新社會組織黨的建設(shè)運(yùn)行機(jī)制研究

□ 王世誼 張加芳

關(guān)于新社會組織，學(xué)術(shù)界有不同的界定，本文研究的新社會組織，泛指為了追求和實(shí)現(xiàn)一定的宗旨或目標(biāo)，依照有關(guān)法律法規(guī)，以公民或社團(tuán)的身份自愿結(jié)成、并按其章程開展活動(dòng)、不從事經(jīng)營活動(dòng)或不以營利為目的的社會組織。目前新社會組織主要包括在民政部門登記成立的社會團(tuán)體、基金會和民辦非企業(yè)單位，以及未在民政部門登記的社區(qū)群眾性活動(dòng)團(tuán)隊(duì)。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)、政治體制改革為新社會組織的發(fā)展提供了廣闊空間，公民民主意識的增強(qiáng)又有力地推動(dòng)了新社會組織的發(fā)展。本文擬分析構(gòu)建新社會組織黨建運(yùn)行機(jī)制的意義及存在的問題，以引起國內(nèi)有關(guān)方面的注意。

一、構(gòu)建新社會組織黨建運(yùn)行機(jī)制的意義

改革開放以來，我國的新社會組織有了飛速的發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1989年全國登記注冊的社會中介組織只有4446家，2003年底則發(fā)展到266612家，期間年均增長速度為34%。①中華人民共和國民政部新社會組織管理局：我國新社會組織發(fā)展與管理情況[J].學(xué)會，2005（1）.另據(jù)民政部最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2008年第四季度，我國共擁有各類社會團(tuán)體22萬個(gè)，民辦非企業(yè)單位17.8萬個(gè)，基金會1390個(gè)。②民政事業(yè)統(tǒng)計(jì)季報(bào)（2008年4季度），http：//www.mca.gov.cn它們在經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會生活等各個(gè)領(lǐng)域的影響力和作用力日漸增強(qiáng)。

（一）新社會組織在構(gòu)建和諧社會中的重要地位

黨中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會目標(biāo)的提出，為我國新社會組織的發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇，也對新社會組織提出了更高的要求。追求公平正義、實(shí)現(xiàn)社會和諧是社會主義的應(yīng)有之義，但在現(xiàn)階段，面對貧富差距不斷擴(kuò)大，社會分化不斷加劇的新情況，如何扶持弱勢群體、化解社會矛盾、理順民眾情緒，如何溝通不同階層之間的聯(lián)系、疏通政府和民眾之間的良性互動(dòng)關(guān)系，對于中國這樣一個(gè)有著特殊國情的發(fā)展中國家而言，全靠政府與市場去解決是難以想象的。當(dāng)今國際經(jīng)驗(yàn)表明，各類扎根于民眾之中的新社會組織在解決這類社會問題時(shí)可以發(fā)揮其獨(dú)特的不可替代的作用。其一，發(fā)展新社會組織可以增進(jìn)社會容忍度、促進(jìn)社會和諧、維護(hù)社會穩(wěn)定。新社會組織為各種社會成分提供了較寬松的活動(dòng)空間，社會成員可以通過它的活動(dòng)滿足其多樣性和多層次的愿望并實(shí)現(xiàn)其利益，能夠起到排解社會怨氣、釋放社會壓力的作用，從而也能促使各社會群體依法共存相容。其二，發(fā)展新社會組織可以促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)之一是建設(shè)有限政府，而要建設(shè)有限政府，政府必須進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革以加速職能轉(zhuǎn)變，實(shí)行政企、政事、政社分開。在這一過程中，需要建立一些新的社會組織，以承接本應(yīng)由社會承擔(dān)而過去由政府包攬職責(zé)和功能。新社會組織和政府之間的合作，使得權(quán)力的向度不再是單一的、自上而下的，而是多元的、相互的，進(jìn)而加速政府職能從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。其三，發(fā)展新社會組織可以發(fā)揮公民潛力，促進(jìn)社會發(fā)展的多樣性。新社會組織為社會成員在政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)體制之外開展活動(dòng)提供了組織形式。公民可以根據(jù)個(gè)人的興趣、意愿和利益組織起來，創(chuàng)造性地從事各項(xiàng)社會發(fā)展活動(dòng)，增強(qiáng)自立精神和社會責(zé)任感。新社會組織在形式和職能方面的多樣性和靈活性，又能夠促進(jìn)社會供給與滿足社會需求方面的多樣性?？傊S著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，社會組織形態(tài)和人們的生活方式都在發(fā)生著深刻的變化，新社會組織已在經(jīng)濟(jì)社會生活中扮演著越來越重要的角色。

（二）新社會組織的發(fā)展壯大使黨的建設(shè)同時(shí)面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)

新社會組織對黨的治理結(jié)構(gòu)和治理狀況可以起到很大的積極作用，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：其一，有利于黨了解社情民意，推進(jìn)決策民主化；其二，有利于優(yōu)化執(zhí)政環(huán)境，促進(jìn)社會安全與穩(wěn)定；其三，有利于增強(qiáng)黨和政府管理社會的能力，推動(dòng)社會發(fā)展。作為黨、國家同社會的中介層面，新社會組織把三者密切聯(lián)系起來，使社會能夠通過新社會組織反映自己的要求，參與管理。而黨和國家則可以通過新社會組織實(shí)施對社會的有效管理，從而實(shí)現(xiàn)黨、國家和社會的良性互動(dòng)。

