對(duì)新中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的歷史考察——兼及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對(duì)策思考

汪海波

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)最重要問題。對(duì)新中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)過程作歷史考察，并從中總結(jié)出某些帶有規(guī)律性的結(jié)論，提出對(duì)策思考，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)涉及的問題很廣泛，本文只考察其中一個(gè)基本方面，即第一、二、三產(chǎn)業(yè)的增加值在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重。

一、新中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)過程及其現(xiàn)狀

以基本經(jīng)濟(jì)制度或經(jīng)濟(jì)體制的變革作為歷史分期的第一位標(biāo)準(zhǔn)，以社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展作為第二位標(biāo)準(zhǔn)，似可將新中國(guó)成立后60年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的過程，分為以下四個(gè)時(shí)期來(lái)考察。

（一）新民主主義社會(huì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)——經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（1949年10月至1952年）

為了說明這個(gè)時(shí)期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)過程，先有必要簡(jiǎn)要敘述半殖民地半封建中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從1860年起，中國(guó)近代工業(yè)就開始發(fā)展。但直到1949年新中國(guó)成立，經(jīng)歷了近百年時(shí)間，工業(yè)化進(jìn)程以及與之相聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化進(jìn)程卻甚為緩慢。按照英國(guó)著名經(jīng)濟(jì)史學(xué)家安格斯·麥迪森的計(jì)算，1890年中國(guó)第一、二、三產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重依次分別為68.5％、9.8％（其中工業(yè)和建筑業(yè)依次分別為8.1％和1.7％）和21.7％。到1952年三者依次分別為59.7％、10.0％（其中工業(yè)和建筑業(yè)依次分別為8.3％和1.7％）和30.3％①〔英〕安格斯·麥迪森：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期表現(xiàn)（公元960—2030）》（中譯本），上海人民出版社，2008年，第56頁(yè)。。需要說明的是：1952年國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)結(jié)束時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平雖然部分地超過了新中國(guó)成立前的水平，但大體上也就是新中國(guó)成立前水平。從這方面說，大體上可以把上述1952年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看做是解放前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這就表明：在長(zhǎng)達(dá)60年（1890年至1949年）的時(shí)間，中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化是很小的。我國(guó)已故著名經(jīng)濟(jì)史學(xué)家巫寶三在這方面的研究成果，也可證明這一點(diǎn)。按照他的計(jì)算，1933年（這是新中國(guó)成立前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的年份之一）中國(guó)第一、二、三產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量中的比重，依次分別為61.0％、11.4％（其中工業(yè)為10.3％。建筑業(yè)為1.1％）和27.6％②巫寶三主編《中國(guó)國(guó)民所得》（上），中華書局，1947年，第12頁(yè)。。上述兩位經(jīng)濟(jì)史學(xué)家的計(jì)算結(jié)果雖有差別，但大體相同，都反映了舊中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的緩慢進(jìn)程。

這種情況并不是偶然的現(xiàn)象，從根本上說，是由半殖民地半封建社會(huì)的經(jīng)濟(jì)制度決定的。就農(nóng)業(yè)來(lái)說，由于受到封建主義（還要加上帝國(guó)主義和官僚資本主義）的剝削和壓迫，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率很低。這就從根本上決定了農(nóng)業(yè)能夠?yàn)楣I(yè)化提供的勞動(dòng)力、原料、市場(chǎng)和資金都很有限。就工業(yè)來(lái)說，帝國(guó)主義和官僚資本主義壟斷了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)命脈，憑此可以攫取高額壟斷利潤(rùn)，不僅根本缺乏推進(jìn)工業(yè)化的動(dòng)力，而且竭力阻止中國(guó)民族工業(yè)的發(fā)展。這些都成為中國(guó)工業(yè)化的桎梏。尤其是1840年以后，列強(qiáng)多次發(fā)動(dòng)的對(duì)華侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，不僅嚴(yán)重破壞了中國(guó)經(jīng)濟(jì)，而且通過戰(zhàn)爭(zhēng)賠款掠奪了中國(guó)工業(yè)化所必需的巨額資金。還需進(jìn)一步指出，在工業(yè)化的起步階段，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也有賴于作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，工業(yè)化和由工業(yè)化帶動(dòng)的城市化，以及人均收入水平和消費(fèi)水平的提高。但所有這些因素的作用都受到了舊中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的極大束縛。因而第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也像第一、二產(chǎn)業(yè)一樣，基本上都處于停滯的狀態(tài)。所以，整體來(lái)說，舊中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化緩慢，主要是由當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度造成的。

新中國(guó)成立后的國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，在極端困難條件下，短短3年間，在迅速恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著的優(yōu)化。1949年至1952年，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和作為第三產(chǎn)業(yè)重要組成部分的運(yùn)輸業(yè)和商業(yè)占國(guó)民收入總額的比重依次分別由68.4％下降到57.7％，由12.9％上升到23.1％（其中工業(yè)由12.6％上升到19.5％，建筑業(yè)由0.3％上升到3.6％），運(yùn)輸業(yè)和商業(yè)由18.7％上升到19.2％（其中運(yùn)輸業(yè)由3.3％上升到4.3％，商業(yè)由15.4％下降到14.9％）③《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（1986）》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，1986年，第55頁(yè)。說明：由于缺乏1949年至1951年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值資料，故在此使用國(guó)民收入資料。。從整體上來(lái)看，這一時(shí)期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，符合工業(yè)化過程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化規(guī)律要求，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的集中體現(xiàn)。因?yàn)樗谝欢ǔ潭壬细淖兞伺f中國(guó)以工業(yè)落后為主要特征的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡狀態(tài)，而且工業(yè)在全部產(chǎn)業(yè)中技術(shù)都是比較先進(jìn)的。

