我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的認(rèn)定探究

周安平 龍冠中

我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的認(rèn)定探究

周安平 龍冠中

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（Intangible cultural heritage）的保護(hù)工作囊括了對傳承對象、傳承環(huán)境和傳承人保護(hù)三方面，其中對傳承人的保護(hù)又是重中之重。當(dāng)前我國許多傳承人生活艱難，寶貴的民族藝術(shù)后繼無人，因此剖析傳承人的內(nèi)涵并通過制度設(shè)計(jì)以規(guī)范對傳承人保護(hù)的工作，使之有序、合理?；趥鞒兄黧w的不同，將傳承人分為本源性傳承人和外源性傳承人。國家認(rèn)定制、申請備案制和群眾推薦制是認(rèn)定傳承人過程中應(yīng)當(dāng)實(shí)施的制度。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn) 傳承人 認(rèn)定 法律地位

胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中指出，中華文化是中華民族生生不息、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的不竭動力。要加強(qiáng)對各民族文化的挖掘和保護(hù)，重視文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。由于近現(xiàn)代我國社會出現(xiàn)深刻變革，加之民眾傳統(tǒng)思想上的不重視，我國的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作起步伊始便呈現(xiàn)出不足，面臨的形勢十分嚴(yán)峻。現(xiàn)今文化生態(tài)環(huán)境急速消失，許多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人1我國現(xiàn)階段對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有十個方面的細(xì)化分類。有些類別的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)屬于個體傳承，例如民間歌曲、傳統(tǒng)手工藝、民間表演藝術(shù)等；有些類別的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)屬于群體傳承，例如廟會、節(jié)日慶典等。我們在此只討論個體傳承，對于群體傳承暫不作討論。——筆者注，下同。生活艱難，民族藝術(shù)后繼乏人。因此，保護(hù)眾多的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人是當(dāng)前最急迫的任務(wù)。這項(xiàng)工作如果做得成功有效，對留存民族資源、傳承民族文化、延續(xù)民族血脈是具有厚重的歷史意義的。

一、傳承人的定義

文化和文化活動貫穿于整個人類社會的發(fā)展過程，對于個體或者族群是不可缺少的一種生活需要。著名民俗學(xué)家鐘敬文先生指出：“民族文化，是一面明亮的鏡子，它能照出民族生活的面貌，它還是一種愛克斯光，能照透民族生活的內(nèi)在‘肺腑’。它又是一種歷史留下的足跡，能顯示民族走過的道路。它更是一種推土機(jī)，能推動民族文化的向前方向?！?鐘敬文：《民俗文化學(xué)：梗概與興起》，中華書局1996年版，第194頁。轉(zhuǎn)引自張耕：《民間文學(xué)藝術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)研究》，法律出版社2007年10月第1版，第44頁。因此文化在人類社會向前發(fā)展過程中扮演著舉足輕重的角色。

民族文化的發(fā)展，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承，這是我國文化發(fā)展的重要任務(wù)。在當(dāng)前推進(jìn)保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作過程中，眾多專家學(xué)者在理論和實(shí)務(wù)相融合的基礎(chǔ)上取得了較為一致的看法，即非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)對象首先是傳承人（Inheriting people）。但是對于傳承人承載的核心精神是什么，怎樣認(rèn)定傳承人，學(xué)界的研究才剛剛起步。

