一九五三年至一九七八年工業(yè)化戰(zhàn)略的選擇與城鄉(xiāng)關(guān)系

高伯文

1953年至1978年是新中國工業(yè)化啟動和奠定初步工業(yè)基礎(chǔ)的時期，鑒于當(dāng)時的國內(nèi)外形勢以及黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的認(rèn)知水平，總體上國家選擇了以發(fā)展重工業(yè)為中心的工業(yè)化戰(zhàn)略模式。對重工業(yè)化戰(zhàn)略的選擇與改革開放前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的關(guān)系，學(xué)術(shù)界多有評論，不少人認(rèn)為這種戰(zhàn)略選擇是影響城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要原因甚至是根本原因。筆者認(rèn)為，對此應(yīng)該進(jìn)行具體的歷史分析。由于中國是一個經(jīng)濟(jì)十分落后的農(nóng)業(yè)大國，如何認(rèn)識和實施優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略以及在重工業(yè)化進(jìn)程中如何處理城鄉(xiāng)關(guān)系，是構(gòu)成影響改革開放前中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的兩個重要因素，也是分析這一時期重工業(yè)化戰(zhàn)略的選擇對城鄉(xiāng)關(guān)系影響的兩個重要觀察點。具體考察和深入分析這一問題，對總結(jié)改革開放前認(rèn)識和處理工業(yè)化進(jìn)程中城鄉(xiāng)關(guān)系的經(jīng)驗教訓(xùn)，進(jìn)一步完善新世紀(jì)工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略和構(gòu)建和諧的新型城鄉(xiāng)關(guān)系具有重要意義。

一、 一九五三年至一九五七年重工業(yè)化戰(zhàn)略的選擇對城鄉(xiāng)關(guān)系的雙重影響

新中國在“一五”時期選擇的優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略，基本上仿照蘇聯(lián)工業(yè)化的模式。由于新中國與蘇聯(lián)工業(yè)化的初始條件的顯著差異性，中國共產(chǎn)黨從選擇和實施這種工業(yè)化戰(zhàn)略伊始，就有自己的一些認(rèn)識和思考。毛澤東后來在總結(jié)建國初期的建設(shè)經(jīng)驗時多次指出：“由于我們沒有管理全國經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗，所以第一個五年計劃的建設(shè)，不能不基本上照抄蘇聯(lián)的辦法?！薄疤貏e是在重工業(yè)方面，幾乎一切都抄蘇聯(lián)，自己的創(chuàng)造性很少。”①《毛澤東文集》第8卷，人民出版社，1999年，第117、305頁。這里所說的“基本上照抄”和“自己的創(chuàng)造性很少”，表明當(dāng)時中國在總體上仿效蘇聯(lián)工業(yè)化模式，但有自己的一些創(chuàng)新，尤其在處理工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系方面開始形成了某些中國特色，使中國在很大程度上避免了斯大林時期蘇聯(lián)畸形的城鄉(xiāng)關(guān)系，這突出表現(xiàn)在兩個方面。

（一）“一五”時期制定和實施的優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略，比較注意兼顧工農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)發(fā)展。

第一，“一五”計劃制定的重工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)是初步建立獨立、完整的社會主義工業(yè)體系，奠定城鄉(xiāng)共同發(fā)展的必要重工業(yè)基礎(chǔ)。

第一個五年計劃的工業(yè)建設(shè)首先是集中力量發(fā)展冶金、燃料、化學(xué)、動力、機(jī)械制造等重工業(yè)，主要是蘇聯(lián)援建的156個大型建設(shè)項目。這些項目涵蓋了各個工業(yè)部門，其目的就是“幫助我國建立比較完整的基礎(chǔ)工業(yè)體系和國防工業(yè)體系的骨架”②薄一波：《若干重大決策與事件的回顧》上卷，中共中央黨校出版社，1991年，第297頁。。明確提出這一重工業(yè)化戰(zhàn)略目標(biāo)的是中共八大，1956年8月31日，毛澤東在修改八大政治報告時指出，國家工業(yè)化的目標(biāo)是建設(shè)“一個獨立的、完整的工業(yè)體系”，③《建國以來毛澤東文稿》第6冊，中央文獻(xiàn)出版社，1992年，第150頁。這一目標(biāo)由八大正式確認(rèn)。隨后周恩來在八屆二中全會上所作的關(guān)于1957年國民經(jīng)濟(jì)計劃的報告對這一目標(biāo)進(jìn)行了具體的闡釋：“我們所說的在我國建立一個基本上完整的工業(yè)體系，主要是說：自己能夠生產(chǎn)足夠的主要的原材料；能夠獨立地制造機(jī)器，不僅能夠制造一般的機(jī)器，還要能夠制造重型機(jī)器和精密機(jī)器，能夠制造新式的保衛(wèi)自己的武器，像國防方面的原子彈、導(dǎo)彈、遠(yuǎn)程飛機(jī)；還要有相應(yīng)的化學(xué)工業(yè)、動力工業(yè)、運輸業(yè)、輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)等等。”④《周恩來選集》下卷，人民出版社，1984年，第232頁。他還說明，建成這樣的工業(yè)體系，既能夠基本上滿足我國擴(kuò)大再生產(chǎn)和國民經(jīng)濟(jì)技術(shù)改造的需要，又能夠適當(dāng)?shù)貪M足人民生活水平不斷提高的需要。實踐證明，由于舊中國工業(yè)基礎(chǔ)十分脆弱，首先建立必要的重工業(yè)基礎(chǔ)，對于促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，具有決定性的意義。薄一波回顧說，無論在“一五”時期，乃至在以后一個相當(dāng)長的時期內(nèi)，如果沒有鋼鐵、有色金屬、機(jī)械制造、能源、交通等重工業(yè)的建立和發(fā)展，要想大力發(fā)展輕工業(yè)，要使工業(yè)給農(nóng)業(yè)以更大的支持，是辦不到的。⑤薄一波：《若干重大決策與事件的回顧》上卷，第293頁。

