加大自主創(chuàng)新力度 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式十一屆全國人大三次會議提案摘編

多舉措推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序發(fā)展

■ 全國人大代表、河南省人大常委會副主任、民盟河南省委主委 儲亞平

新能源開發(fā)有可能成為未來最重要的經(jīng)濟(jì)增長引擎，成為最具創(chuàng)造就業(yè)和財(cái)富能力的新經(jīng)濟(jì)支柱。我國應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的科學(xué)有序發(fā)展。

一、借鑒和吸收國際經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行目標(biāo)引導(dǎo)、政策激勵、產(chǎn)業(yè)扶持和資金支持；堅(jiān)持開發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境相協(xié)調(diào)，市場開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相促進(jìn)，近期開發(fā)利用與長期技術(shù)儲備相結(jié)合，政策激勵與市場機(jī)制相結(jié)合的原則，按照總體規(guī)劃、分類實(shí)施、突出重點(diǎn)、技術(shù)創(chuàng)新、滾動發(fā)展的思路，挖掘我國新能源資源優(yōu)勢，加快新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、在全面開展新能源資源調(diào)查、摸清資源賦存情況的前提下，組織力量編制我國新能源中長期發(fā)展規(guī)劃，確定發(fā)展的階段性目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展重點(diǎn)，并制定具體措施，推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)科學(xué)化、有序化發(fā)展。

三、抓緊制定合理的價格補(bǔ)償機(jī)制和直接的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。新能源生產(chǎn)成本高，目前，提供財(cái)政“補(bǔ)貼”是各國政府扶助新能源企業(yè)的主要手段，包括向新能源產(chǎn)品的生產(chǎn)者提供資助和稅收減免、向產(chǎn)品的購買者提供消費(fèi)補(bǔ)貼和退稅等。同時，應(yīng)盡早將新能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要納入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，為新能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)保障。

四、加快示范工程建設(shè)，開拓終端市場。應(yīng)高度重視國內(nèi)外新能源利用技術(shù)的最新成果，在重點(diǎn)領(lǐng)域強(qiáng)化先進(jìn)成熟技術(shù)的應(yīng)用示范，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步推廣先進(jìn)成熟的新能源技術(shù)、裝備和產(chǎn)品，提高新能源利用效率，降低利用成本，促進(jìn)新能源利用的產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化。

五、新能源產(chǎn)業(yè)是技術(shù)密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)，要加速人才匯聚，培養(yǎng)一批實(shí)干型技術(shù)人才；同時，要鼓勵新的節(jié)能技術(shù)推廣，提高能源利用效率。

六、刺激國內(nèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，開拓新的經(jīng)濟(jì)增長領(lǐng)域。近幾年，我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但總體市場份額較小，而且主要新能源產(chǎn)品仍以出口為主。在全球經(jīng)濟(jì)低迷形勢下，我國應(yīng)更加注重刺激國內(nèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，全面推進(jìn)新能源建設(shè)。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要追求多贏

■ 全國人大代表、中共合肥市委副書記、市長 吳存榮

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移絕不以犧牲環(huán)境、浪費(fèi)資源、侵占群眾利益為代價，要始終認(rèn)為，自己是參與到產(chǎn)業(yè)分工中來，是幫助一部分企業(yè)和地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品升級，走的是一條共同發(fā)展之路，追求的是多贏。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有其內(nèi)在規(guī)律，作為承接地，要按照優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)的方向和基本要求，在積極吸納和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，讓承接的產(chǎn)業(yè)在“轉(zhuǎn)移”中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。只有這樣，才能讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，使資源、市場、環(huán)境、科教資源等方面的優(yōu)勢得到進(jìn)一步釋放，增強(qiáng)區(qū)域自主創(chuàng)新能力，引導(dǎo)創(chuàng)新要素集聚到對經(jīng)濟(jì)的支撐上來，在承接中凝聚出科學(xué)發(fā)展的內(nèi)生力量。

