大革命時期中共農(nóng)村自治政權(quán)建設(shè)的思想與實(shí)踐

李 珊 珊

大革命時期中共農(nóng)村自治政權(quán)建設(shè)的思想與實(shí)踐

李 珊 珊

農(nóng)村政權(quán)的建設(shè)是新民主主義革命時期中國共產(chǎn)黨非常重視的問題之一。大革命時期是中共對農(nóng)村自治政權(quán)建設(shè)的初步探索時期。這一時期中共在革命實(shí)踐中逐步形成的農(nóng)村自治政權(quán)建設(shè)的思想,是其新民主主義政權(quán)建設(shè)理論的重要組成部分,盡管還不甚成熟,但卻對整個新民主主義革命時期中共農(nóng)村政權(quán)建設(shè)的理論與實(shí)踐有著重要的影響。

中國共產(chǎn)黨;農(nóng)村自治政權(quán);思想;實(shí)踐

Abstract:Building rural political powerwas one of the issues that received great importance from the CPC in the period of new democratic revolution.The Great Revolution in China(1924—1927)was a period when the CPC made prel iminary explorations of the building of rural autonomous politicalpower.In this period,the CPC gradually developed its thinking on building rural autonomous political power,that for med an important component part of its theory of construction of new democratic political authority.Although itwas not so mature,it had an important influence over the CPC’s theory and practice of building rural political power in the whole period of new democratic revolution.

大革命時期是中國共產(chǎn)黨對農(nóng)村自治政權(quán)建設(shè)的初步探索時期。這一時期形成的關(guān)于農(nóng)村自治政權(quán)建設(shè)的思想是中共新民主主義政權(quán)建設(shè)理論的重要組成部分。目前學(xué)術(shù)界對中共農(nóng)村政權(quán)建設(shè)的研究多集中于抗日戰(zhàn)爭時期和解放戰(zhàn)爭時期,對大革命時期中共農(nóng)村自治政權(quán)建設(shè)的研究卻少有問津,僅有部分作者在個別著作中稍有提及。筆者試圖在現(xiàn)有材料的基礎(chǔ)上對這一時期中共農(nóng)村自治政權(quán)建設(shè)的思想與實(shí)踐做一簡單的梳理和評價。

一、大革命時期中共農(nóng)村自治政權(quán)建設(shè)思想的形成過程

中國共產(chǎn)黨成立之初,主要精力放在做城市工人運(yùn)動上,并未認(rèn)識到農(nóng)民問題的重要性,僅有一少部分黨員注意到農(nóng)民問題,開始做農(nóng)民工作。這些黨員發(fā)動農(nóng)民的方法以迫使地主減租減息、提倡“改善農(nóng)民生活”為主,并未涉及到政權(quán)問題。在共產(chǎn)國際的幫助下,中共二大提出中國革命非農(nóng)民的參加而不能取得勝利。中共三大進(jìn)一步指出無產(chǎn)階級的責(zé)任是引導(dǎo)農(nóng)民革命,“以軍[革]命的方法建立真正平民的民權(quán),取得一切政治上的自由及完全的真正的民族獨(dú)立”。中國共產(chǎn)黨目前的任務(wù)就是“實(shí)行都市和鄉(xiāng)村自治”。①《中共中央文件選集》第1冊,中共中央黨校出版社,1989年,第139、142頁。這是中共第一次在黨的文件中明確提出建立平民政權(quán),實(shí)行鄉(xiāng)村自治。但這一問題的提出并非建立在對現(xiàn)實(shí)問題的認(rèn)識上,因而并無相應(yīng)的措施,內(nèi)容顯得比較空洞。

中共在組織城市工人運(yùn)動中的受挫與部分黨員在農(nóng)村發(fā)動農(nóng)民運(yùn)動中取得的成績形成鮮明對比,在實(shí)踐的教訓(xùn)中中共意識到農(nóng)民對中國革命勝利的重要性。中共四大強(qiáng)調(diào)“應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)民對切身利害的地方性質(zhì)問題的奮斗”,鼓勵農(nóng)民反對鄉(xiāng)里實(shí)際上的政府——土豪劣紳,同時“為解決一切地方經(jīng)濟(jì)行政問題起見,應(yīng)當(dāng)在農(nóng)民之中宣傳選舉代表農(nóng)民機(jī)關(guān)的主張(鄉(xiāng)村自治會)”。但是鄉(xiāng)村自治會如何建立,以何種形式建立,以及鄉(xiāng)村中各階級在鄉(xiāng)村自治會中的地位等問題并沒有明確的規(guī)定。五卅運(yùn)動后,中共發(fā)表的《告農(nóng)民書》中提出了改革舊有鄉(xiāng)村自治機(jī)關(guān)的主張,提出“以普通選舉法直接選舉”的鄉(xiāng)村自治機(jī)關(guān)代替紳士包辦的鄉(xiāng)村自治機(jī)關(guān),“農(nóng)民協(xié)會有會同鄉(xiāng)村自治機(jī)關(guān)議定最高租額及最低谷價之權(quán)”,“由各鄉(xiāng)村自治機(jī)關(guān)動用地方公款辦理鄉(xiāng)村農(nóng)民無利借貸局”等主張。①《中共中央文件選集》第1冊,第248、513頁。此外,中共雖然提出了建立鄉(xiāng)村自治機(jī)關(guān)的方法,但卻試圖通過農(nóng)會與舊有自治機(jī)關(guān)進(jìn)行協(xié)商,將舊的自治機(jī)關(guān)改造成能代表農(nóng)民利益的新的鄉(xiāng)村自治政權(quán)機(jī)關(guān),這種想法在軍閥統(tǒng)治的條件下是不可能實(shí)現(xiàn)的。