第二，“一五”計劃把重點建設(shè)和全面安排結(jié)合起來，注意到農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)的發(fā)展和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會各部門大體上的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1952年12月22日，中共中央《關(guān)于編制一九五三年計劃及長期計劃綱要的指示》指出：要“集中力量保證重工業(yè)的建設(shè)”，但“決不能理解為可以忽視輕工業(yè)的發(fā)展、農(nóng)業(yè)和地方工業(yè)的發(fā)展、貿(mào)易合作事業(yè)和運輸事業(yè)的發(fā)展及文化教育衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展”⑥《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第3冊，中央文獻(xiàn)出版社，1992年，第450頁。。“一五”計劃強(qiáng)調(diào)：“在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的條件下，力求使各個經(jīng)濟(jì)部門——特別是工業(yè)和農(nóng)業(yè)、重工業(yè)和輕工業(yè)——之間的發(fā)展保持適當(dāng)?shù)谋壤?，避免彼此脫?jié)。”⑦《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第6冊，中央文獻(xiàn)出版社，1993年，第408頁。

從計劃執(zhí)行結(jié)果看，農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)的發(fā)展基本上也是協(xié)調(diào)的?！耙晃濉逼陂g國家基本建設(shè)投資用于重工業(yè)的占36.2％，用于輕工業(yè)的占6.4％，用于農(nóng)業(yè)的占7.1％，三項相加共占49.7％。其余一半，用于國防建設(shè)、運輸郵電、商業(yè)、文教衛(wèi)生、科研、城市建設(shè)和購置車船，以及現(xiàn)有企業(yè)的改建和擴(kuò)建。薄一波認(rèn)為，“這樣的安排，在當(dāng)時的條件下，大體是合適的”。①薄一波：《若干重大決策與事件的回顧》上卷，第293頁。五年間，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長4.5％，工業(yè)總產(chǎn)值年均增長18％，二者增長速度之比為1∶4。工業(yè)總產(chǎn)值增長了128.6％，其中重工業(yè)產(chǎn)值增長210.7％，輕工業(yè)產(chǎn)值增長83.3％；年均增長速度前者為25.4％，后者為12.9％。②《中國統(tǒng)計年鑒1984》，中國統(tǒng)計出版社，1984年，第24、26頁。這種發(fā)展?fàn)顩r大體上體現(xiàn)了重點發(fā)展重工業(yè)的要求，又使農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)的發(fā)展基本上適應(yīng)了整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)人民生活改善的需要。毛澤東后來說，當(dāng)時“在處理重工業(yè)和輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)的關(guān)系上，我們沒有犯原則性的錯誤。我們比蘇聯(lián)和一些東歐國家作得好些?！雹邸睹珴蓶|文集》第7卷，人民出版社，1999年，第24頁。

第三，在工業(yè)化資金積累上，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，兼顧國家和農(nóng)民利益。

1953年重工業(yè)化啟動后，資金短缺、糧食緊張等問題日益突出起來，中國共產(chǎn)黨像當(dāng)年蘇聯(lián)一樣把解決矛盾的方法寄于農(nóng)業(yè)集體化，但同時也在積極探索協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，兼顧國家和農(nóng)民利益的工業(yè)化資金積累模式。

蘇聯(lián)工業(yè)化資金積累模式主要是通過義務(wù)交售制、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差和給拖拉機(jī)站的實物報酬等方式剝奪農(nóng)民。1953年中國開始實行統(tǒng)購統(tǒng)銷，但采取提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格，基本穩(wěn)定農(nóng)村工業(yè)品零售價格的政策，縮小了“剪刀差”。從1952年到1957年，農(nóng)副產(chǎn)品收購價格指數(shù)提高了24.6個百分點，而農(nóng)村工業(yè)品的銷售價格指數(shù)只提高了2.4個百分點，④徐同文、王郡華主編《城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展概論》，山東大學(xué)出版社，2006年，第29頁。農(nóng)民從價格上得到了好處，對發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、支持工業(yè)建設(shè)和改善自己生活起了積極作用?！耙晃濉逼陂g，農(nóng)民每年上交農(nóng)業(yè)稅為自己凈收入的約7％，加上相當(dāng)于自己凈收入的約5％為工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”，兩項奉獻(xiàn)給國家的積累合計為12％。而1957年全國農(nóng)民的收入比1952年提高了27.9％。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值在高積累下一直保持上升的趨勢，1957年比1952年增長了24.7％。⑤國家統(tǒng)計局編《偉大的十年 （中華人民共和國經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)成就的統(tǒng)計）》，人民出版社，1959年，第104、191頁。1956年4月，毛澤東在《論十大關(guān)系》中指出：“我們對農(nóng)民的政策不是蘇聯(lián)的那種政策，而是兼顧國家和農(nóng)民的利益。我們的農(nóng)業(yè)稅歷來比較輕。工農(nóng)業(yè)品的交換，我們是采取縮小剪刀差，等價交換或者近乎等價交換的政策。”⑥《毛澤東文集》第7卷，第30頁。1957年1月，他在省市自治區(qū)黨委書記會議上又說：我們沒有蘇聯(lián)那種義務(wù)交售制度，“我們統(tǒng)購糧食，是按照正常的價格。國家在工業(yè)品和農(nóng)業(yè)品交換中間從農(nóng)民那里得到的利潤也很少”。政府還大力幫助農(nóng)民興修水利，發(fā)放農(nóng)貸，等等。⑦毛澤東：《在省市自治區(qū)黨委書記會議上的講話》（1957年1月18日）。

