],因?yàn)椴粌H農(nóng)產(chǎn)品本身吸收了CO2,而且農(nóng)作物秸稈生長期間也吸收了CO2。不過,與森林、草地等自然生態(tài)系統(tǒng)相比,農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)受人類活動(dòng)的影響顯著,不同的農(nóng)作物生產(chǎn)方式,對(duì)碳吸收與排放之間的動(dòng)態(tài)平衡影響甚大,進(jìn)而難以明確各類作物不同生長階段是碳源還是碳匯,以及兩者之間演變過程的影響因素。如秸桿是否還田,或供人、畜食用分解,經(jīng)過多長時(shí)間再重新以CO2形式返回到大氣中。因此,農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)對(duì)大氣CO2濃度的凈貢獻(xiàn)最終取決于其土壤碳庫的變化。近年來的研究表明,合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施可以提高農(nóng)田土壤碳儲(chǔ)量,使之轉(zhuǎn)變?yōu)樘紖R。董紅敏指出,通過改善反芻動(dòng)物營養(yǎng)可降低單位肉牛甲烷排放15%-30%;推廣稻田間歇灌溉可減少單位面積稻田甲烷排放30%;一個(gè)戶用沼氣池每年可減少溫室氣體排放2.0-4.1tCO2當(dāng)量;推行緩釋肥、長效肥料可減少單位面積農(nóng)田氧化亞氮50%-70%[6]。以中國為例,目前擁有近15 390萬hm2的耕地,約占全球耕地的10%,平均容重1.2t/m3,若將土壤有機(jī)質(zhì)含量提高1%的話,相當(dāng)于土壤從空氣中凈吸收了306億tCO2。即使我們利用30年的時(shí)間來完成這個(gè)增長過程,每年也約有10億t的CO2被固定在土壤中[7]。據(jù)全國多目標(biāo)區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查結(jié)果顯示,我國平均土壤有機(jī)碳儲(chǔ)量為15 339t/km2,土壤平均碳密度為48.8t/hm2,低于美國的50.3t/hm2、歐盟的70.8t/hm2。在不考慮不同農(nóng)業(yè)技術(shù)措施對(duì)農(nóng)田土壤固碳協(xié)同或拮抗作用的條件下,粗略估計(jì)我國僅秸稈還田、合理施肥和保護(hù)性耕作三項(xiàng)措施的全面推廣和應(yīng)用,農(nóng)田土壤的固碳速率就可達(dá)到1.82億t碳/年,從2005年到2050年大約可以固定碳81.9億t[8]。因此,在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面,農(nóng)業(yè)領(lǐng)域潛力巨大。

1 中國發(fā)展碳匯農(nóng)業(yè)刻不容緩

我國是世界上農(nóng)業(yè)溫室氣體的排放大國,根據(jù)《中華人民共和國氣候變化初始國家信息通報(bào)》,目前中國農(nóng)業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生的甲烷和氧化亞氮分別占全國甲烷和氧化亞氮排放量的50.15%和92.47%,農(nóng)業(yè)源溫室氣體排放占全國溫室氣體排放總量的17%[9]。國家氣象局局長鄭國光撰文指出:如果不采取積極應(yīng)對(duì)氣候變化的有效措施,以我國現(xiàn)有的生產(chǎn)水平和保障條件,到21世紀(jì)后半期,我國主要農(nóng)作物,如小麥、水稻和玉米的年產(chǎn)量下降幅度可高達(dá)37%;氣候變化和極端氣象災(zāi)害導(dǎo)致我國糧食產(chǎn)量的自然波動(dòng),將從過去的10%增加到20%,極端不利年景甚至達(dá)到30%以上。因此,發(fā)展碳匯農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)之一就是使農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)主要由碳源轉(zhuǎn)化為碳匯,以減緩溫室氣體的排放。當(dāng)前我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展屬于嚴(yán)重依賴化肥、農(nóng)藥等化工型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的高碳型發(fā)展模式,因此發(fā)展碳匯農(nóng)業(yè)刻不容緩。在低碳經(jīng)濟(jì)潮流下,我國農(nóng)業(yè)發(fā)展主要面臨以下四個(gè)方面的問題:

一是農(nóng)業(yè)發(fā)展過度依賴化肥、農(nóng)藥等高碳型生產(chǎn)資料。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是建立在化石能源的基礎(chǔ)之上,化肥、農(nóng)藥等是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支柱,其對(duì)提高農(nóng)地單位面積產(chǎn)量起到至關(guān)重要的作用。但是,化肥、農(nóng)藥、除草劑、殺蟲劑、農(nóng)膜等化工型生產(chǎn)資料,其高能耗、高污染等特性不僅影響土壤的有機(jī)構(gòu)成、農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留和食品安全,而且生產(chǎn)這些原料的過程必須消耗大量的化石能源,導(dǎo)致CO2等溫室氣體的大量排放,環(huán)境污染也隨之而來,并呈日益嚴(yán)重之勢(shì)。例如,化肥施入土壤,有相當(dāng)一部分以有機(jī)或無機(jī)氮形態(tài)的硝酸鹽進(jìn)入土壤,在土壤反硝化微生物作用下,會(huì)使難溶態(tài)、吸附態(tài)和水溶態(tài)的氮化合物還原成亞硝酸鹽,同時(shí)轉(zhuǎn)化生成N2O和NOX進(jìn)入大氣,成為溫室氣體和大氣污染的重要來源[10];據(jù)統(tǒng)計(jì),目前我國以煤為原料的尿素企業(yè)占62%,每生產(chǎn)1t尿素消耗約1.2t煤和1 200度電,用煤炭氣化每生產(chǎn)1t合成氨需消耗原煤1.4t;單位耕地面積化肥平均施用量為434.3 kg/hm2,是化肥施用安全上限的1.93倍,但利用率僅為40%;農(nóng)藥平均施用量為13.4 kg/hm2,其中高毒農(nóng)藥占70%,有60%-70%殘留在土壤中;全國每年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要50萬t農(nóng)膜,殘膜率高達(dá)40%[11]。目前我國農(nóng)業(yè)活動(dòng)甲烷排放量為1 719.6×104t,占全國甲烷排放總量的50.15%,其中動(dòng)物飼養(yǎng)過程中的甲烷排放為1 104.9×104t,稻田甲烷排放量為614.7×104t[12]。

二是耕地土壤有機(jī)碳含量嚴(yán)重偏低。我國農(nóng)地耕作長期以來習(xí)慣于只用地而不注重養(yǎng)地,因此,農(nóng)田土壤經(jīng)過數(shù)千年的耕作,有機(jī)碳嚴(yán)重偏低。耕地土壤的退化一方面造成耕地固碳能力的嚴(yán)重下降,另一方面使得耕地土壤本身固定的碳向環(huán)境凈釋放。與歐洲同類型土壤相比,中國土壤的有機(jī)碳含量尚不及歐洲的一半。從目前中國耕地有機(jī)質(zhì)含量來看,水田土壤大多在1%-3%,而旱地土壤小于1%的就占31.2%[13]。由于秸稈沒有合適的出路,農(nóng)民大量焚燒秸稈,結(jié)果將農(nóng)作物固定下來的碳又返回到了大氣中。以東北地區(qū)為例,中國科學(xué)院和黑龍江省有關(guān)科研機(jī)構(gòu)的研究數(shù)據(jù)表明,東北地區(qū)坡耕地黑土層厚度已從60-70年前的80-100 cm減少到了現(xiàn)在的20-30 cm,土壤有機(jī)質(zhì)含量由12%下降到了1%-2%,85%的黑土地處于養(yǎng)分虧缺狀態(tài)。黑龍江省黑土層流失厚度每年達(dá)到0.6-1 cm;吉林省30 cm以下的薄層黑土面積已占黑土總面積的42%[14]。

