日本物流政策的演變
——以《綜合物流政策實施大綱》為中心

〔日〕堀江正弘著，孫前進譯

（1.日本政策研究大學(xué)院大學(xué)，日本東京106-8677；2.北京物資學(xué)院物流學(xué)院，北京市101149）

日本物流政策的演變
——以《綜合物流政策實施大綱》為中心

〔日〕堀江正弘1著，孫前進2譯

（1.日本政策研究大學(xué)院大學(xué)，日本東京106-8677；2.北京物資學(xué)院物流學(xué)院，北京市101149）

在經(jīng)濟一體化進程不斷加快，日本經(jīng)濟發(fā)展滯后，生產(chǎn)基地向海外轉(zhuǎn)移，物流業(yè)競爭力下降的情況下，日本的物流業(yè)面臨著很大的挑戰(zhàn)。本文圍繞1997年、2001年、2005年和2009年的日本《綜合物流政策實施大綱》，對日本十幾年來的物流政策進行了梳理，分別闡述了各階段大綱的背景、目標和措施，反映了日本物流政策的國際化趨勢，并注重應(yīng)用先進的信息技術(shù)，整合社會資本，關(guān)注環(huán)境保護，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟等方面的特征。

日本；物流政策；實施大綱；競爭力

在日常生活和工作中，物流不僅是個人、企業(yè)不可或缺的，同時也是支撐經(jīng)濟、社會發(fā)展的重要機能之一，各國在應(yīng)對經(jīng)濟全球化進程中，都全力以赴地強化物流領(lǐng)域的機能并提高其效率。日本也不例外，一直在增強經(jīng)濟、企業(yè)的國際競爭力、提高經(jīng)營水平與能源利用率、改善環(huán)境等政策方面，官民齊心協(xié)力，從各自切入點出發(fā)，對物流業(yè)進行改善、改革。就日本政府而言，過去總是圍繞著與物流有關(guān)的幾個省廳開展工作，尚未讓各省廳下屬機構(gòu)分別制定物流政策，而且政府也沒有制定、實施過綜合性與整合性政策。直至1997年，日本才出臺了一項綜合性物流政策，即《綜合物流政策實施大綱》，由內(nèi)閣會議通過。此后，依據(jù)該政策的實施情況，每隔數(shù)年便修正該大綱。

本文以《綜合物流政策實施大綱》為中心，概述十多年來日本物流政策的變化及目前物流政策的特點。

一、20世紀90年代后日本兩個《綜合物流政策實施大綱》

1997年的《綜合物流政策實施大綱》是日本國家的綜合物流政策，曾在2001年、2005年、2009年分別修訂，時至今日一直在使用，但在內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、執(zhí)行體制等方面，不同的版本均有各種相異之處。

這里首先介紹1997年及2001年所制定的《綜合物流政策實施大綱》，并據(jù)文章內(nèi)容附帶說明在2005年及2009年所制定的大綱。

1.1997年的《綜合物流政策實施大綱》

本次大綱是1997年4月由內(nèi)閣會議通過制定的，簡稱為“1997年大綱”，它的出臺使日本的物流業(yè)迎來了一個很大的轉(zhuǎn)折點。該大綱制定的背景如下。

在世界經(jīng)濟全球化進一步向縱深發(fā)展中，迎來了企業(yè)在其經(jīng)營國自由選擇的國際性激烈競爭的時代。為拓寬日本經(jīng)濟嶄新發(fā)展的可能性前景，有必要改變高成本結(jié)構(gòu)，確保消費者利益，同時強化日本產(chǎn)業(yè)在當?shù)氐母偁幜ΑＴ诖饲闆r下，我們認識到物流是影響相關(guān)產(chǎn)業(yè)在該國與該地區(qū)競爭力的重要因素之一。

一方面，信息通信技術(shù)不斷革新，另一方面，國際分工體制也在進一步細化，由于環(huán)境的變化，提高了用戶對流通成本、流通系統(tǒng)的認識，使國民對物流的需求變得嚴格而多樣化。