但另一方面，新社會組織的成長對加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)也提出了挑戰(zhàn)。這具體表現(xiàn)為：第一，新社會組織加劇了轉(zhuǎn)型期執(zhí)政黨執(zhí)政權(quán)威的流失。我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，國家傳統(tǒng)的一部分管理權(quán)力從社會領(lǐng)域中逐漸分離出來，從而使這部分社會領(lǐng)域形成短暫的權(quán)威真空，而新社會組織的社會化過程迅速填補(bǔ)了這個(gè)空白，使組織權(quán)威代替了部分國家權(quán)威。同時(shí)，執(zhí)政黨的基層組織方式還沒有實(shí)現(xiàn)真正的轉(zhuǎn)變，黨組織對新社會組織的覆蓋力和影響力還沒有真正建立起來，這使得執(zhí)政黨的合法性資源面臨著在新形勢下的新挑戰(zhàn)。第二，新社會組織加大了公民政治參與和政治制度化水平之間的矛盾。利益表達(dá)是人們政治參與的基本形式，人們往往帶著對政府的期望和要求參與政治過程，以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)各自的利益。當(dāng)前，隨著我國利益分化和利益矛盾的日益突出，人們進(jìn)行利益表達(dá)的愿望不斷增強(qiáng)。但是由于政治制度化水平不高，人民的制度化表達(dá)方式得不到滿足，加劇了人們求助非制度化的表達(dá)方式。新社會組織本身是雙刃劍，如對其管理得當(dāng)，可以密切黨同群眾的關(guān)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，反之，如果處理不好乃至失控，勢必影響黨的群眾基礎(chǔ)，甚至給國家建設(shè)與社會穩(wěn)定造成嚴(yán)重后果。因而，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，將新社會組織納入黨的工作領(lǐng)域，加強(qiáng)黨對新社會組織的政治領(lǐng)導(dǎo)，是新時(shí)期黨的建設(shè)必須高度關(guān)注的課題。

（三）構(gòu)建健康的新社會組織黨建運(yùn)行機(jī)制具有重要意義

其一，有利于推進(jìn)黨的民主化進(jìn)程。政黨發(fā)展具有一定的規(guī)律性，現(xiàn)代化、民主化是必然趨勢，一個(gè)理性的進(jìn)步的政黨會自覺順勢而為。在西方，非政府組織產(chǎn)生的初始意義，是形成國家政治中的社會制衡力量。我國新社會組織產(chǎn)生的初始原因，是政府在體制改革中讓出了一部分職能給社會的結(jié)果，它的發(fā)展本身就是一個(gè)培養(yǎng)公民意識、實(shí)現(xiàn)民主的過程，這個(gè)過程使新社會組織存在天然民主機(jī)制。在具有民主機(jī)制的新社會組織中生存和發(fā)展的黨組織也就必然要以民主為基礎(chǔ)，這將會極大地推動(dòng)黨內(nèi)基層民主的發(fā)展，基層民主的發(fā)展也必然會將黨的民主化進(jìn)程推進(jìn)到一個(gè)新的發(fā)展階段。

其二，有利于保障新社會組織的有序運(yùn)行。近年來的實(shí)踐證明，絕大多數(shù)新社會組織都在改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局中發(fā)揮了積極的作用，為社會主義現(xiàn)代化的建設(shè)事業(yè)作出了貢獻(xiàn)。但是，也確實(shí)存在極少數(shù)新社會組織的不規(guī)范活動(dòng)，如自律性較差、誠信度不高、服務(wù)意識不強(qiáng)等等。這就要求黨的建設(shè)要及時(shí)延伸到新社會組織之中，發(fā)揮黨組織的優(yōu)勢和黨員的作用，把黨的路線方針政策及時(shí)貫徹到群眾中去，準(zhǔn)確把握新社會組織群眾的思想動(dòng)向，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，通過黨的工作把問題解決在萌芽狀態(tài)，從而在政治上保障新社會組織的有序運(yùn)行。

二、江蘇省新社會組織黨建現(xiàn)狀與問題分析

其三，有利于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，我國政府職能正在從管理型向服務(wù)性轉(zhuǎn)變，而要建立服務(wù)型政府，黨建運(yùn)行機(jī)制要率先進(jìn)行變革。新社會組織的發(fā)展是政府職能轉(zhuǎn)變過程中的產(chǎn)物，它能在政府失靈和市場失靈方面提供彌補(bǔ)，本身具有很強(qiáng)的服務(wù)意識。由此決定了在新社會組織中，服務(wù)型的黨建機(jī)制是黨組織自身生存發(fā)展的客觀需要。而服務(wù)型黨建機(jī)制的建立，一方面可以直接推動(dòng)與之密切聯(lián)系的政府的職能轉(zhuǎn)變，另一方面，又可以帶動(dòng)黨建管理體制改革，進(jìn)而從執(zhí)政黨角度在根本上轉(zhuǎn)變政府職能。