隨著北伐戰(zhàn)爭的開始,農(nóng)民運(yùn)動有了較快的發(fā)展,在北伐軍經(jīng)過的地方,如廣東、湖南、湖北、江西、河南、江蘇等地,農(nóng)民與當(dāng)?shù)氐刂骱兰澱归_了前所未有的斗爭。原有的地方舊的基層政權(quán)被摧毀,新政權(quán)未建立,廣大農(nóng)村出現(xiàn)了權(quán)力的真空。面對這種情況,中共開始考慮農(nóng)村基層自治政權(quán)的建立與建設(shè)問題。1926年9月,中國共產(chǎn)黨第三次中央擴(kuò)大執(zhí)行委員會對廣東農(nóng)民運(yùn)動提出了“鄉(xiāng)村自治機(jī)關(guān)及一切公益機(jī)關(guān),均由鄉(xiāng)民開大會選舉”的要求,同時提出了“村或鄉(xiāng)農(nóng)民協(xié)會是農(nóng)民組織的基礎(chǔ),村或鄉(xiāng)農(nóng)民代表大會要做到能定期開會,會前須有充分的準(zhǔn)備,開會時須盡量引起農(nóng)民發(fā)表意見,避免機(jī)械式的講演式的宣傳”。同年10月,中共要求廣東農(nóng)村政權(quán)中的“鄉(xiāng)長由鄉(xiāng)民大會選舉充任”;“鄉(xiāng)村財政絕對公開,管理財政人員,由鄉(xiāng)民大會選出充任”;“鄉(xiāng)村裁判應(yīng)由鄉(xiāng)民大會選舉公斷處執(zhí)行之”。②《中共中央文件選集》第2冊,中共中央黨校出版社,1989年,第208、214～215、240頁。較前一階段而言,這一時期中共關(guān)于鄉(xiāng)村自治政權(quán)建設(shè)的主張已經(jīng)有了具體的內(nèi)容,也更具有操作性。1927年3月15日,毛澤東在國民黨二屆三中全會上提出,鄉(xiāng)村應(yīng)組織鄉(xiāng)村自治機(jī)關(guān),并采取委員制,祠產(chǎn)要收歸公有,這一主張得到會議的批準(zhǔn)③《毛澤東年譜(1893—1949)》上卷,中央文獻(xiàn)出版社,2002年,第187頁。。

四一二反革命政變后,中共意識到革命中存在的“只擴(kuò)大而不深入的危險”,提出了“創(chuàng)造鄉(xiāng)村的革命民主政權(quán)”的任務(wù)④《中共中央文件選集》第3冊,中共中央黨校出版社,1989年,第54頁。。中共五大提出“取消地主紳士所有的一切政權(quán)及權(quán)利。建立農(nóng)民的鄉(xiāng)村自治政府,對農(nóng)村各被壓迫階級所組織的鄉(xiāng)民會議負(fù)責(zé)”。各村“自治政府,必須以鄉(xiāng)村民權(quán)勢力為基礎(chǔ)而建立起來。組織農(nóng)民自衛(wèi)軍以保障革命”。⑤《中共中央文件選集》第3冊,第70、104頁。中共所說的民權(quán)勢力是包括無產(chǎn)階級、農(nóng)民和小資產(chǎn)階級在內(nèi)的群眾團(tuán)體。這一時期,中共多次向全黨提出推翻鄉(xiāng)村舊有自治機(jī)關(guān),建立以貧農(nóng)為領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村自治政權(quán),以及自治政權(quán)中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題,自治政權(quán)機(jī)關(guān)與農(nóng)會之間的關(guān)系等問題。從現(xiàn)有的歷史資料來看,中共試圖通過把農(nóng)民奪取政權(quán)的運(yùn)動規(guī)定在鄉(xiāng)村自治的范疇中,以期與武漢國民政府聯(lián)合,繼續(xù)進(jìn)行國民革命,但是在國民黨右派已經(jīng)開始用武力鎮(zhèn)壓農(nóng)民運(yùn)動之時,這些頗有見地的政策無疑只能付諸東流了。

