積極探索干部院校后勤管理社會化的“浦東模式”

劉運喜

（中國浦東干部學(xué)院 辦公廳，上海，201204）

積極探索干部院校后勤管理社會化的“浦東模式”

劉運喜

（中國浦東干部學(xué)院 辦公廳，上海，201204）

中浦院作為一所創(chuàng)新型的國家級干部院校，積極探索符合學(xué)院自身特點和辦學(xué)規(guī)律的后勤管理社會化模式。模式的核心要素就是要摒棄傳統(tǒng)的行政領(lǐng)導(dǎo)體制下的思維方式，建立市場經(jīng)濟(jì)條件下股東和企業(yè)之間的新型經(jīng)濟(jì)關(guān)系，促使學(xué)院辦學(xué)成本最優(yōu)化。

干部院校；后勤管理；社會化

干部培訓(xùn)院校的后勤管理社會化，即依據(jù)社會第三產(chǎn)業(yè)實體條件，在符合國家法律法規(guī)的前提下，通過兩者之間契約管理，規(guī)范后勤服務(wù)者的主體資格和行為，明晰其責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。在干部培訓(xùn)院校（亦稱干部院校）后勤管理工作中，最終實現(xiàn)后勤工作的“服務(wù)商品化、運行市場化、管理契約化、資源社會化”目標(biāo)。

自2005年3月以來，中國浦東干部學(xué)院（以下簡稱“中浦院”）在后勤管理社會化方面大膽探索，在實踐中逐漸形成一套國家級干部培訓(xùn)院校后勤管理社會化的獨特做法，被來學(xué)院學(xué)習(xí)的學(xué)員和交流考察的兄弟單位譽為干部院校后勤管理社會化的 “浦東模式”。

一、后勤管理社會化 “浦東模式”的主要做法

中浦院作為一所創(chuàng)新型的國家級干部院校，在建院初期，就積極探索符合學(xué)院自身特點和辦學(xué)規(guī)律的后勤管理社會化模式。其基本做法是學(xué)院將住宿、餐飲、工程、安保、車隊等后勤服務(wù)項目，全權(quán)委托給知名品牌的酒店管理專業(yè)機(jī)構(gòu)——上海錦江國際 (集團(tuán))酒店管理公司管理，以契約方式控制服務(wù)質(zhì)量，提供后勤保障。在管理體制上，學(xué)院成立全資公司-“上海中浦后勤管理有限公司 （以下簡稱中浦公司）”，錦江酒店管理公司派出專業(yè)管理團(tuán)隊負(fù)責(zé)日常運行，學(xué)院不干涉公司的日常事務(wù)。在運行機(jī)制上，公司員工的工資、福利、社保等人力成本，水電油汽等后勤運行費用，由學(xué)院按照考核目標(biāo)責(zé)任書定額支付，結(jié)余有獎，超支處罰。在完成學(xué)院正常培訓(xùn)計劃的前提下，公司可利用學(xué)院硬件資源進(jìn)行創(chuàng)收，學(xué)院和公司按比例分成。在監(jiān)管方式上，學(xué)院辦公廳行政管理處作為院方代表負(fù)責(zé)對公司的日常管理和協(xié)調(diào)，依據(jù)考核目標(biāo)責(zé)任書，對公司服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行檢查評定。

二、后勤管理社會化“浦東模式”的內(nèi)涵分析

2004年底，學(xué)院一期工程竣工驗收合格并投入使用，學(xué)院后勤管理社會化產(chǎn)物的“中浦公司”也旋即成立，與學(xué)院正式開學(xué)同步運行。在公司成立初期，學(xué)院委托錦江國際選派思想覺悟高、政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強的11名酒店中高層管理人員，赴中浦公司出任公司總經(jīng)理、副總經(jīng)理及各部門總監(jiān)，組成公司的核心管理團(tuán)隊。公司按照《公司法》獨立規(guī)范地運作，設(shè)立董事會、監(jiān)事會等公司法人治理機(jī)構(gòu)，公司法人代表（董事長）由學(xué)院分管后勤及財務(wù)的副院長兼任，學(xué)院有關(guān)人員、公司總經(jīng)理為董事會成員，監(jiān)事長由學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人兼任。