這種情況是由多種因素決定的：第一，實(shí)行了新民主主義三大綱領(lǐng)：沒收處于舊中國(guó)經(jīng)濟(jì)壟斷地位的官僚資本，建立了社會(huì)主義國(guó)有經(jīng)濟(jì)；實(shí)行土地改革，保護(hù)和發(fā)展個(gè)體農(nóng)民經(jīng)濟(jì)；保護(hù)并有限制地發(fā)展民族資本主義工商業(yè)。還實(shí)行了四面八方政策：公私兼顧，勞資兩利，城鄉(xiāng)互助，內(nèi)外交流。這些綱領(lǐng)和政策充分地調(diào)動(dòng)了各類經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。第二，建立了以行政指令為主要特征的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的雛形，對(duì)國(guó)有企業(yè)逐步實(shí)行行政指令計(jì)劃；同時(shí)，又運(yùn)用價(jià)格杠桿，調(diào)節(jié)個(gè)體農(nóng)民和手工業(yè)以及私人資本主義工商業(yè)的生產(chǎn)，較好地發(fā)揮了適合經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期特點(diǎn)的、計(jì)劃和市場(chǎng)相結(jié)合的調(diào)節(jié)機(jī)制在優(yōu)化資源配置方面的作用。第三，盡管經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期面臨著多次政治運(yùn)動(dòng)和抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)的環(huán)境，但仍然堅(jiān)持了以恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)為中心的方針。第四，從經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期國(guó)力有限、百業(yè)待興的具體情況出發(fā)，實(shí)行了以經(jīng)濟(jì)恢復(fù)為主，有重點(diǎn)地進(jìn)行建設(shè)的方針。在作為建設(shè)重點(diǎn)的工業(yè)建設(shè)方面，其投資也是重點(diǎn)投向恢復(fù)和改造項(xiàng)目、重工業(yè)部門和東北地區(qū)。而且工業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展，也主要依靠發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)的生產(chǎn)潛力。第五，在帝國(guó)主義國(guó)家對(duì)我國(guó)實(shí)行經(jīng)濟(jì)封鎖的條件下，著力發(fā)展了同社會(huì)主義國(guó)家蘇聯(lián)和東歐各國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系，在一定范圍內(nèi)有效地利用了兩種資源和兩種市場(chǎng)。第六，在生產(chǎn)迅速恢復(fù)和發(fā)展的基礎(chǔ)上，人民生活也得到了顯著改善。1949年至1952年，全國(guó)職工平均工資提高了70％左右，農(nóng)民收入一般提高了30％以上。1952年全國(guó)居民、農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)水平依次分別達(dá)到80元、65元和154元。①《偉大的十年》，人民出版社，1959年，第187～188頁(yè)。所以這些因素都從不同方面和不同程度上推動(dòng)了這期間第一、二、三產(chǎn)業(yè)的持續(xù)高速而又大體平衡的恢復(fù)和發(fā)展。1950年至1952年，每年國(guó)民收入增速依次分別為19.0％、16.7％和22.3％。其中農(nóng)業(yè)分別依次為17.1％、10.1％和15.2％，工業(yè)為33.3％、40.0％和31.0％，建筑業(yè)為400.0％、80.0％和123.3％，運(yùn)輸業(yè)為16.7％、28.6％和38.9％，商業(yè)為9.1％、16.7％和25.7％。在這3年中，國(guó)民收入年均增速為19.3％。其中農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)和商業(yè)分別為14.1％、34.7％、220.0％、27.0％和17.0％。②《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（1986）》，第54頁(yè)；《新中國(guó)六十年統(tǒng)計(jì)資料匯編》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2010年，第14頁(yè)。這些數(shù)據(jù)清楚表明：這期間作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的第一產(chǎn)業(yè)得到了迅速恢復(fù)和發(fā)展，帶動(dòng)了第二產(chǎn)業(yè)的迅速恢復(fù)和發(fā)展；第二產(chǎn)業(yè)的迅速恢復(fù)和發(fā)展，帶動(dòng)了城市的發(fā)展，城市的發(fā)展以及人民生活的改善又帶動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的迅速恢復(fù)和發(fā)展。這些就是經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主要機(jī)理和運(yùn)行軌跡。當(dāng)然，這只是從第一、二、三產(chǎn)業(yè)相互關(guān)聯(lián)的視角說的。總體來(lái)說，這期間第一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要還是上述六項(xiàng)因素綜合作用的結(jié)果。

乍一看來(lái)，上述數(shù)據(jù)似乎表明在這期間第一產(chǎn)業(yè)是嚴(yán)重滯后于工業(yè)的發(fā)展。在這方面有兩個(gè)重要情況值得注意：一是舊中國(guó)農(nóng)業(yè)比重大，工業(yè)比重小，前者增長(zhǎng)的基數(shù)大，后者??；二是舊中國(guó)工業(yè)落后，是經(jīng)濟(jì)失衡的表現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期工業(yè)增速較快，是經(jīng)濟(jì)向平衡發(fā)展的表現(xiàn)。所以說，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是趨于優(yōu)化的。

（二）從新民主主義社會(huì)到社會(huì)主義社會(huì)過渡時(shí)期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)——建立社會(huì)主義工業(yè)化初步基礎(chǔ)時(shí)期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（1953年至1957年）

“一五”期間，在建立社會(huì)主義工業(yè)化初步基礎(chǔ)（這是 “一五”時(shí)期的中心任務(wù)）的同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。這期間，第一產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由1952年的51.0％下降到1957年的40.6％，第二產(chǎn)業(yè)由20.9％上升到29.6％（其中工業(yè)由17.6％上升到25.3％，建筑業(yè)由3.2％上升到4.3％），第三產(chǎn)業(yè)由28.2％上升到29.8％③《新中國(guó)六十年統(tǒng)計(jì)資料匯編》，第10頁(yè)。。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的這種演進(jìn)是符合工業(yè)化一般規(guī)律要求的。即在工業(yè)化的過程中，第一產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重趨于下降，第二產(chǎn)業(yè)趨于上升，第三產(chǎn)業(yè)也趨于上升。當(dāng)然，從主要方面來(lái)說，這種演進(jìn)是符合由我國(guó)國(guó)情決定的“一五”時(shí)期建立社會(huì)主義工業(yè)化初步基礎(chǔ)的客觀要求的。可以說，這期間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是趨于優(yōu)化的。