要抓住如此變化的社會經(jīng)濟情勢以及技術(shù)革新，適應(yīng)不斷變化的需求，物流關(guān)系到進出口、制造業(yè)、倉儲、買賣、消費、廢棄行業(yè)等多種多樣的經(jīng)濟活動，物流服務(wù)行業(yè)如果不能提高整體機能與高付加值，不僅難以滿足用戶、產(chǎn)業(yè)方以及消費者的多樣化需求，同時也難以提高日本產(chǎn)業(yè)整體的競爭力。物流業(yè)界要求各領(lǐng)域適應(yīng)能源問題、環(huán)境問題、交通堵塞等社會問題，同時也需要適應(yīng)信息化、國際化，呈現(xiàn)嶄新的行業(yè)資質(zhì)與服務(wù)態(tài)度。

為此，各有關(guān)省廳與全體物流機構(gòu)在應(yīng)對各類問題時，要有共同認識和目標，有關(guān)各部門應(yīng)該通力合作，努力實施其政策。若舉例而言，推進社會資本的相互合作是很重要的。還有要解決物流中的瓶頸，必須應(yīng)對我國的國際港口在亞洲的地位低、在貨物存儲過程中能源使用率低等問題，仍存在著要應(yīng)對的各種各樣問題。

為不辜負日本對物流業(yè)的高度期待，需要刻不容緩地強化有關(guān)物流的綜合配置，物流業(yè)成為迫在眉睫的課題。在此之前曾通過一個《為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變革與創(chuàng)新的計劃》（1996年12月17日內(nèi)閣會議通過）。即使在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革中，直至2001年，物流改革涵蓋成本在內(nèi)，旨在實現(xiàn)不遜色于國際標準的物流服務(wù)，這在物流領(lǐng)域被視為最重要的課題之一，所以相關(guān)各省廳要攜手合作，為謀求全面推進物流政策，在其基礎(chǔ)上制定了《綜合物流政策實施大綱》。

（1）目標與視點

1997年的大綱以2001年為期限確定以下目標：在亞洲太平洋地區(qū)，提供最便捷、最高效而富有魅力的物流服務(wù)；以高水準低成本提供物流服務(wù)，以有利于在產(chǎn)業(yè)所在地的競爭力；妥善應(yīng)對與物流有關(guān)的能源、環(huán)境及交通安全等問題。

為實現(xiàn)上述目標，要以下述3個關(guān)注點為基礎(chǔ)，逐步完善規(guī)章制度，整合社會資本，并提高與物流系統(tǒng)相關(guān)政策的實施水準。第一，在城市內(nèi)物流、地區(qū)間物流及國際物流各領(lǐng)域，促進相關(guān)省廳間、硬件與軟件的施政間、相關(guān)人員間的配合，以期實現(xiàn)綜合性有機合作；第二，要提高全年、整班服務(wù)水平，按時、迅速保管不同溫度物品，滿足用戶多樣化需求，擴大用戶選擇范圍；第三，完善國際性組合一條龍配送服務(wù)，培養(yǎng)能干且多面手后勤人員，以促進物流進入市場、促進競爭機制等來激活市場。

（2）橫向任務(wù)與不同領(lǐng)域的任務(wù)

為完成上述目標與關(guān)注點，1997年的大綱闡述了具體任務(wù)，包括橫向任務(wù)與不同領(lǐng)域的任務(wù)。

在橫向任務(wù)方面，要整合包括物流節(jié)點在內(nèi)的社會資本，推進靈活進入、靈活退出物流領(lǐng)域的制度，制定靈活的規(guī)章制度；提高物流系統(tǒng)的水平，包括推進信息化、系統(tǒng)的標準化等，開發(fā)并利用新技術(shù)，改善商業(yè)慣例等。

在物流各領(lǐng)域任務(wù)方面，在城市內(nèi)物流方面，由于涉及交通暢通、業(yè)主由自家卡車改用營業(yè)卡車等，因此需要完善物流節(jié)點設(shè)備；在地區(qū)間物流方面，要促進內(nèi)航海上運輸、鐵路貨物運輸系統(tǒng)，完善道路及遠程物流節(jié)點設(shè)備，提高卡車運輸效率化、拖車化；在國際物流方面，要完善指揮塔機能設(shè)備，推動港口運輸事業(yè)標準化，實現(xiàn)一站式服務(wù)，推進進出口手續(xù)及港口手續(xù)的信息化、無紙化與簡約化，改善國內(nèi)陸上運輸、海上運輸設(shè)備，提高國際航空貨物的利用率，改進國際物流節(jié)點的設(shè)施。