其四，有利于促進(jìn)人的全面發(fā)展、促進(jìn)社會和諧。由于新社會組織發(fā)展迅速，活動(dòng)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，社會影響日益提高，在新社會組織中的從業(yè)人員也越來越多。截至2007年底，僅江蘇省約有各類新社會組織2.55萬個(gè)，吸納就業(yè)人數(shù)20余萬。在全國范圍更是一個(gè)龐大的數(shù)字。從業(yè)人員大都比較年輕，具有知識層次較高、接受新事物較快、職業(yè)獨(dú)立性較強(qiáng)、人員流動(dòng)性較大、社會接觸面較廣等特點(diǎn)。在新社會組織中構(gòu)建健康的黨建運(yùn)行機(jī)制，可以把他們團(tuán)結(jié)在黨組織的周圍，為他們解決實(shí)際困難，提高他們的能力和素質(zhì)。同時(shí)，黨的建設(shè)是為構(gòu)建和諧社會服務(wù)的，構(gòu)建新社會組織黨建運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮黨組織的影響力和凝聚力，可以使新社會組織的發(fā)展目標(biāo)與構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)相一致，從而實(shí)現(xiàn)個(gè)人、組織和社會的共同進(jìn)步和發(fā)展。

江蘇省是我國新社會組織發(fā)展最快的地區(qū)之一，截至2008年底，江蘇全省共有各類社會團(tuán)體17108個(gè)，民辦非企業(yè)單位12491個(gè)，基金會208個(gè)①2008年江蘇民政事業(yè)統(tǒng)計(jì)季報(bào)表（二）http：//www.jsmz.gov.cn，在全國所占比例分別為7.8%、7%和15%。相比較而言，江蘇省的新社會組織黨建工作在全國也走在前列，取得的成績和出現(xiàn)的問題在全國具有典型意義，反映了目前我國新社會組織黨建工作普遍存在的現(xiàn)實(shí)狀況。

（一）新社會組織黨的建設(shè)現(xiàn)狀與存在問題

為了促進(jìn)新社會組織健康發(fā)展，1998年，中央組織部和民政部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于在社會團(tuán)體中建立黨組織有關(guān)問題的通知》（組通字[1998]6號），2000年7月又頒布了《關(guān)于加強(qiáng)社會團(tuán)體黨的建設(shè)工作的意見》。為了落實(shí)中組部的有關(guān)精神，江蘇省委組織部于2002年制定了《中共江蘇省委組織部關(guān)于加強(qiáng)江蘇省社會團(tuán)體黨的建設(shè)工作的暫行規(guī)定》（蘇組發(fā)[2002]30號），隨后，又建立了全省新社會社會組織黨建工作情況年報(bào)及通報(bào)制度。這些措施，使江蘇省的新社會組織黨建工作逐步開展起來。

江蘇各級黨委和組織部門積極探索新社會組織黨建工作，并取得了一定成效?，F(xiàn)階段，江蘇省級機(jī)關(guān)所屬社團(tuán)、行業(yè)協(xié)會共246個(gè)，其中社團(tuán)72個(gè)，行業(yè)協(xié)會171個(gè)，其他類組織3個(gè)。省級機(jī)關(guān)所屬社團(tuán)、行業(yè)協(xié)會總?cè)藬?shù)為16330人，其中黨員9560人，占58.5%，其他黨派473人，無黨派人數(shù)為6297人。江蘇省登記在冊的地方性各類新社會組織共有24114個(gè)，其中基金會36個(gè)，社會團(tuán)體16740個(gè)，民辦非企業(yè)單位7338個(gè)；單位會員及個(gè)人會員達(dá)4081541個(gè)（次），其中常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)中工作人員數(shù)達(dá)205813人，黨員人數(shù)為39937名，黨員所占比例為19.40%。至2008年底，江蘇省新社會組織共建立黨組織5954家，占新社會組織基總數(shù)的26.24%。在江蘇省暫不具備單獨(dú)建立黨組織條件的新社會組織中，已選派黨建工作指導(dǎo)員7231名，覆蓋新社會組織16485個(gè)，占暫不具備單獨(dú)建立黨組織條件的新社會組織總數(shù)的89.93%。為切實(shí)加強(qiáng)新社會組織領(lǐng)域黨的建設(shè)，不斷擴(kuò)大基層黨建工作覆蓋面，江蘇各級黨組織結(jié)合新社會組織發(fā)展特點(diǎn)，積極創(chuàng)新新社會組織的黨組織設(shè)置和黨建工作運(yùn)行機(jī)制，初步形成了新社會組織黨建工作管理架構(gòu)，新社會組織中黨建工作環(huán)境日趨良好。

