以節(jié)能和新能源產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

周 元 孫新章

(中國(guó)21世紀(jì)議程管理中心,北京100038)

以節(jié)能和新能源產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

周 元 孫新章

(中國(guó)21世紀(jì)議程管理中心,北京100038)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的提出,是我國(guó)進(jìn)一步應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的戰(zhàn)略措施,更是著眼未來(lái),掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán),實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大抉擇。在推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,我國(guó)應(yīng)把節(jié)能與新能源產(chǎn)業(yè)放在更加突出的位置,并作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓。這是因?yàn)?一是能源問(wèn)題和全球氣候變化問(wèn)題的日益突出使得節(jié)能與新能源產(chǎn)業(yè)受到了各國(guó)的高度關(guān)注,以低碳為中心的科技經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)成為未來(lái)世界競(jìng)爭(zhēng)的重要方向;二是我國(guó)正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段,能源結(jié)構(gòu)以煤為主,為應(yīng)對(duì)氣候變化又做出了重大的自主減排承諾,這些因素決定了節(jié)能與新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在當(dāng)今中國(guó)更為重要和迫切;三是我國(guó)能源利用效率明顯偏低,可再生能源蘊(yùn)量豐富,發(fā)展節(jié)能與新能源產(chǎn)業(yè)具有巨大的潛力和廣闊的前景。

節(jié)能與新能源產(chǎn)業(yè);戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出了發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的思路,這是我國(guó)在全球金融危機(jī)背景下繼推出四萬(wàn)億投資計(jì)劃、十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃之后的又一重大舉措。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的提出,既是我國(guó)進(jìn)一步應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的戰(zhàn)略措施,更是著眼未來(lái),搶占科技制高點(diǎn),掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán),實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大抉擇。2010年2月份,國(guó)家發(fā)改委牽頭幾大部委成立了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)部際調(diào)研小組。2010年9月,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》指出,根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特征,立足我國(guó)國(guó)情和科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),現(xiàn)階段重點(diǎn)培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》確定的目標(biāo),到2015年,我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成健康發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)的基本格局,對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的推動(dòng)作用顯著增強(qiáng),增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭(zhēng)達(dá)到8%左右。到2020年,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭(zhēng)達(dá)到15%左右,吸納、帶動(dòng)就業(yè)能力顯著提高。鑒于節(jié)能與新能源產(chǎn)業(yè)是當(dāng)今世界各國(guó)高度關(guān)注的焦點(diǎn)產(chǎn)業(yè),是當(dāng)前我國(guó)迫切需要快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè),同時(shí)也是具有廣闊市場(chǎng)前景、良好經(jīng)濟(jì)效益、極強(qiáng)帶動(dòng)能力和能夠引領(lǐng)中國(guó)走向可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè),在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定和后續(xù)推進(jìn)行動(dòng)當(dāng)中,應(yīng)當(dāng)放在更加突出的位置,并作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓。

1 節(jié)能與新能源產(chǎn)業(yè)是當(dāng)今世界各國(guó)高度關(guān)注的焦點(diǎn)產(chǎn)業(yè)

工業(yè)革命以來(lái),人類(lèi)對(duì)化石能源的開(kāi)發(fā)及利用強(qiáng)度不斷加大,能源問(wèn)題從來(lái)沒(méi)有像今天這樣受人關(guān)注。當(dāng)今世界,能源供應(yīng)及化石能源利用引起的氣候變化問(wèn)題已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)、政治中的焦點(diǎn)問(wèn)題。無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家,無(wú)論是能源生產(chǎn)大國(guó)還是消費(fèi)大國(guó),均在能源及其相關(guān)問(wèn)題當(dāng)中殫精竭慮,并力圖在國(guó)際大博弈之中切實(shí)維護(hù)自身利益。

