網(wǎng)絡(luò)言論的失范及其法律規(guī)制

劉正祥

(中央汕頭市委黨校,廣東 汕頭 515000)

網(wǎng)絡(luò)言論的失范及其法律規(guī)制

劉正祥

(中央汕頭市委黨校,廣東 汕頭 515000)

網(wǎng)絡(luò)言論作為公民言論的一種形式,其自由同樣必須建立在合法的基礎(chǔ)上,侵犯國(guó)家、社會(huì)或公民、法人、其他組織合法權(quán)益的言論,必須受到法律的追究。然而,網(wǎng)絡(luò)言論是以何種方式侵權(quán)、又該如何通過(guò)法律加以規(guī)制,這都是值得探索的新問題。

網(wǎng)絡(luò)言論;自由;失范;規(guī)制

目前,世界上專門針對(duì)網(wǎng)絡(luò)言論自由做出明確的限制性規(guī)定的國(guó)家不多。一般均認(rèn)為,言論自由的規(guī)范同樣適用于網(wǎng)絡(luò)傳播形式,完全可以依據(jù)有關(guān)刑法、民法中的涉及國(guó)家利益、名譽(yù)權(quán)益相關(guān)規(guī)范加以制裁。但在實(shí)踐中,由于網(wǎng)絡(luò)的特殊性導(dǎo)致實(shí)踐中依據(jù)一般法律處理此類事件難度較大,其主要原因在于法律對(duì)網(wǎng)絡(luò)言論的針對(duì)性、可操作性不強(qiáng),沒有充分考慮網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)。

一、網(wǎng)絡(luò)言論及其特點(diǎn)

現(xiàn)代社會(huì)中言論自由被稱為第一政治權(quán)利,從某種意義上說(shuō),言論自由的保障程度反映了一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平。傳統(tǒng)大眾媒體提供給社會(huì)公眾的言論空間是極為有限的,網(wǎng)絡(luò)媒體的出現(xiàn)拓寬了傳播的廣度和深度。網(wǎng)絡(luò)媒體提供給公眾更大的言論平臺(tái),網(wǎng)絡(luò)論壇、個(gè)人網(wǎng)站、BLOG、BBS、QQ等成為人們表達(dá)、甚至是宣泄情感、傳播思想的場(chǎng)所。網(wǎng)絡(luò)媒體使公民的言論自由程度極大地提高。網(wǎng)絡(luò)言論是網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中關(guān)于現(xiàn)實(shí)社會(huì)的各種現(xiàn)象、具體問題所表達(dá)的信念、看法、態(tài)度、見解、意見、情結(jié)的總和,其由網(wǎng)絡(luò)中的媒體信息、論壇交流、新聞跟貼、博客評(píng)論共同組成。

(一)網(wǎng)絡(luò)言論的表現(xiàn)形式

1.網(wǎng)絡(luò)論壇發(fā)言。互聯(lián)網(wǎng)上有無(wú)數(shù)個(gè)論壇供用戶發(fā)言和談?wù)摳鞣N話題,用戶可以將自己的意見或者文章張貼在論壇內(nèi),與其他網(wǎng)友進(jìn)行交流,并且通過(guò)在多個(gè)論壇上廣為張貼以及 “跟帖”等方式,還可以在網(wǎng)絡(luò)上營(yíng)造一種熱炒事件的氛圍,力圖引起各網(wǎng)絡(luò)用戶的注意,使自己言論范圍和影響擴(kuò)大。

2.ICQ。I CQ是網(wǎng)絡(luò)用戶常用的一種溝通工具,通過(guò)在 ICQ服務(wù)公司登記的用戶號(hào)碼,世界各地的用戶都能夠隨意地進(jìn)行選擇談話對(duì)象。在我國(guó),最著名的就是騰訊公司的 QQ。發(fā)言者可以用文字、語(yǔ)音、圖像等多種形式,將自己的想法、情緒傳播給聊天對(duì)象,對(duì)方還可能將言論流傳開去。

3.網(wǎng)絡(luò)發(fā)表文章?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)中,如果要將個(gè)人文章發(fā)表,一般必須通過(guò)報(bào)刊雜志和出版社等傳統(tǒng)媒體發(fā)行。由于傳統(tǒng)媒體的數(shù)量有限而且多年來(lái)對(duì)于傳統(tǒng)媒體已經(jīng)形成了一套行之有效的監(jiān)管機(jī)制,因此個(gè)人文章發(fā)表比較困難。但在網(wǎng)絡(luò)上,通過(guò)個(gè)人建立網(wǎng)站、博客和一些網(wǎng)站的 “用戶投稿”欄目,可以很容易地發(fā)表自己的文章或觀點(diǎn),各種言論還可以同時(shí)發(fā)給多個(gè)網(wǎng)站,或者通過(guò)別人的轉(zhuǎn)貼,使言論迅速傳播開來(lái)。