三是工業(yè)化的高碳農(nóng)業(yè)對(duì)生物多樣性和農(nóng)產(chǎn)品安全已經(jīng)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。已有的實(shí)踐證明,工業(yè)化的高碳農(nóng)業(yè)帶來的農(nóng)田無度開墾和連片種植,導(dǎo)致自然植被、自然物種和天敵大量減少;農(nóng)藥的使用破壞了物種的多樣性,造成了土地的毒化和農(nóng)產(chǎn)品的不安全性;大量化肥的使用,造成大面積的農(nóng)業(yè)面源污染及生態(tài)的破壞,進(jìn)而造成生物多樣性的減少和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的下降;品種選育過程的遺傳背景單一化及其大面積推廣,導(dǎo)致對(duì)其他品種的排斥;高密度的種養(yǎng)殖以及各種激素和催化劑、添加劑的廣泛施用,誘發(fā)了農(nóng)產(chǎn)品不安全事件的發(fā)生等。這都說明了工業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅是一種“高碳農(nóng)業(yè)”,而且是一種對(duì)生物多樣性和農(nóng)產(chǎn)品安全構(gòu)成威脅,進(jìn)而對(duì)人類的生存發(fā)展構(gòu)成危害的“高危農(nóng)業(yè)”。

四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后,管理水平偏低。我國目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理效率不高,資源要素浪費(fèi)嚴(yán)重。在推廣立體種植模式,節(jié)水、節(jié)能等技術(shù)發(fā)展方面還相當(dāng)落后;農(nóng)業(yè)廢棄物的處理、農(nóng)業(yè)機(jī)械化的水平等都不高,這不僅造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi),能源的緊張,而且加重了農(nóng)業(yè)碳減排的壓力。因此,關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的改革、生物質(zhì)廢料的合理處理與利用,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接能源消耗等問題,已成為低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代我國農(nóng)業(yè)發(fā)展急需解決的問題。

2 發(fā)展碳匯農(nóng)業(yè)的主要路徑

在低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代,我們必須盡快轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,逐步減少對(duì)高碳農(nóng)業(yè)的依賴,鼓勵(lì)發(fā)展碳匯農(nóng)業(yè),以保持農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展碳匯農(nóng)業(yè)的基本路徑選擇主要包括以下四個(gè)方面:

第一,大力發(fā)展資源節(jié)約型循環(huán)農(nóng)業(yè),減少對(duì)高碳型生產(chǎn)資料的依賴。循環(huán)農(nóng)業(yè)是以對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物進(jìn)行資源化利用、生物質(zhì)能的多級(jí)利用和營養(yǎng)元素的循環(huán)利用,減少對(duì)農(nóng)藥、化肥等化工型生產(chǎn)資料依賴為特征的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。其通過建立“農(nóng)業(yè)資源—農(nóng)業(yè)產(chǎn)品—農(nóng)業(yè)廢物再利用”的循環(huán)機(jī)制,按照減量化、再利用、資源化的原則,大力推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材,加強(qiáng)作物秸稈、糞便等資源的綜合利用,充分利用農(nóng)業(yè)的剩余能量,減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中廢棄物的排放,完善再生資源回收利用體系,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低資源消耗、低廢棄物排放、高物質(zhì)能量利用。發(fā)展資源節(jié)約型循環(huán)農(nóng)業(yè)是減少農(nóng)業(yè)的碳排放,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)碳匯功能的有效途徑。以農(nóng)業(yè)廢棄物秸稈與糞便為例,通過沼氣池轉(zhuǎn)化或直接還田,施用糞肥,不但可以減少化肥的使用量,提高土地生產(chǎn)力,而且可以增加土壤有機(jī)質(zhì),從而增強(qiáng)土壤的固碳能力,減少溫室氣體的釋放。據(jù)估算,農(nóng)作物秸稈碳匯每年至少有15.03億t[5],完全可以滿足返田固碳的需要,提高農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的碳匯能力,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)途徑的溫室氣體減排。