（二）“一五”時期社會經(jīng)濟(jì)制度以漸進(jìn)變革的模式與重工業(yè)化同步推進(jìn)，使當(dāng)時的城鄉(xiāng)關(guān)系相對開放。

“一五”時期社會經(jīng)濟(jì)制度變革與社會主義重工業(yè)化同時推進(jìn)并采取漸進(jìn)的方式，不僅從中國實際情況出發(fā)，為解決落后個體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與重工業(yè)化的矛盾，摸索出了一條通過逐步走互助合作以增加資金積累的道路，而且為重工業(yè)化進(jìn)程中城鄉(xiāng)之間的自由開放提供了一定的制度保障。由于當(dāng)時中國正處于市場主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體制逐步向計劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、多種所有制經(jīng)濟(jì)逐步向單一公有制轉(zhuǎn)變的時期，一是市場機(jī)制仍在發(fā)揮作用，勞動力等生產(chǎn)要素流動在很大程度上由市場支配，城鄉(xiāng)之間可以相對自由流動，城鄉(xiāng)居民也可以自由遷徙。二是仍存在多種所有制經(jīng)濟(jì)，加上國家在重點建設(shè)蘇聯(lián)援助的156個大型項目的同時，興建和發(fā)展了一批中小工礦企業(yè)，城市就業(yè)機(jī)會驟增，大量農(nóng)村人口流向城市，城市人口迅速增加。城市人口1952年上半年為6100萬，1953年達(dá)7800萬，1957年已達(dá)9900萬，占總?cè)丝诒戎?5.4％，增幅達(dá)3800萬人之多①《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第14冊，中央文獻(xiàn)出版社，1997年，第366～367頁。。工業(yè)化推動了城市化的發(fā)展，1957年城市數(shù)量已從1949的86個增加到176個。50萬以上城市數(shù)從1949年的13個上升到1957年28個。②中國科學(xué)院國情分析研究小組：國情研究第三號報告《城市與鄉(xiāng)村——中國城鄉(xiāng)矛盾與協(xié)調(diào)發(fā)展研究》，科學(xué)出版社，1994年，第224頁。

可見，“一五”時期選擇的優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略，是比較注意重、輕、農(nóng)以至整個國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，生產(chǎn)建設(shè)與城鄉(xiāng)人民生活兼顧的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略模式。在工業(yè)化制度模式選擇上，由于采取漸進(jìn)的政策，一定程度上利用了多種經(jīng)濟(jì)成分和市場調(diào)節(jié)，與蘇聯(lián)實行單一公有化和直接計劃也有區(qū)別。因此，這一時期的城鄉(xiāng)關(guān)系是比較開放的，城鄉(xiāng)發(fā)展是比較協(xié)調(diào)的。在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)居民生活水平也得到了一定的改善。五年間，全國居民消費水平提高了34.2％，職工平均消費水平提高38.5％，農(nóng)民平均消費水平也提高27.4％。③胡繩主編《中國共產(chǎn)黨的七十年》，中共黨史出版社，1991年，第338頁。

當(dāng)然，“一五”時期在這種傳統(tǒng)社會主義工業(yè)化戰(zhàn)略模式的選擇及實施過程中，也孕育了城鄉(xiāng)關(guān)系的一些潛在矛盾，“一五”后期開始產(chǎn)生了一些弊端。主要表現(xiàn)在，一是對工業(yè)化的認(rèn)識上，盡管提出要建立以重工業(yè)為中心的獨立和比較完整的工業(yè)體系，兼顧農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)的發(fā)展，但并沒有將工業(yè)化看做是產(chǎn)業(yè)化，是工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)等各個產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。隨著重工業(yè)的高速發(fā)展和人民生活改善的需要，“一五”后期工業(yè)原料和人民生活需要的許多消費品出現(xiàn)了供求緊張的現(xiàn)象。為保障重工業(yè)的快速發(fā)展，政府從指導(dǎo)思想上又過分強(qiáng)調(diào)發(fā)展重工業(yè)是人民的長遠(yuǎn)利益 （毛澤東所說的“大仁政”），國家通過農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，保持20％以上的積累率，大部分來自農(nóng)業(yè)，對農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展逐步產(chǎn)生不利影響。二是這種重工業(yè)化戰(zhàn)略是與傳統(tǒng)社會主義經(jīng)濟(jì)制度模式聯(lián)系在一起的。雖然“一五”時期經(jīng)濟(jì)制度變革采取漸進(jìn)的方式，緩解了資本密集型的重工業(yè)化吸納勞動力有限與大量農(nóng)村勞動力涌向城市的矛盾，但隨著城鄉(xiāng)私有制社會主義改造的加快，逐漸加劇了這一矛盾和城市糧食供應(yīng)的緊張。1953年4月、1956年12月、1957年12月中共中央和國務(wù)院 （政務(wù)院）陸續(xù)發(fā)出三個關(guān)于“勸止”、“防止”、“制止”農(nóng)民盲目流入城市的文件，逐步運用行政強(qiáng)制的手段，控制城鄉(xiāng)之間勞動力等生產(chǎn)要素的自由流動和優(yōu)化配置。這些負(fù)面影響在當(dāng)時不是主要的，但隨著市場機(jī)制和多種所有制經(jīng)濟(jì)的式微日益凸顯。

二、一九五八年至一九七八年工業(yè)化戰(zhàn)略的兩次調(diào)整與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的強(qiáng)化