4.網(wǎng)上新聞評(píng)論。各網(wǎng)站自行采編的新聞,網(wǎng)絡(luò)用戶可以發(fā)言評(píng)述,雖然評(píng)述的對(duì)象——網(wǎng)絡(luò)新聞是真實(shí)發(fā)生的,但由于評(píng)述所用的語(yǔ)言則可能會(huì)有各種性質(zhì),例如將一般違反道德行為指責(zé)為嚴(yán)重犯罪行為,將生活瑣事升格為法律是非,等等。

(二)網(wǎng)絡(luò)言論的特點(diǎn)

1.匿名性和審查困難導(dǎo)致的言論自由度高

網(wǎng)絡(luò)向所有人開放,在網(wǎng)絡(luò)上無(wú)所謂言論的提供者和使用者之分,每一個(gè)網(wǎng)絡(luò)用戶都同時(shí)既可能是言論信息的使用者,也可能是言論信息的提供者。在互聯(lián)網(wǎng)上存在著無(wú)限多的言論提供者,這與傳統(tǒng)的媒介完全不同。網(wǎng)絡(luò)言論不同于其他言論的匿名性傳播是其重要特點(diǎn),每一個(gè)網(wǎng)絡(luò)用戶在互聯(lián)網(wǎng)上均可以自己所設(shè)計(jì)的任何一種身份出現(xiàn),這正應(yīng)驗(yàn)了網(wǎng)絡(luò)上流傳的那句名言——“在網(wǎng)上沒有人知道你是一條狗。”用戶在這個(gè)虛擬的世界中的身份可以與他在現(xiàn)實(shí)世界中的身份毫不相干,因此一旦用戶匿名上網(wǎng),政府將很難查出用戶的真正身份。

2.網(wǎng)絡(luò)言論表現(xiàn)形式多樣導(dǎo)致其感染力強(qiáng)

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)決定了網(wǎng)絡(luò)言論具有多樣性的特點(diǎn),一方面是其載體的多樣性,另一方面是其內(nèi)容的多樣性。表現(xiàn)形式多樣的網(wǎng)絡(luò)言論感染力很強(qiáng),這種感染力如果用于正面宣傳固然有益,但如果用于負(fù)面宣傳也的確會(huì)產(chǎn)生很大的不良影響。基于中國(guó)近 70%的網(wǎng)民文化程度在大學(xué)本科以下這一事實(shí),也使大量網(wǎng)民對(duì)事物的認(rèn)識(shí)深度與廣度帶有局限性。他們?nèi)菀资艿奖憩F(xiàn)形式多樣的信息的左右,急于進(jìn)行是非判斷,難以在短時(shí)間內(nèi)理清事物背后復(fù)雜的心理及社會(huì)動(dòng)因,容易用簡(jiǎn)單粗暴的方式懲罰他們認(rèn)定的 “壞人”,容易受群體情緒的影響,很難對(duì)自己在 “善良動(dòng)機(jī)”下所導(dǎo)致的行為后果做出全面客觀的估計(jì)等等。

3.網(wǎng)絡(luò)言論的高度公開性和易復(fù)制性導(dǎo)致其傳播迅速

傳統(tǒng)大眾傳媒單向傳播的特點(diǎn),使得反饋機(jī)制遲緩,人們難以迅速自由表達(dá)對(duì)一些新聞事件、社會(huì)熱點(diǎn)的看法。然而網(wǎng)絡(luò)言論的反饋是立即的,“即時(shí)”的反饋機(jī)制改變了一般概念下的反饋模式,網(wǎng)絡(luò)言論一經(jīng)上網(wǎng)公開就成為近于無(wú)限容量的網(wǎng)絡(luò)信息中的一部分,無(wú)論是第一時(shí)間還是以后的若干年,人們都可以查找到這一信息?，F(xiàn)在的一些“焦點(diǎn)”貼子,在短短的幾天時(shí)間里該頁(yè)面瀏覽就可以達(dá)到了幾十萬(wàn)人次。在口頭傳播時(shí)代,謠言雖快,總還要經(jīng)過(guò)由一個(gè)人到兩個(gè)人、兩個(gè)人到多個(gè)人這樣的物理時(shí)間阻隔;網(wǎng)絡(luò)時(shí)代,這樣的物理阻礙已不存在,言論一旦上網(wǎng),就以幾何倍速向外傳播,在以分秒計(jì)的時(shí)間里到達(dá)分布在整個(gè)地球上的數(shù)億網(wǎng)民。

