機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)：五大“戰(zhàn)略性突破”

文/浙江省發(fā)改委“人均6000美元發(fā)展戰(zhàn)略研究”課題組

假如沒有特別重大的外部沖擊因素，預(yù)計(jì)浙江能在5-6年內(nèi)即在“十二五”規(guī)劃期間實(shí)現(xiàn)人均GDP超萬美元的目標(biāo)，從而邁進(jìn)高收入國家發(fā)展水平的門檻，這是一個(gè)歷史性轉(zhuǎn)折階段。但人均GDP僅是發(fā)展水平“量”的概念，并不能充分體現(xiàn)發(fā)展水平“質(zhì)”的內(nèi)涵，由量向質(zhì)的跨越還必須汲取國際正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。

增長方式的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變

盡管浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中后期，但長期積累的素質(zhì)性、結(jié)構(gòu)性矛盾尚未解決。經(jīng)濟(jì)增長由投資、出口驅(qū)動(dòng)向消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變?nèi)晕磳?shí)現(xiàn)。韓國、臺(tái)灣人均GDP達(dá)6000美元時(shí)期（分別為1991年、1989年），投資率分別為38.9%和23.0%，而浙江2008年投資率高達(dá)43.3%；消費(fèi)率方面，韓國、臺(tái)灣分別為53.3%和59.6%，而浙江僅為34.6%，差距近20個(gè)百分點(diǎn)。消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，個(gè)人消費(fèi)和政府消費(fèi)比例也不均衡，2008年浙江政府消費(fèi)支出占總消費(fèi)支出近1/3，而韓國1991年僅為15%左右，臺(tái)灣1989年僅占18.7%。

經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠增加物質(zhì)、資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步轉(zhuǎn)變?nèi)晕磳?shí)現(xiàn)。2002年，全球平均勞動(dòng)生產(chǎn)率為10669美元，而2008年浙江平均勞動(dòng)生產(chǎn)率僅為8394美元，達(dá)不到世界平均水平，其核心是產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力與技術(shù)含量不高，直接表征是研發(fā)投入不足，結(jié)構(gòu)不合理。研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入方面，韓國研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占GDP比重在1992年高達(dá)2.17%，浙江雖然經(jīng)費(fèi)投入比例增速較快，但2008年研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占GDP比重也僅為1.60%。在技術(shù)消化吸收能力方面，日本、韓國引進(jìn)技術(shù)與消化吸收的經(jīng)費(fèi)之比為1∶7，浙江為10∶1。重技術(shù)引進(jìn)、輕消化吸收導(dǎo)致浙江企業(yè)創(chuàng)新能力不高，最終往往會(huì)出現(xiàn)企業(yè)“一流的設(shè)備、二流的管理、三流的產(chǎn)品和四流的價(jià)格”現(xiàn)象。

隨著世界經(jīng)濟(jì)增長模式（概括而言，即美國“高消費(fèi)、低儲(chǔ)蓄”，東亞國家尤其是中國“高儲(chǔ)蓄、高投資、低消費(fèi)”，石油礦產(chǎn)輸出國“提供原料”）的轉(zhuǎn)變及其引發(fā)的外部需求萎縮、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、綠色發(fā)展潮流興起，浙江經(jīng)濟(jì)增長必須轉(zhuǎn)向出口、消費(fèi)、投資均衡拉動(dòng)，必須依靠比較完善的區(qū)域創(chuàng)新體系和人才支撐體系。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整

浙江在人均GDP達(dá)6000美元時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重低于第二產(chǎn)業(yè)增加值比重 7.1個(gè)百分點(diǎn)（5.1∶53.9∶41），與韓國（7.7∶45.1∶47.2）、臺(tái)灣（5.3∶46.7∶48）第三產(chǎn)業(yè)增加值占47.2%、48%的水平比較，浙江第二產(chǎn)業(yè)增加值比重偏高，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重明顯偏低。

從2008年浙江二次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，紡織服裝、皮革等勞動(dòng)密集型行業(yè)比重相對(duì)較高，其中紡織服裝業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的14.5%，而交通設(shè)備、電氣機(jī)械等技術(shù)資本密集型行業(yè)比重偏低，分別占工業(yè)總產(chǎn)值的6.4%和8.9%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占比重僅為7.6%。低層次產(chǎn)能過剩問題在外需收縮背景下更為突出。