1956年前后，中國共產(chǎn)黨對“中國工業(yè)化的道路”（很大程度上是中國重工業(yè)化進(jìn)程中的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系）進(jìn)行了初步的有益的探索，但不久便夭折了。從1958年至1978年，中國在傳統(tǒng)社會主義模式中繼續(xù)選擇了重工業(yè)化戰(zhàn)略，由于中國共產(chǎn)黨在探索中指導(dǎo)思想的變化和受國際政治局勢的影響，其間對工業(yè)化戰(zhàn)略進(jìn)行了兩次重大的調(diào)整，畸變?yōu)槠娴闹毓I(yè)發(fā)展戰(zhàn)略模式。

第一次是在1958年至1960年的“大躍進(jìn)”時期。當(dāng)時國家工業(yè)化建設(shè)的指導(dǎo)思想是試圖打破常規(guī)，另辟蹊徑，走出一條中國自己獨特的趕超西方發(fā)達(dá)國家的道路。“大躍進(jìn)”急于求成的趕超戰(zhàn)略，由“一五”時期以156項大型工程為中心的重工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整為以鋼為中心的片面重工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。其片面性突出表現(xiàn)在：一是片面追求鋼鐵等幾種重要工業(yè)產(chǎn)品的增長；二是片面追求工業(yè)的產(chǎn)值。把工業(yè)化和發(fā)展工業(yè)等同起來，認(rèn)為實現(xiàn)工業(yè)化就是發(fā)展工業(yè)。這種認(rèn)識來自斯大林，他認(rèn)為工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的70％或70％以上就實現(xiàn)了工業(yè)化④聯(lián)共 （布）中央特設(shè)委員會：《聯(lián)共 （布）黨史簡明教程》（中譯本），人民出版社，1975年，第351～352頁。。受斯大林工業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)的影響，“大躍進(jìn)”急于求成的工業(yè)化趕超戰(zhàn)略是以片面追求鋼鐵為中心的工業(yè)產(chǎn)量指標(biāo)的，要求全黨大辦工業(yè)，全民大煉鋼鐵，使“工業(yè)總產(chǎn)值超過農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值。在鋼鐵和其他若干重要的工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量方面接近美國”①《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第11冊，中央文獻(xiàn)出版社，1995年，第431頁。。

第二次是1964年至1978年以發(fā)展國防科技工業(yè)為重點的三線建設(shè)。20世紀(jì)60年代初，由于“大躍進(jìn)”運動造成國民經(jīng)濟(jì)比例嚴(yán)重失調(diào)和困難，國家不得不進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整，確立了“三五”計劃首先抓“吃穿用”的指導(dǎo)思想。但隨著國際局勢和周邊環(huán)境的惡化，“三五”計劃的指導(dǎo)思想很快從解決吃穿用變?yōu)橐詡鋺?zhàn)為中心的三線建設(shè)。這次工業(yè)化戰(zhàn)略調(diào)整的片面性也突出表現(xiàn)在兩個方面。一是國防工業(yè)成為重工業(yè)化的重中之重。從1964年至1978年，國家在三線地區(qū)累計投入巨資約2000億元，相繼興建了2000多個大中型骨干企業(yè)和科研單位，主要形成45個以國防科技工業(yè)為重點的大型生產(chǎn)科研基地。包括以重慶為中心的常規(guī)兵器工業(yè)基地，四川、貴州等地的電子工業(yè)基地，四川、陜西等地的戰(zhàn)略武器科研生產(chǎn)基地，貴州、陜西、鄂西等地的航空工業(yè)基地，長江中下游地區(qū)的船舶工業(yè)基地等。二是建設(shè)項目不僅布局在經(jīng)濟(jì)比較落后的內(nèi)地，而且忽視原料的供應(yīng)、基礎(chǔ)設(shè)施的配套、生產(chǎn)協(xié)作和投資效果，片面要求“靠山、分散、進(jìn)洞”，做到大分散、小集中，不搞大城市，是典型的不規(guī)律和不合理的“非城市化”的工業(yè)化。

這兩次工業(yè)化戰(zhàn)略的重大調(diào)整，應(yīng)該說，三線建設(shè)相對于“大躍進(jìn)”時期的調(diào)整有其歷史的合理性和積極效應(yīng)，一定程度上改善了中國原來極端不合理的工業(yè)布局，初步奠定了內(nèi)地發(fā)展的工業(yè)基礎(chǔ)。但這兩次工業(yè)化戰(zhàn)略重大調(diào)整的片面性，都對城鄉(xiāng)關(guān)系產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，加劇了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾。

第一，片面發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略取代了以重工業(yè)為中心的“工業(yè)化體系”建設(shè)，加劇了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失調(diào)。

“大躍進(jìn)”期間優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)被片面化為鋼等主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量的發(fā)展，甚至片面化為“以鋼為綱”。要求與鋼鐵生產(chǎn)無直接關(guān)系的部門應(yīng)“停車讓路”，各行各業(yè)全力服務(wù)于鋼鐵生產(chǎn)指標(biāo)的完成。三線建設(shè)則以國防工業(yè)建設(shè)為中心，安排投資順序由國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時期的農(nóng)輕重轉(zhuǎn)變?yōu)橹剌p農(nóng)。這種片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展鋼鐵工業(yè)和國防工業(yè)的工業(yè)化戰(zhàn)略，背離了以重工業(yè)為中心的“工業(yè)化體系”建設(shè)方針，形成了一個“以鋼為綱”和以國防工業(yè)為主體取代重輕農(nóng)統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。其結(jié)果必然違背工業(yè)化發(fā)展規(guī)律，破壞了國民經(jīng)濟(jì)綜合平衡，擠掉了輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)和其他方面的發(fā)展，也引起了工業(yè)內(nèi)部各種比例關(guān)系的嚴(yán)重失調(diào)，大大加速了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的畸形化。對于“大躍進(jìn)”期間片面追求鋼鐵工業(yè)產(chǎn)量的教訓(xùn)，后來陳云總結(jié)說：“單純突出鋼，這一點，我們犯過錯誤，證明不能持久。搞鋼，就要煤，要電，要有色金屬，等等。突出一點，電跟不上，運輸很緊張，煤和石油也很緊張。有了電廠，沒有煤燒，沒有油燒，電廠只好擺在那里。鋼太突出，就擠了別的工業(yè)，擠了別的事業(yè)”。②《陳云文選》第3卷，人民出版社，1995年，第251頁。