4.檢驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)真實(shí)的間接和滯后性導(dǎo)致言論真?zhèn)坞y辨

網(wǎng)絡(luò)被稱為海量信息的集散地。在眾多的信息中,誰(shuí)能得到網(wǎng)民的注意誰(shuí)就可能得到名和利。這樣,很多人就放棄了應(yīng)有的準(zhǔn)則,或者捏造,或者發(fā)布半真半假的信息,或者抽取部分事實(shí)。總之,針對(duì)網(wǎng)民的求新獵奇心理,一些人對(duì)信息進(jìn)行了扭曲和夸大,造成言論的失真。網(wǎng)絡(luò)的互動(dòng)性使得信息的發(fā)布不需要取得特定的資格,發(fā)布的信息不需經(jīng)過(guò)檢查事后又難以追查。在傳統(tǒng)媒體中,信息是有限的,比如,一本雜志只能發(fā)表十幾篇、幾十篇文章,言論的發(fā)表有比較嚴(yán)格的審核程序,編輯可以對(duì)言論進(jìn)行有效地審核,濾出非法的言論;而面對(duì)海量信息的集散地——網(wǎng)絡(luò),雖然各大博客、論壇也有“版主”進(jìn)行審核,但根本無(wú)力做到真正的審核,充其量是 “過(guò)濾”。在這種情況下,言論的真實(shí)性往往很難得到保證,言論真實(shí)性的檢驗(yàn)往往需要通過(guò)間接的手段加以印證,而且這種檢驗(yàn)在時(shí)間上往往具有滯后的特征,這便給謠言的生存和發(fā)展提供了充足的空間和時(shí)間。由于有的言論往往都做了精心的偽裝,人們?cè)诒惶摷傺哉摪鼑值貌坏阶銐虻男畔Ⅱ?yàn)證真?zhèn)螘r(shí)就往往會(huì)信假為真。

二、網(wǎng)絡(luò)言論失范的表現(xiàn)及其成因

隨著網(wǎng)絡(luò)的普及,網(wǎng)絡(luò)言論日益成為人們表達(dá)自由的最重要方式之一,但隨之而來(lái)的是網(wǎng)絡(luò)言論的失范與一定程度的失控現(xiàn)象。

(一)網(wǎng)絡(luò)言論失范的表現(xiàn)

1.侵權(quán)性網(wǎng)絡(luò)言論

網(wǎng)絡(luò)言論侵權(quán)主要涉及侵犯名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)和著作權(quán)等,比如,通過(guò)網(wǎng)站的主頁(yè)、聊天室、網(wǎng)絡(luò)公告牌等網(wǎng)絡(luò)載體上以散布惡意評(píng)論、丑化形象等方式敗壞公民名譽(yù)或抄襲他人網(wǎng)絡(luò)作品等。這些與一般的侵權(quán)差別不大,本文不多說(shuō)明。但網(wǎng)絡(luò)言論中涉及名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)的言論暴力、“人肉搜索引擎”和 “惡搞”則有其特色。例如,2006年 4月,有人在網(wǎng)上發(fā)表長(zhǎng)信,痛斥一位網(wǎng)名為“銅須”的大學(xué)生與他妻子有染。隨即,數(shù)百人在未經(jīng)事實(shí)驗(yàn)證的前提下,輕率地加入討論,語(yǔ)言暴力讓人不寒而栗,比如,有人建議“以鍵盤為武器砍下奸夫的頭,獻(xiàn)給那位丈夫做祭品”。數(shù)十萬(wàn)網(wǎng)民通過(guò)“人肉搜索引擎”搜尋并發(fā)布了這名學(xué)生的真實(shí)姓名、身份、住址……。[1]這些行為的法律特征是:網(wǎng)民對(duì)未經(jīng)證實(shí)或已經(jīng)證實(shí)的網(wǎng)絡(luò)事件,在網(wǎng)上發(fā)表具有攻擊性、煽動(dòng)性和侮辱性的失實(shí)言論,造成當(dāng)事人名譽(yù)損害;在網(wǎng)上公開當(dāng)事人現(xiàn)實(shí)生活中的個(gè)人隱私,侵犯其隱私權(quán);對(duì)當(dāng)事人及其親友的正常生活進(jìn)行行動(dòng)和言論侵?jǐn)_,致使其權(quán)利受損等等。網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的另一種特色行為是“惡搞”,所謂“惡搞”就是利用計(jì)算機(jī)的強(qiáng)大的視頻和圖像處理功能,將人物和視頻動(dòng)畫用計(jì)算機(jī)進(jìn)行重新加工或制作,尤其是將他人的肖像用 PS加工制作的方式融合其他因素,造成畫面的特殊效果,達(dá)到搞笑的目的。2005年后,網(wǎng)絡(luò)上掀起了“惡搞”浪潮,直至紅色經(jīng)典、英雄人物、普通人也成為“惡搞”對(duì)象。從法律的角度,網(wǎng)絡(luò)惡搞經(jīng)常是以直接的方式侵犯他人的肖像權(quán),如果將他人的肖像 PS成低級(jí)下流低俗的圖片,則會(huì)侵犯肖像權(quán)人的人格權(quán)。