第二,積極推廣有機(jī)農(nóng)業(yè),增強(qiáng)農(nóng)業(yè)碳匯功能。有機(jī)農(nóng)業(yè)在減緩和適應(yīng)氣候變化方面具有極大的潛力。發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè),就是遵循生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的運(yùn)行規(guī)律,通過生物措施保持土壤肥力,盡可能減少外部投入,利用自然的調(diào)控機(jī)制,以有機(jī)物質(zhì)自我循環(huán)為基礎(chǔ),保護(hù)自然資源,保持可持續(xù)穩(wěn)定的生產(chǎn)過程的農(nóng)業(yè)。其禁止施用化學(xué)合成的農(nóng)藥、化肥、生長調(diào)節(jié)劑、飼料添加劑以及人工合成的植物保護(hù)制劑;利用天然植物性農(nóng)藥和殺蟲生物制菌劑以及耕作法、物理法和生物法等病蟲害防治手段;建立作物輪作體系,利用秸稈還田、施用綠肥和動(dòng)物糞肥等措施進(jìn)行土壤培肥、保持養(yǎng)分循環(huán)等。有機(jī)農(nóng)業(yè)能夠優(yōu)化可再生資源及農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中養(yǎng)分和能流的循環(huán),同時(shí)避免耕地或干泥炭地中氧化亞氮和沼氣的排放。相同的生產(chǎn)區(qū),有機(jī)體系的排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于化工體系的排放量。據(jù)最近的調(diào)查結(jié)果顯示,采用有機(jī)系統(tǒng)耕作,因不使用耕地機(jī)械而能夠避免的碳排放量大約為879kg/hm2/年[15]。因此,推廣有機(jī)農(nóng)業(yè)不僅可以提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量,保障農(nóng)產(chǎn)品的安全性,減少環(huán)境的污染,有利于生態(tài)環(huán)境的恢復(fù),生物多樣性的保護(hù),而且能從根本上解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中大量消耗化石燃料的問題,減少溫室氣體的排放,增強(qiáng)土壤的固碳能力,并由此帶來巨大的農(nóng)業(yè)碳匯效益。

第三,發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè),減少農(nóng)作物的碳排放量。農(nóng)業(yè)不僅具有食品保障功能,而且具有原料供給、生態(tài)保護(hù)、觀光休閑等多種功能。發(fā)展休閑、觀光旅游農(nóng)業(yè),一方面可以為市民提供自然生態(tài)的休閑環(huán)境,滿足人們不斷增長的親近自然、回歸田園的游憩需求,另一方面,可以促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善,提高農(nóng)作物的減碳、固碳能力。

第四,改變傳統(tǒng)的耕作方法,提高土壤的固碳水平。對(duì)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)而言,耕作是破壞土壤有機(jī)碳穩(wěn)定性、加速土壤有機(jī)碳分解的重要原因。因此,合理耕作、部分實(shí)行減免耕作能增加土壤有機(jī)碳穩(wěn)定性,進(jìn)而提高生態(tài)系統(tǒng)的碳貯量。大量資料表明,免耕與少耕管理與傳統(tǒng)耕作措施相比能明顯提高土壤有機(jī)質(zhì)的含量。通過免耕、少耕,減少土壤中不穩(wěn)定碳的流失,降低風(fēng)雨對(duì)土壤的侵蝕,減少土壤有機(jī)質(zhì)的流失,增加土壤碳匯。研究表明,坡地在開墾后5a內(nèi),因耕作和水侵蝕導(dǎo)致土壤有機(jī)碳以2.15 mg C/(hm2·a)[16]的速度損失,而我國有18%的耕地為坡耕地或易受侵蝕[17],所以保護(hù)性耕作具有很大的固碳潛力。例如,在北美地區(qū),經(jīng)過多年的保護(hù)性耕作使該地區(qū)農(nóng)田土壤有機(jī)質(zhì)含量明顯增加,10a以上可使農(nóng)田耕層有機(jī)碳含量增加7%-10%[18]。因此,我國在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)改變廣泛使用需要耗費(fèi)大量化石燃料的農(nóng)業(yè)機(jī)械的耕作方法,通過保護(hù)性耕作和機(jī)械化的免耕覆蓋模式等耕作方法,增強(qiáng)土壤有機(jī)質(zhì),加強(qiáng)土壤的固碳作用。