第二，片面發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略背離了“既要重工業(yè)，又要人民”的思想，嚴(yán)重影響了廣大居民尤其是農(nóng)民的生活和農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

中國的重工業(yè)化主要是依靠農(nóng)業(yè)高積累來支撐的。據(jù)不完全統(tǒng)計，1953年至1981年間，農(nóng)業(yè)通過價格轉(zhuǎn)移、交納稅金等向國家提供的剩余產(chǎn)品約7000多億元，加上農(nóng)業(yè)集體生產(chǎn)組織內(nèi)部積累，共計8000多億元，相當(dāng)于中國同期積累資金總額15000多億元的50％以上③劉國光主編《中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略問題研究》，上海人民出版社，1984年，第409頁。。工業(yè)化之初把為國民經(jīng)濟(jì)各部門提供物質(zhì)裝備的重工業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，這無疑是必要的，但絕不可因此而以長期過度犧牲農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活的改善為代價?！按筌S進(jìn)”和三線建設(shè)時期片面強(qiáng)調(diào)鋼鐵和國防工業(yè)的發(fā)展，偏離了“一五”時期兼顧工業(yè)建設(shè)和農(nóng)民利益的原則，更背離了1956年前后關(guān)于工業(yè)化建設(shè)中“既要重工業(yè)，又要人民”的正確探索。其完全非市場化的超高積累模式過度轉(zhuǎn)移了農(nóng)村資源，不僅嚴(yán)重影響了輕工業(yè)和民用工業(yè)的發(fā)展，而且嚴(yán)重削弱了農(nóng)業(yè)的發(fā)展能力和農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)，嚴(yán)重影響了農(nóng)民生活的改善。全國農(nóng)村人口人均年純收入1954年為64.14元，1965年為107.20元，1978年為133.57元，13年中僅增加了26元，年平均增加2元①國家統(tǒng)計局農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計司編《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒1989》，中國統(tǒng)計出版社，1989年，第224頁。。

第三，片面發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略不僅阻滯了城市化的進(jìn)程，而且制約了城市對農(nóng)村的帶動和輻射作用。

資本和技術(shù)密集型的重工業(yè)的一個顯著特點是對農(nóng)村勞動力吸納相對有限，城市人口擴(kuò)張力弱?！耙晃濉庇媱澋闹毓I(yè)化是要建立涵蓋比較完整的基礎(chǔ)工業(yè)的工業(yè)化體系，加上當(dāng)時中小私營企業(yè)尚在改造過程中和市場機(jī)制尚在發(fā)揮作用，總體上工業(yè)化與城市化的進(jìn)程是同步的。1958年到1962年人口城市化的大起大落，可以說是在“大躍進(jìn)”運動中全民大煉鋼鐵的粗放型重工業(yè)化對人口城市化扭曲的反映。三線建設(shè)以軍事工業(yè)為中心的重工業(yè)化，則是要在經(jīng)濟(jì)落后的偏僻地區(qū)建立戰(zhàn)略后方基地，并非以城市化的協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，甚至是“控制大城市”發(fā)展，與城市化背道而馳的。城鎮(zhèn)人口所占比重1962年是17.33％，到1978年僅是17.92％，16年時間只增長了0.59個百分點，甚至還低于1960年19.75％的水平。②劉應(yīng)杰：《中國城鄉(xiāng)關(guān)系與中國農(nóng)民工人》，中國社會科學(xué)出版社，2000年，第71頁。

而且，片面發(fā)展重工業(yè)的城市工業(yè)化并不能對周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮必要的帶動和輻射作用。盡管農(nóng)村資源大量轉(zhuǎn)移到城市和鋼鐵、軍工等重工業(yè)部門，卻難以獲得后者的帶動和促進(jìn)，并不能發(fā)揮“城市領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村”的作用。尤其是對三線地區(qū)，國家采取了發(fā)展工業(yè)卻不建城市或以極低標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市的方針，企業(yè)產(chǎn)品以軍工為主，這些項目大多數(shù)與當(dāng)?shù)卦薪?jīng)濟(jì)活動沒有內(nèi)在聯(lián)系；在布局上強(qiáng)調(diào)分散、隱蔽，嵌入式地布置在遠(yuǎn)離城市的經(jīng)濟(jì)落后山區(qū)，“孤島式”的發(fā)展使工農(nóng)之間、各產(chǎn)業(yè)之間缺乏正常的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，更難以對其他產(chǎn)業(yè)以及周邊農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生應(yīng)有的輻射功能和帶動效應(yīng)，使現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱的西部地區(qū)形成遠(yuǎn)比東部地區(qū)更為強(qiáng)烈的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。據(jù)專家估算，1980年，若以東部地區(qū)的二元結(jié)構(gòu)水平指數(shù)為100，則西部地區(qū)為120.5③董志凱：《工業(yè)化初期的固定資產(chǎn)投資與城鄉(xiāng)關(guān)系》，《中國經(jīng)濟(jì)史研究》2007年第1期。。