2.危害國(guó)家、公共安全的網(wǎng)絡(luò)言論

從網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入人們生活以來(lái),網(wǎng)絡(luò)就不可避免地成為不良信息的集散地,危害公共安全的網(wǎng)絡(luò)言論隨之盛行。這種網(wǎng)絡(luò)言論至少有以下特點(diǎn):一是必須在一定數(shù)量的人群中流傳,二是必須為眾多人相信,三是它與事實(shí)有出入或根本不存在。具體的表現(xiàn)形式有:

(1)公眾恐慌性言論。當(dāng)突發(fā)重大社會(huì)事件或重大災(zāi)難時(shí),未經(jīng)證實(shí)的消息經(jīng)過(guò)歪曲、編造,參與傳播者未必知道虛實(shí),無(wú)意和盲目地訛傳,形成恐慌性言論,具有強(qiáng)烈的大眾化屬性,在人們的心理上產(chǎn)生惡劣影響,甚至引發(fā)更嚴(yán)重的社會(huì)性事件和災(zāi)難。2003年,我國(guó)出現(xiàn) “非典”疫情,涉及 “非典”的非法言論急劇增加,在一個(gè)月的時(shí)間里,北京、廣東等十七個(gè)省、市警方就查處利用互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)短信制造傳播 “非典”謠言案件 107起。比如,2003年 4月 17日,北京黃某在網(wǎng)上發(fā)表題為《絕對(duì)可靠?jī)?nèi)部消息,上海隱瞞大量 “非典”病例》的文章稱:“上海已有四百多人因’非典’死亡。”[2]這些無(wú)稽之談的后果造成了大面積的社會(huì)恐慌。

(2)政治性謠言。網(wǎng)絡(luò)還讓一些別有用心的人有了可乘之機(jī),那些為了打擊中國(guó)人的民族自尊與自信的或搞民族分裂的人利用網(wǎng)絡(luò)散布各種政治謠言。比如,一些反動(dòng)勢(shì)力在網(wǎng)絡(luò)上努力詆毀中國(guó)取得的任何成績(jī),或者根本不提中國(guó)還有成績(jī),他們只對(duì)負(fù)面的消極的東西敏感和感興趣,對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步、人民生活水平的提高等積極和正面的東西視而不見、避而不談。這些網(wǎng)絡(luò)言論破壞了社會(huì)穩(wěn)定,混淆青年一代正確的價(jià)值觀念,抹黑中國(guó)和中國(guó)人在世界人民心中的形象。

(3)言論泄密。網(wǎng)絡(luò)虛擬性、言論的高度公開性和易復(fù)制性等特點(diǎn)決定了網(wǎng)絡(luò)言論的發(fā)布與傳播速度極快,這對(duì)于信息保密工作帶來(lái)了非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。情報(bào)分析人員可以在最少的可用信息里,分析推論出最多的情報(bào),圖片、文字等多種多樣的網(wǎng)絡(luò)言論經(jīng)常在人們不經(jīng)意間就泄露了重要的情報(bào)。

3.非道德網(wǎng)絡(luò)言論

言論可以通過(guò)語(yǔ)言、文字、音像、電子、藝術(shù)或其他形式表現(xiàn)出來(lái),淫穢色情網(wǎng)站上的所有信息也可以看成是言論,因其是視覺形象,它的殺傷力,要比一本黃色書刊的危害大千萬(wàn)倍。這些淫穢色情網(wǎng)站絕大多數(shù)既提供淫穢圖片、淫穢電影和錄像片段,同時(shí)還提供色情交易聯(lián)系渠道。在“貼圖”欄目中任何人都可上傳自拍或偷拍的淫穢照片。這些言論已成為一種嚴(yán)重的社會(huì)公害,成為危害青少年身心健康的大敵。除了黃色信息之外,界于藝術(shù)和色情之間的非道德網(wǎng)絡(luò)言論在個(gè)性張揚(yáng)的年代也大量出現(xiàn),從芙蓉姐姐到木子美,再到 “赤裸特工 F.B.I”,這些普通人在網(wǎng)絡(luò)上把自己的“艷照”貼到網(wǎng)上,對(duì)此,筆者認(rèn)為,這已經(jīng)不是一種權(quán)利,因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)的受眾很多元,不能拿自我當(dāng)借口,要考慮到社會(huì)上的不良影響。

