鄉(xiāng)族與中國近代水權(quán)糾紛解決

田東奎

(寶雞文理學院 政法系,陜西 寶雞 721007)

鄉(xiāng)族是區(qū)域基層社會兩個以上的族姓基于公共事業(yè)和文化信仰而形成的協(xié)調(diào)、管理公共事務的實體組織。[1]78它以自然經(jīng)濟為基礎,以血緣、地域為紐帶,以鄉(xiāng)里制度為依托,是中國傳統(tǒng)社會管理基層事務的主要組織。其承擔的角色是多樣的,既包括對家族事務的管理,也包括對部分公共事務的管理,如水利工程的興建、維護等,甚至還包括部分司法職能,如民事爭議,輕微刑事案件,以及水權(quán)糾紛的調(diào)解等。鄉(xiāng)族在水權(quán)運行中的作用具有雙重性。一方面,它以家族、血緣、地域為紐帶,維護現(xiàn)存水權(quán)秩序,避免糾紛,有積極一面;另一方面,它以小集團利益為依歸,謀求鄉(xiāng)族利益,客觀上不利于水權(quán)秩序的運行。進入近代,雖然鄉(xiāng)族制度的功能有所消解,但其影響力仍然存在。它以血緣家族為基礎,通過地域紐帶,團結(jié)鄉(xiāng)里非家族群體,成為影響地方基層水利社會的一支重要力量,對水權(quán)糾紛的發(fā)生、爭議的解決,甚至水利共同體的構(gòu)建均具有舉足輕重的作用。

首先,較大的鄉(xiāng)族利用自己的優(yōu)勢地位,控制水資源。在中國基層農(nóng)村,一般都是聚族而居,因此,村莊就是鄉(xiāng)族的代名詞。當然,由于地域不同,戰(zhàn)亂的影響,鄉(xiāng)族規(guī)模大小不一。一般而言,南方聚族而居的現(xiàn)象較北方普遍。北方農(nóng)村,由于各種原因,一般是由一個較大姓氏組成一個村社,但大部分村社是由一個或幾個小姓圍繞一個大姓,組成一個村社。大姓家長或族長往往就是這個村社的實際的族長。村社重大事項一般由其主導,并做出決定。家族內(nèi)部,族人依靠祠堂及祖產(chǎn),信仰凝聚向心力。村社重大事件的決策,名義上,其他姓氏成員也可發(fā)表意見,但實際上,他們很少這樣做。一方面,這是出于對大姓族長的尊重,避免議而無果;另一方面,也是各姓氏之間,力量對比懸殊的必然結(jié)果。更何況,大姓族長在長期處理鄉(xiāng)族事務方面積累了豐富的經(jīng)驗,能夠很好地平衡各方面的利益關(guān)系,不會或盡可能不損害其他姓氏的利益,甚至還會照顧其利益,以換取其對鄉(xiāng)族事務的支持。這是村社內(nèi)部的關(guān)系,如果村與村之間因為用水發(fā)生糾紛,那么,不分姓氏都會一致對外,絕不會發(fā)生意見相左的情況。地跨山西洪洞、趙縣、霍州三縣的民間水利組織四社五村,包括仇池社、李莊社、義旺社、杏溝社、孔澗村、劉家莊等 15個村莊。從這些村莊名稱,可以看出,基本上都是聚族而居。當然,我們也不排除,有些村莊的姓氏是比較雜的。但是其村社治理,也遵循以一個大姓為主導,其余姓氏配合的格局。每一個社或村,都有一個社首,相當于族長,它是村社的精英,負責管理水資源分配、渠道維護、費用攤派、水規(guī)執(zhí)行與處罰等。社首在村里享有絕對權(quán)威,對違犯水規(guī)的村民有處罰之權(quán)。在高于村社的水利自治組織內(nèi)部,也有一個擬制的血緣家族組織系統(tǒng),“四社一直按家庭兄弟排行,奉老大為四社的總社首,其余三社都低老大一等。他們在任何場合下,都按照這種家庭齒序排序出場,便從無爭端”。[2]226對水資源的掌控,不是建立在表面一團和氣基礎上,而是人們在長期競爭、流血、沖突后,達成的一種暫時的共識。這個共識是以占優(yōu)勢的一方的取勝,弱勢一方的稱臣為前提。例如,晚清,廣東的“地方習俗使強宗大族占有最好的土地和最有用的灌溉系統(tǒng),弱小宗族以他們的婦女受侮辱作為代價……‘廣州人’①應指前文所稱的 “廣東人”?！谔幚頎幎说臅r候蔑視訴訟,不考慮促保全生命。為了追隨他們祖先沿襲下來的世仇,他們開始將一部分族眾召集在一起,手拿梭鏢、劍器,以及其他武器,共同戰(zhàn)斗”。[3]133當然,爭斗最后會停下來,達成某種妥協(xié)或平衡。但這只是一種動態(tài)的妥協(xié)或平衡,當內(nèi)在力量打破平衡時,也就是重新劃分勢力范圍的時候。在爭奪水資源的戰(zhàn)斗中,每一個村民必須服從社首或鄉(xiāng)族首領(lǐng)的指揮,不能臨陣脫逃。