總之，在1958年至1978年大部分時間里實施的片面重工業(yè)化戰(zhàn)略，在中國城市重工業(yè)產(chǎn)值快速增長的同時，極大地?fù)p害了主要積累來源的農(nóng)業(yè)和巨大的農(nóng)村市場，加劇了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。1978年中國仍有82.1％的人口生活在農(nóng)村，而當(dāng)年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值只占全社會總產(chǎn)值的22.9％。1978年，中國農(nóng)村居民人均純收入133.57元，人均生活消費品支出69.63元，其中食品支出46.59元，占65.8％。以恩格爾系數(shù)衡量，農(nóng)民處于絕對貧困狀態(tài)。④韓?。骸吨袊青l(xiāng)關(guān)系演變60年的回顧與展望》，《改革》2009年第11期。

三、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)強(qiáng)化并典型化的深層原因

從世界發(fā)達(dá)國家工業(yè)化的進(jìn)程來看，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)只是農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)型過程中的一種過渡形態(tài)，在工業(yè)化初始階段有其必然性。但當(dāng)代中國工業(yè)化初期的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不僅在很短的時間內(nèi)迅速強(qiáng)化，而且呈現(xiàn)出典型性的特征。其既表現(xiàn)在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，也表現(xiàn)在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會制度、政策多向度的不平等。在經(jīng)濟(jì)層面，表現(xiàn)為城鄉(xiāng)在所有制及其在交換、分配、就業(yè)、稅賦等方面的制度、政策差異；在社會層面，表現(xiàn)為城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療、社會保障、養(yǎng)老、福利等基本公共服務(wù)方面的制度、政策差異。

這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的強(qiáng)化并典型化，許多學(xué)者歸咎于實行資本密集型的城市重工業(yè)化戰(zhàn)略及由其所決定并為其服務(wù)的統(tǒng)購統(tǒng)銷政策、城鄉(xiāng)戶籍分割制度的制約和影響。不能說這些看法沒有道理，但仍不足以解釋中國典型城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成的特殊性。因為，在世界工業(yè)化進(jìn)程中，后發(fā)展的國家也往往實行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，如德國、日本以及許多發(fā)展中國家，但并沒有出現(xiàn)中國這樣典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。同時，上述所考察的中國實施重工業(yè)化的“一五”期間城鄉(xiāng)關(guān)系也比較正常，只是1958年之后城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)才急劇強(qiáng)化并典型化。

上述考察表明，1978年前大部分時間里實施的并不是一般意義上的優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，而是特殊意義上的片面的優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)。優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)作為世界工業(yè)化進(jìn)程中的一種重要理論和戰(zhàn)略，其本義是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提下生產(chǎn)資料生產(chǎn)的優(yōu)先發(fā)展。用列寧的話來說就是在生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步的條件下，“增長最快的是制造生產(chǎn)資料的生產(chǎn)資料生產(chǎn)，其次是制造消費資料的生產(chǎn)資料生產(chǎn)，最慢的是消費資料生產(chǎn)”①《列寧全集》第1卷，人民出版社，1984年，第66頁。。如果一個工業(yè)化后起國根據(jù)本國國情，理性選擇優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮其所具有的后發(fā)優(yōu)勢，通過借鑒發(fā)達(dá)國家工業(yè)化的成功經(jīng)驗和利用其先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，實現(xiàn)工業(yè)化快速發(fā)展，這不能說是錯誤的，反而是必要的。早在1949年9月中國人民政治協(xié)商會議通過的《共同綱領(lǐng)》就規(guī)定：新中國在恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)生產(chǎn)的同時，“應(yīng)以有計劃有步驟地恢復(fù)和發(fā)展重工業(yè)為重點，例如礦業(yè)、鋼鐵業(yè)、動力工業(yè)、機(jī)器制造業(yè)、電器工業(yè)和主要化學(xué)工業(yè)等，以創(chuàng)立國家工業(yè)化的基礎(chǔ)”②《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第1冊，中央文獻(xiàn)出版社，1992年，第9頁。。這種選擇反映了對中國國情和優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略的客觀認(rèn)識。歷史表明，1953年至1978年雖然我國一直實施的都是重工業(yè)化戰(zhàn)略，但1953年至1957年期間的“一五”計劃與1958年至1978年“大躍進(jìn)”和三線建設(shè)期間的重工業(yè)化戰(zhàn)略有著明顯的差別。前者盡管受蘇聯(lián)工業(yè)化模式的影響，但還是比較注意處理城鄉(xiāng)關(guān)系的重工業(yè)化戰(zhàn)略；后者則把工業(yè)化畸變?yōu)槠姘l(fā)展一些重工業(yè)，偏離了產(chǎn)業(yè)化、城市化的工業(yè)化內(nèi)涵，已不是一般意義上的優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略，這才是導(dǎo)致城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡和城市化滯后的重要原因。

然而，片面發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略的實施固然與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的急劇強(qiáng)化有關(guān)，卻并非必然形成不平等的典型城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的強(qiáng)化并典型化，主要是中國在特殊歷史條件下片面發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略與傳統(tǒng)社會主義模式共同作用的結(jié)果，而后者的制度性因素具有根本性的作用。城鄉(xiāng)兩種不同的社會主義公有制和高度集中的計劃體制不僅為1978年前片面發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略提供了制度保障，而且奠定了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會保障等一系列不平等政策的根本制度基礎(chǔ)。

第一，1978年前對城鄉(xiāng)關(guān)系有重大影響的統(tǒng)購統(tǒng)銷、城鄉(xiāng)戶籍分割制度的相繼制定和實行，既是服務(wù)于重工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的需要，又首先是傳統(tǒng)社會主義計劃經(jīng)濟(jì)的邏輯起點。