(二)網(wǎng)絡(luò)言論失范的原因

網(wǎng)絡(luò)言論失范的原因是多方面,有言論方式改變、擴(kuò)大的原因,有網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方面的原因,有網(wǎng)站管理方面的原因,有社會(huì)矛盾增多的原因,也有網(wǎng)民心理規(guī)律方面的原因。

1.網(wǎng)絡(luò)言論立法尚不完善

目前,我國(guó)已經(jīng)建立了以法規(guī)為主體的互聯(lián)網(wǎng)政策框架體系,形成了互聯(lián)網(wǎng)輿論管制的基本框架。但是中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)起步較晚,較之于發(fā)達(dá)國(guó)家,我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)言論立法并不完善,表現(xiàn)為:

第一,缺乏網(wǎng)絡(luò)言論監(jiān)督的龍頭法。現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)管制立法絕大多數(shù)都是管制性的行政部門規(guī)章,屬于法律層面只有全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》。而行政法規(guī)、部門規(guī)章、司法解釋、地方性法規(guī)和規(guī)章以及通知、通告、制度和政策之類的規(guī)范性文件最為多見。這些法律的權(quán)威性、適用性都與當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)安全、言論失范的形勢(shì)不相稱。網(wǎng)絡(luò)言論立法中位階較低的部門規(guī)章與位階較高的法律經(jīng)常沖突,使它在網(wǎng)絡(luò)管理中的過(guò)程中無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

第二,網(wǎng)絡(luò)規(guī)制以行政法規(guī)為主,制定主體多頭。我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)規(guī)范中,多是政府從方便管理的角度為出發(fā)點(diǎn)制定的,內(nèi)容也大多是對(duì)網(wǎng)絡(luò)從業(yè)者或者網(wǎng)民進(jìn)行義務(wù)方面的規(guī)定。在法律責(zé)任部分強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者或網(wǎng)民違反相關(guān)規(guī)定時(shí)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,如罰款或者停業(yè),取消其刊載新聞資格或查封網(wǎng)站的處罰,很少有對(duì)網(wǎng)絡(luò)從業(yè)者或者網(wǎng)民權(quán)利進(jìn)行保護(hù)相關(guān)規(guī)定。少數(shù)條款甚至嚴(yán)重限制了公民的言論自由的實(shí)現(xiàn),比如,在《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》中還規(guī)定了強(qiáng)制審批制度,如果要經(jīng)營(yíng)電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室、留言板,除了要有經(jīng)營(yíng)許可證以外,還應(yīng)當(dāng)在向省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)或者信息產(chǎn)業(yè)部提出專項(xiàng)申請(qǐng)或者專項(xiàng)備案。

第三,法律的開放度不夠,與國(guó)際接軌方面考慮不足。網(wǎng)絡(luò)是全球開放的,完善的法律體系應(yīng)當(dāng)與國(guó)際接軌,與其他國(guó)家建立同步的相關(guān)網(wǎng)絡(luò)法規(guī)、制度,比如各國(guó)應(yīng)建立國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)控法、審查法等,使網(wǎng)絡(luò)信息的流通更加安全,對(duì)網(wǎng)絡(luò)上的跨國(guó)違法行為能起到有效的處置。而我國(guó)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)法律結(jié)構(gòu)與發(fā)達(dá)國(guó)家差距較大,言論自由缺乏有效的法律規(guī)范。如果我們不及時(shí)地從國(guó)家角度加快制定戰(zhàn)略性法律,將會(huì)對(duì)我國(guó)未來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來(lái)重大的安全威脅。

2.涉及網(wǎng)絡(luò)方面的法律不夠簡(jiǎn)易,可操作性不強(qiáng)

有效的法律必須使其法律概念簡(jiǎn)明易懂,這樣才能為廣大普通民眾所接受和理解。在網(wǎng)絡(luò)這個(gè)新的技術(shù)領(lǐng)域,如果法律中有過(guò)多的專業(yè)術(shù)語(yǔ),技術(shù)詞匯,就會(huì)給一般群眾學(xué)習(xí)法律帶來(lái)困難。比如什么是防火墻、什么 ISP,怎樣定性網(wǎng)絡(luò)犯罪等等。所以,立法者在制定網(wǎng)絡(luò)方面的法律法規(guī)時(shí)一定要堅(jiān)持簡(jiǎn)明易懂的原則來(lái)立法,使網(wǎng)絡(luò)方面的一般概念能讓大家容易接受和理解。同樣對(duì)概念的解釋也要深入淺出,這樣才能使網(wǎng)絡(luò)法律容易得到普及和推廣。另外,由于沒有一部統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)法,各個(gè)單位和利益部門相繼出臺(tái)各自的部門規(guī)章制度,致使常常出現(xiàn)同一行為有多個(gè)行政處罰主體,難免會(huì)造成處罰力度不一致。同時(shí)可供參考的處罰條例也因制定部門的不同而不同,標(biāo)準(zhǔn)不一致。這樣不僅損害行政部門形象,還侵犯行政相對(duì)人的合法權(quán)益,破壞了法律嚴(yán)謹(jǐn)、莊重、權(quán)威的形象,造成在實(shí)際執(zhí)行中很難把握懲罰尺度。