決定這一點(diǎn)的主要因素有以下幾方面：第一，成功地實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)以及資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了根本動(dòng)力。盡管改造的目標(biāo)模式基本上是照搬蘇聯(lián)的，改造后期還存在過急過快的毛病，但在改造的步驟和方式等方面都有適合中國(guó)國(guó)情的獨(dú)創(chuàng)，并針對(duì)改造后期出現(xiàn)的問題及時(shí)采取了一系列的補(bǔ)救措施，從而保證了在改造過程中仍然實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和工商業(yè)的一定的增長(zhǎng)。第二，伴隨社會(huì)主義改造的決定性勝利，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制也全面建立起來(lái)，進(jìn)一步發(fā)揮了這種體制在優(yōu)化資源配置方面的作用。誠(chéng)然，這種體制在優(yōu)化資源配置方面的作用在“一五”前期（1953年至1955年）和“一五”后期（1956年至1957年）是有區(qū)別的。就前期來(lái)說，個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私人資本主義經(jīng)濟(jì)仍然占有很大的比重。所以，這時(shí)實(shí)行的仍是計(jì)劃調(diào)節(jié)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合。只是在“一五”后期，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)才占了主要地位。但在“一五”時(shí)期不僅宏觀經(jīng)濟(jì)政策大體正確，而且黨風(fēng)、廉政建設(shè)好，官僚主義少，因而行政指令的運(yùn)行效率也是很高的。而且，相對(duì)后續(xù)時(shí)期來(lái)說，商品經(jīng)濟(jì)并不發(fā)展。因而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在束縛企業(yè)積極性方面的消極作用在宏觀上也受到了一定限制。所有這些都使得“一五”時(shí)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在優(yōu)化社會(huì)生產(chǎn)資源的配置方面發(fā)揮了較好的作用。第三，“一五”后期的社會(huì)主義改造雖然采取了運(yùn)動(dòng)方式，但總的說來(lái)，社會(huì)主義改造是圍繞生產(chǎn)中心進(jìn)行的。1957年雖然也受到反右派政治運(yùn)動(dòng)的沖擊，但就整個(gè)“一五”時(shí)期來(lái)說，時(shí)間不長(zhǎng)，影響不大。這就使得各次產(chǎn)業(yè)獲得了持續(xù)發(fā)展的必要條件。第四，“一五”時(shí)期是以建立社會(huì)主義工業(yè)化基礎(chǔ)為中心的。但在實(shí)現(xiàn)這個(gè)中心任務(wù)過程中，實(shí)施了一系列有利于各次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策。最重要的有：（1）不斷克服急躁冒進(jìn)傾向，使生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模和速度與國(guó)力相適應(yīng)，各次產(chǎn)業(yè)獲得了持續(xù)高速增長(zhǎng)；（2）在重點(diǎn)發(fā)展重工業(yè)的同時(shí)，注意發(fā)展輕工業(yè)和第一、三產(chǎn)業(yè)；（3）重視從蘇聯(lián)和東歐國(guó)家引進(jìn)設(shè)備、技術(shù)、人才、資金和管理經(jīng)驗(yàn)，在可能的范圍內(nèi)充分利用了國(guó)外資源；（4）在重點(diǎn)建設(shè)重工業(yè)的同時(shí)，注意改善人民的生活。1957年全國(guó)居民、農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)水平依次分別由1952年的80元上升到108元，由65元上升到82元，由154元上升到222元；三者年均增速依次分別為4.5％、3.2％和5.7％。①參見《新中國(guó)六十年統(tǒng)計(jì)資料匯編》第14頁(yè)。所有這些因素都從不同方面和在不同程度上促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

但需說明：以上結(jié)論只是從 “一五”時(shí)期大部分年份和總體說的。實(shí)際上1953年和1956年第一、二產(chǎn)業(yè)的增速依次分別為1.9％和35.8％（其中工業(yè)為35.7％，建筑業(yè)為36.4％）、4.7％和34.5％（其中工業(yè)為28.6％，建筑業(yè)為70.0％）。這些數(shù)據(jù)表明：這兩年第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展過快；第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。這里所說的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展過快，主要是指重工業(yè)發(fā)展過快。因?yàn)檫@兩年輕工業(yè)增速并不過快。這兩年輕、重工業(yè)產(chǎn)值增速分別依次為26.7％和36.9％，19.7％和39.7％。而且，第二產(chǎn)業(yè)中建筑業(yè)的發(fā)展過快也是由于主要為重工業(yè)發(fā)展服務(wù)而導(dǎo)致的。這兩年重工業(yè)發(fā)展過快，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，主要是由于急于求成的思想，正在形成的城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制和工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差等因素的綜合作用形成的，其結(jié)果使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯的失衡。1953年第一產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由上年的51.0％下降到46.3％，第二產(chǎn)業(yè)由20.9％上升到23.4％（其中工業(yè)由17.6％上升到19.8％，建筑業(yè)由3.2％上升到3.5％）。1956年第一產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由上年46.6％下降到43.5％，第二產(chǎn)業(yè)由24.4％上升到27.3％（其中工業(yè)由21.0％上升到21.8％，建筑業(yè)由3.4％上升到5.4％）。②參見《新中國(guó)六十年統(tǒng)計(jì)資料匯編》第10頁(yè)。由于工業(yè)（主要是重工業(yè)）發(fā)展過快，農(nóng)業(yè)滯后，這種發(fā)展必然遇到農(nóng)產(chǎn)品供給的制約。于是在1954年至1955年和1957年分別及時(shí)對(duì)工業(yè)的增速作了調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡狀況又趨于改善。但即使這樣，也未能改變“一五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在某種程度上的失衡狀況。當(dāng)然，總體說來(lái)，還是協(xié)調(diào)的。所以，從“一五”時(shí)期大部分年份和總體情況來(lái)看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是趨于優(yōu)化的。

（三）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步強(qiáng)化時(shí)期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)——“大躍進(jìn)”、經(jīng)濟(jì)調(diào)整、“文化大革命”和“洋躍進(jìn)”階段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（1958年至1978年）

如前所述，隨著我國(guó)生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造的完成，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制就全面建立起來(lái)。在1958年至1978年間，曾經(jīng)進(jìn)行過兩次以行政性分權(quán)（即主要是中央政府向地方政府下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力）為特征的經(jīng)濟(jì)體制的變動(dòng)，但結(jié)果不僅沒有從根本上觸動(dòng)這種以行政指令為主要手段的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，還使它得到了進(jìn)一步強(qiáng)化。故稱這個(gè)時(shí)期為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步強(qiáng)化時(shí)期。但以生產(chǎn)發(fā)展?fàn)顩r或政治因素作為區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，又可以將這個(gè)時(shí)期分為以下四個(gè)階段：“大躍進(jìn)”（1958年至1960年）、經(jīng)濟(jì)調(diào)整（1961年至1965年）、“文化大革命”（1966年至1976年）和“洋躍進(jìn)”（1977年至1978年）。這個(gè)時(shí)期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了曲折變化過程，但總的說來(lái)，是趨于嚴(yán)重失衡的。

從1958年開始的連續(xù)3年的“大躍進(jìn)”，造成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡。1960年，第一產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由1957年的40.6％猛降到23.6％，第二產(chǎn)業(yè)由29.6％猛升到44.5％（其中工業(yè)由25.3％上升到39.0％，建筑業(yè)由4.3％上升到5.5％），第三產(chǎn)業(yè)由29.8％上升到31.9％。這些數(shù)據(jù)表明：農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后；工業(yè)發(fā)展過快；建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的比重上升也沒到位?？傊?，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于嚴(yán)重失衡狀態(tài)。

