深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 全面發(fā)揮職能作用 為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、保障和改善民生、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定作出新貢獻(xiàn)
——2009年司法行政工作巡禮

本刊 ■文

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 全面發(fā)揮職能作用 為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、保障和改善民生、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定作出新貢獻(xiàn)
——2009年司法行政工作巡禮

Im p lem en ting in-depth theO u tlook ofScien tific D evelopm en t and M aking the Functions in to P lay in an A ll-roundW ay toM ake N ew Con tribu tions to Prom o te the Stab le and Rapid D evelopm en t of the Econom y,Safeguard and Im prove the L iving Cond itions of the Peop le and M a in ta in Socia l Sta bility

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2009年是新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年,也是司法行政工作應(yīng)對挑戰(zhàn)、經(jīng)受考驗(yàn)的一年。各級司法行政機(jī)關(guān)在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,突出重點(diǎn),整體推進(jìn),各項(xiàng)工作有了新發(fā)展,取得了新成績,為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會精神

部黨組把學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會精神作為重要政治任務(wù),召開部黨組會議,研究貫徹落實(shí)意見,舉行黨組理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí),舉辦培訓(xùn)班,傳達(dá)學(xué)習(xí)十七屆四中全會精神。制定了《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會精神的通知》、《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會精神進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下部直屬機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作的意見》和《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會精神切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下司法行政系統(tǒng)黨的建設(shè)的意見》,對部機(jī)關(guān)和全系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)全會精神,加強(qiáng)司法行政系統(tǒng)黨的建設(shè)作出部署。各級司法行政機(jī)關(guān)采取舉辦理論中心組學(xué)習(xí)、專題報(bào)告會、研討班、培訓(xùn)班等形式,普遍開展學(xué)習(xí)培訓(xùn),認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會精神,大力加強(qiáng)司法行政系統(tǒng)黨的建設(shè),有力地推進(jìn)了司法行政工作改革發(fā)展。

二、扎實(shí)開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動

司法部和各級司法行政機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹中央的統(tǒng)一部署,按照中央學(xué)習(xí)實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組的要求,認(rèn)真抓好深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動及整改落實(shí)“回頭看”工作。司法部機(jī)關(guān)按照中央的統(tǒng)一部署,堅(jiān)持突出司法行政實(shí)踐特色,著力解決影響和制約司法行政工作科學(xué)發(fā)展的突出問題,研究制定了整改落實(shí)方案,確定了 48項(xiàng)整改項(xiàng)目和措施,并逐一抓好整改落實(shí)。同時(shí),部黨組按照中央學(xué)習(xí)實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組的要求,把貫徹落實(shí)中央關(guān)于應(yīng)對國際金融危機(jī)、“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的重大決策部署和中央政法委關(guān)于規(guī)范執(zhí)法行為等要求,作為學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的重要內(nèi)容,又新增出臺了 55項(xiàng)政策措施。對司法部學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動,中央領(lǐng)導(dǎo)同志和中央學(xué)習(xí)實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組給予充分肯定2009年 7月,中央學(xué)習(xí)實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組派出檢查組對司法部學(xué)習(xí)實(shí)踐活動及“回頭看”工作進(jìn)行檢查,對司法部學(xué)習(xí)實(shí)踐活動取得的成效給予了充分肯定。司法行政系統(tǒng)第二批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動取得明顯成效。第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動全面啟動、進(jìn)展順利,取得階段性成果。按照中央要求,司法行政機(jī)關(guān)認(rèn)真做好對律師事務(wù)所學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的工作指導(dǎo),司法部制定了《關(guān)于律師事務(wù)所開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的指導(dǎo)意見》,成立了指導(dǎo)小組及辦公室,明確了工作職責(zé);召開了動員大會,舉辦了骨干培訓(xùn)班;分片召開了座談會,加強(qiáng)調(diào)研,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、部署工作;首批派出 3個(gè)巡回檢查指導(dǎo)組赴 6個(gè)省檢查指導(dǎo);加大宣傳力度,在人民日報(bào)、中央電視臺等中央媒體集中宣傳律師事務(wù)所開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動情況和取得的成效。各級司法行政機(jī)關(guān)普遍成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),采取多種形式,對律師事務(wù)所學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動進(jìn)行指導(dǎo)。目前,第三批 2917個(gè)律師事務(wù)所 1.04萬名黨員律師參加的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動正在扎實(shí)推進(jìn)通過深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動,全國廣大司法行政干警和法律服務(wù)工作者貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性進(jìn)一步增強(qiáng),各級司法行政機(jī)關(guān)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)司法行政工作,在服務(wù)科學(xué)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)自身科學(xué)發(fā)展方面取得了顯著成效。