3 中國發(fā)展碳匯農(nóng)業(yè)的主要政策建議

碳匯農(nóng)業(yè)屬于新興產(chǎn)業(yè),因此急需政府進(jìn)行相關(guān)的制度創(chuàng)新與政策引導(dǎo)、支持。這不僅需要市場機(jī)制和制度安排充分發(fā)揮作用,而且需要政府積極進(jìn)行引導(dǎo)、宣傳和推廣,并在政策上給予大力扶持與保障。即,建立起完善配套的法律法規(guī)體系、政策支持體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和激勵(lì)約束機(jī)制等;通過強(qiáng)制性制度創(chuàng)新,實(shí)行有利于節(jié)能減排、資源節(jié)約、改善生態(tài)、保護(hù)環(huán)境的財(cái)稅政策,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的低碳排放。具體而言,可重點(diǎn)實(shí)行以下六項(xiàng)政策措施:

3.1 建立健全資源、環(huán)境有償使用制度,開征環(huán)境稅,構(gòu)建發(fā)展碳匯農(nóng)業(yè)的長效機(jī)制

明確資源和環(huán)境的公共產(chǎn)權(quán),建立完善資源、環(huán)境有償使用制度,構(gòu)建反映市場供求關(guān)系、稀缺程度、損害成本的資源、能源、環(huán)境價(jià)格形成機(jī)制,形成統(tǒng)一、開放、有序的初始產(chǎn)權(quán)配置機(jī)制和二級(jí)市場交易體系;對(duì)化肥、農(nóng)藥開征環(huán)境稅,引導(dǎo)農(nóng)戶改變過度依賴化肥、農(nóng)藥等化工型生產(chǎn)資料的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,有效推進(jìn)碳匯農(nóng)業(yè)發(fā)展。例如,明確征收的化肥、農(nóng)藥環(huán)境稅必須全部反哺到碳匯農(nóng)業(yè),或者以“碳補(bǔ)貼”的方式返還給農(nóng)民,提高農(nóng)民發(fā)展碳匯農(nóng)業(yè)的積極性;在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面,明確地方政府擁有本轄區(qū)內(nèi)水資源的調(diào)控、分配、管理和監(jiān)督權(quán):用水戶按分配的指標(biāo)和相應(yīng)價(jià)格擁有用水權(quán);節(jié)約和剩余的水量在一定范圍內(nèi)可以參與交易、轉(zhuǎn)讓,建立節(jié)獎(jiǎng)超罰機(jī)制等。

3.2 構(gòu)建有利于發(fā)展碳匯農(nóng)業(yè)的保障體系與激勵(lì)機(jī)制

應(yīng)大力推進(jìn)制度創(chuàng)新,發(fā)揮政策和財(cái)政資金的導(dǎo)向推動(dòng)作用,制定相關(guān)的扶持發(fā)展碳匯農(nóng)業(yè)的各類政策措施,增加對(duì)發(fā)展碳匯農(nóng)業(yè)的公共投入,如,稅費(fèi)減免、財(cái)政扶持、技術(shù)支持、土地使用等,通過誘致性制度變遷,把農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境納入政府公共管理范疇;建立有利于碳匯農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策和法律體系;在農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批、投資等環(huán)節(jié),優(yōu)先考慮碳匯農(nóng)業(yè)項(xiàng)目;建立碳匯農(nóng)業(yè)促進(jìn)組織,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)環(huán)境管理,為碳匯農(nóng)業(yè)提供一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境;要重視碳匯農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)、示范和推廣工作,運(yùn)用公共財(cái)政積極推進(jìn)農(nóng)村沼氣及生活廢棄物無害化處理的物業(yè)化管理;依法強(qiáng)制實(shí)施清潔生產(chǎn)審核,對(duì)增施有機(jī)肥、資源節(jié)約、農(nóng)村清潔能源和可再生能源、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和無害化集中處理等工程和生產(chǎn)方式實(shí)施低碳補(bǔ)償政策,激發(fā)發(fā)展碳匯農(nóng)業(yè)的內(nèi)在動(dòng)因和持續(xù)動(dòng)力;建立相關(guān)的保障體系,避免土壤的固碳過程逆轉(zhuǎn),并建立一套獎(jiǎng)懲制度,對(duì)土地固碳效果顯著的優(yōu)秀土地管理者給予獎(jiǎng)勵(lì);引導(dǎo)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)展碳匯農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶和龍頭企業(yè)給予貸款支持;完善有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度,鼓勵(lì)公眾購買碳匯農(nóng)業(yè)方式生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品;引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念,實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的碳核算制度。