二、大革命時期中共農(nóng)村自治政權(quán)建設(shè)的基本主張

通過對大革命時期中國共產(chǎn)黨農(nóng)村自治政權(quán)建設(shè)思想形成過程的梳理可以看出,中共試圖建立起以鄉(xiāng)民會議為最高權(quán)力機(jī)關(guān),以貧農(nóng)為領(lǐng)導(dǎo),聯(lián)合農(nóng)村中各階級對地主豪紳階級實(shí)行專政的鄉(xiāng)村政權(quán)。

首先,農(nóng)村自治政權(quán)的組織形式是鄉(xiāng)民代表大會,簡稱鄉(xiāng)民大會或鄉(xiāng)民會議。鄉(xiāng)民代表大會“是鄉(xiāng)村各革命民眾團(tuán)體的組合,是鄉(xiāng)村自治的最高權(quán)力機(jī)關(guān)”①《第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期的農(nóng)民運(yùn)動資料》,人民出版社,1983年,第489頁。?！班l(xiāng)村自治機(jī)關(guān)及一切公益機(jī)關(guān),均由鄉(xiāng)民開大會選舉”產(chǎn)生②《中共中央文件選集》第2冊,第208頁。。鄉(xiāng)民大會的“使命在集合鄉(xiāng)村各種民眾勢力,樹立民主革命的真實(shí)基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)民之要求,發(fā)展農(nóng)村之經(jīng)濟(jì)。鄉(xiāng)民會議之組織,在最低級自治區(qū)域,當(dāng)為鄉(xiāng)民全體大會,在高級自治區(qū)域,當(dāng)由低級自治區(qū)域之鄉(xiāng)民全體大會選舉之代表組織之”③《第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期的農(nóng)民運(yùn)動資料》,第407頁。。鄉(xiāng)民會議有議決鄉(xiāng)村中的調(diào)查登記、農(nóng)工生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建設(shè)、經(jīng)濟(jì)、救濟(jì)、公斷、自衛(wèi)、衛(wèi)生等事項(xiàng)的權(quán)力;有接受議決各項(xiàng)請?jiān)浮⒔ㄗh、抗議及交易事項(xiàng)的權(quán)力;有計劃本鄉(xiāng)并議決經(jīng)費(fèi)及預(yù)算、決算的權(quán)力;有規(guī)定權(quán)利審查事項(xiàng)的權(quán)力,有選舉鄉(xiāng)務(wù)委員及出席區(qū)民會議之代表的權(quán)力;有報告決議案于區(qū)自治機(jī)關(guān)的權(quán)力。鄉(xiāng)民會議每三個月開會一次,但遇必要時可由鄉(xiāng)務(wù)委員會召集臨時會議。在鄉(xiāng)民會議閉會期間,由鄉(xiāng)民會議選舉的鄉(xiāng)務(wù)委員會為其執(zhí)行機(jī)關(guān)。鄉(xiāng)務(wù)委員會有委員五人,候補(bǔ)委員三人,任期六個月,鄉(xiāng)務(wù)委員互選常務(wù)、文書、財務(wù)、公斷、公安各一人。④《湖南區(qū)鄉(xiāng)自治條例》(1927年3月)。鄉(xiāng)務(wù)委員會有公布并執(zhí)行鄉(xiāng)民會議決議案,執(zhí)行區(qū)鄉(xiāng)務(wù)委員會的命令,管理本鄉(xiāng)自治經(jīng)費(fèi)的編造及公布預(yù)算、決算,管理本鄉(xiāng)公安、公斷事宜。鄉(xiāng)務(wù)委員會受區(qū)務(wù)委員會之指揮、監(jiān)督,并可對區(qū)務(wù)委員會辦理的不合理的事項(xiàng)提起抗議。

其次,鄉(xiāng)村自治政權(quán)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能。1926年12月湖南省第一次農(nóng)民代表大會決議案對此作了說明,指出:“鄉(xiāng)村自治機(jī)關(guān),當(dāng)由鄉(xiāng)民會議產(chǎn)生,采委員制。高級機(jī)關(guān)應(yīng)舉辦民食、財政、教育、農(nóng)事、交通、水利、森林、自衛(wèi)、救濟(jì)、公斷、調(diào)查等事業(yè)。以上各種事業(yè),須按照地方情況,酌設(shè)專人主任。并在自治委員會下,設(shè)立各種事業(yè)之委員會,以為討論之機(jī)關(guān)。低級機(jī)關(guān),則斟酌地方情形,制定其組織?！雹荨兜谝淮螄鴥?nèi)革命戰(zhàn)爭時期的農(nóng)民運(yùn)動資料》,第407頁。也就是說,在農(nóng)村自治政權(quán)中,鄉(xiāng)村自治委員會為農(nóng)村中的最高行政機(jī)關(guān),在鄉(xiāng)村自治委員會之下設(shè)立各種事業(yè)委員會,事業(yè)委員會的主要任務(wù)是討論如何開展農(nóng)村中的各項(xiàng)建設(shè)性事業(yè)。為了便利農(nóng)村中各項(xiàng)事業(yè)的開展,各事業(yè)委員會須根據(jù)實(shí)際情況選取專門人士具體負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)事業(yè)的開展工作。具體到在農(nóng)村中設(shè)立何種組織負(fù)責(zé)開展各項(xiàng)細(xì)節(jié)性工作,各地可根據(jù)地方情形,設(shè)立專門的組織,選定專門的人員負(fù)責(zé)開展各項(xiàng)工作。