中浦公司運行近五年來，實行企業(yè)化管理模式，為降低成本、提高效率和效益奠定了堅實基礎(chǔ)。委托方（學(xué)院）與被委托方（公司）二者之間完全是按照商品化、契約化、市場化方式開展合作，學(xué)院承認(rèn)公司提供后勤服務(wù)的商品屬性，遵守后勤服務(wù)的商品價值規(guī)律，并以契約形式約束雙方的合作行為。

1.學(xué)院與公司的關(guān)系定位。干部培訓(xùn)院校后勤管理社會化，就是要摒棄傳統(tǒng)的行政領(lǐng)導(dǎo)體制下的思維方式，建立市場經(jīng)濟(jì)條件下股東和企業(yè)之間的新型經(jīng)濟(jì)關(guān)系。在此前提下，學(xué)院既是公司出資人和股東，又是委托方和后勤服務(wù)需求者，從計劃經(jīng)濟(jì)體制下的領(lǐng)導(dǎo)和上司轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)條件的甲方和股東身份。學(xué)院作為后勤服務(wù)需求方時，應(yīng)按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律花錢購買服務(wù)，而作為投資方時，應(yīng)參與公司的經(jīng)營管理并取得合理投資回報；“中浦公司”亦同樣，具備后勤服務(wù)提供者和一般公司應(yīng)有的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。綜合來講，學(xué)院和公司二者之間是契約條件下的經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系，市場經(jīng)濟(jì)體制下《公司法》中的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，行政體制下的指導(dǎo)協(xié)調(diào)關(guān)系。

2.學(xué)院與公司的職責(zé)定位。如上所述，作為公司出資人和后勤服務(wù)委托方，學(xué)院的職責(zé)體現(xiàn)在以下四個方面：第一，通過董事會對公司的重大問題進(jìn)行決策，對公司經(jīng)營管理者做出選擇；第二，對公司日常經(jīng)營活動設(shè)定績效考核指標(biāo)并進(jìn)行年度考核；第三，幫助公司協(xié)調(diào)解決院內(nèi)外單位部門之間的關(guān)系，爭得稅收、銀行、工商等當(dāng)?shù)卣块T的支持；第四，學(xué)院委派專人作為出資方代表，與公司進(jìn)行日常工作的信息溝通，并對涉及學(xué)院后勤管理服務(wù)的重要工作進(jìn)行督辦檢查。

作為學(xué)院的投資公司和后勤服務(wù)提供者，公司職責(zé)主要體現(xiàn)在以下四方面：一是依據(jù)《公司法》和現(xiàn)代企業(yè)制度的規(guī)定，進(jìn)行規(guī)范高效的運行管理；二是依據(jù)委托管理考核協(xié)議，高質(zhì)量地完成學(xué)院設(shè)定的考核指標(biāo)；三是以專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、人性化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，贏得學(xué)院和學(xué)員的高度認(rèn)可，創(chuàng)建中國干部培訓(xùn)院校后勤服務(wù)的一流品牌；四是積極探索干部培訓(xùn)院校后勤服務(wù)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)項目、服務(wù)理念等問題，為中國干部教育培訓(xùn)后勤服務(wù)研究提供更多的案例素材。

3.學(xué)院對公司后勤服務(wù)工作的監(jiān)管。學(xué)院開班幾年來，辦公廳行政管理處作為院方代表，依據(jù)《公司法》等國家政策法規(guī)和雙方簽訂的《年度委托管理考核協(xié)議》，行使對公司的日常協(xié)調(diào)監(jiān)管。自2006年以來，學(xué)院與公司每年簽訂委托管理考核協(xié)議，在協(xié)議中設(shè)定綜合人力成本支出、能源消耗支出、物料等其他消耗支出、市場創(chuàng)收營收額、服務(wù)學(xué)員基本工作量和后勤管理服務(wù)質(zhì)量6個量化指標(biāo)，對公司后勤服務(wù)進(jìn)行全面考核。后勤服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)數(shù)據(jù)主要來源于被服務(wù)對象（計劃內(nèi)外學(xué)員、租賃會場的會議代表、學(xué)院教職工和各界領(lǐng)導(dǎo)）對后勤服務(wù)質(zhì)量的評價。

