對現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工問題的思考

吳 杰，冉 茂，王三根

(1.重慶市涪陵區(qū)煙草專賣局(分公司)，重慶涪陵 408000;2.西南大學(xué)農(nóng)學(xué)與生物科技學(xué)院，重慶 400716;3.重慶煙草科學(xué)研究所，重慶 400716)

分工與專業(yè)化涉及工業(yè)領(lǐng)域中產(chǎn)業(yè)聚集和集群問題，而今這一經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇的概念延伸至農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，成為生產(chǎn)制度創(chuàng)新的關(guān)鍵。近年來，我國大力發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，對專業(yè)化分工作了多方面的實(shí)踐探索，取得了不少成果。本研究以分工與專業(yè)化優(yōu)勢為切入點(diǎn)，以涪陵為例，分析了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)背景下專業(yè)化分工發(fā)揮的作用和可行性，并就專業(yè)化分工的程度以及實(shí)現(xiàn)途徑問題作一些探討。

一、專業(yè)化分工在現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)中的作用

產(chǎn)業(yè)集群因?qū)I(yè)化分工而產(chǎn)生并具有獨(dú)特競爭優(yōu)勢，同時(shí)，產(chǎn)業(yè)集群升級又會促進(jìn)分工深化，二者相互促進(jìn)［1］。與工業(yè)不同，我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)長期以“自給自足”、粗放管理的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，缺乏細(xì)密的分工，因此各種工作不能像工業(yè)那樣判然分立。斯密把專業(yè)化分工中農(nóng)業(yè)處于劣勢的原因歸結(jié)為交易費(fèi)與協(xié)調(diào)費(fèi)分別在工業(yè)分工和農(nóng)業(yè)分工獲利中所占的比例的多寡。由于農(nóng)業(yè)對土地等生產(chǎn)要素的依賴性高于工業(yè)，而土地天然具有分散性，如果要集中進(jìn)行統(tǒng)一生產(chǎn)指導(dǎo)，其協(xié)調(diào)費(fèi)用必然很高［2］。然而國內(nèi)外不乏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的成功案例，如美國加州葡萄酒產(chǎn)業(yè)集群和我國山東壽光蔬菜產(chǎn)業(yè)集群，其根本還是在于如何通過打造一條完整產(chǎn)業(yè)鏈，整合各資源要素，進(jìn)行合理配置，最大限度降低交易費(fèi)和協(xié)調(diào)費(fèi)。

現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的分支，其內(nèi)涵是指運(yùn)用現(xiàn)代工業(yè)裝備、先進(jìn)適用技術(shù)和先進(jìn)管理方法，通過加大生產(chǎn)要素投入，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和煙葉的核心競爭力，實(shí)現(xiàn)“一基四化”［3］。作為我國特殊經(jīng)濟(jì)作物，煙草種植的計(jì)劃性與其他農(nóng)產(chǎn)品的市場屬性不可同比，但就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的集群性而言卻沒有本質(zhì)區(qū)別，專業(yè)化分工既是一基四化的內(nèi)容，又是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。斯密［4］認(rèn)為專業(yè)化分工是規(guī)模報(bào)酬遞增規(guī)律的根本原因，規(guī)模經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是專業(yè)化經(jīng)濟(jì)。煙葉生產(chǎn)中實(shí)行專業(yè)化分工，將生產(chǎn)過程分解為若干單一化、標(biāo)準(zhǔn)化及專業(yè)化的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和操作內(nèi)容，有利于發(fā)揮不同煙農(nóng)的資源、技術(shù)優(yōu)勢，是吸納非農(nóng)資本滲入、提高技術(shù)到位率、促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的有效形式，可提高煙地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低種煙成本，提升煙葉生產(chǎn)的規(guī)?；图s化效益［5］。

二、專業(yè)化分工可行性分析

技術(shù)上的可分性是分工的前提，而我國農(nóng)業(yè)小規(guī)模分散的家庭經(jīng)營不具備技術(shù)上的可分性［6］。煙草的特殊性在于生產(chǎn)環(huán)節(jié)復(fù)雜而經(jīng)濟(jì)價(jià)值高，這為專業(yè)化分工提供了市場。從煙農(nóng)基本情況和對專業(yè)化服務(wù)的意愿著手，為專業(yè)化分工的可行性提供依據(jù)。