三、服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展取得明顯成效

堅(jiān)持把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù),針對國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成的影響,立足司法行政職能,積極開展法律服務(wù),提供法律保障。

專項(xiàng)法律服務(wù)活動成效顯著。各級司法行政機(jī)關(guān)積極組織律師、公證員和基層法律服務(wù)工作者,開展“應(yīng)對金融風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)富民強(qiáng)省”、“千家企業(yè)法律體檢”、“百名律師進(jìn)百家企業(yè)”等多種形式的法律服務(wù)專項(xiàng)活動,為中央和地方的重大投資項(xiàng)目、重點(diǎn)工程提供專業(yè)法律服務(wù)。政府和企業(yè)法律顧問工作進(jìn)一步加強(qiáng)。積極組織優(yōu)秀律師擔(dān)任政府法律顧問,為黨委、政府運(yùn)用法律手段加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供法律咨詢服務(wù)。認(rèn)真做好企業(yè)法律顧問工作,幫助各類企業(yè)應(yīng)對處理資產(chǎn)重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、合同債務(wù)等方面的法律事務(wù),有效防范了企業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)。

主題法制宣傳活動效果明顯。司法部在全國組織開展了“加強(qiáng)企業(yè)法制宣傳教育,積極應(yīng)對國際金融危機(jī)”、“提高農(nóng)民法律素質(zhì),促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展”等主題法制宣傳活動,舉辦報(bào)告會、培訓(xùn)班、論壇、知識競賽等活動 6萬多場次,為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展?fàn)I造了良好的法治氛圍。

司法協(xié)助外事工作取得新成績。積極履行司法協(xié)助中央機(jī)關(guān)職能,辦理各類刑事、民事司法協(xié)助案件 3300多件,有力維護(hù)了我國家利益和企業(yè)、公民的合法權(quán)益。司法外事工作取得新進(jìn)展,對外司法和法律交流進(jìn)一步加強(qiáng)。

四、服務(wù)保障和改善民生取得明顯成效

堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為民,把服務(wù)保障和改善民生作為司法行政工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),認(rèn)真做好法律援助和法律服務(wù)工作,努力維護(hù)群眾合法權(quán)益。

大力加強(qiáng)法律援助工作。召開第五次全國法律援助工作會議,周永康、孟建柱同志出席會議并作重要講話,對做好新形勢下法律援助工作提出明確要求,司法部制定了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)法律援助工作的意見》。各地認(rèn)真貫徹落實(shí)會議精神和司法部的部署,積極爭取黨委、政府重視和支持,為法律援助提供政策和經(jīng)費(fèi)保障。司法部在全國組織開展“法律援助便民服務(wù)”主題活動,制定了《關(guān)于在全國開展“法律援助便民服務(wù)”主題活動的意見》,落實(shí)建立健全法律援助便民服務(wù)窗口、拓寬法律援助申請渠道、簡化法律援助受理審查程序等十項(xiàng)便民措施,更好地滿足困難群眾的法律援助需求。認(rèn)真做好特殊困難群體法律援助工作,司法部制定了《關(guān)于做好春節(jié)前后農(nóng)民工工作的通知》、《關(guān)于做好2009年農(nóng)民工工作的通知》和《關(guān)于認(rèn)真履行職責(zé)進(jìn)一步做好殘疾人法制宣傳法律服務(wù)和法律援助工作的通知》等文件,加大了對農(nóng)民工、老年人、殘疾人、婦女兒童等特殊群體的法律援助工作力度。組織開展西部基層法律援助志愿服務(wù)行動和“1+1”中國法律援助志愿者行動,220名律師和大學(xué)生志愿者赴西部地區(qū)從事法律援助工作。中央專項(xiàng)彩票公益金法律援助項(xiàng)目正式立項(xiàng),2009年安排彩票公益金 5000萬元,同時(shí)將 2010年的 5000萬元納入計(jì)劃,有力拓展了法律援助資金保障渠道。