3.網(wǎng)絡(luò)言論監(jiān)管困難

由于網(wǎng)絡(luò)言論特殊性,導(dǎo)致傳統(tǒng)的媒體管理方式無(wú)法適用,實(shí)踐中存在難以監(jiān)管的灰色地帶。網(wǎng)絡(luò)言論監(jiān)管的難點(diǎn)來(lái)自于三方面:一是發(fā)表網(wǎng)絡(luò)言論的平臺(tái)過(guò)多,言論信息量太大。目前,姑且不說(shuō)眾多的民間小網(wǎng)站上的信息,就是著名的“論壇”上所發(fā)的信息也不是網(wǎng)警所能全部監(jiān)控得到的,畢竟目前我國(guó)的每個(gè)城市只有十幾名、幾十名的網(wǎng)警。二是網(wǎng)絡(luò)言論的真實(shí)性分辨困難,網(wǎng)絡(luò)言論的涉及面極廣,有政治類的、金融類的、軍事類的、各個(gè)行業(yè)專業(yè)技術(shù)類的、日常隨意聊天類的,這些信息的科學(xué)性、合法性都要有專門知識(shí)的人去識(shí)別,監(jiān)管人員力不從心。三是網(wǎng)絡(luò)言論違法的證據(jù)獲取困難。網(wǎng)絡(luò)是虛擬空間,證據(jù)轉(zhuǎn)瞬之間即可能被毀掉,取得有效證據(jù)很困難。而且,不法分子會(huì)不斷更新手段,需要監(jiān)管人員具備豐富的知識(shí)和技術(shù)手段。比如著名的網(wǎng)絡(luò)色情案件“情色六月天”一案,公安部門就歷時(shí)一年零兩個(gè)月才將相關(guān)材料遞交太原市中級(jí)人民法院開庭審理,其原因就是警方花了大量的時(shí)間去進(jìn)行取證。

4.公民的網(wǎng)絡(luò)法律素質(zhì)不高

在網(wǎng)絡(luò)法律知識(shí)方面,比較普遍的是知識(shí)缺乏,因?yàn)榫W(wǎng)民中多數(shù)年齡偏小,本身的法律知識(shí)不多,在涉及網(wǎng)絡(luò)方面的法律知之更少。網(wǎng)民不熟知各方面的法律條文和規(guī)定是正常的,但更關(guān)鍵的是人們沒有掌握的是法治的內(nèi)涵,樹立法治觀念?？傮w上,我國(guó)公民的網(wǎng)絡(luò)法律意識(shí)淡薄,加之網(wǎng)絡(luò)的匿名性和身份虛擬,所以,人們的法律行為不規(guī)范,很多人在網(wǎng)上放下平時(shí)的身份、道德,在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表各種各樣的“自由”言論。

三、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)言論規(guī)制的若干建議

(一)探索制定網(wǎng)絡(luò)管理的 “龍頭法”

由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛運(yùn)用只是 20年來(lái)的事,因此,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的使用而發(fā)生的權(quán)益糾紛和法律問題,在世界各國(guó)都是新問題。網(wǎng)絡(luò)言論監(jiān)管只是一系列網(wǎng)絡(luò)中的法律問題之一。從目前網(wǎng)絡(luò)違法的“亂相”來(lái)看,有必要對(duì)網(wǎng)絡(luò)中的法律問題做出統(tǒng) -的界定,制定統(tǒng)一的《網(wǎng)絡(luò)法》來(lái)加以規(guī)范。伴隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來(lái),出現(xiàn)了電子民主主義的新現(xiàn)象,它作為代議民主主義的補(bǔ)充,有助于發(fā)展直接民主主義。而網(wǎng)絡(luò)世界的法律秩序不同于現(xiàn)實(shí)世界的法律秩序,不能簡(jiǎn)單地照搬目前一般的立法原則來(lái)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)的秩序。尤其是《網(wǎng)絡(luò)法》的調(diào)整對(duì)象是與整個(gè)現(xiàn)實(shí)世界相對(duì)應(yīng)的,《網(wǎng)絡(luò)法》應(yīng)當(dāng)具有小憲法的性質(zhì),因此,網(wǎng)絡(luò)世界也要建立特殊的國(guó)家主權(quán)、國(guó)家安全和領(lǐng)土完整的概念,一定要從技術(shù)上保證我國(guó)自己創(chuàng)造的因特網(wǎng)的獨(dú)立性,同時(shí),對(duì)因特網(wǎng)上的國(guó)際互聯(lián)采取相應(yīng)的保證國(guó)家安全的技術(shù)措施的保護(hù)。