(一)煙農(nóng)基本情況分析

在煙草“三農(nóng)”——煙葉、煙區(qū)、煙農(nóng)中，處于核心地位的是煙農(nóng)［7］。煙農(nóng)既是專業(yè)化分工的主體又是服務(wù)對象，因此，其文化程度、年齡結(jié)構(gòu)、家庭人數(shù)等都將對專業(yè)化分工產(chǎn)生較大影響。對近5年涪陵區(qū)種煙農(nóng)戶基本情況做了調(diào)查，文化程度以初高中為主，并有升高趨勢;年齡結(jié)構(gòu)以31～60歲為主，為60歲以上的有一定程度的減少;家庭人數(shù)所占比例煙農(nóng)均較為穩(wěn)定。

(二)煙農(nóng)專業(yè)化服務(wù)問卷分析

向各煙草點(diǎn)隨機(jī)發(fā)放調(diào)查問卷50份，由煙農(nóng)戶填寫，收回其中的47份。從表2可以看出，多數(shù)煙農(nóng)都傾向于專業(yè)隊(duì)(不管是否以專業(yè)隊(duì)為主體);絕大多數(shù)煙農(nóng)愿意承擔(dān)五成左右的專業(yè)服務(wù)費(fèi)用;27.7%愿意購買專業(yè)化服務(wù)，超過半數(shù)煙農(nóng)則視自家勞動(dòng)力情況以及專業(yè)隊(duì)性質(zhì)、質(zhì)量而定，是潛在的需求市場。

表1 2007—2011年煙農(nóng)基本情況調(diào)查(%)

表2 煙農(nóng)專業(yè)化服務(wù)問卷調(diào)查

三、專業(yè)化分工的程度

自給自足、局部分工、完全分工是3個(gè)不同的分工水平，由于網(wǎng)絡(luò)效果的存在，交易效率仍然可以繼續(xù)提高，充分享受分工帶來的好處，所以，最終的均衡點(diǎn)不會是邊際分析的結(jié)果，即不會選擇一個(gè)折中的分工水平，而只能出現(xiàn)在完全分工狀態(tài)［8］。就農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)來說，分工程度并非越細(xì)越好，這主要取決于交易成本和市場規(guī)模［5］。

(一)交易成本

對煙草農(nóng)業(yè)而言，交易成本即煙農(nóng)與專業(yè)化分工組織商談業(yè)務(wù)產(chǎn)生的費(fèi)用，包括協(xié)商服務(wù)價(jià)格、談判簽約、解決糾紛等。不同的交易方式具有不同的交易費(fèi)用，交易活動(dòng)的進(jìn)行受交易費(fèi)用的制約。交易費(fèi)用的增加阻礙交易活動(dòng)的發(fā)生進(jìn)而影響分工的深化，交易費(fèi)用的減少則會促進(jìn)分工的深化［6］。顯而易見，只有分工帶來的收益大于為此付出的交易成本時(shí)，潛在的分工才有可能成為現(xiàn)實(shí)的分工。因此，煙葉生產(chǎn)中要促進(jìn)專業(yè)化分工，提高分工效益，就必須根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，選擇適宜區(qū)域和適度規(guī)模開展專業(yè)化分工，以最大限度地降低因種植分散、標(biāo)準(zhǔn)不一所引起的運(yùn)輸和改良成本［5］。