“一五”時期是重工業(yè)化啟動的時期，也是逐步建立社會主義單一公有制和計劃經(jīng)濟(jì)的時期。1953年10月中共中央公布《關(guān)于糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷的決議》，明確指出實行這一政策，不但可以妥善地解決糧食供求的矛盾，而且是把分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)納入國家計劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)的軌道之內(nèi)，引導(dǎo)農(nóng)民走向互助合作的社會主義道路“所必須采取的一個重要步驟”③《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第4冊，中央文獻(xiàn)出版社，1993年，第479頁。。1955年施行市鎮(zhèn)居民 （非農(nóng)業(yè)人口）糧食定量供應(yīng)制度與票證管理制度，由于當(dāng)時市場機(jī)制沒有完全退場，規(guī)定農(nóng)戶完成統(tǒng)購之外的糧食，“可以在國家糧食市場進(jìn)行交易”，“但禁止任何人以糧食進(jìn)行投機(jī)”④《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第7冊，中央文獻(xiàn)出版社，1993年，第124頁。。高度集中的計劃體制初步建成后，1957年8月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于由國家計劃收購和統(tǒng)一收購的農(nóng)產(chǎn)品和其他物資不準(zhǔn)進(jìn)入自由市場的規(guī)定》進(jìn)一步規(guī)定：凡屬國家計劃收購的農(nóng)產(chǎn)品，如糧食，油料，棉花，一律不開放自由市場，全部由國家計劃收購。收購任務(wù)完成后農(nóng)民自己留用的部分，不準(zhǔn)在市場上出售，必須賣給國家的收購商店。①《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第10冊，中央文獻(xiàn)出版社，1994年，第532～533頁。

1958年1月全國人大常委會第91次會議討論通過的《中華人民共和國戶口登記條例》，其中第10條第2款對農(nóng)村人口進(jìn)入城市作出了帶約束性的規(guī)定：“公民由農(nóng)村遷往城市，必須持有城市勞動部門的錄用證明，學(xué)校的錄取證明，或者城市戶口登記機(jī)關(guān)的準(zhǔn)予遷入的證明，向常住地戶口登記機(jī)關(guān)申請辦理遷出手續(xù)。”②《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第11冊，中央文獻(xiàn)出版社，1993年，第18頁。歷史地看，戶籍制度的形成有其深刻的政治、經(jīng)濟(jì)和社會管理等多方面的原因，但限制城鄉(xiāng)人口流動的邏輯起點仍然是社會主義計劃經(jīng)濟(jì)。當(dāng)時全國經(jīng)濟(jì)活動已全部納入計劃經(jīng)濟(jì)體制之內(nèi)，人口的自由遷徙，將直接影響到國家計劃經(jīng)濟(jì)的制定和執(zhí)行。這一條例通過之前，公安部部長羅瑞卿就作了一個說明：“我國社會主義建設(shè)的方針，是在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的基礎(chǔ)上，發(fā)展工業(yè)和發(fā)展農(nóng)業(yè)同時并舉。無論工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，都必須按照國家統(tǒng)一的規(guī)劃和計劃進(jìn)行。因此，城市和農(nóng)村的勞動力，都應(yīng)當(dāng)適應(yīng)社會主義建設(shè)的需要，進(jìn)行統(tǒng)一的有計劃的安排，既不能讓城市勞動力盲目增加，也不能讓農(nóng)村勞動力盲目外流?！雹鄞蠊珗笊缛嗣袷謨跃庉嬑瘑T會：《人民手冊1959》，大公報社，1959年，第290頁。

顯然，由于優(yōu)先發(fā)展高積累、高投入的城市資本密集型重工業(yè)化與落后農(nóng)業(yè)、農(nóng)村之間的矛盾，實行農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷、城鄉(xiāng)戶籍隔離制度與之密切相關(guān)。這些制度的實行，既有效地保障了新中國初期城市重工業(yè)化的快速推進(jìn)，也成為影響中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要因素。但這些制度又并非僅僅是為解決城市重工業(yè)化資本原始積累所采取的必要手段，更確切地說，它們首先是建立傳統(tǒng)社會主義經(jīng)濟(jì)制度的要求，同時也適應(yīng)了重工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的需要。

第二，城鄉(xiāng)不平等二元結(jié)構(gòu)的根源是城鄉(xiāng)兩種不平等的社會主義公有制。

典型城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成，最根本的制度基礎(chǔ)在于高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制下城市以全民所有制為主和農(nóng)村以集體所有制為主的兩種不同的公有制。由于傳統(tǒng)觀念上城鄉(xiāng)兩種公有制的“高級”與“低級”之分，也奠定了城鄉(xiāng)居民權(quán)利和發(fā)展機(jī)會不平等的理論基礎(chǔ)。

首先，“一五”計劃選擇優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略，一開始就被定位為“必須首先發(fā)展國營工業(yè)”即社會主義全民所有制工業(yè)，“大躍進(jìn)”期間進(jìn)一步把全民所有制和集體所有制區(qū)分為“高級”與“低級”的不同公有制。這種對工業(yè)化和所有制的認(rèn)識誤區(qū)，必然在高度集中的計劃體制下，由國家控制物質(zhì)和人力等全部經(jīng)濟(jì)資源，長期向國有企業(yè)和城市過度傾斜，造成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的不平等發(fā)展和城市現(xiàn)代工業(yè)、農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的局面。