但從1961年開始，進(jìn)行了5年經(jīng)濟(jì)調(diào)整。到1965年，第一、二、三產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比重，又依次分別轉(zhuǎn)變?yōu)?8.7％、35.1％（其中工業(yè)為31.8，建筑業(yè)由為3.2％）和26.7％。至此，可以認(rèn)為，上述的那種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡狀態(tài)已有很大改變，并大體趨于協(xié)調(diào)。

但在1966年至1978年間，經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)10年的“文化大革命”的破壞，又經(jīng)歷了1970年和1978年兩次經(jīng)濟(jì)過熱①這里需作兩點(diǎn)說明：第一，本文依據(jù)我國(guó)歷史經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，將經(jīng)濟(jì)周期的波峰年經(jīng)濟(jì)增速超過潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率兩個(gè)百分點(diǎn)左右，稱作為經(jīng)濟(jì)過熱。這里涉及衡量經(jīng)濟(jì)過熱的標(biāo)準(zhǔn)。所謂經(jīng)濟(jì)過熱就是社會(huì)總需求大大超過社會(huì)總供給。衡量社會(huì)總需求大于或小于社會(huì)總供給的差距，其唯一無(wú)可替代的總體指標(biāo)就是現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的差距。這又涉及潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的定義及其量的界定。依據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段的情況，潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率可以定義為在既定的技術(shù)和資源條件下，在就業(yè)率適度增長(zhǎng)和不引發(fā)加速通貨膨脹的情況下，各個(gè)生產(chǎn)要素得到充分發(fā)揮可能達(dá)到的可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。計(jì)算這種增長(zhǎng)率將可以采取簡(jiǎn)便而又較為可靠的辦法，就是運(yùn)用長(zhǎng)時(shí)間的年均增長(zhǎng)率。1953年至1978年，我國(guó)年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為6.1％，1979年至2009年為9.8％，1953年至2009年為8.1％。無(wú)論是按照上述第一個(gè)數(shù)據(jù)或第二個(gè)數(shù)據(jù)、第三個(gè)數(shù)據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，都可以將1970年（這年經(jīng)濟(jì)增速為19.4％）和1978年（這年經(jīng)濟(jì)增速為11.7％）認(rèn)定為經(jīng)濟(jì)過熱。第二，1978年的經(jīng)濟(jì)過熱是與大規(guī)模從國(guó)外引進(jìn)技術(shù)設(shè)備相聯(lián)系的，史稱“洋躍進(jìn)”。，使得這期間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生過兩次嚴(yán)重失衡，且又得不到及時(shí)有效調(diào)整，以致到1978年第一產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比重由1965年38.7％下降到28.2％，第二產(chǎn)業(yè)由35.1％上升到47.9％（其中工業(yè)由31.8％上升到44.1％，建筑業(yè)由3.2％上升到3.8％），第三產(chǎn)業(yè)由26.7％進(jìn)一步下降23.9％。②《新中國(guó)六十年統(tǒng)計(jì)資料匯編》，第10頁(yè)。這種情況表明：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡已經(jīng)發(fā)展到全面極端的嚴(yán)重狀態(tài)。全面是指不僅第一產(chǎn)業(yè)滯后于工業(yè)的發(fā)展，而且第三產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)也都滯后于工業(yè)的發(fā)展。極端是指不僅第一產(chǎn)業(yè)滯后于工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r已經(jīng)達(dá)到頂端，而且第三產(chǎn)業(yè)比重也發(fā)生了極不正常的下降。

這種失衡狀態(tài)主要是由下列因素多年形成的：第一，在1958年至1978年間（其中，經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期除外，下同），我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)強(qiáng)化到了頂點(diǎn)。在社會(huì)生產(chǎn)力和其他相關(guān)條件已經(jīng)發(fā)生變化的條件下，特別是宏觀經(jīng)濟(jì)政策受到“左”的路線支配下，這種體制在劣化社會(huì)生產(chǎn)資源配置（包括在第一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的配置，下同）的作用也就發(fā)展到了頂點(diǎn)，成為經(jīng)濟(jì)失衡最基本的體制根源。第二，在一定條件下（包括技術(shù)進(jìn)步條件下的社會(huì)擴(kuò)大再生產(chǎn)和優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的程度、時(shí)限等），優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)是優(yōu)化社會(huì)生產(chǎn)資源配置的一個(gè)重要戰(zhàn)略。但在這期間，這項(xiàng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)全局的戰(zhàn)略卻被盲目地、片面地、長(zhǎng)期地延續(xù)下來(lái)，使其本來(lái)具有的正面積極作用走向了反面，成為經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重失衡的最重要的戰(zhàn)略根源。第三，在長(zhǎng)達(dá)10年的“文化大革命”中，政治運(yùn)動(dòng)取代生產(chǎn)成為中心。這種狀況不僅使得各個(gè)產(chǎn)業(yè)失去了持續(xù)發(fā)展所必要的宏觀環(huán)境，而且成為治理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的極大障礙。1971年，周恩來(lái)總理在主持中央工作時(shí)治理“三突破”③“三突破”，即1971年全國(guó)職工人數(shù)達(dá)到5318萬(wàn)人，突破5000萬(wàn)人；工資總額達(dá)到302億元，突破300億元；糧食銷量達(dá)到427.5億公斤，突破400億公斤。為特征的經(jīng)濟(jì)失衡，遲遲不能推開；1975年鄧小平副總理在主持中央工作時(shí)進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)整頓，在迅速取得成效后又發(fā)生了夭折，就是這方面的兩個(gè)典型事例。當(dāng)然，這里的治理和整頓不只涉及各次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而是包括更廣泛的內(nèi)容。第四，這期間城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制不僅被長(zhǎng)期凝固化，而且進(jìn)一步強(qiáng)化。第五，城市化出現(xiàn)了停滯、甚至倒退的局面。1950年至1952年，我國(guó)城鎮(zhèn)人口占全國(guó)人口的比重，年均增長(zhǎng)0.63個(gè)百分點(diǎn)；1953年至1957年年均增長(zhǎng)0.58個(gè)百分點(diǎn)；1958年至1978年年均增長(zhǎng)0.12個(gè)百分點(diǎn)。其中1978年城鎮(zhèn)人口占全國(guó)人口的比重比1965年還下降了0.1個(gè)百分點(diǎn)。第六，這期間主要由于國(guó)際因素，部分地區(qū)也由于實(shí)行閉關(guān)鎖國(guó)政策，致使對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系沒有得到應(yīng)有的發(fā)展，從而沒能利用國(guó)際資源。第七，按照傳統(tǒng)理論，只有農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和商業(yè)是物質(zhì)生產(chǎn)部門，創(chuàng)造價(jià)值；其他服務(wù)業(yè)是非物質(zhì)生產(chǎn)部門，不創(chuàng)造價(jià)值。因而嚴(yán)重存在重物質(zhì)生產(chǎn)部門、輕非物質(zhì)生產(chǎn)部門的政策取向。第八，這期間，在人民生活改善方面也處于停滯甚至下降的狀態(tài)。1978年全國(guó)居民、農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)水平依次分別由108元上升到184元，由82元上升到138元，由222元上升到405元；三者年均增速依次分別為1.7％、1.4％和2.4％。其中，1958年至1960年三者年均增速依次分別為-4.1％、-7.5％和-4.8％。①《新中國(guó)六十年統(tǒng)計(jì)資料匯編》，第6、14頁(yè)。所有這些因素都從不同方面和不同程度上使得這期間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于嚴(yán)重失衡。當(dāng)然，這是就這期間總的趨向說的，并不否定1961年至1965年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于改善的情況。

