以轉(zhuǎn)型促發(fā)展

文/浙江省委常委、常務(wù)副省長陳敏爾

切實做好2010年全省發(fā)展改革工作

全 省發(fā)改系統(tǒng)要將中央經(jīng)濟(jì)工作會議、全國發(fā)改工作會議和全省經(jīng)濟(jì)工作會議的精神貫徹落實到2010年的發(fā)改工作當(dāng)中，特別是要把中央提出的“在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中求發(fā)展”落實到位。主要抓好四方面工作:

（一）著力擴(kuò)大內(nèi)需，更加注重保持和鞏固經(jīng)濟(jì)回升態(tài)勢。全力鞏固經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升勢頭，確保經(jīng)濟(jì)總量平穩(wěn)較快增長，仍然是2010年浙江經(jīng)濟(jì)工作的一項重要任務(wù)。就發(fā)改工作而言，要抓好兩個方面：

——繼續(xù)推動投資有效較快增長。投資是2009年“保增長”的主力軍，也是2010年實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要動力，要繼續(xù)發(fā)揮好投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的作用。要突出兩個抓手，一是加快推進(jìn)重大項目建設(shè)，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)性投資的支撐引領(lǐng)作用。盡早編制實施2010年度全省重大建設(shè)項目行動計劃、全省重點建設(shè)計劃、政府主導(dǎo)性投資項目計劃等重點計劃。二是積極擴(kuò)大社會投資，切實增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力。要研究制定促進(jìn)民間投資的政策措施，最大限度開放民間投資渠道，大力推動民間投資較快增長。同時，要強(qiáng)化要素保障，加大土地、資金以及征地拆遷、工程管理等方面的保障和支撐，著力營造投資環(huán)境、加強(qiáng)投資管理。

——進(jìn)一步促進(jìn)消費加快增長。消費需求是最終需求，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。一要逐步增強(qiáng)居民消費能力，重點是深化收入分配制度改革，切實增加城鄉(xiāng)勞動者勞動報酬，增強(qiáng)居民特別是廣大農(nóng)村居民、低收入者消費能力，培育壯大消費群體，讓老百姓能花錢。二要不斷提升居民消費預(yù)期，重點是加快構(gòu)建“大社?！斌w系，堅持就業(yè)優(yōu)先，促進(jìn)充分就業(yè)，全面實施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，切實解決居民消費的后顧之憂，讓老百姓敢花錢。三要積極培育消費熱點，重點是拓展旅游、文化、健身、養(yǎng)老、培訓(xùn)等服務(wù)性消費，讓老百姓愿花錢。四要落實完善消費政策，重點是繼續(xù)實施行之有效的“汽車、摩托車和家電下鄉(xiāng)”、“以舊換新”等消費政策，同時要綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展及結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要完善政策，讓老百姓想花錢。

（二）著力加快轉(zhuǎn)型，更加注重調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。隨著經(jīng)濟(jì)不斷回升向好，2010年應(yīng)花更多的精力、下更大的功夫抓結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。

調(diào)整優(yōu)化四大結(jié)構(gòu)。一是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)改部門首先要直接推動服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，這是保增長和調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展和惠民生、增投資和擴(kuò)消費的“牛鼻子”，也有助于提升制造業(yè)水平和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平。要突出抓好三個方面，即突出重點行業(yè)規(guī)劃，組織編制金融服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、服務(wù)外包等十大專項規(guī)劃；突出重點企業(yè)培育，選擇100家具有知名品牌、市場競爭力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)企業(yè)作為重點培育對象；突出服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和重點平臺建設(shè)，加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域生產(chǎn)性公共服務(wù)平臺建設(shè)。同時，要配合有關(guān)部門大力推動制造業(yè)和農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是調(diào)整優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)。發(fā)改部門作為投資的直接管理部門，要以重大項目建設(shè)、民間投資等為抓手，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益；同時，要進(jìn)一步研究優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)的政策；配合有關(guān)部門抓好出口結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是調(diào)整優(yōu)化要素結(jié)構(gòu)。逐步把經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。四是調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。要以新型城市化為主線，以中心鎮(zhèn)培育、新農(nóng)村建設(shè)為抓手，逐步優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。

加大科技創(chuàng)新支持力度。加快區(qū)域創(chuàng)新載體建設(shè)，健全區(qū)域創(chuàng)新體系。全面落實鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的各項政策，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加大對重點項目、重點產(chǎn)業(yè)的扶持力度。積極引進(jìn)海外高層次人才和智力，完善激勵機(jī)制，營造科技創(chuàng)新的良好環(huán)境。

做好2010年全省發(fā)展改革工作，關(guān)鍵要把中央提出的“在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中求發(fā)展”落實到位