積極做好民生領(lǐng)域法律服務(wù)工作。組織引導(dǎo)律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者切實(shí)做好群眾就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)和食品藥品的質(zhì)量安全、安全生產(chǎn)等民生領(lǐng)域的法律服務(wù)工作,積極參與關(guān)系人民群眾健康和國計(jì)民生的重要產(chǎn)品專項(xiàng)整治活動。鼓勵律師事務(wù)所、公證處對不符合法律援助條件的困難群眾減免服務(wù)費(fèi)用。司法部出臺《司法鑒定收費(fèi)管理辦法》,把鑒定援助納入法律援助范疇,為困難群眾減免鑒定費(fèi)用。

五、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定工作取得顯著成績

堅(jiān)持把維護(hù)穩(wěn)定作為第一責(zé)任,認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院的決策部署,牢固樹立安全穩(wěn)定首位意識,確保監(jiān)獄勞教場所安全穩(wěn)定,努力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

全力做好國慶安保工作。各級司法行政機(jī)關(guān)把確保慶祝新中國成立 60周年活動安全順利進(jìn)行作為重大政治任務(wù),全體動員,全力以赴,圓滿完成了各項(xiàng)任務(wù)。司法部成立了國慶安保工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定工作方案,印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好維護(hù)穩(wěn)定工作的通知》,召開全國監(jiān)獄勞教場所安全穩(wěn)定工作電視電話會議,組織開展監(jiān)獄勞教場所安全穩(wěn)定大檢查,各地也普遍進(jìn)行安全穩(wěn)定排查,切實(shí)消除安全穩(wěn)定隱患。國慶期間,全國監(jiān)獄勞教系統(tǒng)沒有發(fā)生一起重大案件北京周邊地區(qū)司法行政機(jī)關(guān)積極參與“護(hù)城河”工程。各級司法行政機(jī)關(guān)組織開展“人民調(diào)解進(jìn)萬家”、“百日大排查大化解”等活動,排查化解了一大批矛盾糾紛,全國各級人民調(diào)解組織調(diào)解并達(dá)成書面協(xié)議的有 750多萬件。切實(shí)加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員和刑釋解教人員、特別是重點(diǎn)人員的銜接管控,沒有發(fā)生影響社會穩(wěn)定的重大事件。積極宣傳新中國成立 60周年以來法治建設(shè)成就,牽頭完成了國慶 60周年成就展中“民主法治單元”的展覽組織工作。

認(rèn)真做好維護(hù)新疆穩(wěn)定相關(guān)工作。新疆烏魯木齊“7·5”事件發(fā)生后,各級司法行政機(jī)關(guān)堅(jiān)決貫徹中央決策部署,積極履行職責(zé),全力維護(hù)新疆地區(qū)安全穩(wěn)定。司法部制定了《關(guān)于發(fā)揮司法行政工作職能作用全力做好維護(hù)新疆社會穩(wěn)定工作的通知》,派出工作組赴新疆指導(dǎo)工作,確保了監(jiān)所的安全穩(wěn)定。大力開展法制宣傳活動,制定了《關(guān)于切實(shí)做好維護(hù)新疆社會穩(wěn)定法制宣傳教育工作的意見》,組織開展“維護(hù)憲法權(quán)威促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定”主題法制宣傳教育活動,免費(fèi)發(fā)放了 20萬冊漢維語對照版《維護(hù)社會穩(wěn)定法律知識讀本》。認(rèn)真做好有關(guān)案件律師辯護(hù)代理工作,取得良好的法律效果和社會效果。積極組織司法鑒定機(jī)構(gòu)做好受傷群眾傷殘等級鑒定工作。新疆各級司法行政機(jī)關(guān)堅(jiān)決貫徹中央決策和自治區(qū)黨委政府統(tǒng)一部署,緊急動員、迅速行動,為維護(hù)新疆社會穩(wěn)定做了大量工作,做出了積極貢獻(xiàn)。