總體上講，傳承人是對我國在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承過程中具有代表性的相關(guān)人員的稱謂。祁慶富先生在全面梳理了傳承和傳承人的學(xué)術(shù)史后，將傳承人定義為：“在有重要價值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承過程中，代表某項(xiàng)遺產(chǎn)深厚的民族民間文化傳統(tǒng)，掌握杰出的技術(shù)、技藝、技能，為社區(qū)、群體、族群所公認(rèn)的有影響力的人物。”3祁慶富:《論非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中的傳承及傳承人》，《西北民族研究》2006年第3期 , 第121頁?！对颇鲜∶褡迕耖g傳統(tǒng)文化保護(hù)條例》將傳承人認(rèn)定為“通曉民族民間傳統(tǒng)文化的代表人物、技藝精湛的各類藝人和傳統(tǒng)文化寶貴資料的保存、收藏者?！?參見《云南省民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例》（2000）第十五條。我國以中央政府名義命名的國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人，是指經(jīng)國務(wù)院文化行政部門認(rèn)定的，承擔(dān)國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項(xiàng)目傳承保護(hù)責(zé)任，具有公認(rèn)的代表性、權(quán)威性和影響力的傳承人。5參見文化部《國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人認(rèn)定與管理暫行辦法》（2008年6月14日施行）?？偨Y(jié)各種觀點(diǎn)，我們認(rèn)為，能夠成為一個非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的傳承人需要具備以下基本條件：（一）通曉本民族或者本地域有代表性的一種或者幾種非物質(zhì)文化遺產(chǎn)表現(xiàn)形式，或者至少占有、掌握了一種非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相應(yīng)的核心資料或技術(shù)（不要求一定要全國性公開）。（二）在一定的地域范圍內(nèi)為廣大群眾所熟知和認(rèn)可，具備較高的公信力。（三）愿意繼續(xù)通過自己的努力推動這種非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承和發(fā)展。因此，我們認(rèn)定的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人是：在特定民族或地域內(nèi)，通曉一定技藝或占有相應(yīng)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)表現(xiàn)形式，為人們所熟知和認(rèn)可，并愿意以自身努力推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)發(fā)展的人。

在這個定義基礎(chǔ)上，我們可以把握傳承人的兩方面核心精神，即在民族文化的流傳過程中傳承人一方面是“傳”，一方面是“承”。對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)來說，傳承人正是起著承前啟后的作用。這與物質(zhì)文化遺產(chǎn)顯著的實(shí)體性有著根本的不同，即沒有傳承人，前輩辛勤創(chuàng)造的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)就沒有延續(xù)下去的橋梁。因此“傳承”是一個動態(tài)的循環(huán)發(fā)展過程，是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)流傳的基本途徑。“傳承”首先是讓接受者以傳習(xí)方式通過學(xué)習(xí)知識和技藝進(jìn)而切身領(lǐng)悟非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所承載的文化內(nèi)涵，這即是傳承二字中的“承”；其次是讓接受者自己在傳習(xí)過程中不斷改進(jìn)和創(chuàng)新，即在前人所傳授的知識或技能的基礎(chǔ)上，加入自己的“智慧因子”，從而賦予其傳承的知識或技藝更加豐富的內(nèi)涵并將其延續(xù)下去，這就是“傳承”二字中的“傳”。通過分析我們可以發(fā)現(xiàn)，能夠成為一個非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的傳承人，不但要在“承”字上狠下功夫，還得有創(chuàng)造性，在“傳”字上有所作為。例如，我們看泥人張的傳人捏出的泥人為什么能感覺很神奇，那是因?yàn)槟嗳藦埖膫魅送ㄟ^自己的再創(chuàng)造把民家故事、民俗文化等融合于手中的彩泥，達(dá)到形神兼具的境地。我們在嘆服泥人的神奇靈動之外，更會感慨泥人張的傳人嫻熟的技藝?？梢哉f，正是由于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)口傳心授的特點(diǎn)，使得遺產(chǎn)本身和歷代傳承人結(jié)成了緊密聯(lián)系。有優(yōu)秀的傳承人，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)就可以得到創(chuàng)造性的傳承和發(fā)展；反之，這種非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目就會走樣、變味甚至消亡。因此，我們認(rèn)為保護(hù)傳承人才是保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的核心。

對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人進(jìn)行認(rèn)定是對其進(jìn)行保護(hù)的前提。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是一個包容性很大的遺產(chǎn)類別，傳承人人數(shù)也同樣眾多。只有眾多相應(yīng)的傳承人，才能使這些神奇的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目得到更加明確的體現(xiàn)。

二、傳承人的基本分類

要認(rèn)定傳承人，首先要將其進(jìn)行合理的分類。文化部組織評選的國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人名錄到目前為止已經(jīng)公布三期。該名錄以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的不同對代表性傳承人進(jìn)行了細(xì)分。我們認(rèn)為，這種劃分是基于認(rèn)為所有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目均確定了傳承人范圍的前提下進(jìn)行的劃分，并沒有完全解決認(rèn)定傳承人的問題。應(yīng)依據(jù)傳承人主體類別的不同，將其分為本源性傳承人和外源性傳承人兩大類別，然后再對傳承人進(jìn)行相應(yīng)的細(xì)分。