加大節(jié)能減排推進(jìn)力度。強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制考核，確保完成“十一五”單位GDP能耗和主要污染物減排的目標(biāo)任務(wù)。推進(jìn)節(jié)能降耗重點項目實施，加快新能源推廣應(yīng)用，進(jìn)一步完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制。加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點省建設(shè)，做好應(yīng)對氣候變化各項工作。

（三）著力構(gòu)建平臺，更加注重培育和拓展新的經(jīng)濟(jì)增長點。既要穩(wěn)住總量增長，也要優(yōu)化存量結(jié)構(gòu)，同時還要拓展增量空間，重點是通過構(gòu)建新的發(fā)展大平臺，研究培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，集聚形成新的經(jīng)濟(jì)增長地、增長極，不斷拓展浙江經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展空間。

加快研究規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展新平臺。浙江將根據(jù)現(xiàn)有的土地資源、環(huán)境容量、能源保障等資源要素條件，研究構(gòu)建一批產(chǎn)業(yè)集聚的新平臺。這里講的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的新平臺，注重的是產(chǎn)業(yè)而非城市和城鎮(zhèn)空間，是新平臺而非原有的開發(fā)區(qū)和園區(qū)，是要上升為省級發(fā)展戰(zhàn)略層面的。目前，有些市地已經(jīng)研究提出了產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的規(guī)劃，有些正在抓緊完善。需要強(qiáng)調(diào)的是：首先要搞好規(guī)劃編制，注重做好與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃等若干大的規(guī)劃的銜接，特別是要利用市縣一級土地利用總體規(guī)劃修編的機(jī)會，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與土地利用這兩個規(guī)劃銜接好，使產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展平臺能真正“落地”；同時，大平臺規(guī)劃下應(yīng)套編若干個小區(qū)域規(guī)劃，制定分期分步實施計劃，明確形象進(jìn)度和功能區(qū)劃，使產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展平臺能早啟動、早成型、早見效。其次要明確功能定位，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的核心功能，正確處理好三大產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，注重先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和諧發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集聚平臺一般是以制造業(yè)為重點的，在招商引資時一定要注意項目的技術(shù)含量和環(huán)境質(zhì)量；同時，要把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重和含量作為新平臺規(guī)劃建設(shè)的一個重要標(biāo)準(zhǔn)；此外，還要從生態(tài)文明建設(shè)的高度重視土地保護(hù)和農(nóng)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)?？傊?，要注重節(jié)約集約利用土地，杜絕低水平重復(fù)建設(shè)。再次要優(yōu)化管理體制，堅持統(tǒng)分結(jié)合，既要加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，特別是對涉及跨行政區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；同時，又要注重調(diào)動各方的積極性，分頭實施、分步實施。當(dāng)前，要抓緊提出規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集聚新平臺的工作機(jī)制，明確規(guī)劃編制、項目審批、建設(shè)協(xié)調(diào)管理等一系列重大問題的工作制度。

加快啟動編制海洋經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃。目前，我們正在積極爭取將浙江省海洋經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略。浙江發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)有基礎(chǔ)、有成效，現(xiàn)在又面臨很好的機(jī)遇，關(guān)鍵是要研究培育浙江海洋經(jīng)濟(jì)的核心競爭力，選準(zhǔn)發(fā)展定位，推進(jìn)差別化競爭、特色化發(fā)展。海洋經(jīng)濟(jì)是一個大概念，要重視海洋經(jīng)濟(jì)里的兩大產(chǎn)業(yè)，即臨港大產(chǎn)業(yè)和海洋服務(wù)業(yè)；其中浙江海洋服務(wù)業(yè)特別是港口物流業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)好、條件優(yōu)，而且潛力大、前景廣，可以承載并帶動海洋經(jīng)濟(jì)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。結(jié)合這一特色優(yōu)勢，應(yīng)重點發(fā)展港口物流業(yè)，以建設(shè)我國大宗散貨物流樞紐港為龍頭，重點構(gòu)筑大宗散貨交易平臺、海陸聯(lián)動集疏運網(wǎng)絡(luò)、金融和信息支撐系統(tǒng)“三位一體”的服務(wù)體系。同時，要合理布局、積極發(fā)展大石化、船舶、鋼鐵、先進(jìn)裝備制造等一批現(xiàn)代臨港大產(chǎn)業(yè)。

加快培育發(fā)展中心鎮(zhèn)。高度重視小城鎮(zhèn)在聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、輻射農(nóng)村、擴(kuò)大就業(yè)中的重要作用，選擇20個人口數(shù)量多、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ?、區(qū)位條件優(yōu)、帶動能力強(qiáng)的中心鎮(zhèn)，加大公共設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育提升力度，開展中心鎮(zhèn)培育成為小城市的試點，提高吸納人口和就業(yè)的能力，使之成為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化和創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的集聚地。同時，通過中心鎮(zhèn)再帶動中心村的建設(shè)發(fā)展。