第一,節(jié)能與新能源發(fā)展受到全球關(guān)注的一個(gè)原因是由于化石能源供應(yīng)的有限性和人類(lèi)需求的無(wú)限性相矛盾,在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái),化石能源的枯竭將可能出現(xiàn)。據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計(jì)2010》顯示[1],截至2009年底全球石油探明儲(chǔ)量達(dá)13 331億桶,其中包括處于積極開(kāi)發(fā)階段的加拿大油砂儲(chǔ)量和由委內(nèi)瑞拉政府上調(diào)的本國(guó)官方儲(chǔ)量。以2009年的年開(kāi)采速度計(jì)算,可開(kāi)采45.7年。以同樣的方式計(jì)算,現(xiàn)有天然氣儲(chǔ)量能滿(mǎn)足62.8年的開(kāi)采,而煤炭?jī)?chǔ)量可生產(chǎn)119年。盡管在科技進(jìn)步的支撐下,化石能源探明儲(chǔ)量和可開(kāi)采年限仍有增長(zhǎng)和延長(zhǎng)的空間,但人類(lèi)正在走向化石能源枯竭卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。另外,從化石能源生產(chǎn)與需求的區(qū)域分布來(lái)看,存在著嚴(yán)重的不平衡性。以石油為例,2009年,北美洲、中南美洲、歐洲及歐亞大陸、中東、非洲、亞太地區(qū)石油生產(chǎn)量分別占全球的16.5%、8.9%、22.4%、30.3%、12.0%、10.0%,而消費(fèi)量分別占全球的26.4%、6.6%、23.5%、8.7%、3.7%、31.1%。中東、非洲是全球最大的石油輸出地,北美和亞太是全球最大的消費(fèi)地。這種不平衡性成為國(guó)家間開(kāi)展經(jīng)濟(jì)、政治外交的主要驅(qū)動(dòng)力量之一,甚至成為國(guó)家間相互制約乃至局部戰(zhàn)爭(zhēng)的誘發(fā)因素。對(duì)化石能源的節(jié)約利用和積極發(fā)展新能源是世界上任何一個(gè)國(guó)家謀求可持續(xù)發(fā)展、乃至維護(hù)國(guó)家安全的必然選擇。

第二,節(jié)能與新能源受到全球關(guān)注的另一個(gè)重要原因是氣候變化日益顯著,正在積極制定的國(guó)際碳減排機(jī)制影響著絕大多數(shù)國(guó)家未來(lái)的發(fā)展空間。當(dāng)前,全球應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題的國(guó)際制度框架和規(guī)則體系正在加速形成,而且正朝著“目標(biāo)量化、規(guī)則細(xì)化、約束硬化”的方向發(fā)展,應(yīng)對(duì)氣候變化也將成為今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)重大全球性問(wèn)題中的焦點(diǎn)問(wèn)題。2008年7月在日本召開(kāi)的八國(guó)峰會(huì)發(fā)表聲明,八國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,但實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期減排目標(biāo)需要世界各國(guó)共同努力;八國(guó)將尋求與《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架條約》其他成員國(guó)共同努力,實(shí)現(xiàn)2050年將全球溫室氣體排放量減少至少一半。2009年7月在意大利召開(kāi)的八國(guó)峰會(huì)再次提出了到2050年將全球溫室氣體減半的長(zhǎng)期減排目標(biāo),并提出了以工業(yè)化前的水平為基準(zhǔn),將全球溫度的升幅控制在2℃以?xún)?nèi)。2009年12月哥本哈根聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上,量化減排仍是焦點(diǎn)問(wèn)題。展望2010年墨西哥聯(lián)合國(guó)氣候變化談判,形成具有法律約束力的量化碳減排機(jī)制將是會(huì)議的核心議題。盡管根據(jù)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《京都議定書(shū)》,廣大發(fā)展中國(guó)家不承擔(dān)減排溫室氣體的強(qiáng)制性國(guó)際法律義務(wù),但在全球設(shè)定量化減排目標(biāo)面前,發(fā)展中國(guó)家本應(yīng)獲得的生存排放空間也將大幅降低,發(fā)達(dá)國(guó)家則必須進(jìn)行大幅度地量化減排。大力加強(qiáng)節(jié)能與新能源技術(shù)的研發(fā)及推廣應(yīng)用,是絕大多數(shù)國(guó)家在氣候變化博弈中謀求經(jīng)濟(jì)社會(huì)利益和增強(qiáng)國(guó)際政治話語(yǔ)權(quán)的共同選擇。