監(jiān)獄勞教場所持續(xù)安全穩(wěn)定。繼續(xù)完善以排查、防控、應(yīng)急處置和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任“四項(xiàng)機(jī)制”和人防、物防、技防“三道防線”為基本內(nèi)容的安全穩(wěn)定長效機(jī)制,狠抓各項(xiàng)監(jiān)管安全措施的落實(shí),監(jiān)所安全穩(wěn)定各項(xiàng)指標(biāo)均創(chuàng)歷史最好水平。積極應(yīng)對甲型 H1N 1流感流行的嚴(yán)峻形勢,做好衛(wèi)生防役工作,沒有發(fā)生重大疫情。召開全國勞教工作會議,全面部署新形勢下勞教工作任務(wù),明確提出了“四個(gè)確保”和“九個(gè)進(jìn)一步”的要求。加強(qiáng)監(jiān)獄勞教所管理。11月 24日,司法部召開全國監(jiān)獄勞教所管理工作電視電話會議,全國所有監(jiān)獄、勞教所負(fù)責(zé)人全部參加,對加強(qiáng)監(jiān)所管理工作做出全面部署。司法部制定下發(fā)意見,決定從 2009年 12月 1日至2010年 3月 30日,用 100天時(shí)間在全國組織開展監(jiān)獄勞教場所安全穩(wěn)定隱患專項(xiàng)排查整治活動;同時(shí),司法部制定了一系列措施,加強(qiáng)監(jiān)所管理,提升管理水平,促進(jìn)教育改造,確保安全穩(wěn)定。大力推進(jìn)監(jiān)獄布局調(diào)整和信息化建設(shè),召開了全國監(jiān)獄布局調(diào)整工作會議,認(rèn)真總結(jié)和部署全國監(jiān)獄布局調(diào)整工作。監(jiān)獄信息化建設(shè)取得新進(jìn)展,監(jiān)管條件進(jìn)一步改善。

教育改造質(zhì)量進(jìn)一步提高。認(rèn)真貫徹落實(shí)“首要標(biāo)準(zhǔn)”,制定實(shí)施了《監(jiān)獄教育改造罪犯工作目標(biāo)考評辦法》、《監(jiān)獄教育改造罪犯工作目標(biāo)考評評分標(biāo)準(zhǔn)》和《勞教場所教育工作目標(biāo)考評辦法》,全面考核教育改造罪犯勞教人員各項(xiàng)工作。心理矯治工作不斷規(guī)范,心理咨詢師培養(yǎng)力度不斷加大,2009年底監(jiān)獄勞教系統(tǒng)取得心理咨詢師職業(yè)資格的人數(shù)分別達(dá) 1萬人和3500人。全國監(jiān)獄勞教所綜合運(yùn)用管理、教育、勞動等改造手段,不斷創(chuàng)新教育改造方式方法,教育改造質(zhì)量不斷提高。刑釋解教人員安置幫教工作取得新進(jìn)展,對做好新形勢下安置幫教工作進(jìn)行深入調(diào)研,形成了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)刑滿釋放解除勞教人員安置幫教工作的意見》,提出了加強(qiáng)和改進(jìn)安置幫教工作的意見措施。各地認(rèn)真做好刑釋解教人員管控、安置、教育、幫扶工作,有效預(yù)防和減少了重新違法犯罪。積極參加平安建設(shè)、社會治安綜合治理和“打黑除惡”專項(xiàng)斗爭。強(qiáng)制隔離戒毒工作和戒毒康復(fù)試點(diǎn)工作取得積極進(jìn)展。

六、普法依法治理工作取得新成效

堅(jiān)持普治并舉,全面推進(jìn)“五五”普法規(guī)劃和全國人大常委會決議的深入落實(shí)。大力加強(qiáng)普法重點(diǎn)對象的法制宣傳教育。領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作取得顯著成績。與中組部、中宣部等部門聯(lián)合召開全國領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作經(jīng)驗(yàn)交流電視電話會議,對加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作作出部署。各地認(rèn)真貫徹會議精神,通過召開經(jīng)驗(yàn)交流會、組織專項(xiàng)檢查等形式,推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作深入開展。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度,全年各地各部門參加法制講座的省部級領(lǐng)導(dǎo)干部 6000多人次,地市級領(lǐng)導(dǎo)干部 80000多人次。扎實(shí)推進(jìn)公務(wù)員、青少年等重點(diǎn)對象法制宣傳教育工作,組織開展全國公務(wù)員學(xué)法用法征文活動和 “全國青少年法律知識大賽”、“第六屆全國青少年網(wǎng)上普法知識大賽”,各地參與網(wǎng)上答題的青少年達(dá) 1600多萬人。以“加強(qiáng)法制宣傳教育,服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”為主題,組織開展了 “12·4”全國法制宣傳日系列宣傳活動。啟動“五五”普法神州行媒體系列宣傳活動。深入推進(jìn)多種形式各個(gè)層次的依法治理,組織法治城市創(chuàng)建專題調(diào)研,研究制定《全國法治縣 (市、區(qū))創(chuàng)建活動考核指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》,法治城市、法治縣 (市、區(qū))創(chuàng)建工作深入推進(jìn),“全國民主法治示范村”、“民主法治社區(qū)等基層民主法治創(chuàng)建活動蓬勃開展,全社會法治化管理水平進(jìn)一步提高。