其次,利用鄉(xiāng)族優(yōu)勢,掌控水利組織、水權(quán)分配、水權(quán)資料,以及祭祀活動,進而取得地方水利社會的話語權(quán)?？刂扑Y源是享有水權(quán)的重要一步,但是要長期保持對水資源的壟斷,就必須借助其他手段,如制定水規(guī)、保管水權(quán)資料、壟斷祭祀、培養(yǎng)民眾用水信仰等。在全國各大水利區(qū),都有比較健全的水利組織,解決用水過程中出現(xiàn)的糾紛,保證水權(quán)秩序的平穩(wěn)運轉(zhuǎn)。以山西晉南地區(qū)為例,水利用戶普遍成立了類似四社五村的民間自治機構(gòu)。這些民間水利組織的運行有非常濃厚的家族特色。組織內(nèi)部有主社村、附屬村。所謂主社村就是擁有水權(quán)的村社,采用家庭兄弟排行方法,以兄弟相稱并排序。當然,這只是表面現(xiàn)象,其實質(zhì)意義在于,它也是分配水權(quán)、祭祀權(quán)的重要方式。水利自治組織的核心集團是社首組織。社首分正社首和副社首。各主社均設一名正社首,二到三名副社首。附屬村既沒有正社首,也沒有副社首。各社正社首組成決策集團,掌管著四社五村的水利命脈,主要職責是制定用水方案、規(guī)劃水利工程、管理水利經(jīng)費、處理水權(quán)糾紛等。副社首管理社內(nèi)財物賬簿、水利攤派、祭祀操辦、工程檢查等。正社首一般通過選舉產(chǎn)生,可連選連任。所謂附屬村,由主社村攜帶,利用主社村的余水,安排村社的生活。四社五村水利組織,有九個附屬村。南川草窪村和北川草窪村附屬于老大仇池社,琵琶塬和百畝溝村附屬于老二李莊村,桃花渠、南泉和南莊村附屬于老三義旺社,窯塬村附屬于老四杏溝社,劉家莊附屬于老五孔澗村。附屬村從屬于主社村,沒有水權(quán),但有用水權(quán)。其主要義務是維護水利渠道的正常運行。其具體方式可能是出工,也可能是出錢。此外,應主社村要求,替主社村看水。如果附屬村違犯水規(guī),其處罰是非常嚴厲的。通過社首組織,社首集團牢牢地掌握了對水資源的控制權(quán)。為了強化這一具有地方法效力的習慣,社首通過祭祀活動,不斷向附屬村及其村民灌輸遵守這一水規(guī)的好處,以及違犯它所帶來的嚴重后果。四社五村每年對水利簿的祭祀儀式安排在清明節(jié)前后舉行。這是一個非常莊重而嚴肅的慶典。在這個日子里,通過一系列宗教儀式向民眾傳達其所使用的水來自神靈,因此,任何人都不要試圖去改變它或以其他方式表達對水利簿的不敬。同時,祭祀活動也是清理水利賬目,處理水權(quán)糾紛的重要場合。當然,像許多類似的祭祀活動一樣,這也是一個重要的狂歡節(jié)。辛苦勞作了一年的人們,在祭祀后通過觀看戲曲,放松一下。婦女、孩子們可以借此獲得精神的享受。親朋好友也可通過這一機會,聯(lián)絡感情,交流生產(chǎn)信息。所有這一切都是為了以愉悅的方式教化人們遵守水規(guī),節(jié)約用水。通過這些手段,族長或社首就可永遠掌握對水資源的發(fā)言權(quán),并左右鄉(xiāng)村社會的話語權(quán)。社首的意思也就是整個鄉(xiāng)族的意思,社首的意見就是鄉(xiāng)民的意見。當水資源短缺或氣候異常,用水緊張時,他就會以族長或社首的身份將分配水資源的方案朝著有利自己的方向傾斜;當水資源能夠滿足人們需要時,族長或社首引導人們合理用水,杜絕浪費。