加強(qiáng)新能源技術(shù)創(chuàng)新

■ 全國人大代表、中國華能集團(tuán)公司總經(jīng)理 曹培璽

當(dāng)前，大力發(fā)展以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的風(fēng)能、核能、太陽能等新能源，積極開發(fā)綠色煤電、二氧化碳捕集與處理等清潔煤電技術(shù)，是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源轉(zhuǎn)換效率、應(yīng)對氣候變化的重要途徑和必然選擇。

一是要切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。發(fā)電行業(yè)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，大力發(fā)展新能源和可再生能源。二是要加大對新能源發(fā)展的政策、法規(guī)支持力度。建議國家通過立法把新能源作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展。三是要鼓勵能源技術(shù)自主創(chuàng)新，促進(jìn)電力工業(yè)技術(shù)進(jìn)步。建議國家支持研發(fā)綠色煤電技術(shù)，將綠色煤電技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。四是要促進(jìn)能源行業(yè)低碳技術(shù)的推廣應(yīng)用。建議由政府部門牽頭，整合發(fā)電、石油等企業(yè)的優(yōu)勢，推動燃煤電站二氧化碳捕集、運(yùn)輸和封存的全流程工業(yè)示范。

自主創(chuàng)新促轉(zhuǎn)變

■ 全國人大代表、廣西柳工集團(tuán)董事長 王曉華

加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是解決我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等深層次問題的根本舉措，也是鞏固當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)回升向好勢頭的迫切需要。長期以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過多依靠資源消耗?，F(xiàn)在，必須優(yōu)化調(diào)整要素投入，立足自主創(chuàng)新，大力推動發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，切實(shí)減少資源消耗和污染排放。

國際金融危機(jī)沖擊是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，只要我們抓住機(jī)遇，加快技術(shù)創(chuàng)新的步伐，加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，就能形成新的競爭優(yōu)勢。在應(yīng)對危機(jī)中，柳工通過技術(shù)創(chuàng)新，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，推動發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了企業(yè)的快速發(fā)展。

推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須牢牢依靠自主創(chuàng)新。國家應(yīng)該制定出臺相關(guān)的政策，對企業(yè)在資金信貸、人才培養(yǎng)、產(chǎn)品研發(fā)等方面給予支持。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變關(guān)鍵在于體制機(jī)制改革與創(chuàng)新

■ 全國人大代表、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)校長 艾洪德

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式之所以困難，在于其受到發(fā)展觀念、社會發(fā)展階段以及體制機(jī)制的制約，而最根本的還是在于其深刻的體制機(jī)制性根源。這些體制機(jī)制問題是長期存在的，其運(yùn)行慣性十分強(qiáng)大，只有施加強(qiáng)有力的外部力量才能使之?dāng)[脫原有路徑。 雖然我國經(jīng)濟(jì)在應(yīng)對國際金融危機(jī)中，交出了令人滿意的成績單，但我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到，去年的經(jīng)濟(jì)快速增長主要得益于政府的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，制約我國經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、經(jīng)濟(jì)效益低下、消費(fèi)需求不足等一系列問題仍然沒有得到根本解決。要保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)可持續(xù)增長，要人民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已變得刻不容緩。中國經(jīng)濟(jì)需要的是一種能夠有利于民生改善的、可持續(xù)的、結(jié)構(gòu)均衡的發(fā)展模式，建議從三個方面著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變：

一是充分調(diào)動地方政府積極性，通過合理設(shè)置績效考評機(jī)制，將轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與地方政府領(lǐng)導(dǎo)的政績相掛鉤；

二是要合理細(xì)分轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的具體目標(biāo)和評價體系，讓轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式變得有據(jù)可查；

三是改變傳統(tǒng)的GDP至上的發(fā)展思路，突出強(qiáng)調(diào)增長的效益和質(zhì)量。