七、司法行政體制和工作機(jī)制改革取得明顯成效

認(rèn)真貫徹中發(fā) [2008]19號文件精神,深化司法行政體制和工作機(jī)制改革,取得明顯成效。

監(jiān)獄體制改革取得重大進(jìn)展。在全國范圍內(nèi)第一次基本實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政全額保障;2008年開始實(shí)行改革的17個(gè)非試點(diǎn)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),有 14個(gè)省份組建了監(jiān)獄企業(yè)集團(tuán)公司,實(shí)現(xiàn)了監(jiān)企分開;各地基本實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄執(zhí)法經(jīng)費(fèi)支出與監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)收入分開運(yùn)行。召開監(jiān)獄體制改革工作座談會,對進(jìn)一步加快監(jiān)獄體制改革作出了全面部署,明確提出 2011年基本完成監(jiān)獄體制改革目標(biāo)任務(wù)的要求。

社區(qū)矯正工作取得重大進(jìn)展。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部制定了《關(guān)于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》,聯(lián)合召開全國社區(qū)矯正工作會議,對在全國試行社區(qū)矯正工作作出全面部署。各地認(rèn)真貫徹會議精神,及時(shí)制定工作方案,積極做好社區(qū)服刑人員的教育、管理幫困、扶助工作,社區(qū)矯正工作有序推進(jìn),矯正質(zhì)量不斷提高。截至目前,全國累計(jì)接收社區(qū)服刑人員 37.8萬,累計(jì)解除矯正 18.5萬,現(xiàn)有社區(qū)服刑人員 19.3萬,社區(qū)服刑人員在矯正期間的重新犯罪率僅為 0.2%左右。

司法考試制度進(jìn)一步完善。修改了司法考試大綱,將社會主義法治理念內(nèi)容列為專章。繼續(xù)對中西部地區(qū)特別是少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行特殊政策。2009年司法考試組織實(shí)施工作順利結(jié)束,報(bào)名、參考、通過人數(shù)均創(chuàng)歷史新高。

律師制度改革有了新進(jìn)展。圍繞中央領(lǐng)導(dǎo)同志提出的律師是中國特色社會主義法律工作者的基本定位,從體制機(jī)制、政策待遇等方面對進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)律師工作進(jìn)行了深入調(diào)研,提出加強(qiáng)律師隊(duì)伍的教育、監(jiān)督和管理,加強(qiáng)和完善律師工作政策保障等意見和措施,向中政委報(bào)送了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)律師工作的意見》。律師和律師事務(wù)所違法行為處罰辦法、律師事務(wù)所年度檢查考核辦法等《律師法》配套規(guī)章制度建設(shè)積極推進(jìn),司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會對律師工作的“兩結(jié)合”管理體制進(jìn)一步完善。

法律援助制度進(jìn)一步完善。全國已有 20個(gè)省 (區(qū)、市)法律援助管理機(jī)構(gòu)列入司法行政機(jī)關(guān)序列,管理職能得到強(qiáng)化。各地積極推動建立“三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”動態(tài)調(diào)整機(jī)制,努力使法律援助經(jīng)費(fèi)保障水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。各級司法行政機(jī)關(guān)積極爭取黨委、政府和有關(guān)部門的支持,推動將法律援助納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃,將法律援助經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算,將法律援助納入黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制,為法律援助工作發(fā)展創(chuàng)造良好的政策條件。

司法鑒定管理體制改革取得新進(jìn)展。牽頭成立中央政法各部門共同參加的國家級司法鑒定機(jī)構(gòu)遴選委員會,制定遴選辦法、評審標(biāo)準(zhǔn)和遴選工作方案,在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一組織開展遴選工作,確定了 10家國家級司法鑒定機(jī)構(gòu)。牽頭“兩院三部”制定《關(guān)于做好司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人備案登記工作的通知》,組織開展了偵查機(jī)關(guān)設(shè)立的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人到司法行政機(jī)關(guān)備案登記工作。