（四）從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變時(shí)期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)——實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)三步走戰(zhàn)略目標(biāo)時(shí)期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（1979年至2009年）②按照黨的十六大的部署，建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要到2020年。按照鄧小平理論，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)三步走的戰(zhàn)略目標(biāo)，要到21世紀(jì)中葉。但本文的分析只到2009年。

1978年發(fā)生了經(jīng)濟(jì)過熱，這年經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到了11.7％。于是，從1979年開始對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整。這次調(diào)整使得原來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡的情況有了顯著改善。1981年，第一產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由1978年的28.2％大幅上升到31.9％，第二產(chǎn)業(yè)由47.9％下降到46.1％（其中工業(yè)由44.1％下降到41.9％，建筑業(yè)由3.8％上升到4.2％），第三產(chǎn)業(yè)由23.9％下降到22.0％。這些數(shù)據(jù)表明：作為原來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡最重要方面的農(nóng)業(yè)和工業(yè)的失衡狀況已有明顯改觀，但其另一個(gè)重要方面，即第三產(chǎn)業(yè)與工業(yè)的失衡狀況卻有一定程度的加劇。

1984年又發(fā)生了經(jīng)濟(jì)過熱。這年經(jīng)濟(jì)增速高達(dá)15.2％。于是從1985年開始，又對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)行調(diào)整。但這次調(diào)整對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)既有改善的一面，也有惡化的一面。1986年，第一產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由1984年的32.1％下降到27.2％，第二產(chǎn)業(yè)由43.1％上升到43.7％（其中工業(yè)由38.7％下降到38.6％，建筑業(yè)由4.4％上升到5.1％），第三產(chǎn)業(yè)由24.8％上升到29.1％。這表明：農(nóng)業(yè)滯后于工業(yè)的狀況進(jìn)一步加劇，只是建筑業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)滯后于工業(yè)的狀況有了改善。但乍一看來(lái)，農(nóng)業(yè)滯后似乎是建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的比重上升造成的。但在實(shí)際上，建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的比重上升是恢復(fù)性的，而工業(yè)比重在以往比重過高的基礎(chǔ)上，仍然保持了很高的比重，才是農(nóng)業(yè)滯后的原因。

1988年再次發(fā)生經(jīng)濟(jì)過熱。這年經(jīng)濟(jì)增速在1987年高達(dá)11.7％的基礎(chǔ)上又達(dá)到11.3％。于是，又對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整。經(jīng)過這次調(diào)整，1988年那種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡狀態(tài)已有很大改善。1990年第一產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由1988年的25.7％上升到27.1％，第二產(chǎn)業(yè)由43.8％下降到41.3％（其中工業(yè)由38.4％下降到36.7％，建筑業(yè)由5.4％下降到4.6％），第三產(chǎn)業(yè)由30.5％上升到31.6％。

1992年至1994年連續(xù)3年經(jīng)濟(jì)過熱。這3年經(jīng)濟(jì)增速依次分別為14.2％、14.0％和13.1％。于是1993年又開始對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整。在調(diào)整經(jīng)濟(jì)增速方面，這次調(diào)整很成功，到1997年實(shí)現(xiàn)了軟著陸。這年經(jīng)濟(jì)增速由1992年的14.2％下降到9.3％，處于潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的上限區(qū)間。但在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面則效果不佳。1997年第一產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由1992年的21.8％進(jìn)一步下降到18.3％，第二產(chǎn)業(yè)由43.4％進(jìn)一步上升到47.5％（其中工業(yè)由38.2％上升到41.7％，建筑業(yè)由5.3％上升到5.9％），第三產(chǎn)業(yè)由34.8％下降到34.2％。①以上數(shù)據(jù)資料來(lái)源均見《新中國(guó)六十年統(tǒng)計(jì)資料匯編》第10～11頁(yè)。在這里，農(nóng)業(yè)比重大幅下降和工業(yè)比重的顯著上升，是前者嚴(yán)重滯后于后者的表現(xiàn)，第三產(chǎn)業(yè)比重下降也是發(fā)展滯后的表現(xiàn)。