（四）著力深化改革，更加注重建立和完善符合科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。改革創(chuàng)新是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不竭動力和持久活力。要堅定不移地深化改革、加快創(chuàng)新，全面貫徹省委十二屆五次全會精神，通過深化改革破解發(fā)展難題、搶抓發(fā)展機(jī)遇。

加快推進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綜合配套改革試點。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綜合配套改革是浙江特色，要爭取成為國家發(fā)改委的聯(lián)系點。抓緊制定出臺具體實施方案，在各設(shè)區(qū)市及義烏市即“11+1”個點全面啟動實施11個方面的改革試點，力爭在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得新的突破。目前，“中國義烏國際貿(mào)易綜合改革試點”已獲國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)原則同意，有望成為我國首個縣級改革上升為國家戰(zhàn)略層面的試點，意義重大，要再接再厲，抓緊組織編制試點方案，爭取早日獲得國家正式批準(zhǔn)。中國義烏國際貿(mào)易綜合改革試點的推進(jìn)思路是“1+2”：“1”是指打造義烏小商品國際貿(mào)易中心，主要是圍繞國際貿(mào)易出口、進(jìn)口、轉(zhuǎn)口研究體制機(jī)制創(chuàng)新，是核心改革；“2”是指兩個帶動，一方面要帶動周邊區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，包括浙中城市群和浙中經(jīng)濟(jì)圈的形成和壯大；另一方面要帶動廣大的中小企業(yè)走向世界。

深化資源要素市場化配置改革。順應(yīng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)需要，加快資源要素市場化配置改革步伐。積極推進(jìn)工業(yè)用地分階段出讓改革試點，建立健全建設(shè)用地退出機(jī)制。探索推進(jìn)宅基地?fù)Q住房、生產(chǎn)生活用房相分離等改革試點，有條件的地方要全面推開。研究制定浙江集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理暫行辦法。建立階梯式水價和水權(quán)交易制度，推進(jìn)高耗能行業(yè)差別電價改革，全面推進(jìn)排污權(quán)交易制度改革。

進(jìn)一步推進(jìn)行政管理體制改革。深入開展行政審批制度改革，進(jìn)一步簡化程序、提高效能；深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣和強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革；扎實推進(jìn)市縣政府機(jī)構(gòu)改革等。

要深入研究浙江“十二五”發(fā)展三大戰(zhàn)略性課題，同時要研究政策性、體制性的突破口

深入研究“十二五”發(fā)展中若干重大課題

根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會議、全國發(fā)展和改革工作會議和全省經(jīng)濟(jì)工作會議精神，浙江省“十二五”發(fā)展需要深入研究三大戰(zhàn)略性課題：一是如何進(jìn)一步發(fā)揮浙江民營經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)、塊狀經(jīng)濟(jì)和中小型、出口型、加工型企業(yè)的特色優(yōu)勢。全省經(jīng)濟(jì)工作會議報告中的一個重要內(nèi)容，就是要發(fā)揮民營、縣域、塊狀經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，再加上中小型、出口型、加工型的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，這“三個經(jīng)濟(jì)”和“三型企業(yè)”是對浙江改革開放30多年來形成的特色和優(yōu)勢的概括，可以說是浙江的“傳家寶”，絕不能輕易丟掉，如何進(jìn)一步發(fā)揮活力和優(yōu)勢，需要在“十二五”期間作進(jìn)一步研究。二是如何進(jìn)一步爭創(chuàng)浙江大平臺、大產(chǎn)業(yè)、大項目、大企業(yè)的競爭優(yōu)勢。這四個“大”，是相對于浙江改革開放30多年來形成的特色優(yōu)勢而言的，是在原有基礎(chǔ)上需要爭創(chuàng)的新優(yōu)勢。三是如何進(jìn)一步形成浙江城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、陸海統(tǒng)籌和經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌的發(fā)展優(yōu)勢。這也是全省經(jīng)濟(jì)工作會議提出的要求。浙江在統(tǒng)籌發(fā)展方面有條件、有基礎(chǔ)，“十二五”規(guī)劃要把城鄉(xiāng)、區(qū)域、陸海、經(jīng)濟(jì)社會四大統(tǒng)籌問題作為一個重點，深化、細(xì)化研究。

通過對上述三大戰(zhàn)略性課題的研究，可以深化對全省經(jīng)濟(jì)工作會議的理解，并結(jié)合體現(xiàn)到“十二五”規(guī)劃中。同時，“十二五”需要研究原則、思路、目標(biāo)和項目等問題，但很重要的是要研究政策性、體制性的突破口。

