簽訂承諾書(shū)不能等同責(zé)令整改指令書(shū)

■文/陳永遠(yuǎn)

2010年1月9日，A市某液化氣銷售門點(diǎn)(以下簡(jiǎn)稱銷售門點(diǎn))應(yīng)A市質(zhì)監(jiān)局(以下簡(jiǎn)稱質(zhì)監(jiān)局)要求，簽訂了液化氣門點(diǎn)安全承諾書(shū)，向質(zhì)監(jiān)局鄭重承諾“本單位在經(jīng)營(yíng)期間，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)未履行承諾或者存在違法違規(guī)行為，不需經(jīng)整改程序，本單位直接接受質(zhì)監(jiān)部門的行政處罰并承擔(dān)必要的其他法律、經(jīng)濟(jì)責(zé)任?！?月10日，質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法人員檢查發(fā)現(xiàn)，銷售門點(diǎn)銷售的2瓶液化氣，使用未經(jīng)定期檢驗(yàn)的液化氣鋼瓶，根據(jù)以上事實(shí)，質(zhì)監(jiān)局召開(kāi)案審會(huì)進(jìn)行審理，認(rèn)為可以不經(jīng)整改程序，直接依據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)第八十三條作出行政處罰:處1萬(wàn)元罰款。在履行了相應(yīng)處罰告知程序后，質(zhì)監(jiān)局于2月25日將行政處罰決定書(shū)送達(dá)銷售門點(diǎn)。銷售門點(diǎn)按承諾書(shū)規(guī)定，按時(shí)交納了1萬(wàn)元罰款并將未經(jīng)定期檢驗(yàn)的液化氣鋼瓶送檢，質(zhì)監(jiān)局按程序進(jìn)行結(jié)案處理。

這是一個(gè)看似很簡(jiǎn)單的案件，一切都順理成章，行政相對(duì)人對(duì)行政處罰也沒(méi)有提起行政復(fù)議和訴訟，但是此案存在違法事實(shí)的正確認(rèn)定問(wèn)題。

簽訂安全承諾書(shū)是填補(bǔ)安全生產(chǎn)法律法規(guī)不完善之處的有效舉措，能夠促進(jìn)企業(yè)建立和完善內(nèi)部規(guī)章制度，對(duì)于防范和化解重大事故、降低事故傷害程度，界定行政主體與承諾人的法律責(zé)任起到了積極的作用。但安全承諾書(shū)只是一種約束，法律上屬于合同的一種，是承諾人在自愿的情況下簽訂的，簽訂了安全承諾書(shū)，就意味著其已經(jīng)知悉相應(yīng)的安全責(zé)任和義務(wù)，不遵守就視為違約，要負(fù)相應(yīng)的法律責(zé)任。簽訂安全承諾書(shū)必須同時(shí)滿足以下三個(gè)前提才是合法有效的:一是當(dāng)事人真實(shí)意愿的反映；二是沒(méi)有違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定；三是沒(méi)有侵犯他人利益。本案銷售門點(diǎn)簽訂安全承諾書(shū)是當(dāng)事人真實(shí)意愿的反映，但違反了《條例》第八十三條“特種設(shè)備使用單位有下列情形之一的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處2000元以上2萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)整頓:(五)使用未經(jīng)定期檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的特種設(shè)備的；”規(guī)定，只有逾期未改正仍使用未經(jīng)定期檢驗(yàn)的液化氣鋼瓶的事實(shí)，才能進(jìn)行罰款。這種承諾書(shū)內(nèi)容違反《合同法》第五十二條的規(guī)定，所以是無(wú)效的。本案以簽訂承諾書(shū)等同責(zé)令整改指令書(shū)是錯(cuò)誤的，應(yīng)該撤銷，只能責(zé)令銷售門點(diǎn)限期改正。

《條例》第五十八條“特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全監(jiān)察時(shí)，發(fā)現(xiàn)有違反本條例規(guī)定和安全技術(shù)規(guī)范要求的行為或者在用的特種設(shè)備存在事故隱患、不符合能效指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式發(fā)出特種設(shè)備安全監(jiān)察指令，責(zé)令有關(guān)單位及時(shí)采取措施，予以改正或者消除事故隱患?！碧胤N設(shè)備安全監(jiān)察指令書(shū)實(shí)施內(nèi)容應(yīng)符合下列要求:一是有權(quán)使用特種設(shè)備安全監(jiān)察指令的只能是特種設(shè)備安全監(jiān)察部門。二是特種設(shè)備安全監(jiān)察指令的收受人，是特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位或檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。三是特種設(shè)備安全監(jiān)察指令的使用條件，是在監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)有違反本條例和安全技術(shù)規(guī)范的行為或者使用的特種設(shè)備存在安全隱患的。四是特種設(shè)備安全監(jiān)察指令應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式發(fā)出。五是特種設(shè)備安全監(jiān)察指令的內(nèi)容，主要是責(zé)任有關(guān)單位及時(shí)采取措施，改正違法行為或者消除安全隱患。六是發(fā)出特種設(shè)備安全監(jiān)察指令應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)的法律程序，指令應(yīng)當(dāng)以特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門名義發(fā)出，并蓋有部門有效印章。緊急情況下，可以先采取緊急處置措施，隨后補(bǔ)辦書(shū)面通知。從中可以看出特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書(shū)下達(dá)與安全承諾書(shū)的簽訂是完全不同的，前者是行政行為，而后者是一種民事行為。

綜上所述，安全承諾書(shū)取決與雙方當(dāng)事人的合意，但當(dāng)事人無(wú)權(quán)就違反安全義務(wù)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任進(jìn)行約定，安全承諾書(shū)的內(nèi)容也不能超出行政主體的法定職權(quán)范圍。所以質(zhì)監(jiān)部門在制定安全承諾書(shū)格式文本時(shí)，應(yīng)該依法行政，不能以事先簽訂安全承諾書(shū)來(lái)等同責(zé)令整改指令書(shū)，要求企業(yè)履行這種不合法承諾。