(二)市場規(guī)模

分工的程度受市場廣狹的限制，市場如果過小，就不能鼓勵(lì)人們專務(wù)一業(yè)［4］。涪陵2011年簽訂合同面積為1.227 4萬畝，產(chǎn)量3.8萬擔(dān)，煙農(nóng)397戶。其中40～120畝的17戶，占總面積的9.41%;120畝以上的9戶，占總面積的13.5%?？梢钥闯?0畝以上大戶種植面積不到總面積的1/4，服務(wù)需求空間決定了涪陵專業(yè)化分工的程度不宜過細(xì)，在確定各生產(chǎn)環(huán)節(jié)采取合適的專業(yè)化服務(wù)則主要從體現(xiàn)提高資源利用和勞動(dòng)生產(chǎn)率的機(jī)械裝備、優(yōu)化生產(chǎn)技術(shù)、降低成本投入以及確保實(shí)施效果公正、易于量化的考核和結(jié)算這4個(gè)方面來考量。

四、專業(yè)化分工的實(shí)現(xiàn)途徑

2011年，涪陵實(shí)行“煙草公司+服務(wù)社+煙農(nóng)”和“煙草公司+服務(wù)公司+煙農(nóng)”兩種服務(wù)模式。

煙草公司+服務(wù)社+煙農(nóng):按照法定程序，涪陵焦石鎮(zhèn)成立“福葉”綜合服務(wù)社，下設(shè)育苗、機(jī)耕、植保、烘烤、分級5個(gè)專業(yè)服務(wù)隊(duì)。根據(jù)服務(wù)隊(duì)管理辦法，按照煙農(nóng)戶“自愿有償”原則，服務(wù)隊(duì)與煙農(nóng)戶簽訂服務(wù)協(xié)議，服務(wù)價(jià)錢根據(jù)煙農(nóng)戶服務(wù)范圍和服務(wù)類別決定，按照煙草公司提供方案實(shí)施，最后煙草公司、煙農(nóng)與服務(wù)社三方確認(rèn)驗(yàn)收(見圖1)。

圖1 專業(yè)化服務(wù)隊(duì)服務(wù)流程

煙草公司+服務(wù)公司+煙農(nóng):2011年，遵義金海農(nóng)科所與大戶采取入股的形式，前者投入品種、肥料、農(nóng)藥和生產(chǎn)技術(shù)方案等要素，后者投入人力、煤炭等要素，按照一定比例進(jìn)行分紅。除前者提供的技術(shù)外，其余生產(chǎn)管理均按標(biāo)準(zhǔn)化流程操作。但是要上述模式的優(yōu)勢真正發(fā)揮出來必須做好3項(xiàng)工作。

(一)合理流轉(zhuǎn)土地

在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，允許土地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)，是發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的必然條件［6］。積極探索土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，充分發(fā)揮村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層組織的主導(dǎo)作用，煙草部門在資金、技術(shù)上給予更多的支持和配合。本著“依法，自愿，有償”的原則，建立健全土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，出臺相應(yīng)的鼓勵(lì)政策，采取合理的土地流轉(zhuǎn)制度，穩(wěn)步推行土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，通過土地使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓，以承包或者租賃的形式促進(jìn)土地使用權(quán)向有資金、懂技術(shù)、經(jīng)營好的煙葉種植大戶集中［7］，推進(jìn)煙葉種植適度規(guī)?；?/p>

(二)穩(wěn)定服務(wù)隊(duì)伍

穩(wěn)定的專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍是開展專業(yè)化分工的保障。一方面，土地的合理流轉(zhuǎn)推動(dòng)了適度規(guī)模的種植，形成了專業(yè)化分工的潛在需求市場;另一方面，土地的相對集中，連片種植，使過去的散戶從“小而全”的生產(chǎn)方式中解放出來，成為專業(yè)化隊(duì)伍潛在供應(yīng)市場，而部分人在城市化進(jìn)程中向非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移，造成農(nóng)村勞動(dòng)力的流失，這一現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)尤為明顯。解決這一供需矛盾，保證其有效銜接，就需要對專業(yè)化分工統(tǒng)籌安排，盡量做到讓專業(yè)化分工人員參與到煙葉生長全過程。例如涪陵專業(yè)化服務(wù)運(yùn)行“統(tǒng)—分—統(tǒng)”模式，即育苗與分級為統(tǒng)，機(jī)耕、植保、烘烤為分。育苗和分級服務(wù)是煙草公司或育苗業(yè)主直接以工資的形式發(fā)與服務(wù)人員(見表3)。機(jī)耕、植保、烘烤服務(wù)均是服務(wù)人員按照綜合服務(wù)社規(guī)定，與煙農(nóng)進(jìn)行協(xié)商議價(jià)，根據(jù)服務(wù)范圍、作業(yè)難易程度和服務(wù)工時(shí)確定服務(wù)價(jià)格。為此，測算了一個(gè)基本種植單元(120畝)大田生產(chǎn)及烘烤階段的用工情況(見表4)，為專業(yè)化分工提供參考。在育苗和分級服務(wù)中選拔優(yōu)秀服務(wù)人員，優(yōu)先推薦其參與到機(jī)耕、植保和烘烤服務(wù)隊(duì)中，形成從事專業(yè)化服務(wù)較之外出打工收入高、風(fēng)險(xiǎn)低的心理預(yù)期，并且專人專事也確保了服務(wù)質(zhì)量。