三、后勤管理社會化“浦東模式”的積極成果

公司成立五年來，充分展示了公司企業(yè)化管理的體制優(yōu)勢，實現(xiàn)了對后勤員工隊伍的有效管理，提高了后勤管理效率；減少了因?qū)W院與后勤員工直接建立勞動合同關(guān)系而帶來的管理弊端，使學(xué)院能夠集中精力專注于教學(xué)。在出資方股東（學(xué)院）領(lǐng)導(dǎo)下，按照“團(tuán)隊精干，管理高效，服務(wù)優(yōu)質(zhì)，成本優(yōu)化“的公司運行原則，為學(xué)院和學(xué)員提供高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的后勤管理服務(wù)，充分展示了后勤服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化、精細(xì)化、人性化的四化水平，科學(xué)平衡了公司在為學(xué)院后勤服務(wù)時公益性和營業(yè)性之間的關(guān)系，學(xué)院后勤服務(wù)達(dá)到或基本達(dá)到國內(nèi)同類干部培訓(xùn)院校的一流水平，初步創(chuàng)立了擁有中浦院特色的后勤管理品牌，基本實現(xiàn)了學(xué)院”管后勤、不辦后勤“的終極目標(biāo)，具體體現(xiàn)在以下四點：

1.后勤服務(wù)水平專業(yè)化，形成學(xué)院后勤服務(wù)品牌化。在學(xué)院后勤管理服務(wù)中，體現(xiàn)一切為學(xué)員服務(wù)的人性化服務(wù)理念，積極探索具有中浦院特色的后勤服務(wù)方式，樹立中浦院專業(yè)化、精細(xì)化、人性化的后勤服務(wù)品牌，建立了”學(xué)院搭臺，公司唱戲，契約管理，目標(biāo)考核“的中浦院后勤管理社會化模式，在全國干部培訓(xùn)院校中具有良好知名度和影響力，贏得學(xué)員的高度評價和贊譽。

2.后勤管理體制企業(yè)化，實現(xiàn)員工隊伍管理高效化?！敝衅止尽绑w制上屬有限公司，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律用工，公司和員工簽訂勞動合同或勞務(wù)合同，學(xué)院花錢購買公司提供的后勤服務(wù)，是市場經(jīng)濟(jì)條件下的勞務(wù)合同關(guān)系，避免了舊體制后勤機(jī)構(gòu)龐大，占用事業(yè)編制多、干好干壞一個樣的弊端。這種體制下，公司變成學(xué)院與公司員工之間的雇傭關(guān)系防火墻，學(xué)院可集中精力專注教學(xué)，實現(xiàn)了對后勤員工隊伍的高效化管理。

3.后勤管理模式社會化，促使學(xué)院辦學(xué)成本最優(yōu)化。這種模式下，學(xué)院和公司為兩個獨立法人實體，各自采用事業(yè)單位和企業(yè)的管理機(jī)制，財務(wù)獨立核算，堵住了舊體制下因人情關(guān)系、上下級關(guān)系等出現(xiàn)的跑、冒、滴、漏現(xiàn)象。學(xué)院員工不管職務(wù)高低和消費原因，只要使用學(xué)院硬件資源或由公司提供后勤服務(wù)，都要按市場規(guī)則簽單結(jié)算。其根本原因是各自都有管理規(guī)章和流程，內(nèi)生動力驅(qū)使公司加強成本管理，降低公司運行費用和支出，同時也節(jié)省了學(xué)院辦學(xué)經(jīng)費，使辦學(xué)成本最優(yōu)化。

學(xué)院2005年培訓(xùn)學(xué)員量28897人·天，到2009年則為79966人·天，年均增幅30%，能源消耗費用則從1673萬元/年逐年降低到1398萬元/年，公司人力成本卻保持在2780萬元基本不變，后勤服務(wù)質(zhì)量保持穩(wěn)中有升，優(yōu)良率達(dá)98%以上，這正是中浦院后勤管理社會化模式的優(yōu)勢所在。