再次,農(nóng)村自治政權(quán)的性質(zhì)及農(nóng)村中各階級在自治政權(quán)中的地位。中共指出,鄉(xiāng)村自治政權(quán)是以貧農(nóng)為領(lǐng)導(dǎo)的、聯(lián)合農(nóng)村中各階級對地主豪紳進(jìn)行專政的機(jī)關(guān)。1926年,毛澤東通過對農(nóng)村社會考察后指出,應(yīng)在自治條例中規(guī)定加入自治機(jī)關(guān)的條件,以保障鄉(xiāng)村政權(quán)真正掌握在農(nóng)民手中。1926年12月,湖南省第一次農(nóng)民代表大會決議案中指出:“為保障民主運(yùn)動的勝利,必須發(fā)展革命的民權(quán),建設(shè)民主的自治。此種民主自治,屬于鄉(xiāng)村一般民眾,封建余孽及一切反革命分子,當(dāng)然不許其參與?！焙笔∞r(nóng)民協(xié)會第一次全省代表大會決議案也作了同樣的規(guī)定。⑥《第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期的農(nóng)民運(yùn)動資料》,第407、489頁。1927年3月,中共湖南區(qū)委在《對湖南農(nóng)民運(yùn)動的宣言》中指出:中國農(nóng)村由土豪劣紳統(tǒng)治的鄉(xiāng)村過渡到民主政治的鄉(xiāng)村,必然要推倒鄉(xiāng)村封建制度,而“領(lǐng)導(dǎo)這一革命,是一般被剝削最甚的農(nóng)民,尤其是貧苦或失業(yè)農(nóng)民,天然地是這一革命的先鋒”⑦《湖南農(nóng)民運(yùn)動資料選編》,人民出版社,1988年, 第106頁。。對于農(nóng)村中的中產(chǎn)階級,中共指出要“和他們結(jié)合聯(lián)盟,推翻封建宗法的專制,建立鄉(xiāng)村民主的政權(quán)”⑧《中共中央文件選集》第3冊,第131頁。。1927年4月,以毛澤東為書記的中共中央農(nóng)委在政權(quán)問題決議案中提出,農(nóng)民政權(quán)應(yīng)當(dāng)由貧農(nóng)與中農(nóng)掌握,但貧農(nóng)是這個政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)者。農(nóng)民不但要取得鄉(xiāng)村政權(quán),而且要參加縣政治、省政治和全國政治。⑨《毛澤東年譜(1893—1949)》上卷,第197頁。1927年6月,中共中央農(nóng)委在對政權(quán)問題之決議案中指出:“農(nóng)民政權(quán)應(yīng)當(dāng)由貧農(nóng)與中農(nóng)掌握,但貧農(nóng)應(yīng)當(dāng)是這個政權(quán)中的領(lǐng)導(dǎo)者,否則農(nóng)民政權(quán)不能鞏固。貧農(nóng)領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)吸引一般反抗土豪劣紳大地主封建勢力的分子,代表農(nóng)民及其他鄉(xiāng)村一般被壓迫的民眾的利益的特別是貧農(nóng)利益的向土豪劣紳地主封建勢力給以嚴(yán)厲的壓鎮(zhèn)〔鎮(zhèn)壓〕。”①《中共中央文件選集》第3冊,第180頁。

