區(qū)域規(guī)劃：促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展

■ 肖金成

作者系國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長

近年來，國家加強(qiáng)了對區(qū)域發(fā)展的指導(dǎo)，區(qū)域規(guī)劃和政策已成為宏觀調(diào)控的重要手段，相繼批準(zhǔn)了多個(gè)區(qū)域規(guī)劃：廣西北部灣、廣東珠三角、江蘇沿海、遼寧沿海、吉林圖們江、山東黃河三角洲、江西環(huán)鄱陽湖、關(guān)中——天水、安徽皖江城市帶。這九個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域規(guī)劃，東部地區(qū)4個(gè)，東北地區(qū)2個(gè)，中部地區(qū)2個(gè)，西部地區(qū)1個(gè)，涉及10個(gè)省份。區(qū)域規(guī)劃成為國家推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的新舉措。

區(qū)域規(guī)劃是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的重要手段

改革開放以來，東南沿海地區(qū)率先改革開放，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，增強(qiáng)了國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高了中國在世界中的影響，引起了全世界的矚目。但在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、空間布局不合理、土地粗放利用、環(huán)境污染嚴(yán)重等問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不平衡，除了東中西三大地帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距不斷拉大之外，沿海地區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不平衡。如江蘇沿海、遼寧沿海、北部灣等屬于后發(fā)展地區(qū)，其發(fā)展?jié)摿€很大，如能同步發(fā)展起來，對于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將起到重要支撐作用。珠三角雖是先發(fā)展地區(qū)，是我國東部經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，但在國際金融危機(jī)的沖擊下，暴露出核心競爭力不足、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、國際市場依賴度高、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問題。鄱陽湖之水匯入長江，其生態(tài)環(huán)境和水資源的質(zhì)量既對當(dāng)?shù)匾矊ο掠蔚貐^(qū)產(chǎn)生重大影響。周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可避免地對鄱陽湖的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響，如何解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾？如何在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，又能有效地保護(hù)生態(tài)環(huán)境？黃河三角洲與環(huán)鄱陽湖地區(qū)面臨同樣的問題，渤海是我國的內(nèi)海，黃河注入渤海，渤海的生態(tài)著實(shí)使人擔(dān)憂。圖們江經(jīng)濟(jì)區(qū)是東北亞六國合作的核心地區(qū)，也是東北亞次區(qū)域合作的重要組成部分，圖們江經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展對國際次區(qū)域合作具有重要的拉動作用。安徽皖江城市帶毗鄰長江三角洲城市群，長期以來接受長三角的輻射和帶動，在接受沿海地區(qū)及發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，如何改善投資環(huán)境？如何進(jìn)行產(chǎn)業(yè)選擇？如何集中發(fā)展、集約發(fā)展、集群發(fā)展？不僅是皖江城市帶本身的問題，也是全國共同的問題。隨著交通條件的改善、基礎(chǔ)設(shè)施的完善、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的梯度推進(jìn)，這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展無疑會加快，如何避免重蹈先發(fā)展地區(qū)的覆轍，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)土地集約利用、生態(tài)環(huán)境不斷改善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、空間布局優(yōu)化，一句話就是如何實(shí)現(xiàn)區(qū)域科學(xué)發(fā)展，只有通過區(qū)域規(guī)劃手段，將科學(xué)發(fā)展觀貫徹于區(qū)域規(guī)劃之中。

所謂區(qū)域規(guī)劃就是在一定的地理空間范圍內(nèi)對經(jīng)濟(jì)要素進(jìn)行布局的制度性安排。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的主體，企業(yè)以利潤為目標(biāo)，不可能事事從全局考慮，工廠、道路、住房等又很難移動，因此，政府應(yīng)從全局考慮，對一個(gè)區(qū)域進(jìn)行超前謀劃。早在2005年，國務(wù)院在《關(guān)于加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》就提出：“國家對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展聯(lián)系緊密的地區(qū)、有較強(qiáng)輻射能力和帶動作用的特大城市為依托的城市群地區(qū)、國家總體規(guī)劃確定的重點(diǎn)開發(fā)或保護(hù)區(qū)域等，編制跨?。▍^(qū)、市）的區(qū)域規(guī)劃。其主要內(nèi)容是對人口、經(jīng)濟(jì)增長、資源環(huán)境承載能力進(jìn)行預(yù)測和分析，對區(qū)域內(nèi)各類經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展功能區(qū)進(jìn)行劃分，提出規(guī)劃實(shí)施的保障措施等?！睆?006年起，國家發(fā)改委就開始進(jìn)行編制跨行政區(qū)的區(qū)域規(guī)劃試點(diǎn)，如長三角區(qū)域規(guī)劃、珠三角區(qū)域規(guī)劃、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃等。但跨省區(qū)規(guī)劃的編制比較復(fù)雜，直到2009年底，也未正式推出。而省域內(nèi)部的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)由于范圍比較小，關(guān)鍵問題容易把握，中央與地方的理念也比較易于對接，所以轉(zhuǎn)向省域內(nèi)部之后，推出區(qū)域規(guī)劃的速度就加快了。當(dāng)然，區(qū)域規(guī)劃的重點(diǎn)和難點(diǎn)仍然是跨行政區(qū)的規(guī)劃，省域內(nèi)部的區(qū)域規(guī)劃是一種嘗試，是一個(gè)基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上編制跨行政區(qū)的規(guī)劃直至編制全國性規(guī)劃。