但與此同時(shí)，新社會組織黨建工作中的問題也不容忽視。江蘇省新社會組織黨建工作中存在的問題在全國具有一定代表性。

（二）新社會組織黨建運(yùn)行機(jī)制的問題分析

現(xiàn)階段，新社會組織黨的建設(shè)還存在一些比較突出的問題，存在這些問題的原因主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是黨建工作定位不清。新社會組織中的黨組織應(yīng)該承擔(dān)什么樣的職能，黨的文件和《黨章》中均沒有明確表述，理論和實(shí)踐中常常把新社會組織和新經(jīng)濟(jì)組織作為“兩新組織”并提，對新社會組織中黨組織的職能定位也參照《黨章》中關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨組織的定位，即“貫徹黨的方針政策，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)遵守國家的法律法規(guī)，領(lǐng)導(dǎo)工會、共青團(tuán)等群眾組織，團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾，維護(hù)各方的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展?！边@樣的參照具有一定的可行性，但也存在一些難以解決的問題。其一，非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的黨組織建設(shè)本身也是一個(gè)尚待解決的難題，以此作為參考，必然又將其中的問題帶到新社會組織中去。其二，新社會組織和新經(jīng)濟(jì)組織兩者存在質(zhì)的不同，社會領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域適用不同的規(guī)則。新社會組織的嚴(yán)密性、約束力不如新經(jīng)濟(jì)組織，即使相同的運(yùn)行機(jī)制在這兩類組織中的效果也會是大相徑庭的。定位不清，必然導(dǎo)致職能邊界模糊，各方關(guān)系不順。

二是黨組織權(quán)責(zé)不等。實(shí)踐中人們對新社會組織中黨組織的作用普遍寄予了較高的期望值。總起來說，主要希望黨員和黨組織能夠發(fā)揮以下十大作用：模范帶頭作用、橋梁紐帶作用、監(jiān)督維權(quán)作用、協(xié)調(diào)服務(wù)作用、引導(dǎo)培育作用、人才聚集作用、推進(jìn)社會和諧作用、建設(shè)基層民主作用、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)作用、推進(jìn)政黨現(xiàn)代化作用。黨組織能否承擔(dān)起這樣的重任呢?目前，江蘇新社會組織中的黨組織對人、財(cái)、物沒有實(shí)際的控制力，不少黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)尚且存在困難，一個(gè)連自身都難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的黨組織又如何能發(fā)揮如此重要的作用呢?權(quán)責(zé)關(guān)系失衡必然導(dǎo)致執(zhí)行不暢、效能低下，影響黨組織作用的發(fā)揮。

三是對新社會組織黨建工作的重要性和緊迫性認(rèn)識不足。從領(lǐng)導(dǎo)層面看，由于新社會組織是一種新興的社會組織，不少部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)對它的性質(zhì)、特點(diǎn)了解不夠，進(jìn)而對它的發(fā)展趨勢、地位、作用也認(rèn)識不足。從新社會組織自身層面看，有人認(rèn)為新社會組織是以開展學(xué)術(shù)性或?qū)I(yè)性業(yè)務(wù)為主，沒有必要建立黨組織。這些影響了新社會組織黨建工作的開展。同時(shí)，又引發(fā)了管理部門對抓新社會組織黨建工作的“組建難、把握難、指導(dǎo)難、協(xié)調(diào)難、管理難”等“五難”心態(tài)。

四是黨建工作的管理體制不順。中共中央組織部、民政部《關(guān)于在新社會組織中建立黨組織有關(guān)問題的通知》明確了新社會組織黨建工作“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，以及新社會組織審批和登記部門“雙重管理”的要求。《中共江蘇省委組織部關(guān)于加強(qiáng)江蘇省社會團(tuán)體黨的建設(shè)工作的暫行規(guī)定》中也明確了各級組織部門、民政部門以及業(yè)務(wù)主管單位和掛靠單位的職責(zé)。但在實(shí)際操作中，由于這一領(lǐng)域涉及面廣、種類多，在對新社會組織的認(rèn)定上存在一定分歧，導(dǎo)致了一部分單位難以“對號入座”。黨組織隸屬關(guān)系不明，使得一些新社會組織的黨建責(zé)任難以落實(shí)。

五是黨建工作制度不完善。新社會組織黨建工作的一個(gè)重要方面是明確制度，開展活動(dòng)。目前，較多新社會組織中的黨組織形同虛設(shè)，有名無實(shí)。據(jù)調(diào)查，能定期組織黨員開展學(xué)習(xí)等活動(dòng)的黨組織只占少數(shù)，大多數(shù)的新社會組織黨組織設(shè)置形式為聯(lián)合支部、臨時(shí)支部，或安排黨建聯(lián)絡(luò)員。新社會組織機(jī)構(gòu)工作人員中的黨員大部分組織關(guān)系在原單位，他們認(rèn)為沒有必要再在新社會組織中過組織生活，黨組織幾乎不開展活動(dòng)。在街道方面，新社會組織只能建立臨時(shí)黨支部，無法開展培養(yǎng)積極分子，發(fā)展新黨員工作。

六是黨建工作的信息管理工作有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。某種程度上講，管理部門對新社會組織及黨組織的總體信息和變化情況，底數(shù)不清，情況不明。