最后,農(nóng)會和鄉(xiāng)村政權(quán)之間的關(guān)系。在北伐戰(zhàn)爭之前,中國共產(chǎn)黨主張?jiān)凇翱梢詫?shí)行民主自治的縣分,應(yīng)該由農(nóng)民協(xié)會,邀集其他革命民眾團(tuán)體,組織鄉(xiāng)村自治籌備機(jī)關(guān)”?！霸谶@種自治尚未實(shí)行以前,應(yīng)該由農(nóng)民協(xié)會,邀集其他革命民眾團(tuán)體,開會改選舊有各鄉(xiāng)政機(jī)關(guān)人員,不得仍由劣紳包辦?！雹凇兜谝淮螄鴥?nèi)革命戰(zhàn)爭時期的農(nóng)民運(yùn)動資料》,第489頁。從這些主張可以看出,中共認(rèn)為農(nóng)會是農(nóng)村自治政權(quán)的建設(shè)力量。毛澤東也認(rèn)為,只要能夠擴(kuò)大農(nóng)民協(xié)會的組織,農(nóng)民政權(quán)的建立是不成問題的③《土地委員會第一次擴(kuò)大會議記錄》(1927年4月19 日)。。1927 年6月,中央農(nóng)委對農(nóng)會和農(nóng)村自治政權(quán)之間的關(guān)系作出了規(guī)定:“農(nóng)協(xié)會在自治政府未成立之前他是鄉(xiāng)村中的第二政權(quán),亦就是鄉(xiāng)村中革命分子的團(tuán)結(jié)。鄉(xiāng)村政府建立之過程中他居于領(lǐng)導(dǎo)地位。鄉(xiāng)村自治政府既成立之后他是政府的中堅(jiān)。事實(shí)上等于指導(dǎo)政府的組織。”④《中共中央文件選集》第3冊,第187頁。也就是說,農(nóng)會是鄉(xiāng)村自治政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)力量,鄉(xiāng)村自治政權(quán)從屬于農(nóng)會。

三、大革命時期中共農(nóng)村自治政權(quán)建設(shè)的實(shí)踐

中國共產(chǎn)黨成立之初,就有黨員深入到農(nóng)村開展農(nóng)民運(yùn)動,其方式主要是發(fā)動農(nóng)民成立農(nóng)民協(xié)會,領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民爭取經(jīng)濟(jì)權(quán)利。但是由于革命力量較弱,農(nóng)民的合理要求在現(xiàn)實(shí)中遭到反動勢力的鎮(zhèn)壓,這使中共意識到建立農(nóng)民自己掌握的農(nóng)村政權(quán)的重要性。國共合作后,為中共開展農(nóng)民運(yùn)動,建立農(nóng)村自治政權(quán)提供了比較廣闊的空間。

在農(nóng)村反動勢力比較強(qiáng)大、革命力量比較弱小之時,中共不可能直接領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民推翻封建地主階級把持的農(nóng)村政權(quán),建立農(nóng)民自治政權(quán)。只能通過建立農(nóng)民協(xié)會,啟發(fā)農(nóng)民的階級覺悟,爭取自身的權(quán)利,使政權(quán)逐步集中到農(nóng)民協(xié)會的手中,待到時機(jī)成熟時,再由農(nóng)民協(xié)會建立屬于農(nóng)民的農(nóng)村自治政權(quán)。從1923年開始,中共就有部分黨員深入農(nóng)村,向農(nóng)民宣傳革命道理,在農(nóng)村中發(fā)展黨員,成立農(nóng)民協(xié)會。1924 年中共提議創(chuàng)辦了廣州農(nóng)民運(yùn)動講習(xí)所,從農(nóng)講所畢業(yè)的學(xué)生,深入到各地開展農(nóng)民運(yùn)動。1926年11月,中共中央農(nóng)委在漢口設(shè)立辦事處,就近指導(dǎo)湖南、湖北、江西等省的農(nóng)民運(yùn)動。在中共的領(lǐng)導(dǎo)下,1927年3月底,農(nóng)民協(xié)會組織已經(jīng)遍及廣東、湖南、湖北、江西等17個省,有組織的農(nóng)民達(dá)800多萬人,全國出現(xiàn)了轟轟烈烈的農(nóng)民革命高潮。

在農(nóng)村,發(fā)動起來的農(nóng)民開始了反封建、反惡霸、減租、減息等革命運(yùn)動。農(nóng)村中舊政權(quán)原有的各項(xiàng)權(quán)力,如收保衛(wèi)團(tuán)籌、解決糾紛等事逐步集中到農(nóng)協(xié)的手中。許多農(nóng)協(xié)尤其是下級農(nóng)協(xié)在鄉(xiāng)村中很有權(quán)力,“有些地方,也成立了鄉(xiāng)村政治組織如,財產(chǎn)保管委員會,教育委員會等類,經(jīng)費(fèi)有的是沒收土豪劣紳的財產(chǎn),或者由富戶捐助”⑤《第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期的農(nóng)民運(yùn)動資料》,第513頁。。在湖北羅田縣,一切關(guān)于農(nóng)民利益的事宜,“概歸農(nóng)協(xié)管理”。在黃安縣,“鄉(xiāng)村政權(quán),有農(nóng)協(xié)的地方,全歸農(nóng)有”。在黃梅縣,“農(nóng)協(xié)決議,在農(nóng)村中絕對可以執(zhí)行”。咸寧的村政權(quán)“都在農(nóng)民手中,事情都?xì)w農(nóng)民解決”。⑥《漢口民國日報》1927年5月28日。在陽新,原來的政府已經(jīng)沒有民事案件,司法委員落得很清閑,有很多不能解決的懸案,都在農(nóng)協(xié)里解決。農(nóng)協(xié)在農(nóng)村中的作用越來越大,農(nóng)民對政權(quán)的要求也越來越強(qiáng)烈。江西弋陽漆工鎮(zhèn),農(nóng)民在方志敏的領(lǐng)導(dǎo)下, 1926年冬趕走了該鎮(zhèn)的反動巡官,農(nóng)民協(xié)會掌握了鄉(xiāng)政權(quán)。橫峰縣農(nóng)民趕走了縣長和公安局長。南昌、橫峰、萍鄉(xiāng)、九江、萬安等縣的農(nóng)民協(xié)會,根據(jù)農(nóng)民要求,成立了懲辦土豪劣紳的特別法庭,槍決了一批罪大惡極的土豪劣紳和不法地主。1927年1月湖南醴陵縣農(nóng)民已經(jīng)自動組織了鄉(xiāng)政委員會。3月湖北黃梅縣多云鄉(xiāng)成立了鄉(xiāng)政委員會。