其次，城市重工業(yè)戰(zhàn)略的實施，使中國在較短時期內(nèi)迅速形成了巨額的國有資產(chǎn)。然而，與馬克思設(shè)想的未來社會的社會占有制及社會資本不同，這些全民所有制及資產(chǎn)不是建立在商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的基礎(chǔ)上，而是在生產(chǎn)力仍很低下的落后農(nóng)業(yè)大國，依靠國家政權(quán)的力量集中和積累起來的，全民所有制不能不采取國有經(jīng)營的形式。因此，龐大的全民所有制資產(chǎn)的形成，沒有也不可能同時創(chuàng)造出由全體勞動人民共同占有和使用這些財產(chǎn)的條件。實踐中的社會主義全民所有制，自其形成之日起，就孕育了自身發(fā)展的這個內(nèi)在矛盾，并且由這個內(nèi)在矛盾引起了日后經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一系列矛盾。如在國家不可能把推進(jìn)工業(yè)化所必需的社會福利和保障覆蓋到全體國民的情況下，人為地在一個國度的范圍內(nèi)對城市居民和農(nóng)村居民實施不同的國民待遇標(biāo)準(zhǔn)，使城市和農(nóng)村形成為享受基本公共服務(wù)不平等的“二元社會”。改革開放之后，隨著工業(yè)化戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)換和計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，統(tǒng)購統(tǒng)銷政策很快終結(jié)，城鄉(xiāng)隔離狀態(tài)也逐步松動，但至今“農(nóng)業(yè)戶口”與“非農(nóng)業(yè)戶口”兩種不同社會身份和待遇的制度卻尚未根本改變，也印證了這一點。

第三，從毛澤東等中國共產(chǎn)黨人最終未能成功探索重工業(yè)化進(jìn)程中的新型城鄉(xiāng)關(guān)系來看，癥結(jié)也正在于沒有從根本上突破傳統(tǒng)社會主義公有制和體制模式。

對優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略模式，毛澤東等中國共產(chǎn)黨人從新中國工業(yè)化啟動伊始，就注意如何避免蘇聯(lián)重工業(yè)化以犧牲農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民利益代價的教訓(xùn)。其實質(zhì)是如何正確處理優(yōu)先發(fā)展高投入的資本密集型重工業(yè)化與落后農(nóng)業(yè)、農(nóng)村之間的矛盾，這一矛盾不僅是蘇聯(lián)，而且是后發(fā)展農(nóng)業(yè)國家在工業(yè)化的過程中大都存在著的一個問題，在中國尤為尖銳。毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)人在探索中提出了一系列重要思想觀點和方針政策。如以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、工業(yè)為主導(dǎo)，正確處理發(fā)展重工業(yè)與輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)的關(guān)系；“既要重工業(yè)，又要人民”，調(diào)節(jié)和處理好“國家的稅收、合作社的積累、農(nóng)民的個人收入這三方面的關(guān)系”；工業(yè)化“包括了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化”，①《毛澤東文集》第7卷，人民出版社，1999年，第221、310頁。必須在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的條件下，發(fā)展工業(yè)和發(fā)展農(nóng)業(yè)同時并舉，“促進(jìn)工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村的更好結(jié)合”②陳云：《當(dāng)前基本建設(shè)工作中的幾個重大問題》（1959年3月1日），《紅旗》雜志1959年第5期。；大辦農(nóng)村工業(yè)，實現(xiàn)公社工業(yè)化，農(nóng)業(yè)工廠化 （即機(jī)械化和電氣化），“不但將加快國家工業(yè)化的進(jìn)程，而且將在農(nóng)村中促進(jìn)全民所有制的實現(xiàn)，縮小城市和鄉(xiāng)村的差別”③《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第11冊，中央文獻(xiàn)出版社，1995年，第609～610頁。，等等。

這些寶貴的探索成果，在很大程度上是要探索重工業(yè)化條件下構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。但限于歷史條件和理論建設(shè)本身難以超越的局限性，這一探索最終沒有成功，除了與長期片面發(fā)展重工業(yè)有關(guān)外，更深層次的原因在于對經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)業(yè)大國社會主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識不深，還未能從根本上突破高度集中的計劃體制和城鄉(xiāng)兩種不同公有制的傳統(tǒng)社會主義模式。雖然毛澤東曾指出“全民所有制和集體所有制的矛盾，實際上是工農(nóng)的矛盾”，“社會主義國家和社會主義建設(shè)不能一直建立在全民所有制和集體所有制兩個不同所有制的基礎(chǔ)上”④中華人民共和國國史學(xué)會編《毛澤東讀社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批注和談話》，1997年印，第215頁。。但他不僅運用單一非市場化的辦法來解決這種重工業(yè)化條件下的工農(nóng)城鄉(xiāng)矛盾，而且囿于公有化程度高優(yōu)低劣的傳統(tǒng)觀念，人為地拔高集體所有制的公有化程度，以促進(jìn)農(nóng)村升格到“高級”的全民所有制，加速縮小城鄉(xiāng)差別。其結(jié)果只能適得其反，延緩農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，加劇城鄉(xiāng)不平等的矛盾。

綜上所述，籠統(tǒng)地說新中國初期選擇優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略是影響城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要原因甚至根本原因，是不符合歷史實際的。問題的關(guān)鍵在于，一是要從中國國情和所處的歷史條件出發(fā)，正確認(rèn)識和實施重工業(yè)化戰(zhàn)略，并隨著現(xiàn)代化不同發(fā)展階段的要求適時調(diào)整和轉(zhuǎn)變工業(yè)化戰(zhàn)略。二是妥善處理 （重）工業(yè)化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)關(guān)系，尤其要破除兩種不平等公有制的傳統(tǒng)社會主義觀念 （當(dāng)前還要破除多種所有制經(jīng)濟(jì)之間的不平等觀念），對影響城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的一系列傳統(tǒng)社會主義制度進(jìn)行徹底的變革與創(chuàng)新，才能最終“建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化制度”⑤《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，《人民日報》2008年10月20日。，從根本上消除城鄉(xiāng)居民權(quán)利和發(fā)展機(jī)會不平等的二元結(jié)構(gòu)。這也是1953年至1978年工業(yè)化進(jìn)程中城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的寶貴經(jīng)驗教訓(xùn)和啟示。