3.3 引導(dǎo)與鼓勵(lì)低碳科技革新,構(gòu)建推動(dòng)碳匯農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新體系

碳匯農(nóng)業(yè)的發(fā)展既是一場農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低碳與環(huán)保革命,也是一場新技術(shù)的革命,因?yàn)榘l(fā)展碳匯農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵是依靠農(nóng)業(yè)科技在低碳領(lǐng)域的突破。因此,政府應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)與扶持各方面的科技力量和攻克農(nóng)業(yè)方面節(jié)能節(jié)水等低碳的關(guān)鍵性技術(shù),在農(nóng)業(yè)清潔化生產(chǎn)的技術(shù)鏈接、綠色生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)業(yè)資源多級(jí)轉(zhuǎn)化、高效利用與廢棄物再生技術(shù)、低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、農(nóng)村生態(tài)小城鎮(zhèn)建設(shè)技術(shù)等層面開展技術(shù)創(chuàng)新、集成研究并形成突破,逐步建立起相對(duì)完善的推動(dòng)碳匯農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新體系;同時(shí),逐年加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能低碳重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程的投入力度,依靠科技、組織實(shí)施好農(nóng)村沼氣、秸稈氣化、節(jié)水農(nóng)業(yè)、保護(hù)性耕作、有機(jī)農(nóng)業(yè)投入品、副產(chǎn)物綜合利用、天然林保護(hù)與退耕還林、生物質(zhì)能源開發(fā)等重點(diǎn)項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè),重點(diǎn)在全國創(chuàng)建一批碳匯農(nóng)業(yè)示范園區(qū),推廣碳匯農(nóng)業(yè),由此推動(dòng)碳匯農(nóng)業(yè)的快速普及與發(fā)展。

3.4 設(shè)立農(nóng)業(yè)碳基金,推進(jìn)碳排放權(quán)交易

在低碳經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,我國要抓住機(jī)遇,設(shè)立農(nóng)業(yè)碳基金,拓展農(nóng)業(yè)資本市場,解決發(fā)展碳匯農(nóng)業(yè)所需的部分資金;并以清潔發(fā)展機(jī)制為核心,推進(jìn)碳排放權(quán)交易,先期主要面對(duì)國內(nèi)能源大企業(yè)銷售,逐步進(jìn)入國際碳交易市場。糧農(nóng)組織的經(jīng)濟(jì)學(xué)家萊斯利·利珀認(rèn)為,通過此種低碳融資措施,發(fā)展中國家低碳農(nóng)業(yè)的規(guī)?？赡軙?huì)每年增加300億美元[19]。而且,進(jìn)行農(nóng)業(yè)碳交易,可額外增加農(nóng)民的碳匯收入,有利于激勵(lì)農(nóng)戶從“碳源”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變到“碳匯”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。目前,中國已成為發(fā)達(dá)國家開展CDM項(xiàng)目的主要國家,全球最大的CDM市場減排量的最大供給者。因此,應(yīng)該抓住機(jī)會(huì)促進(jìn)發(fā)達(dá)國家的相關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)讓,同時(shí)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,研發(fā)低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)和低碳農(nóng)產(chǎn)品,開發(fā)利用生物質(zhì)能源,整合市場現(xiàn)有的碳匯農(nóng)業(yè)技術(shù),加以培訓(xùn)、示范和推廣應(yīng)用,以期在國際碳匯交易的競爭中搶占制高點(diǎn)。同時(shí),在國內(nèi)積極探索創(chuàng)建“企業(yè)—碳交易機(jī)構(gòu)—農(nóng)村專業(yè)合作組織—農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)碳匯交易機(jī)制,形成企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作組織、農(nóng)民與碳交易機(jī)構(gòu)等相關(guān)體的利益共享機(jī)制和專業(yè)合作組織訂單機(jī)制,其內(nèi)在的運(yùn)作機(jī)制主要包括三個(gè)層面:一是在企業(yè)與碳交易機(jī)構(gòu)之間,主要是加入碳交易機(jī)構(gòu)的企業(yè)自愿并從法律上聯(lián)合承諾,通過購買補(bǔ)償項(xiàng)目的碳減排指標(biāo),完成其定量的溫室氣體排放目標(biāo)。即,企業(yè)通過農(nóng)業(yè)碳匯等項(xiàng)目去彌補(bǔ)未完碭減排目標(biāo)或超額排放;二是碳交易機(jī)構(gòu)與農(nóng)村專業(yè)合作組織之間,主要是專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)將農(nóng)民組織起來,幫助有意愿實(shí)施碳匯農(nóng)業(yè)技術(shù)的農(nóng)民簽訂合同或者訂單,并將其減排的溫室氣體指標(biāo)集合在碳交易機(jī)構(gòu)出售;三是農(nóng)村專合組織與農(nóng)戶之間,主要指專業(yè)合作組織通過訂單機(jī)制與愿意提供碳匯的農(nóng)民簽署合同,然后將集中銷售碳減排量的利潤按簽訂的合同返回給農(nóng)民[20]。