第三,在節(jié)能與新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,當(dāng)今世界許多發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)做出了迅速、具體而又重要的行動(dòng),并試圖依靠新能源開(kāi)發(fā)、提高能效等技術(shù)措施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇并在未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中繼續(xù)占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。美國(guó)提出,將研發(fā)的投入提高到G DP的3%這一歷史最高水平,力圖在新能源、基礎(chǔ)科學(xué)、干細(xì)胞研究和航天等領(lǐng)域取得突破,最近又兩次提出美國(guó)科技的主攻方向包括節(jié)能環(huán)保、智慧地球等;歐盟宣布到2013年以前,將投資1 050億歐元發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì),保持在綠色技術(shù)領(lǐng)域的世界領(lǐng)先地位;日本提出重點(diǎn)開(kāi)發(fā)能源和環(huán)境技術(shù),在2008年科學(xué)技術(shù)相關(guān)預(yù)算中,僅單獨(dú)列項(xiàng)的環(huán)境能源技術(shù)的開(kāi)發(fā)費(fèi)用就近100億日元;俄羅斯提出開(kāi)發(fā)納米和核能技術(shù),并努力保持在航天領(lǐng)域的強(qiáng)國(guó)地位;等等。

2 節(jié)能與新能源產(chǎn)業(yè)是當(dāng)今中國(guó)迫切需要快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)

第一,中國(guó)能源結(jié)構(gòu)以煤為主,大力推進(jìn)煤炭等清潔利用技術(shù)的研發(fā)與推廣,努力實(shí)現(xiàn)高碳能源低碳化利用是降低二氧化碳、二氧化硫等污染物排放和保護(hù)環(huán)境的迫切需求。新中國(guó)成立以來(lái),中國(guó)的能源生產(chǎn)能力大幅度提高,主要能源產(chǎn)品品種和產(chǎn)量大幅度增加,能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,供應(yīng)保障能力極大增強(qiáng)。但是,中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)中,以煤為主的基本狀況并未改變,在1978年一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中,煤碳所占比重為70.7%,石油和天然氣所占比重為25.9%,新能源、可再生能源所占比重為3.4%;在1990年一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中,煤炭所占比重為76.2%,石油和天然氣所占比重為18.7%,新能源、可再生能源所占比重為5.1%;在2000年一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中,煤炭所占比重為67.8%,石油和天然氣所占比重為25.5%,新能源、可再生能源所占比重為6.7%;在2008年一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中,煤炭所占比重為69%,石油和天然氣所占比重為22%,新能源、可再生能源所占比重為9%,我國(guó)仍是世界上煤炭比重最高的國(guó)家。從未來(lái)看,受資源賦存狀況和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響,中國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)以煤為主的能源結(jié)構(gòu)也很難改變。另外,作為化石能源中最典型的高碳能源,中國(guó)煤炭還具有高硫、高灰分特征,這不僅不利于溫室氣體的排放控制,同時(shí)也給二氧化硫等空氣污染物的排放控制帶來(lái)了壓力。

第二,石油對(duì)外依存度的不斷攀高不僅加大了中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)也威脅到了國(guó)家安全。近年來(lái),由于石油需求增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)快于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)增長(zhǎng)速度,我國(guó)石油對(duì)外依存度迅速攀升,目前石油對(duì)外依存度已達(dá)51%。另?yè)?jù)《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2008-2015)》預(yù)測(cè)[2],如不加強(qiáng)勘查和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,到2020年中國(guó)石油對(duì)外依存度將上升至60%。目前在世界石油格局和石油定價(jià)體系中,美國(guó)控制著60%以上的世界石油資源,并在冷戰(zhàn)后牢牢控制著世界石油價(jià)格一半以上的話語(yǔ)權(quán)[3]。我國(guó)作為一個(gè)石油貿(mào)易大國(guó),則沒(méi)有屬于自己的國(guó)際石油期貨市場(chǎng),從而參與國(guó)際油價(jià)的形成過(guò)程。多年來(lái)我國(guó)在國(guó)際石油定價(jià)體系中一直處于十分被動(dòng)的地位,是國(guó)際石油價(jià)格的被動(dòng)承受者。我國(guó)的石油進(jìn)口主要來(lái)自沙特阿拉伯、安哥拉、伊朗等海灣和非洲地區(qū)。眾所周知,海灣和非洲地區(qū)政局動(dòng)蕩,中國(guó)在這些地區(qū)的影響力與西方國(guó)家相比存在較大差距。其次,馬六甲海峽是中國(guó)石油的生命線,誰(shuí)控制了這個(gè)海峽,誰(shuí)就控制了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)命脈。目前,馬六甲海峽為新加坡、馬來(lái)西亞、印度尼西亞三國(guó)共管,但美國(guó)、日本,甚至印度都在試圖控制這一重要海上通道,中國(guó)在這一區(qū)域卻并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的控制力。近年來(lái),中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和石油消耗量的大幅度增加引起了全球的關(guān)注,一些別有用心的人開(kāi)始制造和散布“中國(guó)能源威脅論”,如把中國(guó)看成是國(guó)際能源的“掠食者”,把中國(guó)因素看成是國(guó)際原油價(jià)格上漲的主要推動(dòng)力等。通過(guò)控制石油來(lái)遏制中國(guó)發(fā)展的企圖暗流涌動(dòng),中國(guó)參與國(guó)際能源合作的壓力不斷加大。

