吉林省樺甸市推廣發(fā)展沼氣建設(shè)情況的調(diào)查報告

姜子芯 夏光喜 姜宜欣

（1.吉林省樺甸市農(nóng)業(yè)局信息科，132400；2.吉林省樺甸市農(nóng)業(yè)局農(nóng)村能源環(huán)保站，132400；3.吉林省樺甸市農(nóng)業(yè)局信息科，132400）

黨中央提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的任務(wù)后，國務(wù)院又提出了綱領(lǐng)性的指導意見，其中把“人畜飲水安全”、“能源建設(shè)”、“鄉(xiāng)村公路”和“信息化”作為加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容來強調(diào)，要求積極推進。根據(jù)國家的統(tǒng)一部署，樺甸市委、市政府領(lǐng)導高度重視，將農(nóng)村能源建設(shè)列到了重要議事日程，使全市農(nóng)村沼氣建設(shè)和使用取得了初步成效。為了進一步做好農(nóng)村沼氣建設(shè)，使更多地農(nóng)民朋友從中受益，真正實現(xiàn)“資源節(jié)約、環(huán)境友好”的目標，對全市沼氣推廣整體情況和部分沼氣用戶實際情況進行了調(diào)查走訪，形成了調(diào)查報告。

1 樺甸市自然概況及沼氣發(fā)展成果

樺甸市位于吉林省東南部，地處長白山區(qū)，松花江上游，總面積為6626km2。地勢起伏，兩翼高，中間低，由東南和西北向中部傾斜，從西北部常山境內(nèi)的南樓山海拔1404.8m，到二道甸子鎮(zhèn)錯草溝海拔249m，相對高差達1155.8m。全市明顯分為中山、低山丘陵、溝川河谷平地3個類型，形成了農(nóng)業(yè)自然條件的地域差異，組成了一個比較完善的自然生態(tài)系統(tǒng)。

樺甸市沼氣建設(shè)起始于1956年，50多年來，由于認識、條件、技術(shù)質(zhì)量等原因，幾起幾落。2004年，遵照中央要求，啟動了新一輪農(nóng)村沼氣的推廣普及工作，建設(shè)試點的成功形成了很好的推動效應(yīng)。2004年、2005年、2008年、2009年和2010年，全市累計爭取國家及省農(nóng)村沼氣建設(shè)專項補助資金489萬元，農(nóng)戶自籌資金192.5多萬元。截止2009年底，樺甸市農(nóng)村沼氣用戶已達到2000余戶。

2 以往制約沼氣推廣的主要原因

通過調(diào)查，了解到已用沼氣農(nóng)戶普遍認為建設(shè)沼氣池好處較多，既省錢、干凈、方便，還可以增收。同時，而從社會角度考慮，農(nóng)村發(fā)展沼氣，還有更重要的環(huán)境生態(tài)效益和社會效益。

但就是這么一件好事，推廣了幾十年，為什么發(fā)展速度不是很快呢？主要原因有：一是以前沼氣技術(shù)和工藝不過關(guān)，后續(xù)服務(wù)沒跟上，推廣成果得不到有效鞏固。如20世紀70年代建設(shè)的沼氣就是這樣，這給現(xiàn)在的推廣帶來了不小的阻力；二是沼氣建設(shè)的主體——農(nóng)戶積極性不高，當初農(nóng)戶沒有解決溫飽問題，對商品能源需求不大，建沼氣池能力不足，對生活質(zhì)量要求不高；三是受到對經(jīng)濟增長方式認識局限的影響，以往的工作重心是以經(jīng)濟發(fā)展速度為標準，主要解決農(nóng)民溫飽問題，對生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境建設(shè)認識不足，農(nóng)村新能源建設(shè)和發(fā)展沼氣提不到議事日程上來。但從2004年以來，隨著國家一系列惠及“三農(nóng)”政策的出臺，國家在農(nóng)村沼氣方面投入的不斷加入，樺甸市委、市政府緊緊把握這一重要機遇，深入貫徹落實科學發(fā)展觀以人為本的理念，使得樺甸市農(nóng)村發(fā)展沼氣工作又得以重新起步。

3 當前發(fā)展沼氣存在的主要困難

3.1 對沼氣建設(shè)重要性認識不夠

一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新能源重要性、必要性認識不足；對中央文件中強調(diào)的“以沼氣池建設(shè)帶動農(nóng)村改圈、改廁、改廚”的意義認識不足；對目前沼氣技術(shù)發(fā)展狀況了解不夠；有的更是認為沼氣在新農(nóng)村建設(shè)中無關(guān)緊要，未引起足夠關(guān)注和支持，對沼氣技術(shù)的了解還停留在幾十年前的水平，致使有些農(nóng)戶對現(xiàn)在推廣使用沼氣持觀望態(tài)度，對建沼氣池投入存在“等、靠、要”的思想，嚴重影響了農(nóng)村沼氣池建設(shè)推廣步伐。