從產(chǎn)業(yè)組織化程度分析，浙江中小企業(yè)比重高，缺乏對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整起主導(dǎo)作用的大企業(yè)大集團(tuán)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年浙江制造中，中小企業(yè)的產(chǎn)值比重高達(dá)80%，中小企業(yè)家數(shù)所占比重高達(dá)99.98%，就業(yè)比重占95%以上，即使是占比最低的出口貿(mào)易，中小企業(yè)也占到近50%。從未來趨勢看，浙江中小企業(yè)在產(chǎn)值比重、利潤比重上將會(huì)趨于下降，更難與國際大集團(tuán)和跨國公司抗衡。浙江不少傳統(tǒng)的企業(yè)集群或塊狀經(jīng)濟(jì)將趨于衰退或整體外遷，企業(yè)的競爭力差距、規(guī)模差距、效益差距會(huì)越來越大，需引起高度重視。

今后一個(gè)時(shí)期，仍將是發(fā)達(dá)國家重化工業(yè)和部分高技術(shù)及服務(wù)外包轉(zhuǎn)移的高峰期。浙江需抓住此機(jī)遇，力爭在新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)里尋求突破，搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)。同時(shí)，伴隨著全國人均GDP突破3000美元，國內(nèi)市場消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷趨于高級(jí)化，浙江需加快培育汽車、醫(yī)療保健、住宅等高端消費(fèi)型產(chǎn)業(yè)。應(yīng)該指出的是，浙江在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，需充分規(guī)劃與引導(dǎo)浙商對(duì)省外與海外投資的有序發(fā)展，引導(dǎo)浙商依據(jù)相對(duì)優(yōu)勢模式進(jìn)行投資，防止產(chǎn)業(yè)過快轉(zhuǎn)移與制造業(yè)的空心化。

空間結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性布局

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍規(guī)律看，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高和工業(yè)化的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力逐步向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，城市化率隨之而不斷提高。但與韓國、臺(tái)灣地區(qū)人均GDP6000美元時(shí)城市化水平比較，浙江城市化率偏低。2008年浙江城市化水平57.6%，比韓國1987年低18.3個(gè)百分點(diǎn)，比臺(tái)灣1984年低21.2個(gè)百分點(diǎn)，甚至也低于韓國、臺(tái)灣人均GDP3000美元時(shí)期城市化水平。城市化率不高，直接制約現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而拖累工業(yè)化進(jìn)程。

同時(shí)，浙江經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略重心過低，尚未形成適應(yīng)全球競爭需要的空間發(fā)展結(jié)構(gòu)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，區(qū)域空間布局呈現(xiàn)兩方面明顯趨勢：一是區(qū)域城市化發(fā)展趨勢，城市群、都市經(jīng)濟(jì)圈已成為國家和地區(qū)參與國際競爭的主要載體；二是高密度的沿?；_發(fā)趨勢，世界上70%的工業(yè)和3/4的大城市集聚在離海岸線100公里的沿海地帶，深水良港、空港在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來越突出。而從浙江情況看，區(qū)域格局仍以縣域經(jīng)濟(jì)為主，中心城市功能有待加強(qiáng)，都市經(jīng)濟(jì)圈培育剛剛起步，還缺少核心支撐平臺(tái)；沿海優(yōu)勢挖掘不足，生產(chǎn)力過于偏重陸域開發(fā)的格局尚未改變。

今后一個(gè)階段，浙江仍處于城市化加速期，要推動(dòng)都市經(jīng)濟(jì)群和城市群成為城市化的主體形態(tài)。同時(shí)更要參與區(qū)域一體化的開放協(xié)作，特別是要抓緊浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶謀劃和一批產(chǎn)業(yè)集聚新平臺(tái)建設(shè)，為浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)開辟新的戰(zhàn)略空間。

資源環(huán)境的戰(zhàn)略性保障

浙江是陸域資源小省，由于地理?xiàng)l件因素，浙江生態(tài)還比較脆弱。按照現(xiàn)有發(fā)展速度和提高人民生活質(zhì)量的趨勢要求，資源環(huán)境保障矛盾將日益突出。

——土地資源日益稀缺。截至2008年底，浙江耕地面積2881.3萬畝，比2007年減少116.3萬畝；人均土地面積和耕地面積分別為3.09畝和0.56畝，僅為全國人均擁有量的28.76%和40.93%，而未來5年浙江仍需新增建設(shè)用地150萬畝以上。