第三,中國(guó)本著對(duì)人類(lèi)、對(duì)未來(lái)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度做出了重大的自主減排承諾,在未來(lái)十年重要發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期我國(guó)必須把節(jié)能減排與新能源的開(kāi)發(fā)利用放在更加突出的位置?？焖俚慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和居于世界前列的二氧化碳排放總量使中國(guó)正在成為全球合作應(yīng)對(duì)氣候變化舞臺(tái)上的主角,國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)在碳減排問(wèn)題上的期望越來(lái)越高,不僅超過(guò)了作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家所應(yīng)承擔(dān)的國(guó)際責(zé)任,甚至超過(guò)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的承受能力。哥本哈根聯(lián)合國(guó)大會(huì)上,中國(guó)從國(guó)情和實(shí)際出發(fā),做出了到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量比2005年下降40%-45%的自主減排承諾,彰顯了中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象。然而,會(huì)議期間部分發(fā)達(dá)國(guó)家代表卻不切實(shí)際地要求中國(guó)把減排承諾提高到60%甚至承諾絕對(duì)減排,把共同但有區(qū)別的責(zé)任原則完全置之度外。事實(shí)上,即使是實(shí)現(xiàn)40%-45%承諾目標(biāo)也并不容易,中國(guó)必須付出堅(jiān)苦卓絕的努力。這是因?yàn)?當(dāng)前中國(guó)仍舊是一個(gè)中低收入的發(fā)展中國(guó)家,尚有1 479萬(wàn)人處于絕對(duì)貧困狀態(tài),中國(guó)的碳排放不是歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的奢侈排放而是生存排放;中國(guó)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中正日漸承擔(dān)“世界工廠”角色,來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的轉(zhuǎn)移排放規(guī)模龐大且仍在增加;中國(guó)在減排援助方面做出了讓步,減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)將可能完全依靠自身的努力來(lái)實(shí)現(xiàn)。

3 節(jié)能與新能源產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前我國(guó)極具發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)