面對農(nóng)民對政權(quán)的要求,1926年12月,湖南省第一次農(nóng)民代表大會審議通過了《鄉(xiāng)村自治問題決議案》,提出在農(nóng)村中建立完備的鄉(xiāng)村自治機(jī)關(guān)的主張。1927年2月,湖南省政府及各團(tuán)體代表聯(lián)席會議通過了《區(qū)鄉(xiāng)自治條例》及《湖南行政大綱》。3月4日,湖北省農(nóng)協(xié)召開第一次全省農(nóng)民代表大會,大會通過了鄉(xiāng)政問題決議案,把建立鄉(xiāng)村自治政權(quán)問題提上了議事日程。但是,對于如何建立鄉(xiāng)村自治政權(quán)及其在農(nóng)村中扮演的角色,中共黨內(nèi)爭論不一。然而這不能阻礙農(nóng)民運(yùn)動的向前發(fā)展和農(nóng)民奪取政權(quán)的要求。4月,河南確山縣農(nóng)民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,建立確山縣農(nóng)工政府——確山縣臨時治安委員會。5月,豫東農(nóng)民舉行了聲勢浩大的武裝暴動,先后攻占了杞縣、睢縣、永城、通許、陳留5座縣城,建立臨時治安委員會。6月,豫南正陽縣農(nóng)民武裝攻占了縣城并建立了臨時治安委員會。

在農(nóng)民運(yùn)動急劇向前發(fā)展之時,蔣介石發(fā)動了四一二反革命政變。農(nóng)村中革命勢力與反革命勢力斗爭日益加劇,農(nóng)村政權(quán)問題越來越突出。中共主要領(lǐng)導(dǎo)人一方面提出農(nóng)村政權(quán)應(yīng)當(dāng)掌握在農(nóng)民的手中,為鞏固革命政權(quán)農(nóng)民需要掌握一定的武裝力量;但另一方面又害怕農(nóng)民的“過火”斗爭會引起小資產(chǎn)階級小地主尤其是軍人的劇烈反對,妨礙全國革命形勢與暫時的聯(lián)合。在反革命勢力已經(jīng)開始摧毀農(nóng)民運(yùn)動,屠殺農(nóng)民之時,中共仍將希望寄托在武漢國民政府身上。在革命形勢急轉(zhuǎn)之時不適時地組織武裝力量,反而主張農(nóng)民協(xié)會會員和自衛(wèi)武裝在國民革命軍各軍招兵時可應(yīng)征加入。中共失去了武裝力量,在反革命發(fā)動政變之時,便無絲毫還手之力,轟轟烈烈的農(nóng)民運(yùn)動慘遭失敗,曾經(jīng)掌握在農(nóng)民手中的政權(quán)又回到了封建地主階級的手中。

四、大革命時期中共農(nóng)村自治政權(quán)建設(shè)思想與實(shí)踐的評價

大革命時期中共農(nóng)村自治政權(quán)建設(shè)的思想與實(shí)踐,是中共探索農(nóng)村自治政權(quán)建設(shè)的開始,其中既有成功的經(jīng)驗(yàn),也有失敗的教訓(xùn)。其正確主張調(diào)動了農(nóng)民的積極性,促進(jìn)了國民革命的勝利;其錯誤主張則導(dǎo)致了農(nóng)民運(yùn)動的失敗。