表3 分級和育苗用工情況

表4 大田生產(chǎn)及烘烤階段用工情況(120畝)

(三)統(tǒng)分結(jié)合的局部縱向單元化分工

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由于受到自然力的制約，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的決策信息具有現(xiàn)場性、及時(shí)性和個(gè)性化特點(diǎn)，實(shí)行縱向單元化，同時(shí)具有限可分性［9］。在煙葉生產(chǎn)全過程實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合，將設(shè)施化(省工)和集約化(規(guī)模效益)結(jié)合起來分析(圖2)。

圖2 專業(yè)化分工示意

1)“統(tǒng)”要求減工降本。大棚育苗、技術(shù)指導(dǎo)可以通過生產(chǎn)組織較好的“統(tǒng)”起來，規(guī)模效益會比較顯著;烘烤工場、機(jī)耕則可以通過設(shè)施裝備較好的“統(tǒng)”起來，設(shè)施化水平會比較顯著;而育苗工場集約化和設(shè)施化均較高。烘烤、分級依托集群烤房，但是規(guī)模化效益不顯著，而預(yù)檢涉及許多煙農(nóng)，那么開展烘烤、分級及預(yù)檢就需要較強(qiáng)的組織力度并給予相應(yīng)的補(bǔ)貼，才能較好地實(shí)現(xiàn)專業(yè)化服務(wù)。

2)“分”要求提質(zhì)增效。田間管理如移栽、追肥、除草、打頂抹芽、采收等，集約化、設(shè)施化水平低且操作靈活適宜煙農(nóng)分戶進(jìn)行，一來這部分農(nóng)事作業(yè)相對比較分散，勞動(dòng)規(guī)模效益不顯著，常常需要個(gè)性化的管理;二來機(jī)械化程度不高，設(shè)施化依托不足以及勞動(dòng)考核和報(bào)酬的計(jì)量難以精確，導(dǎo)致監(jiān)督成本高昂。

3)統(tǒng)分的結(jié)合。植保的設(shè)施化和集約化程度適中，要把統(tǒng)和分有機(jī)結(jié)合起來，事實(shí)證明，帶藥移栽、大田普防能有效地控制某些病毒病和根莖類病害，這些措施都需要“統(tǒng)”起來。除此之外煙農(nóng)就可根據(jù)各自煙田發(fā)病情況分戶靈活用藥。

按照上述理論，涪陵在“兩頭統(tǒng)中間分”這種模式的基礎(chǔ)上，可以進(jìn)一步細(xì)分中間過程，如烘烤繼續(xù)實(shí)行縱向一體化，田間管理實(shí)行單獨(dú)操作，植保則實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合。當(dāng)然，局部縱向單元化并非對每個(gè)地方都實(shí)用，也并非每個(gè)地方都具備這個(gè)條件，因此，煙葉生產(chǎn)專業(yè)化分工實(shí)踐中，技術(shù)界限明顯、看似獨(dú)立的生產(chǎn)環(huán)節(jié)是否進(jìn)行專業(yè)化分工，關(guān)鍵還要看其制度分離后的交易費(fèi)用成本和市場需求規(guī)模［7］。

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