司法行政法制建設(shè)取得積極進(jìn)展。完成了《人民調(diào)解法(草案)》的起草工作。完成現(xiàn)行有效司法行政規(guī)章清理工作,共清理規(guī)章 77件,廢止規(guī)章 12件,制定、起草了一批涉及律師管理、司法鑒定管理和法律援助工作的規(guī)章。認(rèn)真開展行政復(fù)議應(yīng)訴工作,全系統(tǒng)依法行政水平進(jìn)一步提高。

八、司法行政基層基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)

堅(jiān)持抓基層、打基礎(chǔ),建設(shè)基層、服務(wù)基層。司法部制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設(shè)的意見》,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革全面啟動的情況下,進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)了司法所建設(shè)。大力推進(jìn)司法所辦公用房建設(shè),第四批國債項(xiàng)目基本完成,第五批全面啟動;全國累計(jì)新建、改建無房、危房司法所 3萬多個(gè),基層基礎(chǔ)薄弱狀況明顯改善。大力加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè),召開全國司法所建設(shè)工作會議,制定《關(guān)于加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)的意見》,對全面加強(qiáng)司法所組織機(jī)構(gòu)、干部隊(duì)伍、業(yè)務(wù)能力、所務(wù)管理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了明確要求。下發(fā)《關(guān)于統(tǒng)一司法所標(biāo)識的通知》,進(jìn)一步規(guī)范了司法行政徽和司法所標(biāo)牌懸掛辦法。加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),開展崗位練兵,各項(xiàng)工作全面活躍。

大力加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障,推動人力資源和社會保障部、財(cái)政部制定了《關(guān)于調(diào)整司法助理員崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》,大幅度調(diào)整提高了司法助理員崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)。各地積極爭取黨委、政府和有關(guān)部門的重視和支持,落實(shí)有關(guān)政策,司法行政系統(tǒng)裝備和經(jīng)費(fèi)保障水平有了新提高。

九、司法行政隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)

堅(jiān)持“抓班子、帶隊(duì)伍、強(qiáng)素質(zhì)、樹形象”的工作思路,大力加強(qiáng)司法行政系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè),取得明顯成效。

大力加強(qiáng)思想政治建設(shè)。堅(jiān)持把思想政治建設(shè)放在首位,堅(jiān)定不移地用中國特色社會主義理論體系武裝隊(duì)伍頭腦。深入開展“大學(xué)習(xí)、大討論”活動,深入開展社會主義法治理念教育,制定印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)中央政法委關(guān)于深入開展社會主義法治理念教育的意見的實(shí)施意見》,把社會主義法治理念納入年度干部教育培訓(xùn)計(jì)劃,教育廣大干警堅(jiān)定不移地做中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者和捍衛(wèi)者。大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍建設(shè),制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)司法行政系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)獄勞教人民警察隊(duì)伍建設(shè)的意見》。

廣泛開展主題教育活動。在監(jiān)獄勞教人民警察隊(duì)伍組織開展了“規(guī)范執(zhí)法行為提高執(zhí)法水平”專題教育實(shí)踐活動,著力解決執(zhí)法工作中存在的突出問題,促進(jìn)了嚴(yán)格公正文明廉潔執(zhí)法。成立司法部警務(wù)督察委員會,開展專項(xiàng)警務(wù)督察工作,首批派出 6個(gè)督察組分赴 12個(gè)省對監(jiān)獄勞教人民警察執(zhí)勤現(xiàn)場履行崗位職責(zé)情況和遵規(guī)守紀(jì)情況、監(jiān)獄勞教場所突發(fā)事件處置情況進(jìn)行了督察。在律師隊(duì)伍中組織開展了“中國特色社會主義法律工作者”主題教育實(shí)踐活動,舉辦了律師事務(wù)所深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動骨干培訓(xùn)班,進(jìn)一步加強(qiáng)律師隊(duì)伍的思想政治建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)。制定了《司法鑒定職業(yè)道德規(guī)范》,加強(qiáng)司法鑒定職業(yè)道德建設(shè)。中國公證協(xié)會第六次代表大會圓滿成功,協(xié)會換屆工作順利完成。