——水資源短缺情況逐步顯現(xiàn)。環(huán)境調(diào)查顯示，浙江可開發(fā)利用水資源量約為300億立方米，而這一上限到2014年即可達(dá)到。與此同時(shí)，用水量呈現(xiàn)剛性增長態(tài)勢，據(jù)預(yù)測，到2010年，全省水資源需求缺口將達(dá)到55億立方米，到2020年將上升到67億立方米。

——能源價(jià)格不斷提高。浙江對(duì)能源需求量較大，能源消費(fèi)增速近3年均在10個(gè)百分點(diǎn)以上，2008年全省能源消費(fèi)達(dá)到1.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。但石油、天然氣和金屬礦產(chǎn)依賴進(jìn)口，國際市場的價(jià)格波動(dòng)對(duì)浙江影響很大。

——環(huán)境壓力依然偏大。2008年，全省廢水排放總量達(dá)到350393萬噸，增長3.6%、工業(yè)廢氣排放總量達(dá)到17620億標(biāo)立方米，增長0.8%、工業(yè)固體廢物生產(chǎn)量達(dá)到3786萬噸，增長4.7%，都呈遞增趨勢。

——?jiǎng)?chuàng)新型人才不足。企業(yè)家才能是優(yōu)勢(到2008年，浙江省企業(yè)家中擁有本科學(xué)歷的占30.67%，碩士及以上學(xué)歷的占1.26%)，但創(chuàng)新型、技能型人才不足 (浙江省技能型人才總量只有全國2.06%)。

——商務(wù)成本繼續(xù)增加。從1999年開始，杭州、寧波等地房價(jià)漲幅一直居于全國前列，目前杭州中心地段房價(jià)已達(dá)到2萬元以上。另一方面，工業(yè)園區(qū)的商務(wù)成本也不斷上漲。據(jù)《溫州日?qǐng)?bào)》報(bào)道，溫州的工業(yè)區(qū)用地平均價(jià)格已超過100萬元/畝，是蘇州或上海的兩倍。

社會(huì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略性推進(jìn)

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，浙江已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務(wù)的生存型社會(huì)進(jìn)入以人的全面發(fā)展為基本目標(biāo)的發(fā)展型社會(huì)。社會(huì)發(fā)展階段的變化帶來的公共需求的全面快速增長與公共服務(wù)不到位、基本公共產(chǎn)品短缺的突出矛盾是發(fā)展新階段面臨的新矛盾，也是對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變提出的新要求。

——收入差距需加快縮小。韓國、臺(tái)灣在20世紀(jì)90年代人均GDP達(dá)6000美元時(shí)，其基尼系數(shù)在0.30左右。浙江1997-2008年間城鎮(zhèn)居民收入的基尼系數(shù)由0.216擴(kuò)大到0.3310，農(nóng)村居民的基尼系數(shù)由0.343擴(kuò)大為0.3614。

——社會(huì)保障體系需加快完善。發(fā)達(dá)國家養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員占總?cè)丝诒壤话阍?0%以上，韓國2005年是36%。而2008年浙江企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)1293萬人，只占全省就業(yè)人員(3486.53萬人)即應(yīng)保人口的37%左右，僅占全省人口的27.5%。

——基本公共服務(wù)均等化水平需加快提高。城鄉(xiāng)教育資源分布差距較大；農(nóng)民看病難、看病貴；農(nóng)村社會(huì)保障制度處于起步階段，新型農(nóng)村合作醫(yī)療雖然覆蓋了絕大部分農(nóng)民，但受益面窄，保障水平偏低。

——政府職能需加快轉(zhuǎn)變。社會(huì)治理方式仍然停留在傳統(tǒng)的行政控制型，公共治理結(jié)構(gòu)中的一些矛盾也凸顯出來，如行政成本大、行政效率低，政治參與積極性提高與表達(dá)渠道不相適應(yīng)，一些政府官員的腐敗現(xiàn)象與社會(huì)監(jiān)督機(jī)制不健全等，這些都對(duì)改革行政管理體制，完善公共治理結(jié)構(gòu)提出新的要求。

綜上所述，浙江人均GDP突破6000美元后，正處于向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體過渡階段，迫切需要發(fā)展模式的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政府的三大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，并根據(jù)發(fā)展的階段性任務(wù)加以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。