(二)建立網(wǎng)絡(luò)的管理和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

針對(duì)網(wǎng)絡(luò)言論監(jiān)管政出多頭,需要設(shè)立獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)管制委員會(huì),根除多頭管制的弊病。澳大利亞政府于 1995年成立了由國(guó)家總理牽頭的具有廣泛社會(huì)代表性的國(guó)家信息服務(wù)委員會(huì) (N ISC),其成員來(lái)自產(chǎn)業(yè)界、社會(huì)各界和有關(guān)研究團(tuán)體。1996年 1月我國(guó)成立了國(guó)務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,由當(dāng)時(shí)的電子部、郵電部、計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委等 18個(gè)部門成員參加,其職責(zé)是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、解決有關(guān)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)工作的重大問題,研究制定國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略、總體規(guī)劃和分階段實(shí)施方案。這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組在我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展初期曾經(jīng)起了非常積極的作用,但到目前已經(jīng)開始落后于時(shí)代的發(fā)展。我國(guó)有必要在國(guó)家機(jī)構(gòu)改革和“大部制”的背景下,考慮設(shè)立電信監(jiān)管委員會(huì)。

(三)進(jìn)一步明確網(wǎng)絡(luò)言論平臺(tái)提供者的法律責(zé)任

根據(jù)我國(guó)的國(guó)情和司法實(shí)踐來(lái)看,網(wǎng)絡(luò)言論平臺(tái)提供者的義務(wù)主要有兩點(diǎn),一是監(jiān)控義務(wù),這是最主要的義務(wù);另一是協(xié)助調(diào)查義務(wù)。網(wǎng)絡(luò)言論平臺(tái)提供者的監(jiān)控義務(wù)主要是事后控制義務(wù),即在用戶發(fā)表信息后,電子公告服務(wù)提供者在技術(shù)上具備了編輯控制能力時(shí),對(duì)于侵權(quán)信息所采取的及時(shí)刪節(jié)、修改義務(wù)。如果各種網(wǎng)絡(luò)言論平臺(tái)提供者沒有盡到上述義務(wù),就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。但由于網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)量巨大以及網(wǎng)絡(luò)言論平臺(tái)提供者法律判斷能力的有限,對(duì)于監(jiān)控義務(wù)應(yīng)當(dāng)控制在合理的限度內(nèi),即在 “合理時(shí)間”和 “合理判斷標(biāo)準(zhǔn)”范圍內(nèi)。有人就曾發(fā)表觀點(diǎn)認(rèn)為 “對(duì)互聯(lián)網(wǎng)一定要嚴(yán)格管理,嚴(yán)加控制,正因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)及其自由,不好控制,甚至無(wú)法控制,就更有必要制定嚴(yán)格的補(bǔ)救措施,明確法律責(zé)任,一旦發(fā)現(xiàn)違法,侵權(quán)現(xiàn)象,應(yīng)對(duì)行為人予以嚴(yán)肅查處,令其承擔(dān)嚴(yán)重的法律責(zé)任?！惫P者則以為,對(duì)網(wǎng)絡(luò)言論平臺(tái)提供者的責(zé)任不應(yīng)做過(guò)多的限制,其承擔(dān)法律責(zé)任的條件應(yīng)該是迄今為止最為寬松的責(zé)任條件。

(四)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制

早在 2003年,當(dāng)時(shí)清華大學(xué)的李希光教授就提出了網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的主張。網(wǎng)絡(luò) “實(shí)名制”與正式實(shí)施的儲(chǔ)蓄存款“實(shí)名制”在道理上十分相似。它實(shí)際上就是要求網(wǎng)絡(luò)用戶在登陸網(wǎng)站時(shí)提供有關(guān)個(gè)人的真實(shí)資料,具體包括姓名、年齡、家庭、住址等等。這樣,所有網(wǎng)絡(luò)言論的作者都可以很容易地查找到,互聯(lián)網(wǎng)匿名性的特點(diǎn)由此消失。但對(duì)此建議反對(duì)者很多,他們認(rèn)為,匿名是互聯(lián)網(wǎng)的魅力所在,實(shí)名制將使網(wǎng)絡(luò)魅力盡失。如果實(shí)名,大家都不敢再自由自在地發(fā)表言論,多彩的互聯(lián)網(wǎng)世界將失去眾多的參與者。