區(qū)域規(guī)劃與前幾年推出的綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和區(qū)域指導(dǎo)意見并不相同，也和城市規(guī)劃（深圳）、城市新區(qū)規(guī)劃（橫琴島）不同，有些媒體將其混為一談，誤導(dǎo)了很多人。區(qū)域規(guī)劃比起后者，更明確，更具體，更具有針對性，因此具有一定的約束力，而后者主要在于指導(dǎo)性和倡導(dǎo)性，比較籠統(tǒng)和抽象，其任務(wù)和目標(biāo)也不相同，當(dāng)然從本質(zhì)看具有一定聯(lián)系和一致性。試驗(yàn)區(qū)不需要很多，而區(qū)域規(guī)劃則多多益善。從各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，區(qū)域規(guī)劃是滯后了，而不是超前了，是少了，而不是多了，范圍是小了，而不是大了?！氨榈亻_花”之說是站不住腳的。

規(guī)劃旨在明確區(qū)域功能定位和發(fā)展方向

一個(gè)特定區(qū)域，不論其位于東部、中部還是西部，都具有優(yōu)勢與劣勢，都面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)，都和周邊地區(qū)存在競爭和合作關(guān)系，確定區(qū)域的戰(zhàn)略定位對于未來的發(fā)展具有十分重要的意義。一些地方編制的規(guī)劃往往對此“不識廬山真面目，只緣身在此山中”?？v觀上述規(guī)劃，在戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向方面倍加重視，猶如規(guī)劃的點(diǎn)睛之筆，突出、明確、簡潔。如《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》對珠三角地區(qū)的戰(zhàn)略定位是：探索科學(xué)發(fā)展模式試驗(yàn)區(qū)；深化改革先行區(qū)；擴(kuò)大開放的重要國際門戶；世界先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地；全國重要的經(jīng)濟(jì)中心。發(fā)展方向是：率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，基本建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成具有世界先進(jìn)水平的科技創(chuàng)新能力，形成全體人民和諧相處的局面，形成粵港澳三地分工合作、優(yōu)勢互補(bǔ)、全球最具核心競爭力的大都市圈之一?！稄V西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》對北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略定位是：立足北部灣、服務(wù)“三南”（西南、華南和中南）、努力建成中國-東盟開放合作的物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心；帶動、支撐西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地和開放度高、輻射力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會和諧、生態(tài)良好的重要國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。發(fā)展方向是：經(jīng)過10到15年的努力，把北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為我國沿海重要經(jīng)濟(jì)增長區(qū)域，在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)?！蛾P(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》對關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略定位是：全國內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放戰(zhàn)略高地；統(tǒng)籌科技資源改革示范基地；全國先進(jìn)制造業(yè)重要基地；全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地；彰顯華夏文明的歷史文化基地。發(fā)展目標(biāo)是：綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越；創(chuàng)新能力有新提升；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有新突破；城鎮(zhèn)化水平有新提高；公共服務(wù)達(dá)到新水平；生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得新進(jìn)展。各區(qū)域規(guī)劃對定位、方向、目標(biāo)各不相同，體現(xiàn)了對不同區(qū)域的針對性和指導(dǎo)性，但都體現(xiàn)了對全國及本區(qū)域所能發(fā)揮的重要功能與作用。