2．2001年新《綜合物流政策實施大綱》

本次大綱于2001年7月由內(nèi)閣會議通過，是在對1997年大綱每年的實施情況進行跟蹤調(diào)查的基礎(chǔ)上，依據(jù)社會經(jīng)濟形勢的變化而修改的。

日本政府評估了1997年大綱的實施情況，結(jié)合進一步提高國際競爭力、深刻認識環(huán)境問題、構(gòu)筑循環(huán)型社會等社會性任務(wù)，并考慮情報通信技術(shù)的飛速發(fā)展、全球化進程的加快，為了更好滿足國民需求，于2001年7月出臺了新《綜合物流政策實施大綱》（以下簡稱“2001年新大綱”）。

（1）目標與視點

在1997年大綱所提出的3個目標順利完成的基礎(chǔ)上，為了解決暴露出來的新問題，日本制定了2001年的新大綱，并提出以下兩個目標：

①在物流領(lǐng)域，以包括降低成本在內(nèi)的措施，構(gòu)筑具有國際競爭力水平的市場，推進綜合政策實施方案。

②以嚴重的環(huán)境問題為切入點，力爭處理好社會性問題，實現(xiàn)富裕的國民生活，為此必須提高物流的便捷性和效率，構(gòu)筑減輕環(huán)境負荷的物流體系，為循環(huán)型社會作出貢獻。

上述目標應(yīng)盡可能早日實現(xiàn)，最遲到2005年也要完成。

（2）對策

為達到目標與視點，2001年的新大綱制定了具體的實施政策。

第一，為滿足社會現(xiàn)實需要，構(gòu)筑有國際競爭力、反應(yīng)快和效率高的物流系統(tǒng)，制定了如下的具體措施：推進物流的統(tǒng)一化、信息化、標準化；改善行業(yè)中的習慣性做法；改革規(guī)章制度，簡化行政手續(xù)，提高效率；開發(fā)并利用新技術(shù)，推進路線單元化；整合與物流相關(guān)的社會資本。

第二，為強化國際物流節(jié)點的機能等而制定的具體措施包括：重點整合與物流相關(guān)的社會資本，提高其機能；要做到24小時開放港口；推進各種手續(xù)電子化，提供一站式服務(wù)。

第三，在構(gòu)建適應(yīng)社會變化的物流系統(tǒng)方面，為了應(yīng)對全球氣候變暖問題而制定的具體措施包括：專門針對運輸部門的政策；整合社會資本；推進運輸機器的自動替換；鼓勵民間主動保護環(huán)境。

第四，為防止大氣污染而制定的具體措施包括：促進卡車運輸?shù)母咝Щ唤档涂ㄜ嚨扰欧诺拇髿馕廴疚?；保障城市?nèi)交通的順暢；整合物流節(jié)點；靈活運用船舶、鐵路系統(tǒng)，構(gòu)筑靜脈物流系統(tǒng)，為實現(xiàn)循環(huán)型社會努力。

第五，在防止事故發(fā)生和解決物流安全等方面制定的具體措施包括：防止事故發(fā)生；適時而切實地修改安全規(guī)章制度。

為確保支撐國民生活的物流政策的實施，構(gòu)筑滿足國民需求的物流系統(tǒng)，還規(guī)定了未來規(guī)章制度的改變必須以保護消費者利益、為消費者提供方便為原則。在修建街道時，要考慮物流的順暢性，確保商品能安全而準時送達用戶。

二、近期的兩個綜合物流政策實施大綱

2005年與2009年的綜合物流政策實施大綱是在亞洲各國經(jīng)濟日益發(fā)展，物流相關(guān)設(shè)施逐漸完善，日本物流業(yè)面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，而且日本國內(nèi)財政不斷惡化，整合社會資本投資受到嚴格限制的背景下制定的。除了在內(nèi)閣會議上通過的綜合物流政策實施大綱外，還成立了綜合物流政策推進會，負責制定物流政策實施的具體計劃，內(nèi)容十分詳盡，涉及面很廣。