第一,大革命時期中共建設(shè)農(nóng)村自治政權(quán)的出發(fā)點(diǎn)是啟發(fā)農(nóng)民的階級覺悟,動員農(nóng)民參加革命。中共在城市工人運(yùn)動遭到北洋軍閥鎮(zhèn)壓的情況下,在共產(chǎn)國際的指導(dǎo)下,意識到農(nóng)民中蘊(yùn)涵的巨大力量。這一時期中共呼吁黨員走到農(nóng)村,向農(nóng)民宣傳革命道理,啟發(fā)農(nóng)民的階級覺悟。1924年國共合作后,農(nóng)民運(yùn)動有了更為廣闊的開展空間,中共在進(jìn)行農(nóng)民運(yùn)動的實(shí)踐中意識到,要發(fā)動農(nóng)民必須滿足農(nóng)民對土地的要求,這一要求在現(xiàn)實(shí)中受到農(nóng)村舊有政權(quán)的阻礙。隨著革命的深入,建立新的農(nóng)村政權(quán)成為當(dāng)時最為突出的問題,此時,中共適時地提出了建立農(nóng)村自治政權(quán)的具體主張,并開始了農(nóng)村政權(quán)建設(shè)的實(shí)踐。新的農(nóng)村自治政權(quán)的建立,彌補(bǔ)了北伐戰(zhàn)爭后農(nóng)村出現(xiàn)的權(quán)力真空,對于戰(zhàn)后農(nóng)村秩序的重建起到了極為重要的作用。在新的政權(quán)中,農(nóng)民學(xué)文化、修建塘壩、筑路墾荒、植樹造林、辦合作社、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。翻身后的農(nóng)民以極大的熱情支持北伐戰(zhàn)爭,他們積極參軍,為北伐軍帶路、送信、抬擔(dān)架、掃雷、送飯、慰勞以及戰(zhàn)場鼓動、散傳單等,農(nóng)民的支持激勵著北伐將士的革命熱情,直接促進(jìn)了北伐戰(zhàn)爭的勝利。但是,中共提出建設(shè)農(nóng)村自治政權(quán)的目的是為了調(diào)動農(nóng)民的革命積極性,并領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民對當(dāng)?shù)氐暮兰澋刂麟A級發(fā)起斗爭,這些斗爭在實(shí)踐中難免出現(xiàn)過火的現(xiàn)象,危及小地主和富農(nóng)甚至中農(nóng)的利益,造成了貧雇農(nóng)自身的孤立。同時,由于中共的出發(fā)點(diǎn)是動員農(nóng)民參加革命,沒有也不可能去區(qū)分農(nóng)會和農(nóng)村自治政權(quán)的不同,這就容易導(dǎo)致實(shí)踐中出現(xiàn)農(nóng)會代替鄉(xiāng)村自治政權(quán)的現(xiàn)象,局限了現(xiàn)實(shí)中農(nóng)村自治政權(quán)的建設(shè)。

第二,中共農(nóng)村自治政權(quán)建設(shè)的思想和實(shí)踐,推動了中國農(nóng)村的民主政治建設(shè)。早在1919年,李大釗就指出:中國要實(shí)現(xiàn)民主政治就要“廓清選舉”,“若想廓清選舉,使這種新制度不作高等流氓們藏污納垢的巢穴,發(fā)財作官的捷徑,非開發(fā)農(nóng)村不可,非使一般農(nóng)民有自由判別的知能不可。”民國選舉之所以弄得亂七八糟就是因?yàn)闆]有發(fā)動農(nóng)民的緣故。①《李大釗選集》,人民出版社,1959年,第148頁。大革命時期,中共認(rèn)為農(nóng)民尤其是貧農(nóng)和中農(nóng)是農(nóng)村自治政權(quán)建設(shè)的主力軍,鄉(xiāng)村自治政權(quán)應(yīng)該由貧農(nóng)來領(lǐng)導(dǎo)。中共把農(nóng)民納入執(zhí)政主體之中,改變了以往的鄉(xiāng)村政權(quán)只能“由少數(shù)穿長衣的大人老爺們把持”①《第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期的農(nóng)民運(yùn)動資料》,第377頁。的觀念。在這種思想的指導(dǎo)下,農(nóng)民在政治上打擊了土豪劣紳、貪官污吏,取得了鄉(xiāng)村的部分權(quán)力,建立起了農(nóng)民領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村自治政權(quán),從而實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的政治經(jīng)濟(jì)需求。從實(shí)踐中看,取得政權(quán)后的農(nóng)民對束縛自己的封建宗法思想和制度,展開了猛烈的沖擊,對危害社會的吸毒、賭博、蓄奴、納妾、纏足、迷信鬼神等陋規(guī)惡習(xí),明令禁止或廢除,使廣大農(nóng)民,特別是鄉(xiāng)村婦女從封建壓迫中解脫出來。農(nóng)民的這些行動對打破長期統(tǒng)治中國鄉(xiāng)村的宗法專制制度,建立鄉(xiāng)村的民主政權(quán)有著重要的啟發(fā)作用。從某種意義上講,大革命時期的農(nóng)民是農(nóng)村民主政治建設(shè)的先驅(qū)。