規(guī)劃重在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和空間布局優(yōu)化

區(qū)域規(guī)劃雖然是一定地理空間的規(guī)劃，但空間規(guī)劃的重要內(nèi)容是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃提出：依托連云港、鹽城、南通三市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，實(shí)施錯(cuò)位發(fā)展，建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工體系，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，形成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、先進(jìn)制造業(yè)為主體、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局?？臻g布局優(yōu)化的方向是：以沿海地區(qū)主要交通運(yùn)輸通道為軸線，加快沿線城鎮(zhèn)發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化腹地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)帶；以三極為中心，以產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)帶為依托，以沿海節(jié)點(diǎn)為支撐，促進(jìn)互動并進(jìn)，形成“三極（重點(diǎn)加快連云港、鹽城和南通三個(gè)中心城市建設(shè)）一帶（依托沿海高速公路、沿海鐵路、通榆河等主要交通通道，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，形成功能清晰、各具特色的沿海產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)帶）、多節(jié)點(diǎn)（以連云港港為核心，連云港徐圩港區(qū)、南通洋口港區(qū)和呂四港區(qū)、鹽城大豐港區(qū)、濱海港區(qū)、射陽港區(qū)，以及灌河口港區(qū)為重要節(jié)點(diǎn)）的空間布局框架。集中布局建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)，發(fā)展臨海重要城鎮(zhèn)，促進(jìn)人口集聚，推進(jìn)港口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)聯(lián)動開發(fā)，構(gòu)建海洋型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，成為提升沿海地區(qū)整體發(fā)展水平的支撐點(diǎn)。

《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》明確把裝備制造業(yè)、原材料產(chǎn)業(yè)、輕紡產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展的六大支柱產(chǎn)業(yè)，并以現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，推動園區(qū)的規(guī)范、集約、特色化發(fā)展，突破行政區(qū)劃制約，在皖江沿岸適宜開發(fā)地區(qū)高水平地規(guī)劃建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的集中區(qū)，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模、集群式轉(zhuǎn)移的趨勢。還將加快技術(shù)創(chuàng)新升級，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新要素支撐，構(gòu)建企業(yè)主體、市場導(dǎo)向、政府推動、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的開放型區(qū)域創(chuàng)新體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)承接與自主創(chuàng)新相融合。《規(guī)劃》在空間布局上以沿長江一線為發(fā)展軸，以合肥和蕪湖兩市為“雙核”，以滁州和宣城兩市為“雙翼”，構(gòu)筑“一軸雙核兩翼”產(chǎn)業(yè)分布的新格局。

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃確定：推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，做強(qiáng)具有基礎(chǔ)優(yōu)勢的先進(jìn)裝備制造業(yè)和原材料工業(yè)，做大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，利用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，逐步形成以先進(jìn)制造業(yè)為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在空間布局優(yōu)化方面，進(jìn)一步提升大連核心地位，強(qiáng)化大連—營口—盤錦主軸，壯大渤海翼(盤錦—錦州—葫蘆島渤海沿岸)和黃海翼(大連—丹東黃海沿岸及主要島嶼)，強(qiáng)化核心、主軸、兩翼之間的有機(jī)聯(lián)系，形成“一核、一軸、兩翼”的總體布局框架。堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn)化道路，構(gòu)建以特大城市為龍頭、大城市為主體、中等城市及各類中小城鎮(zhèn)有序發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)體系。

規(guī)劃把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為重中之重

各個(gè)規(guī)劃都用了很大篇幅具體闡述生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)、防治污染、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程列舉得很詳細(xì)。如珠三角規(guī)劃提出：優(yōu)化區(qū)域生態(tài)安全格局，構(gòu)筑以珠江水系、沿海重要綠化帶和北部連綿山體為主要框架的區(qū)域生態(tài)安全體系。保護(hù)重要與敏感生態(tài)功能區(qū)，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)和濕地保護(hù)工程建設(shè)，修復(fù)河口和近岸海域生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)沿海防護(hù)林、紅樹林工程和沿江防護(hù)林工程建設(shè)，加強(qiáng)森林經(jīng)營，提高森林質(zhì)量和功能，維持生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的完整性。加強(qiáng)珠江流域水源涵養(yǎng)林建設(shè)和保護(hù)，綜合治理水土流失。推進(jìn)城市景觀林、城區(qū)公共綠地、環(huán)城綠帶建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化，加快建成沿公路和鐵路的綠化帶，維護(hù)農(nóng)田保護(hù)區(qū)、農(nóng)田林網(wǎng)等綠色開敞空間，形成網(wǎng)絡(luò)化的區(qū)域生態(tài)廊道。