2006年至2007年，連續(xù)兩年又發(fā)生了經(jīng)濟(jì)過熱。這兩年經(jīng)濟(jì)增速分別達(dá)到11.6％和13.0％。從2008年又開始對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整。這次調(diào)整面臨著國(guó)內(nèi)外復(fù)雜多變的嚴(yán)峻形勢(shì)。主要是：國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)周期由連續(xù)8年（2000年至2007年）的上行階段進(jìn)入下降階段，而且來(lái)勢(shì)甚猛，2007年第二季度的經(jīng)濟(jì)增速高達(dá)13.8％，但到2009年第一季度猛降到6.1％；還有2008年5月12日四川汶川特大地震的嚴(yán)重自然災(zāi)害。國(guó)外又遭遇由2007年第三季度美國(guó)爆發(fā)的次貸危機(jī)演變成的戰(zhàn)后最嚴(yán)重的國(guó)際金融危機(jī)。在我國(guó)外需很大的形勢(shì)下，這也是很強(qiáng)的沖擊。2007年貨物和服務(wù)凈出口對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)19.7％。這些嚴(yán)重沖擊的疊加效應(yīng)，使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)調(diào)整面臨著新世紀(jì)以來(lái)的極大困難。但由于宏觀經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)變及時(shí)而又有力，終于有效地防止了經(jīng)濟(jì)增速的大滑。2008年至2009年經(jīng)濟(jì)增速緩慢地下降到9.6％和8.7％，仍處于我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的上限區(qū)間。這確實(shí)是來(lái)之不易的偉大成就，中國(guó)因此贏得了舉世的美譽(yù)。不僅如此，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面也取得了重要進(jìn)展。2009年第一產(chǎn)業(yè)增加值占經(jīng)濟(jì)總量的比重由2008年的10.7％下降到10.6％，第二產(chǎn)業(yè)由47.5％下降到46.8％，第三產(chǎn)業(yè)由41.8％上升到42.6％②《中華人民共和國(guó)2009年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》（2010年2月25日），國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)，http://www.stats.gov.cn/tjgb/ndtjgb/qgndtjgb/t20100225_402622945.htm。。在這里，第二產(chǎn)業(yè)比重下降和第三產(chǎn)業(yè)比重上升，顯然是優(yōu)化的表現(xiàn)，這是不言而喻的。問題是如何看待第一產(chǎn)業(yè)比重的下降？一般說來(lái)，在工業(yè)化過程中，農(nóng)業(yè)比重下降是合乎規(guī)律的現(xiàn)象。但在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后的具體情況下，既不能把這兩年農(nóng)業(yè)比重下降看做是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的表現(xiàn)，也不能把它看做產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡加劇的表現(xiàn)。事實(shí)上，這兩年第一產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比重平均每年下降0.35個(gè)百分點(diǎn)，而1978年至2007年年均下降0.59個(gè)百分點(diǎn)。從這種相比較的意義上似乎可以說農(nóng)業(yè)滯后于工業(yè)的狀況在趨于緩解。

在對(duì)1958年至1978年和1979年至2009年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化過程作了分析之后，我們可以將這兩個(gè)時(shí)期在這方面的情況作一對(duì)比。在前一時(shí)期，第一產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比重，年均下降0.59個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)（主是工業(yè)）年均上升0.89個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)年均下降0.2個(gè)百分點(diǎn)。而在后一時(shí)期，第一產(chǎn)業(yè)比重年均下降0.56個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)（只是工業(yè)）年均下降0.35個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)年均上升0.6個(gè)百分點(diǎn)。誠(chéng)然，在上述兩個(gè)時(shí)段有眾多不可比的因素。比如，第一、二、三產(chǎn)業(yè)各自變化的基數(shù)是不同的。但上述數(shù)據(jù)確實(shí)無(wú)可辯駁地說明：前一個(gè)時(shí)期存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面極端的嚴(yán)重失衡狀態(tài)；后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)滯后和工業(yè)超前的狀態(tài)在逐步趨弱，而第三產(chǎn)業(yè)則由前一時(shí)期極不正常的大幅下降轉(zhuǎn)變?yōu)檎５拇蠓仙?/p>

需要著重指出的是，當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡問題并沒真正解決。主要根據(jù)有二：第一，就農(nóng)業(yè)來(lái)說，新世紀(jì)提出并踐行科學(xué)發(fā)展觀以來(lái)，黨和政府在解決“三農(nóng)”問題方面采取空前未有的一系列重要舉措，并取得了巨大成就。比如，作為農(nóng)業(yè)主要產(chǎn)品的糧食產(chǎn)量，2007年至2009年連續(xù)3年超過50000萬(wàn)噸，2009年達(dá)到53080萬(wàn)噸，改變了1999年至2007年連續(xù)9年產(chǎn)量低于1998年產(chǎn)量（這年糧食產(chǎn)量為51229.5萬(wàn)噸）的局面③《新中國(guó)六十年統(tǒng)計(jì)資料匯編》，第37頁(yè)；《中華人民共和國(guó)2009年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》（2010年2月25日），國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)，http://www.stats.gov.cn/tjgb/ndtjgb/qgndtjgb/t20100225_402622945.htm。。但當(dāng)前糧食供需仍是一種緊張的平衡，作為糧食穩(wěn)產(chǎn)基礎(chǔ)的體制、機(jī)制和技術(shù)、物質(zhì)等方面的問題都沒有根本解決。因而，作為最重要戰(zhàn)略物資的糧食產(chǎn)量不穩(wěn)的問題也就沒有從根本上解決。當(dāng)前農(nóng)村居民收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民收入，也突出反映了農(nóng)業(yè)發(fā)展的滯后。其主要的直接原因，除了城市化滯后以外，就是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率很低。第二，就第三產(chǎn)業(yè)來(lái)說，在許多工業(yè)的產(chǎn)能和產(chǎn)品過剩問題突出存在的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)急需的第三產(chǎn)業(yè)（包括為生活服務(wù)和為生產(chǎn)服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)，特別是就業(yè)容量大和為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)）又沒有得到應(yīng)有的發(fā)展。為了說明這里的問題，作點(diǎn)國(guó)際比較是必要的。按照毛澤東所指出的，作為矛盾的普遍性的“這種共性，即包含于一切個(gè)性之中，無(wú)個(gè)性即無(wú)共性”①《毛澤東選集》第1卷，人民出版社，1991年，第319～320頁(yè)。。所以，盡管國(guó)外經(jīng)驗(yàn)有其特殊性，但也包含共性。就其共性來(lái)說，有借鑒意義。根據(jù)世界銀行的資料，2003年低收入國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為49％，下中等收入國(guó)家為52％，上中等國(guó)家為59％，高收入國(guó)家為71％。我國(guó)已經(jīng)步入下中等收入國(guó)家的行列。但我國(guó)2009年第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于高收入國(guó)家和上中等收入國(guó)家，而且大大低于下中等收入和低收入國(guó)家。這就突出反映了我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后。

所以，總起來(lái)似乎可以說，改革開放以來(lái)，改革前存在的那種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面極端的嚴(yán)重失衡狀態(tài)已有顯著轉(zhuǎn)變；但就現(xiàn)狀來(lái)說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡問題并沒有真正解決。