（一）本源性傳承

一方面，大多數(shù)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目均是通過本族群內(nèi)部的傳承展開的，這是主要方式。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)基于口傳心授的特點(diǎn)，需要一個相對獨(dú)特的文化生態(tài)環(huán)境，而這種文化生態(tài)環(huán)境是經(jīng)年累月的歷史演變后才形成的。每一種非物質(zhì)文化遺產(chǎn)均飽含了該地域或者族群鮮明的文化特色。例如，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)之中的民間文藝，即是經(jīng)過一個地區(qū)或者一個民族之中的眾多個體在日常生活過程中不斷完善、提煉、加工并融合了本地區(qū)或者本民族共同的情感之后才形成的。在產(chǎn)生之后，民間文藝就由本地區(qū)或者本民族的人們口耳相傳的延續(xù)著生命。因此歷代傳承人都可以根據(jù)自己從前輩人那里承繼的知識和技藝，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)本身進(jìn)行合理的藝術(shù)加工或者技術(shù)改進(jìn)，使眾多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到繼承和發(fā)展。我們將這種由族群內(nèi)部主體之間進(jìn)行的傳承方式稱為本源性傳承。

（二）外源性傳承

在農(nóng)耕文明逐漸逝去的大背景下，各種非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在蓬勃發(fā)展的經(jīng)濟(jì)浪潮和多元文化的沖擊之下逐漸消亡，形勢堪憂。有些民族民間文化僅靠當(dāng)?shù)氐淖迦菏遣荒軌蝽樌麄鞒邢氯サ?。自非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到世界性的重視伊始，大批專家學(xué)者出于專業(yè)研究和個體使用的需要和基于對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的熱情，開始加入了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承和保護(hù)的行列。采集、整理、加工、改編、技術(shù)改進(jìn)等一系列專業(yè)和非專業(yè)方式的融合，使得許多瀕臨滅失的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到了新生，從而對某些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的保護(hù)起到了關(guān)鍵作用。相關(guān)人士在從事這些行為過程中傾注入了自己的智力創(chuàng)造，不同于簡單的收集、整理和保存行為，而且他們長期投入對該類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳播，我們認(rèn)為這一類人士的行為也屬于文化傳承的范疇。6文化部《國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人認(rèn)定與管理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：從事非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資料收集、整理和研究的人員不得認(rèn)定為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人。我們認(rèn)為在文章中界定的外源性傳承人與此處法條否定的“收集、整理和研究的人員”是有本質(zhì)不同的。前者在傳承過程中有一定的智力創(chuàng)造，后者的行為并不含有智力創(chuàng)造。例如“西部歌王”王洛賓，他就被認(rèn)為是對我國西部山歌進(jìn)行搜集、整理、7參見田聯(lián)韜：《評我國民間歌曲著作權(quán)之?dāng)?shù)次爭議》，《中國音樂學(xué)》（季刊）2006年第2期，第132-136頁。同時也要注意，我們在認(rèn)定這一類人的時候確實(shí)需要審慎地對“再創(chuàng)造”這一行為進(jìn)行嚴(yán)格定性，即再創(chuàng)造不能改變原有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的文化內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和風(fēng)格特征，以免在傳承人認(rèn)定過程中“泛泛化”。我們將這種以族群外的有志之士為主體參與的傳承方式稱為外源性傳承。改編的突出個體。

8從生物進(jìn)化論角度看，一個單一的物種可能在漫長的進(jìn)化過程中發(fā)展十分緩慢，它必須依靠該地域范圍內(nèi)的其他生物所組成的生物圈來生存。大的方向是優(yōu)中選優(yōu)。文化傳承也有同樣的道理，依靠特殊的文化生態(tài)環(huán)境，一種文化在流傳過程中也會吸收各種有益的因素，促進(jìn)自身的變化和發(fā)展。這里的外源性傳承人大體上也就是起到這樣的推動作用。