一是研究促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的指標(biāo)體系。這次中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要建立轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的考核評價體系。建立考核評價體系的基礎(chǔ)是構(gòu)建一套指標(biāo)體系，目前省統(tǒng)計局正在著手研究，考慮哪些指標(biāo)能夠比較系統(tǒng)地來衡量我們的結(jié)構(gòu)優(yōu)化水平和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的水平。這是一個指揮棒，既可以衡量以往的工作，也可以引領(lǐng)今后的工作，很有必要研究。去年我們研究了一套民生指標(biāo)體系，是一個有益的探索?，F(xiàn)在要重點研究一套反映結(jié)構(gòu)調(diào)整的指標(biāo)體系，目前相關(guān)的指標(biāo)基本上也都有，但是不夠系統(tǒng)化，還需要研究形成一個相對完整準(zhǔn)確的體系。

二是研究調(diào)整和優(yōu)化國民收入分配格局。從國家層面來說，需要調(diào)整和優(yōu)化財政收入、企業(yè)收入和老百姓收入這三大塊收入的結(jié)構(gòu)和比重。同時，在國民收入二次分配的時候，應(yīng)重點面向兩類群體，一類是占比多數(shù)的廣大農(nóng)民，目前浙江農(nóng)民收入主要是靠非農(nóng)就業(yè)的工資性收入、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性收入以及政府支農(nóng)的各類補貼，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等傳統(tǒng)渠道增收空間不大，需要研究農(nóng)民增收的新政策，尤其是開拓農(nóng)民財產(chǎn)性收入增加的新渠道；還有一類是占比少數(shù)的特殊困難群體。國家政策層面要研究收入分配結(jié)構(gòu)問題，而從我們省級、市級層面也要深入研究農(nóng)民增收和困難群體收入的保障問題。

三是研究服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策性和體制性問題。目前，服務(wù)業(yè)發(fā)展還面臨很多政策性障礙，如稅費、價格、土地、金融等問題，特別在稅收方面實際上還存在著許多不平等問題。首先要用足用好省委、省政府已經(jīng)出臺的服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項政策，同時又要進(jìn)一步創(chuàng)新政策。

四是研究增強(qiáng)中心鎮(zhèn)的要素集聚功能。增強(qiáng)中心鎮(zhèn)的要素集聚功能，有利于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，有利于促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也有利于推動城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的逐步解決，可以說一舉多得。這里的關(guān)鍵是土地問題，要研究如何在規(guī)劃管理的前提下促進(jìn)農(nóng)民宅基地和承包地的有序流轉(zhuǎn)。此外，還要研究人口問題、戶籍問題等等。

五是研究農(nóng)民工安居樂業(yè)的政策。這是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)比較難的一個政策性問題。既要研究“十二五”時期農(nóng)民工的公共服務(wù)均等化問題，也要研究農(nóng)民工占用資源的優(yōu)化配置問題。如農(nóng)民工在農(nóng)村原籍地的資源和新的安居樂業(yè)所在地的資源應(yīng)進(jìn)行合理配置，不能重復(fù)占用資源。因此，一方面要促進(jìn)公共服務(wù)均等化，另一方面也要提高公共資源配置的效率。

六是研究民間投資的鼓勵政策。民間投資增長相對乏力，既影響到投資總量，也影響到投資結(jié)構(gòu)，還影響到投資效率。所以，一方面要建議國家抓緊研究出臺促進(jìn)民間投資的政策，另一方面省里更要深入研究鼓勵民間投資的對策措施，否則浙江的優(yōu)勢難以充分顯現(xiàn)。

七是研究引導(dǎo)企業(yè)多渠道融資。目前企業(yè)融資大都集中在信貸這一渠道上，2010年信貸增幅很難保持2009年的高水平。因此，除了爭取必要的信貸規(guī)模外，要大力優(yōu)化融資渠道，鼓勵企業(yè)多樣化融資，特別是拓展債權(quán)融資、股權(quán)融資、基金融資、租賃融資等等，企業(yè)學(xué)會多樣化融資后，企業(yè)家的素質(zhì)都會隨之提高。比如，當(dāng)初我們的企業(yè)學(xué)做外貿(mào)后素質(zhì)就提高一點，做中外合資后素質(zhì)又有所提高，企業(yè)上市后素質(zhì)又進(jìn)一步提高?，F(xiàn)在如果學(xué)會做多樣化融資，企業(yè)家的素質(zhì)包括思路、手段、理念都會跟原來大不一樣。

八是研究地方財力與事權(quán)的匹配問題?？偟膩碚f，浙江省這方面工作做得比較好，但是有些問題還是要引起足夠重視。如有限的財力與無限的責(zé)任不匹配，有些事看得見卻管不著或管不了。從全國來說，“十二五”時期應(yīng)研究地方財力特別是縣鄉(xiāng)一級的財力保障政策；從浙江省來說，盡管已形成了省管縣這么一個好的體制，但對縣鄉(xiāng)一級的財權(quán)與事權(quán)的匹配也有深入研究的必要。