以上種種原因說明，新社會組織黨建工作作為黨的建設(shè)的新領(lǐng)域，其地位和職責(zé)尚未明確，黨建工作還處于起步階段，尚在探索之中。但由于新社會組織的重要地位，為了構(gòu)建和諧社會，為了鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，構(gòu)建與新社會組織自身特點(diǎn)相匹配的黨建運(yùn)行機(jī)制已經(jīng)迫在眉睫。

三、構(gòu)建新社會組織黨建運(yùn)行機(jī)制需要重點(diǎn)注意的幾個(gè)問題

（一）厘清有關(guān)新社會組織黨建機(jī)制的理論問題。這具體包括：

1.明確新社會組織黨的建設(shè)的實(shí)質(zhì)。構(gòu)建新社會組織黨建運(yùn)行機(jī)制，首先需要揭示新社會組織黨的建設(shè)的本質(zhì)，而不是從現(xiàn)象上來談新社會組織的黨組織建設(shè)。政治的核心是權(quán)力和利益，執(zhí)政黨的目的是要鞏固自己的執(zhí)政地位，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨自然也不能超然物外。所以，新社會組織黨建運(yùn)行機(jī)制也要緊緊圍繞著鞏固黨的執(zhí)政地位而展開，而不是追求黨組織的覆蓋面、黨員人數(shù)等表面問題。思考和構(gòu)建新社會組織的黨建運(yùn)行機(jī)制必須站在這樣的高度。

2.明確新社會組織黨組織的職能定位。在《黨章》中，街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會和村、社區(qū)黨組織是領(lǐng)導(dǎo)核心，國有企業(yè)和集體企業(yè)中的黨組織是政治核心，新社會組織黨組織應(yīng)該處于一個(gè)什么樣的地位呢?目前還沒有明確的制度性安排，實(shí)踐中有不同的看法，總起來可以歸納為三種：一是“地位待定論”，黨章中有原則性的論述，但沒有明確的規(guī)定，地位待定；二是“地位弱化論”，相對于傳統(tǒng)國有企業(yè)，“兩新”黨組織被邊緣化；三是“作為決定論”，認(rèn)為黨組織的地位取決于黨組織的作為，有為才能有位。①許德明主編：《“兩新”組織黨建概論》，上海人民出版社2007年版14頁這說明目前新社會組織黨的建設(shè)還處于起步階段，黨組織的定位還懸而未決。對此，我們作為研究者應(yīng)理性地進(jìn)行分析，實(shí)事求是，既不寄予過高的期望，也不能妄自菲薄，而應(yīng)該了解它事實(shí)上應(yīng)該處于一個(gè)什么樣的位置，讓黨建工作放下包袱，盡其所能，有所為有所不為。

黨的報(bào)告、黨的決議是新社會組織職能定位的重要參考依據(jù)。十七大報(bào)告提出：“黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。要落實(shí)黨建工作責(zé)任制，全面推進(jìn)農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)和機(jī)關(guān)、學(xué)校、新社會組織等的基層黨組織建設(shè)，優(yōu)化組織設(shè)置，擴(kuò)大組織覆蓋，創(chuàng)新活動(dòng)方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。以黨的基層組織建設(shè)帶動(dòng)其他各類基層組織建設(shè)。”①《中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會文件匯編》，人民出版社，2007年10月版，第52頁這可以看作是中央對現(xiàn)階段新社會組織黨建工作一個(gè)主要要求。至于監(jiān)督，不是不要，但在現(xiàn)階段在沒有獲得廣泛政治認(rèn)同的情況下，還不宜提出。而且事實(shí)證明，沒有制約的監(jiān)督是多么的蒼白無力。對新社會組織的監(jiān)督應(yīng)該交由監(jiān)管部門予以實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督。

3.明確新社會組織黨的建設(shè)的目標(biāo)選擇。新社會組織的黨建目標(biāo)是中國共產(chǎn)黨黨建目標(biāo)的重要組成部分，其目標(biāo)設(shè)置與執(zhí)政黨的目標(biāo)是一致的。十七大提出的黨建目標(biāo)“立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團(tuán)結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨?！笔筇岢龅狞h建目標(biāo)是“保證我們黨始終是中國工人階級的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，始終是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，始終代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國最廣大人民的根本利益?！贝饲埃h的代表代表大會關(guān)于黨建目標(biāo)也有其他提法，無論其文字表述怎樣，其實(shí)質(zhì)都是要擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位。

我們認(rèn)為，現(xiàn)階段新社會組織的黨建目標(biāo)應(yīng)是：政治認(rèn)同。黨的代表大會中提出的黨建目標(biāo)是一個(gè)中長期的目標(biāo)，是對整個(gè)黨組織提出來的。具體到新社會組織，要根據(jù)實(shí)際情況予以調(diào)整。將現(xiàn)階段新社會組織的黨建目標(biāo)定位于政治認(rèn)同，其原因有三：其一，目標(biāo)不能過高也不能過低，要切合實(shí)際，并根據(jù)實(shí)際情況的發(fā)展而變化。目前還有相當(dāng)多的人對新社會組織黨建工作存有異議，因而，現(xiàn)階段的黨建目標(biāo)首先是獲得政治認(rèn)同，這是開展黨的建設(shè)的先決條件。其二，只有獲得業(yè)主和廣大員工以及黨員的認(rèn)同，黨組織才可能得到政治支持，才能得以順利開展黨建工作，從而鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。其三，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，社會的意識形態(tài)也出現(xiàn)多元化趨向，公民有選擇自己信仰的權(quán)力和自由，靠強(qiáng)制力量建立黨組織、開展黨的活動(dòng)，起不到發(fā)揮黨組織作用的效果，甚至使人產(chǎn)生反感抵觸情緒，這與黨建的實(shí)質(zhì)是相背離的。