大力加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作。認(rèn)真貫徹中央關(guān)于做好新一輪大規(guī)模培訓(xùn)干部工作的意見,制定《司法部 2009年度干部培訓(xùn)班計(jì)劃》,加強(qiáng)司法行政系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)司法部首次對全國 681名監(jiān)獄長、357名勞教所長進(jìn)行了全員集中培訓(xùn),提出了監(jiān)獄長、勞教所長要大力提高六種能力的要求;舉辦了 2期全國縣 (市、區(qū))司法局長培訓(xùn)班,來自全國 32個(gè)省 (區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的 690名縣(市、區(qū))司法局長參加了培訓(xùn)。各級司法行政機(jī)關(guān)采取集中培訓(xùn)、進(jìn)修、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等多種形式,大力加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作,司法行政隊(duì)伍政治業(yè)務(wù)素質(zhì)進(jìn)一步提高。

大力開展宣傳表彰活動。宣傳表彰了易滿成、蘭建國湯楊、王玉輝同志等一大批英雄模范人物。為河北省涿州市司法局等 9個(gè)單位記了集體一等功。評選表彰了“法律服務(wù)和法律援助工作為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)”主題實(shí)踐活動先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人、全國司法鑒定工作先進(jìn)集體先進(jìn)個(gè)人、全國司法行政系統(tǒng)行政復(fù)議工作先進(jìn)集體先進(jìn)個(gè)人,弘揚(yáng)了正氣,鼓舞了士氣,進(jìn)一步樹立了司法行政機(jī)關(guān)良好形象。

深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大、十七屆四中全會和中央紀(jì)委第三次全會、國務(wù)院第二次廉政工作會議、全國紀(jì)委書記座談會精神,召開司法行政系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)電視電話會議和全國司法行政系統(tǒng)紀(jì)委書記紀(jì)檢組長座談會,制定《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院第二次廉政工作會議精神的意見》,對全系統(tǒng)反腐倡廉工作進(jìn)行全面部署。緊緊圍繞司法行政中心工作和重大任務(wù)開展監(jiān)督檢查,組織開展了“小金庫”專項(xiàng)治理工作,開展了對為地震災(zāi)區(qū)司法行政干警專項(xiàng)捐款的管理使用情況、2008年司法部和國家發(fā)改委確定的全國監(jiān)獄布局調(diào)整重點(diǎn)項(xiàng)目中的部分建設(shè)項(xiàng)目和國家司法考試組織實(shí)施工作的專項(xiàng)檢查。加強(qiáng)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育,努力提高司法行政系統(tǒng)干部廉潔自律意識。嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件,切實(shí)糾正群眾反映強(qiáng)烈的不正之風(fēng),司法行政系統(tǒng)黨風(fēng)政風(fēng)警風(fēng)行風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。大力改進(jìn)會風(fēng)文風(fēng),制定了《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)會風(fēng)文風(fēng)和加強(qiáng)調(diào)查研究的意見》,壓縮會議數(shù)量,控制會議規(guī)模。大力弘揚(yáng)厲行節(jié)約之風(fēng),制定了《司法部關(guān)于厲行節(jié)約的意見》和《關(guān)于貫徹落實(shí)〈關(guān)于堅(jiān)決制止公款出國 (境)旅游的通知〉的意見》,大力壓縮公務(wù)經(jīng)費(fèi)開支,完成了中央關(guān)于因公出國 (境)團(tuán)組數(shù)量和經(jīng)費(fèi)在前三年平均數(shù)基礎(chǔ)上壓縮 20%的任務(wù)。