鄱陽湖規(guī)劃和黃三角規(guī)劃更是把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為發(fā)展的前提和重點(diǎn)。鄱陽湖是我國惟一的世界生命湖泊網(wǎng)成員，是國際重要濕地，也是亞洲最大的越冬候鳥棲息地，享有廣泛的國際關(guān)注。因此，建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)，推廣生態(tài)文化，為世界生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)，有助于我國開展國際生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作交流，展示我國負(fù)責(zé)任的大國形象。建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，就是要下決心保護(hù)好鄱陽湖的生態(tài)環(huán)境，保護(hù)好江西的青山綠水，使江西在經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的同時(shí)，山更綠、水更清、天更藍(lán)、環(huán)境更優(yōu)美。黃三角規(guī)劃開宗明義提出堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展原則。牢固樹立生態(tài)文明觀念，在保護(hù)中開發(fā)，科學(xué)確定區(qū)域功能定位和產(chǎn)業(yè)空間布局，積極發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)和高端產(chǎn)品，維護(hù)渤海灣和黃河下游流域生態(tài)安全。高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展理念，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化、經(jīng)濟(jì)形態(tài)高級化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)和高度開放，實(shí)現(xiàn)開發(fā)與保護(hù)、資源與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的有機(jī)統(tǒng)一。其他區(qū)域規(guī)劃也把保護(hù)生態(tài)環(huán)境堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展作為重要內(nèi)容。

規(guī)劃弱化了政策優(yōu)惠，突出了體制創(chuàng)新和區(qū)域合作

很多地區(qū)都對區(qū)域規(guī)劃表示出很高的熱情，希望有更多的優(yōu)惠政策，取得國家更多的資金支持。以為帶上了這頂帽子，就納入了國家戰(zhàn)略，該地區(qū)就成為國家重點(diǎn)支持的地區(qū)。從批準(zhǔn)的區(qū)域規(guī)劃來看，規(guī)劃中給予的優(yōu)惠政策并不多，而突出了體制創(chuàng)新和區(qū)域合作。

珠三角規(guī)劃提出了具體的改革開放和體制創(chuàng)新的任務(wù)：以行政管理體制改革為突破口，深化經(jīng)濟(jì)體制和社會管理體制改革，健全民主法制，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試，率先建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，為科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)大動力。如農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革方面，支持有條件的地方發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，逐步實(shí)現(xiàn)集體建設(shè)用地與國有土地同地同價(jià)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)，支持惠州、佛山、中山等市開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試點(diǎn)等；財(cái)政和投資體制改革方面，提出健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，健全轉(zhuǎn)移支付辦法，改革財(cái)政資金分配辦法，建立和完善通過制度健全、公開透明方式取得財(cái)政資金的機(jī)制。金融改革與創(chuàng)新方面，提出建立金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)，研究開放短期出口信用保險(xiǎn)市場，深化境外投資外匯管理改革，選擇有條件的企業(yè)開展國際貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)等。在企業(yè)體制改革方面，提出創(chuàng)新國有資產(chǎn)運(yùn)營和監(jiān)管模式，探索發(fā)展多種形式的新型集體經(jīng)濟(jì)，鼓勵非公有制企業(yè)自身改革，建立現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)。在社會管理體制改革方面，提出鼓勵社會組織和企業(yè)參與提供公共服務(wù)，簡化社會組織注冊登記辦法。推進(jìn)戶籍管理制度改革。實(shí)行城鄉(xiāng)居民戶口統(tǒng)一登記管理制度。改革和調(diào)整戶口遷移政策，逐步將外來人口納入本地社會管理，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，引導(dǎo)流動人口融入所在城市等等。在加強(qiáng)區(qū)域合作方面，規(guī)劃不僅確定了粵港澳合作的重點(diǎn)領(lǐng)域，還提出加強(qiáng)與臺灣、環(huán)珠三角、泛珠三角、東南亞的合作。首先提出加強(qiáng)與港澳的協(xié)調(diào)合作，充分發(fā)揮彼此的優(yōu)勢，支持與港澳在城市規(guī)劃、軌道交通網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)、能源基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、城市供水等方面進(jìn)行對接，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作，建立港深、港穗、珠澳創(chuàng)新合作機(jī)制，鼓勵粵港澳三地優(yōu)勢互補(bǔ)，聯(lián)手參與國際競爭，鼓勵在教育、醫(yī)療、社會保障、文化、應(yīng)急管理、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面開展合作，為港澳人員到內(nèi)地工作和生活提供便利，共同建立綠色大珠江三角洲地區(qū)優(yōu)質(zhì)生活圈。

圖們江規(guī)劃的重要內(nèi)容是長吉圖合作與東北亞合作。規(guī)劃提出在著力推進(jìn)長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)內(nèi)部聯(lián)動發(fā)展的同時(shí)，加強(qiáng)長吉圖區(qū)域與國內(nèi)其他區(qū)域的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與合作，建立區(qū)域性聯(lián)合推動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)合理分工、基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同共建、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面推動中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)。在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)長吉圖開發(fā)開放和圖們江區(qū)域國際合作，要統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)大局，逐步形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次、高水平的圖們江區(qū)域開發(fā)與國際合作新格局。