現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)新社會組織黨建目標(biāo)的重要方法應(yīng)是：服務(wù)。十七大對新社會組織黨建的要求是：“推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧”，這里推動(dòng)發(fā)展、凝聚人心、促進(jìn)和諧都是目標(biāo)是結(jié)果，而達(dá)到這些目標(biāo)的手段或方法是什么呢?是服務(wù)群眾。習(xí)近平的講話也要求新社會組織“協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、規(guī)范服務(wù)”，協(xié)調(diào)利益和化解矛盾也是屬于服務(wù)的范圍，這就進(jìn)一步提出了實(shí)現(xiàn)黨建目標(biāo)的方法是“服務(wù)”。由此我們便找到了新社會組織黨的建設(shè)的核心問題，也是新社會組織黨的建設(shè)的核心理念——服務(wù)，并且是規(guī)范性的服務(wù)，這與黨“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨是完全一致的。

上述新社會組織黨建目標(biāo)是為黨的建設(shè)實(shí)質(zhì)服務(wù)的，各階段的具體目標(biāo)是為總目標(biāo)服務(wù)的，實(shí)現(xiàn)的方法是為分階段的子目標(biāo)服務(wù)的。隨著形勢的變化，不同部門不同階段的具體黨建目標(biāo)要根據(jù)需要進(jìn)行調(diào)整，其實(shí)現(xiàn)方法也要進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)。

（二）新社會組織黨建運(yùn)行機(jī)制之要件

構(gòu)建黨建機(jī)制，黨建機(jī)制是什么呢?包含哪些具體內(nèi)容呢?機(jī)制的本意是機(jī)器各個(gè)部分之間的相互關(guān)系及其運(yùn)行方式。加強(qiáng)新社會組織黨建工作，需要弄清新社會組織黨建運(yùn)行機(jī)制的主要要件。

新社會組織黨的建設(shè)，是要通過新社會組織內(nèi)部黨的基層組織，來發(fā)揮黨組織和黨員的作用，促進(jìn)新社會組織的健康發(fā)展，是把著眼點(diǎn)放在一個(gè)方面來調(diào)動(dòng)和發(fā)揮新社會組織的整體功能，因而在社會層次機(jī)制方面，是屬于微觀的社會機(jī)制。新社會組織的職能定位立足于服務(wù)，通過黨組織和黨員向新社會組織提供建議、提供信息和支持，以促進(jìn)新社會組織的運(yùn)行和發(fā)展，因而在社會形式機(jī)制方面，理應(yīng)采取指導(dǎo)—服務(wù)式的機(jī)制，用指導(dǎo)的手段和服務(wù)的手段將新社會組織的各個(gè)部分統(tǒng)整起來使之運(yùn)行和發(fā)展。這兩個(gè)方面偏重于理論，是確立新社會組織功能機(jī)制的前提。而新社會組織的功能機(jī)制則是直接在實(shí)踐中運(yùn)用的機(jī)制，也是最難構(gòu)建的部分。它包括：

1.保障機(jī)制。一是政治保障。目前多頭管理但又常常無人管理的狀況不利于黨組織的發(fā)展，對于受多個(gè)部門管理的黨組織，要明確其性質(zhì)及歸管，協(xié)調(diào)各個(gè)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限，按照政黨發(fā)展的要求和當(dāng)前黨建的現(xiàn)狀，理順管理機(jī)制，實(shí)行有效管理。二是資金保障。上級黨委部門應(yīng)在政策及財(cái)政上大力支持新社會組織中黨組織的發(fā)展。新社會組織具有非營利性，黨組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)難以在新社會組織內(nèi)部籌集，使用納稅人的錢也不符合現(xiàn)代政黨的政治理念。上級部門可以根據(jù)各部門的實(shí)際情況，采用不同的扶持政策，可以從黨費(fèi)中撥出一定比例作為他們的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，也可以使用募集的方法，使新社會組織中黨組織的運(yùn)行有足夠的資金保障。三是人才保障。要建立黨建人才庫，多培養(yǎng)兼職的黨建業(yè)務(wù)骨干，讓懂黨建、有能力、愿意做黨建工作的人才充實(shí)到新社會組織中去。