1.2005年大綱

日本政府對2001年新大綱各項政策所發(fā)揮的作用給予了積極評價，但是在這段時間里形勢發(fā)生了巨大變化，經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)改革的進展、亞洲經(jīng)濟合作的加強、IT產(chǎn)業(yè)的普及與擴大以及美國在該時期發(fā)生了多起恐怖襲擊事件后對安全防范工作高度重視，京都議定書生效后對環(huán)保要求更加嚴格等，為了迅速有效地應(yīng)對新出現(xiàn)的問題，2005年11月制定了以2009年為期限的新《綜合物流政策實施大綱》（以下簡稱“2005年大綱”）。

（1）目標與視點

2005年大綱提出了以下4個目標：實現(xiàn)快速銜接、價格低廉、融國際與國內(nèi)為一體的物流服務(wù)；實現(xiàn)“綠色物流”，做到高效與環(huán)保兩全；構(gòu)筑高效節(jié)能的物流體系；構(gòu)筑有助于國民實現(xiàn)安居樂業(yè)的物流體系。

鑒于日本國內(nèi)財政日益惡化，因此在整合與物流相關(guān)的社會資本時，對其成效要嚴格審查，通過降低成本、簡化手續(xù)，重點投資效益好、效率高的項目，特別是要充分有效地運用現(xiàn)有的社會資本。

2005年大綱與1997年大綱、2001年新大綱相比，尤為重視建立推動政策實施的體制，在謀求國民的理解與合作，加強發(fā)貨企業(yè)與物流企業(yè)之間的配合與協(xié)調(diào)以及地區(qū)相關(guān)人員的聯(lián)手協(xié)作，建立國家與地區(qū)兩級推動體制等方面均作了詳細規(guī)定。

（2）對策

2005年大綱與過去的大綱不同，它在任務(wù)對策、實現(xiàn)目標的政策中只是指出有關(guān)上述4個目標的背景和實施政策的總體方向，不就具體內(nèi)容進行闡述，具體內(nèi)容則是在內(nèi)閣會議作出決議，當日召開綜合物流政策實施推進會（事務(wù)當局會議）上通過的“今后必須推動實施的具體物流政策”中作出詳細的說明。

首先，在實現(xiàn)快速銜接而又價格低廉、融國際國內(nèi)為一體的物流服務(wù)方面，必須提高國外物流基地港口、機場的功能；建立國內(nèi)外通暢而有機聯(lián)系的運輸網(wǎng)；在國際物流上建立從貨源調(diào)配到銷售一條龍服務(wù)的物流綜合體系。

其次，在實現(xiàn)高效環(huán)保的綠色物流方面，必須促進綠色物流的實現(xiàn)；提高貨車效率，努力減輕對環(huán)境的不良影響，改善貨運交通的經(jīng)營管理；加速實現(xiàn)信息化、標準化；培養(yǎng)有助于提高物流效率的人才。

再次，在構(gòu)筑高效節(jié)能的物流體系方面，要根據(jù)需求進行物品的發(fā)送，接收高頻率但數(shù)量少的業(yè)務(wù)，努力避免造成交通擁堵和對環(huán)保產(chǎn)生負面影響。

最后，在構(gòu)筑有利于國民實現(xiàn)安居樂業(yè)的物流體系方面，必須確保物流的安全防范和交通安全，發(fā)生災(zāi)害時要立即啟動應(yīng)急預(yù)案，建立滿足消費者需求的流通體系和確保食品安全等。

2.當前日本的物流政策，即2009年《綜合物流政策實施大綱》

當前日本政府的物流政策是根據(jù)2009年7月制定的《綜合物流政策實施大綱》（內(nèi)閣會議通過，以下簡稱“2009年大綱”）而實施的，以下就日本當前的物流政策實施大綱稍作介紹。