基于以上兩種分類，我們認(rèn)為可以清楚地將在傳承非物質(zhì)文化過程中的兩種不同主體界定清楚，然后再進(jìn)一步對傳承人進(jìn)行細(xì)分，進(jìn)而界定傳承人的法律地位。這是一種比較好的路徑。

三、傳承人認(rèn)定的制度建構(gòu)

現(xiàn)階段我國廣泛實(shí)施的傳承人認(rèn)定制度主要是以政府名義進(jìn)行的，我們將這種方式稱為國家認(rèn)定制。國家認(rèn)定制較為成型的以制度化形式開始實(shí)施的，應(yīng)該是以《國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人認(rèn)定與管理暫行辦法》（2008）的實(shí)施和文化部第一批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人名錄（2007）的公布為標(biāo)志。9我國于1979年開始有“工藝美術(shù)大師稱號”的評選。這可以認(rèn)為是國家認(rèn)定制度的雛形。此后，全國相當(dāng)多的省份相繼展開了省、地（市）、縣三級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的認(rèn)定工作。例如云南省作為一個文化資源大省，率先在地方上確立了三級保護(hù)體系，走在了全國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的前列。10參見新聞《云南迪慶構(gòu)建非物質(zhì)文化遺產(chǎn)四級保護(hù)名錄體系》，大洋網(wǎng)http://news.dayoo.com/society/57401/200903/17/57401_5490325.htm，2010年5月10日訪問。國家認(rèn)定制度在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作進(jìn)行中取得了較為顯著的效果，并起到了激發(fā)全國上下關(guān)注非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的作用。但是隨著時間的推移，單一的國家認(rèn)定制度越發(fā)顯得不能適應(yīng)我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需要，表現(xiàn)出相當(dāng)大的局限性。這種局限性包括以下方面：一是由于需要體現(xiàn)較大的權(quán)威性，傳承人評選周期長，耗費(fèi)巨大。二是由于抓大放小，導(dǎo)致絕大部分的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人得不到有效的保護(hù)，并且現(xiàn)實(shí)中大多數(shù)傳承人年齡偏大，生存困難，又急需保護(hù)。三是形式意義大于實(shí)質(zhì)意義。許多評選項(xiàng)目都成為地方政府“為經(jīng)濟(jì)搭臺，為發(fā)展唱戲”的鋪路石，使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)流于形式。其結(jié)果是許多政策沒有落到實(shí)處，傳承人本身沒有得到有效保護(hù)。為此，建議在保護(hù)傳承人的過程中，可以同時配合實(shí)行申請備案制度和群眾推薦制度。

（一）申請備案制

申請備案制度，是指利用我國現(xiàn)有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的行政層級保護(hù)體系，在各個行政區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)行傳承人自我申報(bào)、政府主管部門備案審查、政府最終認(rèn)可的一種制度。

1.制度背景

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從自然權(quán)利論角度分析，一個民族在創(chuàng)造出一種文學(xué)藝術(shù)表現(xiàn)形式后自然就對這種文學(xué)藝術(shù)表現(xiàn)形式享有所有權(quán)。以民間文學(xué)藝術(shù)為代表的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是因特定族群和個人智力創(chuàng)造和傳承的勞動成果，勞動者應(yīng)該對其勞動成果獲得一種“自然權(quán)利”。11張耕：《民間文學(xué)藝術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)研究》，法律出版社2007年10月第1版，第56頁。政府在眾多的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目保護(hù)過程中實(shí)際上起到的是確認(rèn)這種項(xiàng)目的存在的作用。我國民族民間文學(xué)藝術(shù)眾多，且隨著時間流逝很多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目不可能“再造”，急需一種制度來解決這種保護(hù)過程中的矛盾。我們認(rèn)為，目前實(shí)行申請備案制度可以在一定程度上緩解這種矛盾，提升傳承人的積極性。

2.制度內(nèi)容

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申請備案制度包括三個方面：傳承人自我申報(bào)、政府主管部門備案審查、政府最終認(rèn)可。在這種制度構(gòu)建下，傳承人的申報(bào)是前提，政府主管部門備案審查是關(guān)鍵，政府最終認(rèn)可是根本。申請備案制度可以最大限度地節(jié)省政府有限的行政資源，最大程度地對傳承人進(jìn)行保護(hù)，同時也可以發(fā)揮傳承人自我維護(hù)權(quán)利的積極性。