2.激勵(lì)機(jī)制。一是精神激勵(lì)。政黨是以執(zhí)政為目的的，政黨的政治理想、政治追求要內(nèi)化為黨員的理想信念，成為黨員行為的重要?jiǎng)恿υ慈?，政黨才具有凝聚力和戰(zhàn)斗力。黨員是思想素質(zhì)政治覺悟比較高的群體，除了群體的共同追求以外，每個(gè)個(gè)體都會有實(shí)實(shí)在在的精神追求，這些追求也是多元化的。黨建激勵(lì)機(jī)制如何用比較人性化的方式，幫助每個(gè)黨員確立正確的精神追求，幫助他們實(shí)現(xiàn)自己的精神追求，這對以自主性、志愿性等為主要特征的新社會組織成員尤顯重要，精神動(dòng)力一旦被激發(fā)調(diào)動(dòng)起來，其能量是及其巨大的。二是物質(zhì)激勵(lì)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，黨建領(lǐng)域回避物質(zhì)也是不切實(shí)際的，適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)激勵(lì)是一種潤滑劑，但需要把握尺度。相比較于精神激勵(lì)，物質(zhì)激勵(lì)在黨建領(lǐng)域是次要的。

3.制約機(jī)制。一是法律法規(guī)的制約。健全法律法規(guī)包括黨規(guī)黨法，使黨員和黨組織成為遵紀(jì)守法的模范。黨員的思想和行為在社會中具有示范效應(yīng)，如果黨組織和黨員本身并不遵守正當(dāng)行為規(guī)則，就難以要求新社會組織守其本分，其負(fù)面效果還會成倍放大。因而，需要完善法律法規(guī)規(guī)范黨組織和黨員的行為，發(fā)揮其積極的正面引導(dǎo)作用。二是評估考核的制約。評估考核是一種導(dǎo)向機(jī)制，考核的內(nèi)容和形式直接影響被考核者的思想和行為，影響黨的建設(shè)的最終效果?？茖W(xué)的黨建考評機(jī)制是黨建機(jī)制中的重要內(nèi)容。三是群眾監(jiān)督的制約。群眾是黨的執(zhí)政之基、力量之源，新社會組織中的黨組織要讓新社會組織的成員成為自己的支持力量，為他們服務(wù)，受他們監(jiān)督。如何讓新社會組織成員對黨組織實(shí)施有效監(jiān)督，也是新社會組織黨建機(jī)制中的重要一環(huán)。

各個(gè)機(jī)制是黨建機(jī)制的重要要件，要使機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)起來，落到實(shí)處，還要研究各部分之間的關(guān)系、各部分之間的銜接。目前黨建領(lǐng)域種種問題的出現(xiàn)往往不是因?yàn)槿狈χ贫?，而是因?yàn)槿狈κ怪贫冗\(yùn)轉(zhuǎn)起來、落到實(shí)處的銜接機(jī)制。為此，需要詳盡分析黨的建設(shè)各部分之間的相互關(guān)系及其運(yùn)行方式，使新社會組織黨的建設(shè)真正發(fā)揮效用。

（三）探尋黨的建設(shè)和新社會組織建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)

構(gòu)建新社會組織黨建運(yùn)行機(jī)制，必須緊密結(jié)合黨組織和新社會組織的實(shí)際，探尋兩者之間的結(jié)合點(diǎn)，使黨的建設(shè)成為黨組織和新社會組織的共同需要。

第一，目標(biāo)的結(jié)合點(diǎn)。黨的最終目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義，實(shí)現(xiàn)每個(gè)個(gè)體自由而全面的發(fā)展，現(xiàn)階段的目標(biāo)是構(gòu)建公平正義的和諧社會，建設(shè)中國特色社會主義。新社會組織是在市場經(jīng)濟(jì)的催化下產(chǎn)生的，他們是促進(jìn)公平正義、促進(jìn)社會和諧的重要力量，是現(xiàn)代化建設(shè)的生力軍?，F(xiàn)階段兩者的目標(biāo)指向是基本一致的。在操作層面，新社會組織黨的建設(shè)要結(jié)合具體的新社會組織，努力尋找兩者目標(biāo)建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)。

第二，利益的結(jié)合點(diǎn)。利益沖突和利益矛盾是構(gòu)建和諧社會的最大挑戰(zhàn)，新社會組織本身常常也是利益沖突的產(chǎn)物，是利益沖突的主體。利益主體的組織化使得社會的組織程度提高，組織間的談判可以減少治理沖突的成本，從而減少各方的損失。黨組織是人民利益的忠實(shí)代表，發(fā)揮黨組織的權(quán)威和代表性，可以使組織間的沖突更容易得到調(diào)解，達(dá)成妥協(xié)。新社會組織黨建機(jī)制要緊緊抓住黨的利益、新社會組織的利益和組織成員利益的結(jié)合點(diǎn)，以實(shí)實(shí)在在的利益代表性來暢通新社會組織與黨和政府之間的聯(lián)系，使黨的建設(shè)在新社會組織中能扎根下去，發(fā)展起來。

第三，民主的結(jié)合點(diǎn)。新社會組織是具有高度自治性的組織，成員可以廣泛地參與自我管理、參與社會政治生活，黨組織要積極支持、熱情幫助，又正確引導(dǎo)、合理規(guī)范，同時(shí)黨組織自身要成為民主的典范。這就要求新社會組織黨建機(jī)制在發(fā)展黨內(nèi)民主、增強(qiáng)黨員主體地位方面要比較完善，使廣大黨員積極參與黨的政治生活，主體作用得以發(fā)揮。如果缺少民主，新社會組織中的黨組織便難以立足，更談不上發(fā)揮引領(lǐng)示范作用了。