第一,能源節(jié)約與新能源開(kāi)發(fā)利用涉及各行各業(yè)、億萬(wàn)家庭,牽一發(fā)而動(dòng)全身,是當(dāng)今中國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響最廣、對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力最強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。能源是經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和人民生活的基礎(chǔ)。從工業(yè)產(chǎn)品制造,到交通運(yùn)輸,再到居家生活,無(wú)不與能源消耗息息相關(guān)。從近中期看,由于我國(guó)人均能源消費(fèi)水平很低,中西部很多地區(qū)的用能條件很差,還有近一千萬(wàn)人口沒(méi)有用上電,隨著人口增加、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快,特別是重化工業(yè)和交通運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展,汽車(chē)和家用電器大量進(jìn)入家庭,能源需求將繼續(xù)保持穩(wěn)步上升的勢(shì)頭。目前嚴(yán)峻的能源供需形勢(shì)再加上40%-45%的自主減排承諾,決定了今后十年內(nèi)任何一個(gè)行業(yè)、幾乎所有的家庭都將或多或少地參與到節(jié)能與新能源的推廣利用行動(dòng)之中。從長(zhǎng)期來(lái)看,節(jié)能與新能源產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和人民生活的影響將更大、更強(qiáng)。此外,從目前所確定的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來(lái)看,也大都與節(jié)能與新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)、相輔相成。沒(méi)有新能源技術(shù)做支撐,電動(dòng)汽車(chē)的應(yīng)用無(wú)從談起;沒(méi)有以節(jié)能為前提,新材料的市場(chǎng)前景極為有限;沒(méi)有節(jié)能與新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。反過(guò)來(lái),新材料、信息技術(shù)、生物技術(shù)的發(fā)展也必將為節(jié)能與新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供重要支撐,電動(dòng)汽車(chē)本身就是節(jié)能與新能源技術(shù)應(yīng)用于實(shí)踐的重要途徑。毫不夸張地說(shuō),節(jié)能與新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,將對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上其他產(chǎn)業(yè)和橫向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生比較大的促進(jìn)作用,這種顯著的技術(shù)擴(kuò)散和經(jīng)濟(jì)乘數(shù)效應(yīng)使節(jié)能與新能源產(chǎn)業(yè)有可能成為未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要增長(zhǎng)點(diǎn)。

第二,我國(guó)目前能源總體利用效率明顯偏低,節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提高企業(yè)生產(chǎn)效益的有力措施。我國(guó)從“九五”時(shí)期就提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,但截至到目前,粗放型的增長(zhǎng)方式依然普遍存在。我國(guó)單位G DP產(chǎn)品的能源加工、轉(zhuǎn)換、貯運(yùn)和終端利用的效率明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平[4]。單位產(chǎn)值的石油消耗量是日本的4.3倍、美國(guó)的2.4倍、韓國(guó)的1.5倍。電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織8個(gè)高耗能行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗平均比世界先進(jìn)水平高47%,而這8個(gè)行業(yè)的能源消費(fèi)量占工業(yè)部門(mén)能源消費(fèi)總量的73%。在建筑耗能方面,目前我國(guó)建筑能耗已占到全社會(huì)終端能耗的27.5%,我國(guó)現(xiàn)有城鄉(xiāng)建筑面積達(dá)400多億m3,95%左右是高耗能建筑,單位建筑面積采暖能耗相當(dāng)于氣候條件相近發(fā)達(dá)國(guó)家的2-3倍[5]。從交通耗能來(lái)看,我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)油耗水平比歐洲高25%,比日本高20%。能源利用效率的明顯偏低也意味著我國(guó)節(jié)能潛力巨大。從近中期來(lái)看,節(jié)能行業(yè)無(wú)疑是具有良好市場(chǎng)前景,較高經(jīng)濟(jì)效益,能夠大幅度拉動(dòng)投資和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè),是我國(guó)進(jìn)一步應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和全球氣候變化雙重挑戰(zhàn)的有力措施,也是我國(guó)在挑戰(zhàn)中把握發(fā)展機(jī)遇的主要著力點(diǎn)。