（1）2009年大綱的制定

日本政府在制定2009年大綱時基本上參照了2005年大綱的做法，即在肯定2005年大綱與綜合物流政策實施推進會通過的“今后必須推動實施的具體物流政策”產(chǎn)生良好效果的同時，又指出了許多必須進一步解決與應(yīng)對的問題。因為在2005年大綱制定后，經(jīng)濟全球化步伐加快，京都議定書生效后規(guī)定的防止氣候變暖的第一階段措施需要到位，確保貨物安全防范的呼聲高漲，與物流業(yè)相關(guān)的環(huán)境產(chǎn)生了各種各樣的變化，為了盡快妥善應(yīng)對上述問題，2009年7月制定了以2013年為期限的新《綜合物流政策實施大綱》。

（2）目標與視點

2009年大綱提出了以下3個目標。一是實現(xiàn)訂貨、器材配備、生產(chǎn)、入庫、發(fā)貨一條龍服務(wù)的計算機管理方式。二是做到盡可能不對環(huán)境產(chǎn)生負面影響。三是確保安全準確。

與2005年大綱相同，日本財政仍未走出低谷，在整合與物流相關(guān)的社會資本時對其業(yè)績的評估要嚴格把關(guān)，降低成本，行動迅速，在重點、有效、高效益上下功夫，同時指出有效運用現(xiàn)有的社會資本至關(guān)重要。與2005年大綱一樣，特別重視建立推動體制問題，強調(diào)必須得到國民的理解與合作，加強貨主與物流業(yè)者之間的聯(lián)系，做好基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并要獲得當?shù)赜嘘P(guān)人員的大力支持等，并對建立國家和地方兩級推動體制均作了詳細的說明。

（3）對策

2009年大綱與2005年大綱相同，在如何應(yīng)對實現(xiàn)目標的政策中只闡明了有關(guān)的背景和政策實施的總體方向，不涉及具體內(nèi)容，具體內(nèi)容則在內(nèi)閣會議作出決議的當日召開綜合物流政策推進會，在通過的《綜合物流推動計劃》中作詳細的說明。

首先，在實現(xiàn)從訂貨、器材配備、生產(chǎn)、入庫、發(fā)貨一條龍服務(wù)的高效計算機管理方面，必須改善亞洲廣大地區(qū)的物流環(huán)境，確保國內(nèi)外物流的完美銜接，建立國際連接的物流網(wǎng)；整合高效、銜接的物流網(wǎng)，形成以港口為中心的完美銜接的物流網(wǎng)，提高機場的物流機能，充實和加強以高水平干線公路為中心的基干網(wǎng)絡(luò)，增強鐵路的運輸能力，強化江河運輸和渡口的競爭力，開發(fā)按商品體積大小的集裝箱運輸，實現(xiàn)物流資材標準化等；實現(xiàn)貿(mào)易手續(xù)和物流管理IT化與信息國際共享，包括簡化各種手續(xù)，實現(xiàn)電子化、信息共享與有關(guān)物流統(tǒng)計數(shù)據(jù)積累；既要確保安全防范，又要保證物流的高效益，絕對保證空運的安全，采取視頻方式對訂貨、發(fā)貨整個過程予以監(jiān)控，為企業(yè)間的信息共享打下基礎(chǔ)。

其次，在努力實現(xiàn)不對環(huán)境造成負面影響的物流問題上，必須根據(jù)不同的運輸方式采取有區(qū)別的對策，保持海運時低氧環(huán)境，完善卡車運輸?shù)木C合對策，改善路況以保證貨物的低氧環(huán)境，實行管理IT化，開發(fā)新一代的低公害貨車，保證各運輸渠道的公平競爭；實現(xiàn)鐵路、海運與卡車的完美銜接，提高效率，加強貨主與物流產(chǎn)業(yè)人員的聯(lián)系，改善物流體制，提高貨物轉(zhuǎn)運效率，提高干線物流和城市圈內(nèi)貨物運輸與發(fā)送效率等；努力構(gòu)建最大限度不給環(huán)境造成負面影響的物流體系；開發(fā)新技術(shù)，減少對環(huán)保不利影響的因素；提高城市圈的物流效率，實施交通流量對策，確立良好的停車秩序；實現(xiàn)全社會合作的物流低氧環(huán)境，加強與地區(qū)居民的合作，增進消費者的理解，通過實現(xiàn)從訂貨到貨物發(fā)送一條龍服務(wù)的經(jīng)營方法來降低對環(huán)境的不良影響，實現(xiàn)綠色物流的國際大合作；建立高效率的靜脈式物流方式，確保資源循環(huán)回收等。