第四，管理的結(jié)合點(diǎn)。新社會組織是相對松散型的組織，成員的組織人事關(guān)系一般都在原單位，管理比較松散，活動(dòng)帶有很大的隨意性，思想比較活躍。而我們黨具有嚴(yán)密的組織體系，黨員必須編入黨的一個(gè)支部、小組或者特定組織，參加黨的組織生活，對成員的紀(jì)律性、忠誠度、思想覺悟等要求都很高。要求新社會組織松散型的管理方式向黨的嚴(yán)密型的管理方式轉(zhuǎn)變是不切實(shí)際的，那么，如何適應(yīng)新社會組織的特點(diǎn)，創(chuàng)造性開展組織活動(dòng)，對黨員實(shí)行有效的教育和管理，則是黨組織需要深入探討研究的。現(xiàn)今，社會日益多元化、人員流動(dòng)日益頻繁，這個(gè)問題不僅是構(gòu)建新社會組織黨建運(yùn)行機(jī)制面臨的難題，也是整個(gè)黨建工作迫切需要解決的問題。

第五，志愿精神的結(jié)合點(diǎn)。志愿性是新社會組織的重要特征，志愿精神是一種不計(jì)回報(bào)的自覺奉獻(xiàn)精神，是社會文明的重要標(biāo)志，是和諧社會不可缺少的一部分?！饵h章》要求廣大黨員“為了保護(hù)國家和人民的利益，在一切困難和危險(xiǎn)的時(shí)刻挺身而出，英勇斗爭，不怕犧牲?！边@樣的要求比志愿精神更為高尚。在新社會組織中，普通成員都具有志愿精神，這就要求黨員不僅要有志愿精神，還要以《黨章》的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己。

（四）破解構(gòu)建新社會組織黨建工作綜合考評機(jī)制的難題

確定統(tǒng)一指標(biāo)是建立新社會組織黨建工作綜合考評機(jī)制的首要條件。衡量和評價(jià)一個(gè)新社會組織的黨建工作狀態(tài)，應(yīng)當(dāng)包含領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員隊(duì)伍、工作機(jī)制、發(fā)展業(yè)績、群眾滿意度等方面（具體可分解為黨的工作網(wǎng)絡(luò)評價(jià)指標(biāo)、黨的組織工作評價(jià)指標(biāo)、黨建支撐體系指標(biāo)、黨建工作成效評價(jià)指標(biāo)等）。具體考量要素是：第一，新社會組織的活力和實(shí)力。包含發(fā)展實(shí)力、發(fā)展?jié)摿蛣?chuàng)新能力三個(gè)方面。第二，新社會組織的內(nèi)部和諧度。這由其內(nèi)部管理和勞資關(guān)系協(xié)調(diào)等要素構(gòu)成。第三，新社會組織的外部和諧度。這可從其誠信守法經(jīng)營和外部關(guān)系和諧兩個(gè)方面去考量。第四，新社會組織法人代表的政治素質(zhì)。這決定著新社會組織黨建工作開展的好壞。第五，黨務(wù)干部（主要是書記）的能力威信。黨務(wù)干部是新社會組織黨建工作的組織者和實(shí)施者，其綜合素質(zhì)、能力、經(jīng)驗(yàn)和威信決定其工作是否“有為”，在新社會組織中能否“有位”。第六，新社會組織黨組織的自身建設(shè)。其評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括包含領(lǐng)導(dǎo)班子政治素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力、黨員隊(duì)伍作用發(fā)揮情況、工作制度健全情況、促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營情況、維護(hù)職工正當(dāng)權(quán)益情況。

蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)，由于基層黨建工作的基礎(chǔ)差異較大，不同地區(qū)應(yīng)有不同類型的考核要求。從各地的情況看，市、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與街道的指標(biāo)也不盡完全一樣。

在考評方法運(yùn)用上，一是要努力實(shí)現(xiàn)黨建工作考核評價(jià)主體的代表性，廣泛吸收相關(guān)職能部門參與考評，充分考慮“民意調(diào)查”在“綜合評價(jià)”中的評估權(quán)重，加大自下而上考核的權(quán)重，注意選擇較為客觀、公正的第三方參與考評，注意加大平時(shí)考核結(jié)果的權(quán)重。二是注意研究不同崗位之間的政績指標(biāo)差異，解決考評結(jié)果失真的問題。三是研究探索考核指標(biāo)的定性分析和量化問題。對于需要定性分析的項(xiàng)目指標(biāo)，可以借鑒制定法律條款的方法，采取定義方式；對于能量化的指標(biāo)，盡力量化和細(xì)化?？傊浞煮w現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的發(fā)展理念，建立一套科學(xué)規(guī)范的新社會組織黨建工作綜合考評機(jī)制，為分類指導(dǎo)新社會組織創(chuàng)造條件，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。□