4.消除行政干預(yù)，依靠市場手段提高服務(wù)保障效率。傳統(tǒng)體制下，與其他部門一樣，后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)也有行政級別，和被服務(wù)對象是平級關(guān)系，分屬不同的領(lǐng)導(dǎo)分管，要按照傳統(tǒng)體制下的行政管理模式辦理后勤服務(wù)的日常事情，即部門行文上報主管領(lǐng)導(dǎo)，主管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)并轉(zhuǎn)給主管后勤領(lǐng)導(dǎo)，后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)落實辦理，辦事效率較低。而在中浦院后勤管理模式下，公司是企業(yè)，各層次管理人員沒有行政級別，與學(xué)院干部不存在任何對等關(guān)系，日常后勤服務(wù)履行市場經(jīng)濟(jì)下的平等對待交流方式，非行政命令下的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)者方式，兩個機(jī)構(gòu)間交流溝通渠道非常暢通，互相促進(jìn)、和諧發(fā)展。

四、后勤管理社會化”浦東模式“的未來課題

從時間上來看，中浦院成立只有五年時間，后勤管理社會化的”浦東模式“也同樣處于不斷探索和完善的歷史階段。盡管過去取得了一定成效，但毋庸諱言還存在許多深層次的課題和問題，有待進(jìn)一步破解。

1.參與各方有待進(jìn)一步解放思想更新觀念。推進(jìn)干部培訓(xùn)院校后勤管理社會化，首先是領(lǐng)導(dǎo)的思想觀念社會化，要堅持領(lǐng)導(dǎo)只要決策權(quán)和管理權(quán)，不要執(zhí)行權(quán)，把后勤服務(wù)交給有專業(yè)水平的人或機(jī)構(gòu)來做，把自己定位于市場經(jīng)濟(jì)條件下甲方的決策者，機(jī)制上按照學(xué)院”只管后勤，不辦后勤“的方針去辦，最大限度將學(xué)院后勤服務(wù)范圍和服務(wù)內(nèi)容社會化。

2.科學(xué)把握學(xué)院經(jīng)費投入與后勤服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。國家級干部學(xué)院培訓(xùn)對象來自全國各地，甚至還有國外學(xué)員，生活習(xí)慣千差萬別。因此，在飲食、住宿、行車等后勤服務(wù)內(nèi)容上，要采取差異性服務(wù)，做到服務(wù)內(nèi)容精細(xì)化、服務(wù)手段現(xiàn)代化、服務(wù)成本最優(yōu)化。在此基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步節(jié)約學(xué)院辦學(xué)經(jīng)費，將學(xué)院有限的辦學(xué)經(jīng)費投入到教學(xué)科研中去。

3.加強后勤員工隊伍文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)收入的關(guān)系。在干部學(xué)院從事后勤管理和服務(wù)工作，必須強調(diào)講政治、講大局、將奉獻(xiàn)、講團(tuán)結(jié)，企業(yè)所注重的應(yīng)該是社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的相對統(tǒng)一，無論是管理者還是一般員工，都不具有對學(xué)員（服務(wù)對象）的管理職能，有的只是服務(wù)職能。后勤公司在招收員工時要特別注重招聘員工的政治素質(zhì)，還要經(jīng)常性地對公司員工進(jìn)行”潤物細(xì)無聲“的理想信念教育，經(jīng)常性地開展文化建設(shè)，通過各種形式和載體將公司的文化理念內(nèi)化到每個員工的心中，用來指導(dǎo)公司員工的行為規(guī)范。

[責(zé)任編輯 繆開金]

On Exploring the“Pudong model”of the Logistics Management of the Community-oriented Institution

LIU Yun-xi
（China Executive Leadership Academy Pudong Office,Shanghai 201204，China）

China Executive Leadership Academy Pudong as an innovative state-level leadership institutions,and actively explore the characteristics and meet the insitution own school laws of the logistical management of social patterns.Model is to abandon the core elements of the leadership of the traditional administrative system way of thinking,establish a market economy under the conditions of shareholders and the new economic relations between enterprises,enabling the College,operating cost optimization.

leadership institutions;logistics management;Socialization

2009－11－20

劉運喜（1962-），男，山東泰安人，中國浦東干部學(xué)院辦公廳行政管理處處長。