再次，為了實現(xiàn)安全準確的物流服務(wù)，必須確保安全準確的物流，確保道路交通安全和海上主要運輸線的安全，保證國際海上運輸線以及海運集裝箱在陸路運輸和港口安全防范措施到位，加強核不擴散與反恐對策，發(fā)生災(zāi)害時立即啟動應(yīng)急預(yù)案，港口設(shè)備應(yīng)具備的抗強地震能力等；培養(yǎng)人才，改善勞動環(huán)境；提倡公正的物流交易。

綜上所述，可以看出雖然2005年大綱解決了不少問題，但仍然存在許多問題，需要2009年大綱給予回應(yīng)?？傊毡疚锪鳟a(chǎn)業(yè)的前景依然是任重道遠。

三、結(jié)束語

物流是推動經(jīng)濟和社會發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，同時經(jīng)濟和社會的發(fā)展必然會帶動物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。日本的物流產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)受益于日本的經(jīng)濟與社會的發(fā)展，過去日本的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)不論在技術(shù)還是在經(jīng)營上處于優(yōu)勢，但在后來的經(jīng)濟一體化進程中，出現(xiàn)了經(jīng)濟滯后、生產(chǎn)基地向海外轉(zhuǎn)移、物流基地的地理條件與成本的競爭力下降的情況，使日本在與發(fā)展中的亞洲各國激烈競爭中處于劣勢。

如本文所述，近年來雖然日本政府認真致力于制定新的物流政策，但是由于國際競爭的大環(huán)境依然嚴峻，加上國內(nèi)財政惡化的勢頭在短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)，因此期盼與物流相關(guān)的資本能很快得到補充與加強是困難的。依據(jù)《綜合物流政策實施大綱》的提示，不妨選擇一些效益明顯的社會資本，有重點地予以投資，先易后難走出困境。

責任編輯：孫志偉

Abstract:With the development of economic integratio n,the lagging behind economic development in Japan,the production base that transferring to overseas and the declining competitiveness of logistics industry has brought logistics industry in Japan with great challenges.Based on The Integrated Outline for Logistics Implementation Strategy formulated in 1997,2001, 2005 and 2009,the author analyzes the logistic policy formulated during the past several years,depicts the background,target and measures involved in the outlines,and reflects the trend of internationalization of Japanese logistic policy with the help of paying more attention to the advanced IT,integrating social capital,paying more attention to environmental protection and the construction of circular economy.

Key words:Japan；logistic policy；the Integrated Outline for Logistics Implementation Strategy；competitiveness

The Evolution of Logistic Policy in Japan

MasahiroHORIE
（Japan National Graduate Institute For Policy Studies，Tokyo 106-8677）

F259.22

A

1007－8266（2010）10－0004－04

堀江正弘（1947-），男，日本鳥取縣人，日本政策研究大學(xué)院大學(xué)教授，校長特別助理，曾任日本總務(wù)廳長官官房審議官（主管行政監(jiān)察局），總務(wù)省大臣官房審議官（主管行政管理局），郵政事業(yè)廳次長，內(nèi)閣官房行政改革推進事務(wù)局長，總務(wù)省情報通信政策局長，總務(wù)省審議官（副部級），北京大學(xué)特約研究員，復(fù)旦大學(xué)特聘教授，主要研究方向為日本的行政管理與綜合政策；孫前進（1953-），男，陜西省西安市人，北京物資學(xué)院物流學(xué)院副教授，留日商學(xué)博士，北京現(xiàn)代物流研究基地首席專家，中日經(jīng)濟技術(shù)研究會會長，中日現(xiàn)代物流研究所常務(wù)副所長，主要研究方向為流通產(chǎn)業(yè)與物流體系。