二、進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的若干設(shè)想

我國(guó)當(dāng)前盡管還面臨著嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡狀態(tài)，但在國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)方面都面臨著良好的機(jī)遇。在國(guó)內(nèi)，我國(guó)至少還有20年的良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)機(jī)②詳見拙著《中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展30年（1978—2008）》（中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2009年）第82～93頁(yè)。。這個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期不僅使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然可以在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)贏得平穩(wěn)較快發(fā)展，而且為我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在體制、機(jī)制和物質(zhì)資本、人力資本以及政策和經(jīng)驗(yàn)等方面，創(chuàng)造了前所未有的有利條件。在國(guó)際方面，2007年由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的這場(chǎng)戰(zhàn)后最嚴(yán)重的金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了巨大的沖擊。但相對(duì)來(lái)說，這次危機(jī)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供的機(jī)遇要大于沖擊。這里所說的“相對(duì)”有兩重含義：一是就沖擊與機(jī)遇相比較而言；二是與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)所受到的沖擊和機(jī)遇相比較而言。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明：每次大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)都要催生新的科技革命，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并加劇世界各國(guó)之間經(jīng)濟(jì)的不平衡發(fā)展。僅就美國(guó)這個(gè)世界最大經(jīng)濟(jì)體而言，在這次危機(jī)之后，其在虛擬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域去杠桿化的同時(shí)，在實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面去“空心化”，提出“再工業(yè)化”，重新振興現(xiàn)代制造業(yè)，在高科技領(lǐng)域繼續(xù)鞏固和加強(qiáng)其領(lǐng)先地位，搶占新的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)；其長(zhǎng)期存在的低儲(chǔ)蓄率、高消費(fèi)率的消費(fèi)模式正在發(fā)生變化。就這些方面對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響而言，其積極方面突出表現(xiàn)為：使我國(guó)制造業(yè)（這是我國(guó)工業(yè)的主體）產(chǎn)品出口遇到更大限制，從這方面遏制我國(guó)工業(yè)的過快增長(zhǎng)，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。這次危機(jī)使美國(guó)經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng)，陷于負(fù)增長(zhǎng)，而我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速雖有下降，但仍保持高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。美國(guó)作為世界主要儲(chǔ)備貨幣的霸主地位也受到嚴(yán)重沖擊，而人民幣的國(guó)際地位顯著上升。這表明：我國(guó)的大國(guó)經(jīng)濟(jì)地位在進(jìn)一步上升，向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的步伐也在加快。它意味著我國(guó)在利用兩種市場(chǎng)、兩種資源方面擁有更有利的條件，從而促進(jìn)包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

當(dāng)前需要抓緊國(guó)內(nèi)外的有利時(shí)機(jī)，大步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?？偟恼f來(lái)，調(diào)整第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重，需要遵循黨的十七大提出的要求：“由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。”③《中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》，人民出版社，2007年，第22頁(yè)。為此需要依據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)前情況合理設(shè)置第一、二、三產(chǎn)業(yè)的增速以及與之相聯(lián)系的三者在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重的目標(biāo)值。在這方面，2008年至2009年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)值得重視。這兩年第一、二、三產(chǎn)業(yè)的增速分別依次為5.5％和4.2％，9.3％和9.5％，9.5％和8.9％。這樣，第一產(chǎn)業(yè)比重由2007年的11.3％下降到2009年的10.6％，年均下降0.35個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)由48.6％下降到現(xiàn)階段的46.8％，年均下降0.9個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)由40.1％上升到42.6％，年均上升1.25個(gè)百分點(diǎn)。①《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2009）》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2009年，第38、40頁(yè)；《中華人民共和國(guó)2009年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》（2010年2月25日），國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)，http://www.stats.gov.cn/tjgb/ndtjgb/qgndtjgb/t20100225_402622945.htm。顯然，這個(gè)結(jié)構(gòu)變化方向是朝著解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡前進(jìn)的。依據(jù)這個(gè)經(jīng)驗(yàn)，并考慮到工業(yè)化發(fā)展規(guī)律的要求，特別是當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡還沒有根本解決的情況，可以設(shè)想：在“十二五”期間，在經(jīng)濟(jì)增速控制在9％左右的前提下，第一產(chǎn)業(yè)年均增速爭(zhēng)取達(dá)到5.5％左右，第二產(chǎn)業(yè)控制在9.0％左右，第三產(chǎn)業(yè)達(dá)到9.5％左右。這樣，這期間第一產(chǎn)業(yè)比重仍有望大體穩(wěn)定在10％左右，第二產(chǎn)業(yè)比重下降到40％以上，第三產(chǎn)業(yè)比重上升到45％以上。

為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，需要采取以下主要措施：第一，要深化經(jīng)濟(jì)改革，特別是要加快第一、三產(chǎn)業(yè)改革的步伐。就第一產(chǎn)業(yè)來(lái)說，除了繼續(xù)全面深化農(nóng)村各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)改革以外，還要著力推進(jìn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革，實(shí)行基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)之間的均等化，加快城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)對(duì)外開放的步伐。就第二產(chǎn)業(yè)來(lái)說，除了要繼續(xù)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)和繼續(xù)擴(kuò)大開放以外，就是要積極推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革和實(shí)行環(huán)境污染補(bǔ)償制度，以遏制工業(yè)（特別是其中的高能耗、高物耗、高污染工業(yè)）的發(fā)展；還要積極推進(jìn)統(tǒng)一、有序、平等競(jìng)爭(zhēng)、充分發(fā)展的市場(chǎng)改革，以淘汰和遏制過多的低水平的重復(fù)建設(shè)和重復(fù)生產(chǎn)。特別是要積極治理以地方政府為主的投資膨脹機(jī)制，以遏制工業(yè)的過快增長(zhǎng)。就第三產(chǎn)業(yè)來(lái)說，要加快壟斷行業(yè)和事業(yè)單位的改革步伐，并擴(kuò)大這些領(lǐng)域的對(duì)外開放。

為此，當(dāng)前既要看到我國(guó)漸進(jìn)性改革的優(yōu)越性這一主要方面，又要著重看到這種漸進(jìn)性改革的嚴(yán)重局限性。這種局限性的一個(gè)重要方面，就是當(dāng)前第一、三產(chǎn)業(yè)改革滯后于第二產(chǎn)業(yè)以及由此對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的不良后果；既要看到當(dāng)前加快第一、三產(chǎn)業(yè)改革的有利條件（諸如在這方面已經(jīng)形成了更多的社會(huì)共識(shí)，并擁有更有利的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)等），又要看到在這方面已經(jīng)形成了阻礙改革深化的新因素。即除了改革初期就有的維護(hù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的勢(shì)力以外，又產(chǎn)生了阻礙改革的新的利益群體（諸如治理地方投資膨脹機(jī)制就會(huì)遇到地方局部利益的阻礙，改革行業(yè)壟斷就會(huì)遇到行業(yè)局部利益的阻礙）。而且，前者主要是由認(rèn)識(shí)差異引起的，而后者則主要是利益差別引起的。從這方面來(lái)說，后者比前者更難克服。因而必須采取強(qiáng)有力的立法手段和行政手段；否則，改革就很難推進(jìn)，以致陷入停滯狀態(tài)。