3.制度實(shí)施的重點(diǎn)

在實(shí)施申請備案制度的過程中，必須著重推進(jìn)兩方面的工作。第一，傳承人自我申報(bào)。傳承人的申報(bào)材料不是隨意的，而是有相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范。具體的說，就是對傳承人身份的認(rèn)定必須有一定量化標(biāo)準(zhǔn)。前文提及，傳承人是具有一定代表性和權(quán)威性，得到該非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目所覆蓋地域范圍內(nèi)群眾普遍認(rèn)可的自然人。這種量化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該涵蓋：傳承人從藝時間；在該項(xiàng)目范圍內(nèi)取得的成就；群眾的認(rèn)可證明；對該非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的傳承規(guī)劃等等。第二，政府的認(rèn)可。必須指出，政府的認(rèn)可只是一種確權(quán)形式。傳承人所代表的某個民族或者是一定地域范圍內(nèi)的群眾才是該項(xiàng)權(quán)利的最終所有者。實(shí)際上該非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目一經(jīng)產(chǎn)生，權(quán)利就已經(jīng)存在。當(dāng)然，政府在認(rèn)可該項(xiàng)權(quán)利的過程中，必須做好一項(xiàng)工作，那就是審慎進(jìn)行備案審查。申請備案制，除了傳承人自我申請外，應(yīng)由縣級以上地方政府受理審核，由省級政府牽頭成立常設(shè)專家組進(jìn)行認(rèn)定。而專家組一般由文化主管部門組織從事非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究的專家等組成，必要時為體現(xiàn)公平和地域回避原則，可以隨機(jī)抽取申報(bào)地域范圍以外的常駐居民代表參加會議。第三，通過申請備案制度認(rèn)定的傳承人必須經(jīng)過專家組評議、評定和無記名投票才能最終產(chǎn)生，然后進(jìn)入公示期，公示時間可以為三個月。如果三個月之內(nèi)無人提出異議，政府頒發(fā)證書，確認(rèn)該申請人的相應(yīng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的資格。如果公示期有人提出異議，政府文化主管部門可以展開調(diào)查，或者舉行相應(yīng)的聽證程序，對申請人的資格進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，及時處理相應(yīng)的問題。

必須指出，構(gòu)建的申請備案制度不同于現(xiàn)今各級政府進(jìn)行的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作制度。前者的制度主體是傳承人，而后者的制度主體是各級政府。前者是一種確權(quán)制度，目的是通過政府行為以法律形式確認(rèn)傳承人的權(quán)利，而后者是一項(xiàng)調(diào)查研究制度，目的是取得對當(dāng)前我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承狀況的大致了解。

（二）群眾推薦制

國家認(rèn)定制和申請備案制度暫時沒有覆蓋到的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，應(yīng)該允許由群眾公開推薦，政府審查認(rèn)可，我們將這種制度稱之為群眾推薦制。

1. 制度背景

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人保護(hù)制度的建立，是應(yīng)該最大限度地確定傳承人以及調(diào)動保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的積極性，由于種種原因也許有的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人既沒有被國家認(rèn)定，也不愿意自動申請，故應(yīng)該建立群眾推薦制度，以達(dá)到更大范圍內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的目的?；诖耍瑢τ趥鞒腥苏J(rèn)定制度的建構(gòu)也應(yīng)該具有開放性。文化傳承的主體雖然是所在的族群和傳承人，這些民族的瑰寶一旦被傳承下來，潛在受益者是普通大眾。現(xiàn)今的傳承人保護(hù)制度政府色彩過于濃厚，實(shí)際上社會大眾的熱情并沒有激發(fā)出來，所以應(yīng)該讓社會公眾都積極響應(yīng)，認(rèn)識到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)不僅僅是政府的事，每一個個體都應(yīng)該參與，都可以貢獻(xiàn)自己的一份力量。例如，某一種家族性手工藝產(chǎn)品技術(shù)，在當(dāng)?shù)亓鱾鬟^程中始終是由某一個家族的人員對該項(xiàng)技術(shù)進(jìn)行掌握，并未公諸于世，也未受到較好的保護(hù)。然而這項(xiàng)技術(shù)確實(shí)又具有相當(dāng)?shù)乃囆g(shù)性和實(shí)用性，作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有較大的影響力，當(dāng)然就可以通過群眾自發(fā)推薦，由政府進(jìn)行認(rèn)可。由群眾公開推薦而推選出來的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，可以由所在地縣級以上政府主管部門進(jìn)行受理審核，報(bào)請省級政府部門組織的專家組進(jìn)行審查評定。