十、律師行業(yè)黨的建設(shè)取得顯著成績

認(rèn)真貫徹落實(shí)中組部、司法部黨組《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)律師行業(yè)黨的建設(shè)工作的通知》和全國律師行業(yè)黨的建設(shè)工作會議精神,進(jìn)一步加大工作力度,全面推進(jìn)律師黨建工作。司法部制定了《關(guān)于貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示的通知》、《關(guān)于貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示的意見》和《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神進(jìn)一步做好律師行業(yè)黨的建設(shè)工作的通知》,對學(xué)習(xí)貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神、進(jìn)一步加強(qiáng)律師行業(yè)黨建工作提出具體要求。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),司法部和省級司法行政機(jī)關(guān)分別成立了律師行業(yè)黨建專項(xiàng)工作辦公室。落實(shí)工作責(zé)任制,各地普遍建立了考核評價(jià)制度,把律師行業(yè)黨建工作納入司法行政機(jī)關(guān)的考核內(nèi)容。加強(qiáng)示范培訓(xùn)工作,舉辦了 2期律師事務(wù)所黨支部書記專題培訓(xùn)班。結(jié)合律師工作實(shí)際,積極推進(jìn)律師行業(yè)黨的建設(shè)制度創(chuàng)新,健全完善黨內(nèi)基層民主制度、黨的組織生活制度和聯(lián)系服務(wù)群眾制度,進(jìn)一步建立健全律師行業(yè)黨建工作保障機(jī)制,確保律師黨組織活動正常開展。召開了全國律師行業(yè)黨的建設(shè)工作座談會,總結(jié)交流一年來律師行業(yè)黨建工作經(jīng)驗(yàn),研究部署下一步律師行業(yè)黨建工作的任務(wù)。加強(qiáng)督促檢查,對黨的組織與黨的工作在律師行業(yè)廣泛覆蓋工作進(jìn)行了督促檢查和驗(yàn)收。2008年 2月份,全國單獨(dú)或聯(lián)合建立黨支部的律師事務(wù)所 5154家,只占律師事務(wù)所總數(shù)的 37.9%;到 2009年 6月份,全國 14741家律師事務(wù)所中,3895家律師事務(wù)所單獨(dú)建立黨支部,占 26%;8105家律師事務(wù)所聯(lián)合建立黨支部 2692個(gè),占 55%;對2741個(gè)無黨員的律師事務(wù)所全部派駐了指導(dǎo)員或聯(lián)絡(luò)員,占19%,實(shí)現(xiàn)了黨的組織和黨的工作對律師行業(yè)的全覆蓋,律師行業(yè)黨的建設(shè)取得歷史性突破。律師行業(yè)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)全面加強(qiáng),確保了黨對律師行業(yè)和律師工作的領(lǐng)導(dǎo),為律師工作和律師隊(duì)伍建設(shè)提供了政治保證。

司法行政各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展,取得顯著成績。司法行政理論研究工作進(jìn)一步加強(qiáng),取得了一批理論研究成果。組織開展了第三屆全國法學(xué)教材與科研成果獎評選和首屆全國司法行政理論研究優(yōu)秀成果獎評選,積極開展首屆全國司法行政理論研究課題規(guī)劃工作。法制新聞出版工作取得新成績,法學(xué)教育不斷發(fā)展,各項(xiàng)事業(yè)取得積極進(jìn)展。

這些成績是在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下取得的,是各級黨委、政府和政法委高度重視、政法各部門和社會各界大力支持的結(jié)果,廣大司法行政干警和法律服務(wù)工作者奮力拼搏、無私奉獻(xiàn),付出了辛勤勞動。2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年,是奪取應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊新勝利、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展、為“十二五”規(guī)劃啟動實(shí)施奠定良好基礎(chǔ)的重要一年。中央經(jīng)濟(jì)工作會議全面總結(jié)了 2009年經(jīng)濟(jì)工作,深入分析了當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢,深刻闡述了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要性和緊迫性,全面部署了 2010

年經(jīng)濟(jì)工作,提出了“五個(gè)更加注重”的要求。全國政法工作電視電話會議總結(jié)了 2009年政法工作,對 2010年政法工作,特別是深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作作了全面部署,為做好明年和今后一個(gè)時(shí)期司法行政工作指明了方向。各級司法行政機(jī)關(guān)要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,全面貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神,以鄧小平理論和“三個(gè)代表

重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議和全國政法工作電視電話會議精神,堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局,圍繞深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作,進(jìn)一步加強(qiáng)法律服務(wù)、法律保障、法制宣傳工作,進(jìn)一步加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè),深化司法行政體制和工作機(jī)制改革,努力提高司法行政工作專業(yè)化、規(guī)范化、法制化、信息化水平,為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供更加有力的法律服務(wù)和法律保障,為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利作出新貢獻(xiàn)!

(責(zé)任編輯 張文靜)

注：這是陳訓(xùn)秋同志 2010年 1月 27日在全國監(jiān)獄勞教人民警察執(zhí)法大培訓(xùn)崗位大練兵活動電視電話會議上的講話摘要。