第二，要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)進(jìn)一步轉(zhuǎn)到以人為本的軌道上來(lái)。改革以前存在過重生產(chǎn)、輕消費(fèi)的傾向。改革開放后，這方面的情況已有很大的變化，但并沒有轉(zhuǎn)變到位。1953年至1957年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速與居民平均消費(fèi)水平增速之比為2.04∶1.00，1958年至1978年為3.18∶1.00，1979年至2008年為1.29∶1.00②參見《新中國(guó)六十年統(tǒng)計(jì)資料匯編》第11、14頁(yè)。?？梢姡母镩_放以來(lái)，二者對(duì)比關(guān)系有了顯著改善。但為了改變當(dāng)前消費(fèi)增長(zhǎng)嚴(yán)重滯后于生產(chǎn)增長(zhǎng)的情況，可以設(shè)想在“十二五”期間，使二者增速之比逐步趨于1∶1。這樣，與人民物質(zhì)文化生活更為緊密的第一、三產(chǎn)業(yè)就有可能實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，而工業(yè)的過快增長(zhǎng)也就會(huì)受到遏制。

第三，要加快由粗放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向集約增長(zhǎng)方式以及由高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的步伐。改革開放以來(lái)，仍在很大程度上延續(xù)了以粗放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和高碳經(jīng)濟(jì)為特征的傳統(tǒng)工業(yè)化道路。當(dāng)前急需實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，由主要依靠投入物質(zhì)資源轉(zhuǎn)向主要依靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)提高，顯然會(huì)從削弱物質(zhì)需求方面遏制工業(yè)的過快增長(zhǎng)，同時(shí)又會(huì)帶動(dòng)作為第三產(chǎn)業(yè)最重要組成的科技和教育的發(fā)展，并會(huì)加速以人多地少為特征的農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

就生產(chǎn)而言，低碳經(jīng)濟(jì)是以低物耗、低能耗、低排放、低污染為特征的經(jīng)濟(jì)。這種經(jīng)濟(jì)是以集約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式為前提的。但它又是工業(yè)化現(xiàn)代化發(fā)展的一個(gè)新的更高階段。如果說，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)基本完成，那么，實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)則破題不久。2003年英國(guó)提出低碳經(jīng)濟(jì)的理念，并以強(qiáng)大的生命力迅速獲得許多國(guó)家的認(rèn)同，有些國(guó)家已就此進(jìn)行規(guī)劃和立法。在我國(guó)，低碳經(jīng)濟(jì)也是方興未艾。我國(guó)在發(fā)展再生產(chǎn)能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排等方面已經(jīng)取得了顯著成效，再制造業(yè)也已經(jīng)起步。①詳見《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》2010年3月15日。實(shí)踐證明：低碳經(jīng)濟(jì)在節(jié)約資源、改善環(huán)境等方面的意義，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

但低碳經(jīng)濟(jì)的含意及其意義并不僅限于生產(chǎn)方面，已延伸到生活消費(fèi)方面。這一點(diǎn)在美國(guó)那種高碳消費(fèi)的國(guó)家顯得尤為突出。低碳經(jīng)濟(jì)也不僅限于碳的排放方面，還延伸到碳的吸收方面。如果僅僅從能源的生產(chǎn)消費(fèi)來(lái)說，近代工業(yè)化過程可以簡(jiǎn)單地歸結(jié)為將長(zhǎng)期埋藏在地下的石化能源開發(fā)出來(lái)，用于生產(chǎn)以后，再將作為最重要污染源的二氧化碳加以排放的過程。但人工造林又可以將排放出的二氧化碳加以吸收。我國(guó)在這方面已經(jīng)取得了重要進(jìn)展。多年來(lái)我國(guó)人工造林速度居于世界第一位。當(dāng)前人工造林面積也居于世界第一位。實(shí)踐證明：推行人工造林，是低碳經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要方面?？梢?，實(shí)現(xiàn)高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，不僅在改變當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡方面，而且在改善已經(jīng)受到嚴(yán)重污染的環(huán)境方面，都有特殊重要的意義。

第四，把工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的方針進(jìn)一步落到實(shí)處。就這個(gè)方針的實(shí)質(zhì)含義來(lái)說，就是要把工業(yè)創(chuàng)造的一部分收入，主要通過財(cái)政再分配用于發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和提高農(nóng)民生活。但鑒于當(dāng)前農(nóng)業(yè)嚴(yán)重滯后于工業(yè)的情況，還可設(shè)想以國(guó)有企業(yè)（特別是其中的壟斷行業(yè)）的一部分利潤(rùn)用于農(nóng)村生產(chǎn)和生活的基礎(chǔ)設(shè)施，以及社會(huì)保障事業(yè)。這一點(diǎn)在國(guó)有資本預(yù)算單列的情況下是有可能做到的。

第五，加強(qiáng)和改善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。既要注重對(duì)需求（宏觀經(jīng)濟(jì)總量）的調(diào)控，又要注重對(duì)供給（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)）的調(diào)控。按照馬克思主義關(guān)于社會(huì)擴(kuò)大再生產(chǎn)的一般理論，這兩方面調(diào)控是互為條件的，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。就我國(guó)改革開放以來(lái)的歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，盡管發(fā)生的五次經(jīng)濟(jì)過熱表明對(duì)需求調(diào)控的不足，但相對(duì)來(lái)說，其效果還是好于對(duì)供給的調(diào)控。就當(dāng)前來(lái)說，2009年經(jīng)濟(jì)增速也從2007年的13.0％下降到8.7％，即下降到現(xiàn)階段潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的區(qū)間。在這種形勢(shì)下，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控面臨兩方面任務(wù)：一方面要注重對(duì)需求的調(diào)控，千方百計(jì)地把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率穩(wěn)定在潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的限內(nèi)②詳見拙文《再論現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)性長(zhǎng)期目標(biāo)》（《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2009年第6期）。，防止經(jīng)濟(jì)增速的迅速反彈，發(fā)生經(jīng)濟(jì)過熱，并使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)）失衡加?。涣硪环矫?，更要注意抓緊經(jīng)濟(jì)增速下行的有利時(shí)機(jī)，大步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從根本上防止由結(jié)構(gòu)失衡再次導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)過熱。