3.5 鼓勵(lì)各類資本下鄉(xiāng),推動(dòng)碳匯農(nóng)業(yè)的發(fā)展

要改變農(nóng)村生產(chǎn)方式,積極發(fā)展碳匯農(nóng)業(yè),除了政府財(cái)政支持以外,更需要金融機(jī)構(gòu)資金及“市場資本”的積極介入,在政府財(cái)政投資、金融機(jī)構(gòu)與市場資本的合力作用下,共同參與和推動(dòng)新興碳匯農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此,應(yīng)以全新視角設(shè)計(jì)各類資本支持碳匯農(nóng)業(yè)的框架體系。一是為支持碳匯農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融機(jī)構(gòu)及各類資本提供稅費(fèi)優(yōu)惠、利息補(bǔ)貼和風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保上的政策支持;二是制定完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法、碳匯農(nóng)業(yè)促進(jìn)法等相關(guān)法律,建立健全農(nóng)業(yè)保障體系,推行政策性與商業(yè)性保險(xiǎn)同時(shí)運(yùn)營的聯(lián)合保障機(jī)制,提高保障系數(shù),降低信貸支持風(fēng)險(xiǎn)。三是建立銀行、擔(dān)保與保險(xiǎn)聯(lián)合支持機(jī)制,實(shí)現(xiàn)低風(fēng)險(xiǎn)、高收益的多方共贏。保險(xiǎn)公司為高投入、周期長和高收益的碳匯農(nóng)業(yè)提供政策性或商業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)保障;政府主導(dǎo)組建碳匯農(nóng)業(yè)專項(xiàng)擔(dān)保公司,建立公益性擔(dān)?；?為碳匯農(nóng)業(yè)提供融資擔(dān)保;銀行機(jī)構(gòu)則依據(jù)信用評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況提高信貸額度,延長資金使用期限,降低資金使用價(jià)格,促進(jìn)聯(lián)合機(jī)制有效發(fā)揮。

3.6 改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的組織形態(tài),大力推進(jìn)各種形式的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作

推進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作以解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模過小與發(fā)展碳匯農(nóng)業(yè)的矛盾。目前我國主要實(shí)行的是以家庭承包為基礎(chǔ)的小規(guī)模的農(nóng)戶和農(nóng)場模式,這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形態(tài)給規(guī)?；紖R農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來困難。例如,一個(gè)農(nóng)戶或一個(gè)農(nóng)場實(shí)行碳匯農(nóng)業(yè)的模式,而周圍的耕地仍是工業(yè)化農(nóng)業(yè),那么這個(gè)生態(tài)模式的土壤、空氣和水源等就難以避免會(huì)受到影響和污染。因此,需要在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的組織形態(tài)上進(jìn)行改變,大力推進(jìn)各種形式的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作,例如以村組為單位開展土地合作,選擇合適的項(xiàng)目發(fā)展碳匯農(nóng)業(yè);擴(kuò)大現(xiàn)有農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的合作規(guī)模和合作內(nèi)容,引導(dǎo)不同專業(yè)合作社圍繞發(fā)展碳匯農(nóng)業(yè)進(jìn)行經(jīng)營合作;引導(dǎo)小規(guī)模的生態(tài)農(nóng)戶與農(nóng)場,通過成立生態(tài)合作社擴(kuò)大規(guī)模等等。