2. 制度內(nèi)容

對于群眾推薦制度下發(fā)現(xiàn)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，評審方式與前述申請備案制一樣。兩種制度不同之處在于主體不同，群眾推薦制主體是廣大人民群眾，而申請備案制的主體是具備傳承人資格的公民。

3. 制度實(shí)施的重點(diǎn)

通過群眾推薦制來參與這項(xiàng)活動，由于每個個體的文化素養(yǎng)各有不同，從而會導(dǎo)致人們對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的認(rèn)識和鑒別能力不會完全一樣。因此，我們在設(shè)計(jì)這項(xiàng)制度時，推薦人一般應(yīng)該是對該項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的知曉者、熟悉者，并在所在地域范圍內(nèi)具有相應(yīng)的公信力，即要具有一定的代表性。例如，當(dāng)?shù)馗咝ｉL期從事文化學(xué)教學(xué)研究的教師即可以牽頭推薦傳承人。長期從事民俗文化攝影的攝影愛好者，也可以推薦傳承人的候選人。因?yàn)檫@兩種人符合我們前述的推薦人的定義：第一，他們屬于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的知曉者、熟悉者，具有一定的文化素養(yǎng)；第二，長期接觸某些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，有一定的鑒別力，有較好的公信力；第三，自身不屬于傳承人范疇。當(dāng)然，推薦人也可以聯(lián)名推薦，以使得推薦的項(xiàng)目具備較強(qiáng)的公信力。

由此，構(gòu)建非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人認(rèn)定制度主要可分為三類：國家認(rèn)定制；申請備案制；群眾推薦制。其中起重要作用的是申請備案制，國家認(rèn)定制和群眾推薦制都是對申請備案制的有益補(bǔ)充。需要指出的是，在實(shí)施過程中政府需要對具有家族保密性、地域保密性的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)按照國家相關(guān)保密法律法規(guī)的規(guī)定確定相應(yīng)的密級，采取相應(yīng)的保密措施，以確保做到既要激發(fā)傳承人的傳承熱情，又不損害他們的合法利益。我們相信，在這三類制度共同發(fā)揮作用的基礎(chǔ)上，再將目前的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作深入推進(jìn)下去，形成良好互動，那么關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的保護(hù)一定能夠取得長足進(jìn)步。

四、結(jié)語

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是中華民族世代相傳的文化瑰寶，是中華民族智慧與文明的結(jié)晶。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人在社會進(jìn)步過程中對延續(xù)民族記憶、弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化具有至關(guān)重要的作用，理應(yīng)受到國家的關(guān)注和重視?，F(xiàn)今保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作已經(jīng)走出了低谷，正在向深入發(fā)展。通過對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人進(jìn)行認(rèn)定和制度規(guī)范，是保護(hù)傳承人的過程中十分重要的步驟。只有明確認(rèn)定各類傳承人，進(jìn)而賦予他們相應(yīng)的權(quán)利，才能更進(jìn)一步激發(fā)他們傳承民族民間文化的熱情。保護(hù)工作任重而道遠(yuǎn)，我們在路上，但我們?nèi)孕枧Α?/p>

周安平，西南大學(xué)法學(xué)院、西南大學(xué)新聞傳媒學(xué)院教授、碩士研究生導(dǎo)師。龍冠中，西南大學(xué)08級民商法學(xué)專業(yè)碩士研究生。

本文是司法部國家法治與法學(xué)理論研究項(xiàng)目“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)研究”（編號07SFB2031）的階段性研究成果。