對(duì)于實(shí)名制,本人認(rèn)為是有必要的。在這方面韓國(guó)已經(jīng)有先例。依據(jù)《促進(jìn)使用信息通信網(wǎng)絡(luò)及信息保護(hù)關(guān)聯(lián)法》,韓國(guó)要求網(wǎng)民上網(wǎng)必須實(shí)名。在此之前,韓國(guó)已要求網(wǎng)民在注冊(cè)網(wǎng)上郵箱、聊天室用戶名時(shí)必須用實(shí)名,并進(jìn)行身份證號(hào)碼驗(yàn)證。為讓網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商和網(wǎng)民適應(yīng)新規(guī)定,同時(shí)保護(hù)網(wǎng)民隱私,韓國(guó)信息通信部允許網(wǎng)民在身份驗(yàn)證通過(guò)后用代號(hào)替代真實(shí)姓名發(fā)帖。在我國(guó),一些企業(yè)在公安部門的建議下,也進(jìn)行了實(shí)名的嘗試,如騰訊公司已經(jīng)對(duì)所有新QQ群的創(chuàng)建者及管理員實(shí)施實(shí)名制登記。參考國(guó)務(wù)院制定頒布的《個(gè)人存款帳戶實(shí)名制規(guī)定》和《居民身份證法》,筆者認(rèn)為,使用網(wǎng)絡(luò)也可以實(shí)行實(shí)名,實(shí)名應(yīng)指符合法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定的身份證件上使用的姓名。如果實(shí)行實(shí)名制,必須進(jìn)行立法,失去了法律的實(shí)施保障,實(shí)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的可行性大大降低了。

(五)網(wǎng)絡(luò)言論監(jiān)管要重視技術(shù)、人才要素

網(wǎng)絡(luò)就是一把“雙刃劍”,它給人提供了無(wú)比自由與便捷的信息傳播途徑,同時(shí)也給不法分子提供了可乘之機(jī)。政府不能僅從維護(hù)自身利益出發(fā)想方設(shè)法的限制言論自由,而應(yīng)當(dāng)最大限度地保障公民的合法的信息表達(dá)自由空間,并且最大限度地限制網(wǎng)絡(luò)不法行為,在表達(dá)自由的“保障”和“限制”之間尋求最佳的平衡?！巴七M(jìn)自由的技術(shù)和限制自由的手段都應(yīng)該用于人類自己謀取福利。如果是這樣,網(wǎng)民與國(guó)家、自由與限制,就能在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代找到那個(gè)精妙的平衡點(diǎn)”。[4]279為此,我們應(yīng)重視網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才的培養(yǎng),建立自己的信息技術(shù)隊(duì)伍,為網(wǎng)絡(luò)時(shí)代言論自由的實(shí)現(xiàn)提供更為充分的人才保障。此外,還應(yīng)加強(qiáng)因特網(wǎng)上言論自由保障問題的研究。這些問題包括,網(wǎng)絡(luò)信息安全、因特網(wǎng)與言論自由表達(dá)、隱私權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)系、因特網(wǎng)與信息公開、電子出版等,以便為立法、執(zhí)法和司法實(shí)踐提供理論支持。

[1]鄒妙玲.網(wǎng)絡(luò)暴力輿論的現(xiàn)狀、特征和成因 [J].今傳媒,2008,(1):65.

[2]韓大元.因特網(wǎng)時(shí)代的憲法學(xué)研究新課題 [J].環(huán)球法律評(píng)論,2001,(1):69.

[3]何山.自由從來(lái)是相對(duì)的 [J].時(shí)尚,2000, (5):71.

[4]蔣水福.信息自由及其限度不講究 [M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2007

責(zé)任編輯:馬 睿

A bstract:Cyperspeech as one form of citizen’s speeches enjoys freedom on the basis of legality.However,cyberspeeches that infringe on the legal rights of the state,society,citizens or other organizations shall be dealt with by legalmeans.The for m of infringement cyperspeech and its legal regulation merit exploration.

Key w ords:cyberspeech;freedom;anomie;regulation

The Anom ie of Cyberspeech and itsLegal Regulation

L iu Zheng-xiang
(ShangtouMunicipal Party School,Shantou 515000,China)

D913

A

1009-3745(2010)02-0072-06

2010-03-12

劉正祥 (1972-),男,安徽肥東人,中共汕頭市委黨校副教授,從事憲法、行政法、刑法學(xué)研究。