3.7 征收進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品“碳關(guān)稅”,補(bǔ)貼國內(nèi)碳匯農(nóng)產(chǎn)品

在西方發(fā)達(dá)國家,對(duì)農(nóng)業(yè)普遍實(shí)施高補(bǔ)貼政策,這事實(shí)上包含了對(duì)農(nóng)業(yè)的“碳補(bǔ)貼”。此外,發(fā)達(dá)國家碳減排成本普遍較高,據(jù)調(diào)查,歐美國家的碳減排成本平均在50美元/t以上[21],折合人民幣成本大約為340元/t。按照1 kg糧食吸收1.47 kgCO2標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,歐美發(fā)達(dá)國家糧食碳補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)大約為499.80元/t[5]。這可作為我國進(jìn)口西方發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品的“碳關(guān)稅”標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),把征收的資金用于補(bǔ)貼國內(nèi)的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品等碳匯農(nóng)產(chǎn)品,以提高農(nóng)戶發(fā)展碳匯農(nóng)業(yè)的積極性,增加農(nóng)民的收益。

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Main Paths and Policy Proposals for the Development of Carbon2sinking Agriculture in China

XIE Shu2juan1,2,3KUANG Yao2qiu1,2HUANG Ning2sheng1,2
(1.Guangzhou Institute of Geochemistry,Chinese Academy of Sciences,Guangzhou Guangdong 510640,China;2.Graduate University of Chinese Academy of Sciences,Beijing 100049,China;3.Guangdong Academy of Social Sciences,Guangzhou Guangdong 510610,China)

At present,little attention has been paid to the function in the carbon source and carbon sink of the agricultural sector in the research field of low2carbon economy.In fact,agriculture is not only an important source of greenhouse gas emission,but also a huge carbon sink system.China is one of the world’s major agricultural greenhouse gas emitting countries.Agricultural development is currently over2 dependent on chemical fertilizers,pesticides and other carbon2based means of production.Consequently,soil organic carbon content decreases seriously.Therefore,the development of agricultural carbon sinks is an urgent issue.The main pathsfor this issue are:exerting great effortson the development of resource2saving recycling agriculture to reduce dependence on carbon2based means of production;promoting the organic agriculture actively to enhance the carbon sequestration function of agriculture;developing leisure agriculture to reduce carbon emissions from crops;changing the traditional farming methods to improve the level of soil carbon sequestration.Since agriculture for carbon sequestration is an emerging industry,its development needs the government’s policy guidance and relevant economic system innovation for support.Accordingly,six policy recommendations are put forward in this paper:Establishing and improving the system for paid2use of resources and environment,and levying environmental taxes to build a long2term development mechanismfor carbon sequestration in agriculture;Establishing a security system and incentive mechanism conducive to the development of carbon sinks in agriculture;Establishing“agricultural carbonfund”to promote carbon trading;Encouraging various types of capital to the countryside to promote the development of agricultural carbon sinks;changing the traditional form of agricultural organization to promote the specialized forms of agricultural cooperation vigorously;Subsidizing domestic agricultural carbon sinks through imposition of carbon tariffs on imported agricultural products.

carbon2sinking agriculture;carbon sequestration;carbon reduction;policy proposal

X22

A

1002-2104(2010)12-0046-06

10.3969/j.issn.1002-2104.2010.12.010

2010-11-10

謝淑娟,博士生,副研究員,主要研究方向?yàn)榄h(huán)境與可持續(xù)發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

(編輯:田 紅)