3.2 缺乏專項推廣經(jīng)費

長期以來，樺甸市沼氣技術(shù)推廣并未設(shè)立專項示范經(jīng)費和推廣經(jīng)費，建設(shè)資金主要來源于國家投入。據(jù)調(diào)查了解，從2003年起，國家對沼氣建設(shè)每年投入達10億～20億元人民幣；而由于受到地方經(jīng)濟實力不足的影響，樺甸市本級缺少相應(yīng)的配套資金。

3.3 專業(yè)施工隊伍不穩(wěn)

目前樺甸市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)施工人員欠缺，這種斷層現(xiàn)象給農(nóng)村沼氣的推廣帶來一定的困難；經(jīng)培訓持證的沼氣工程施工隊伍普遍存在著年齡大、隊伍不穩(wěn)定、人員流散的問題，影響了樺甸市沼氣推廣工作。

4 加快發(fā)展沼氣建設(shè)的有關(guān)建議

4.1 提高對農(nóng)村沼氣建設(shè)認識

要通過相關(guān)會議、文件和媒體大力宣傳，把國家政策和文件精神宣傳到位，讓各級干部群眾的認識統(tǒng)一到中央文件的要求上來，提高對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中能源建設(shè)的重要性、必要性的認識；提高對推廣沼氣建設(shè)是保護農(nóng)村環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)節(jié)約型社會的認識；提高“以沼氣池建設(shè)帶動農(nóng)村改圈、改廁、改廚”推動力的認識；提高各級領(lǐng)導和廣大農(nóng)民對目前沼氣技術(shù)、沼氣使用的好處和方便性的認識，充分調(diào)動發(fā)展沼氣的積極性。

4.2 調(diào)整農(nóng)村沼氣發(fā)展思路

要跳出為沼氣而建沼氣池的觀念，從建設(shè)社會主義新農(nóng)村、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、節(jié)約自然資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、創(chuàng)建節(jié)約型社會的高度來調(diào)整發(fā)展思路，將推廣沼氣與養(yǎng)殖、種植相結(jié)合，打造“養(yǎng)殖—沼氣—種植”模式，以“豬（禽、牛）—沼—果（茶、魚、菜）”來優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“三沼（氣、渣、液）”綜合利用和增加農(nóng)民收入的目標。

4.3 整合“三農(nóng)”的資源，增加沼氣發(fā)展的資金投入

要按中央1號文件的要求，大幅增加沼氣推廣開發(fā)利用工作專項資金，提高農(nóng)村沼氣推廣建設(shè)在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的比例?？萍?、環(huán)保、衛(wèi)生、發(fā)改委等相關(guān)部門可以將科技下鄉(xiāng)經(jīng)費、生態(tài)環(huán)保專項資金和新農(nóng)村建設(shè)的“改水、改廁、改圈、改廚”資金中拿出一部分，進行整合使用，作為沼氣開發(fā)利用專項資金。其它相關(guān)部門也要通過對口支援的方式，幫扶農(nóng)戶建沼氣池。同時，要進一步強化能源管理機構(gòu)建設(shè)，增加必要的工作經(jīng)費，從而推動全市農(nóng)村能源事業(yè)向前發(fā)展。

4.4 將沼氣建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)目標

按中央文件要求，要把能源建設(shè)作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的必達目標之一，將農(nóng)村能源建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，實現(xiàn)農(nóng)村能源建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)同時規(guī)劃、同時設(shè)計、同時施工、同時發(fā)揮效益。要因地制宜地推廣“以沼氣池建設(shè)帶動農(nóng)村改圈、改廁、改廚”工程，制定符合農(nóng)民生活習慣，制定沼氣推廣建設(shè)方案。

4.5 加強科普宣傳和示范推廣

要通過各種媒體大力宣傳成功的沼氣綜合利用的示范戶、養(yǎng)殖場，營造農(nóng)村能源建設(shè)的輿論氛圍。一是向領(lǐng)導宣傳，提高各級領(lǐng)導的認識；二是向直接和農(nóng)民群眾打交道的基層干部及技術(shù)人員宣傳，調(diào)動他們工作的積極性；三是向廣大農(nóng)民宣傳，使其了解建沼氣的好處，增強自覺性和主動性；四是向社會宣傳，形成全社會重視農(nóng)村能源建設(shè)、關(guān)心農(nóng)村能源建設(shè)、支持農(nóng)村能源建設(shè)的良好氛圍。

4.6 加強對大中型養(yǎng)殖場環(huán)境污染管理力度

實踐證明，養(yǎng)殖場畜禽糞便是面源污染的大戶，但又是發(fā)展“三沼”綜合利用最適合的場所。如果從治污增效入手，既可防治畜禽糞便污染環(huán)境和水源，又可以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，變廢為寶，為農(nóng)戶提供清潔能源，減支增收。因此，要按照中央文件要求，制定養(yǎng)殖場建設(shè)沼氣治污增效的有關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵其建立大中型沼氣池，并在人員、技術(shù)、管理等方面進行扶持。