第三,中國(guó)水能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能等可再生能源蘊(yùn)量豐富,核能具有較大利用潛力,新能源產(chǎn)業(yè)是支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)走向低碳、綠色和在未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中搶占科技經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)的核心力量。全國(guó)水能蘊(yùn)藏量6.76億kW,可能開(kāi)發(fā)率達(dá)56%,年發(fā)電量可達(dá)2萬(wàn)億kWh,但目前全國(guó)水電裝機(jī)僅1.7億kW,水電在一次能源中的比重僅為7.4%。全國(guó)陸地可利用風(fēng)能資源加上近岸海域可利用風(fēng)能資源,共計(jì)約10億kW,但截至目前我國(guó)風(fēng)電總裝機(jī)容量?jī)H為1 221萬(wàn)kW。我國(guó)生物質(zhì)資源可轉(zhuǎn)換為能源的潛力約5億t標(biāo)準(zhǔn)煤,今后隨著造林面積的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,潛力可達(dá)10億t標(biāo)準(zhǔn)煤,但目前我國(guó)對(duì)生物質(zhì)能的利用明顯不足且仍以直接燃燒為主。我國(guó)太陽(yáng)能資源非常豐富,2/3的國(guó)土面積年日照小時(shí)數(shù)在2 200以上,目前對(duì)太陽(yáng)能的利用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在核能方面,我國(guó)是世界上少數(shù)幾個(gè)擁有完整核工業(yè)體系的國(guó)家之一,但截至目前,全國(guó)已投產(chǎn)的核電站裝機(jī)容量?jī)H885萬(wàn)kW,年發(fā)電量684億kWh,僅為全國(guó)年耗電量的2%[6]。從技術(shù)基礎(chǔ)看,除極少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家外,我國(guó)在新能源開(kāi)發(fā)及利用方面與國(guó)外差距并不大,有些領(lǐng)域甚至具有同發(fā)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前,一場(chǎng)以低碳技術(shù)為中心的國(guó)際科技經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)已悄然展開(kāi),低碳、綠色將是全球經(jīng)濟(jì)的基本走向。從長(zhǎng)期來(lái)看,能夠支撐低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心力量非新能源技術(shù)研發(fā)及大規(guī)模推廣應(yīng)用莫屬。立足當(dāng)前國(guó)內(nèi)資源稟賦條件,面向未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)需求,大力構(gòu)建以新能源開(kāi)發(fā)利用為核心的低碳技術(shù)體系,是我國(guó)搶占未來(lái)國(guó)際科技經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)的核心力量。

References)

[1]BP.BP Statistical Review of World Energy[R].2010.

[2]中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部.全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2008-2015).http://www.mlr.gov.cn/xwdt/zytz/200901/t20090107-113776.htm.[Ministry of Land and Resources of the P.R.China.National Mineral Resources Planning(2008-2015).http://www.mlr.gov.cn/xwdt/zytz/200901/t20090107-113776.htm.]

[3]李剛.我國(guó)對(duì)國(guó)際油價(jià)影響的角色定位[J].中國(guó)石化,2009(4):40-41.[Li Gang.China’s Effcet on International Crude Oil Market Price[J].Sinopec Corp,2009(4):40-41.]

[4]鄧楠.從挑戰(zhàn)中把握可持續(xù)發(fā)展的機(jī)遇[J].求是,2010,(3):31-33.[Deng Nan.T o Grasp Opportunities for Promoting Sustainable Development from Challenges[J].Theory,2010,(3):31-33.]

[5]仇保興.我國(guó)城鄉(xiāng)建筑95%左右是高耗能建筑[N].人民日?qǐng)?bào):海外版,2006-07-18.[Qiu Baoxing.About 95%Buildings in Rural and Urban China are High Energy2consumption[N].People’s Daily:Foreign Edition,2006-07-18].

[6]中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì).可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃[R].2007.[National Development and Reform Commission of P.R.China.Medium and Long2Term Planning of Renewable Energies[R].2007].

Promote Development of New Strategic Industries by Taking Energy Saving and New Energy as Dominant Industries

ZHOU Yuan SUN Xin2zhang
(The Administrative Center for Chinaπs Agenda 21,Beijing 100038,China)

T o advance new strategic industries is Chinaπs strategic measure to tackle financial crisis and promote steady and relatively rapid economic development,and it is also an important choice for holding the initiative right in the futureπs development and realizing Chinaπs sustainable development of socio2economy.During the development of new strategic industries,China should take energy2saving and new energy as the dominant industries for three reasons:①many countries pay more and more attentions to energy2saving and new energy because of the increasingly serious energy crisis and climate change,and low carbon is becoming the characteristic of futureπs sci2tech and economic competition all over the world; ②energy2saving and new energy is most important and urgent in todayπs China because China is in its rapid development stage of industrialization and urbanization,with coal being the main energy,and the Chinese government has promised a great CO2mitigationplan to the international society;and③in China,energy efficiency is very low while the reserves of renewable energies are abundant,which provide energy2saving and new energy industries a bright prospect.

energy2saving and new energy industries;new strategic industries;dominant industry

F279.2

A

1002-2104(2010)12-0031-04

10.3969/j.issn.1002-2104.2010.12.007

2010-11-10

周元,副主任,研究員,主要研究方向?yàn)榭萍及l(fā)展戰(zhàn)略與政策研究。

(編輯:溫武軍)