第三,中共農(nóng)村自治政權(quán)建設(shè)的主張是在實(shí)踐中提出來的,具有實(shí)踐性,符合實(shí)踐的要求。農(nóng)村自治政權(quán)建設(shè)及農(nóng)民的生活問題,是近代以來各個階層都廣為關(guān)注的問題。資產(chǎn)階級改良派和革命派都試圖通過加強(qiáng)農(nóng)村自治政權(quán)的建設(shè),使政府能夠充分利用農(nóng)村中的資源,培養(yǎng)國民的政治覺悟,以此來挽救處于危難之中的國家。盡管他們的主張有所不同,但是他們的理論依據(jù)主要取法于西方,實(shí)踐中也不愿意觸動農(nóng)村原有的政治基礎(chǔ)。盡管他們曾經(jīng)在農(nóng)村自治政權(quán)建設(shè)的問題上煞費(fèi)苦心,但是效果卻不盡如人意。中共農(nóng)村自治政權(quán)建設(shè)的主張,源于農(nóng)民運(yùn)動的現(xiàn)實(shí)需要,農(nóng)村自治政權(quán)建設(shè)的具體方法措施也來源于農(nóng)民自身的實(shí)踐,因而,中共農(nóng)村自治政權(quán)建設(shè)的主張基本上符合現(xiàn)實(shí)農(nóng)民運(yùn)動發(fā)展的需要,具有可操作性與現(xiàn)實(shí)性。

但是,中共在建設(shè)農(nóng)村自治政權(quán)的實(shí)踐中,沒能處理好農(nóng)村政權(quán)與農(nóng)民的土地需求之間的關(guān)系。土地是農(nóng)民的生存之本,“農(nóng)民沒有土地,便是如魚失水”②《瞿秋白文集》(政治理論篇)第4卷,人民出版社,1993年,第573頁。。封建土地所有制是地主階級剝削農(nóng)民的根基。北伐戰(zhàn)爭后農(nóng)民的要求“事實(shí)上便是再深一層而鏟除鄉(xiāng)村中的豪紳地主的政權(quán),建立平民的政權(quán),沒收大地主及買辦軍閥等反革命派的田產(chǎn),而使大多數(shù)農(nóng)民得到土地,減租到能使佃農(nóng)實(shí)際享用自己的收獲”③《瞿秋白文集》(政治理論篇)第4卷,第581頁。。盡管中共意識到土地對農(nóng)村自治政權(quán)建設(shè)的重要性,但是由于黨內(nèi)妥協(xié)思想的影響,中共一方面提出“要破滅鄉(xiāng)村宗法社會的政權(quán),必須取消紳士對于所謂公有的祠堂、寺廟之田產(chǎn)的管理權(quán)。為保證農(nóng)村急劇改革的實(shí)行,農(nóng)民必須握得鄉(xiāng)村中的政權(quán),鄉(xiāng)村中之武裝勢力,必須由紳士手里,奪回來交給農(nóng)民”。但另一方面又說,“關(guān)于土地問題,我們固然不能根本放棄第五次大會所決定政綱;但我們須知道中國土地問題尚須經(jīng)過相當(dāng)宣傳時期,并且必須先行解決土地問題之先決問題——鄉(xiāng)村政權(quán)問題,因此我們即須:(1)擴(kuò)大土地問題在各方面之宣傳尤其在軍隊(duì)中;(2)著手建立鄉(xiāng)村自治政權(quán)及縣自治政權(quán)?！薄艾F(xiàn)時農(nóng)民革命運(yùn)動之主要點(diǎn),還是鞏固革命已得之勝利,即是建立鄉(xiāng)村政權(quán)(鄉(xiāng)民會議直至縣政權(quán)),以政府形式繼續(xù)深入農(nóng)民反土豪劣紳之斗爭?！雹堋吨泄仓醒胛募x集》第3冊,第65～66、136～137頁。面對農(nóng)民的土地要求,中共認(rèn)為中國的土地問題尚須經(jīng)過相當(dāng)?shù)男麄鲿r期,并且只有建立了鄉(xiāng)村政權(quán)之后才能解決。在后期,中共錯誤地把鄉(xiāng)村自治政權(quán)建設(shè)和農(nóng)民的土地問題分開而論,沒有意識到土地是農(nóng)村自治政權(quán)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ),離開了土地問題而講自治政權(quán)的建設(shè)無疑是空談。

總之,農(nóng)村自治政權(quán)建設(shè)作為中共在大革命時期活動的重要組成部分,無論是其指導(dǎo)思想還是具體實(shí)踐,都難免有不足之處。但是,這一時期積累的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)為后繼者所汲取,最終在農(nóng)村建立了根據(jù)地政權(quán),成為中國革命勝利的星星之火。

(本文作者 武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院中共黨史專業(yè)博士研究生 武漢 430072)

(責(zé)任編輯 朱昌裕)

Thought and Practice of the CPC with Regard to the Building of Rural Autonomous Political Power in the Period of the Great Revolution

Li Shanshan

D422.0;K262.27

A

1003-3815(2010)-02-063-06