再次,處于優(yōu)勢地位的鄉(xiāng)族對水權(quán)糾紛的解決起著阻礙作用。如果說鄉(xiāng)族因素在預防水權(quán)糾紛方面還有積極作用的話,那么,鄉(xiāng)族因素介入水權(quán)糾紛就使問題變得更加復雜。有時候,甚至使對立雙方走入死胡同。因為,水權(quán)糾紛的解決必須建立在水資源國家所有的觀念基礎上,必須建立在水資源共享的前提下。但是,以鄉(xiāng)族觀念為主導的鄉(xiāng)土社會,以鄉(xiāng)族、地方利益為最高訴求,排斥水資源共享理念。在他們的觀念中,要么由“我”家族主導水資源分配,要么由 “他”家族主導水資源分配,妥協(xié)余地很小。而且,發(fā)生水權(quán)糾紛的地區(qū),一般都有從歷史上流傳下來的糾紛后遺癥,雙方情緒對立,很難協(xié)商、溝通。有些村社之間甚至是世仇,不往來,不通婚。因此,一旦發(fā)生糾紛,雙方往往情緒對立,反應激烈,很容易失控,釀成群體沖突。即使動員國家力量,也難以解決,有少部分甚至釀成血案。而這些血案,又會變成水權(quán)糾紛的歷史記憶。勝利一方,以此作為激勵鄉(xiāng)族精神的支柱,鼓勵后代保持對已有利的水權(quán)分配方案;失敗一方,以此作為恥辱的標志,時刻尋找機會,以奪回水權(quán),報仇雪恥。即使今天,糾紛雙方縣志對同一案件的記載,往往觀點對立,褒貶不一。由可見此,鄉(xiāng)族觀念、地方利益對水權(quán)糾紛的影響是多么深遠!鄉(xiāng)族勢力在水權(quán)糾紛解決中發(fā)揮著主導作用。水權(quán)糾紛發(fā)生的每一個階段,我們都可看到鄉(xiāng)族力量的存在。在糾紛醞釀階段,它起著社會動員的角色;在糾紛發(fā)展階段,它又是動員群眾,對抗國家力量的中堅;在糾紛發(fā)生后,甚至沖突發(fā)生后,包括血案之后,它又是撫慰受傷者,懲罰肇事者,并對受害者進行物質(zhì)救濟的福利組織。民國年間河南靈寶縣虢略鎮(zhèn)發(fā)生的澗東、新莊兩村爭水慘案,就是典型的例子。新莊村利用婦女、兒童向?qū)Ψ绞┘訅毫?面對強大的良心譴責和道德壓力,①因為水權(quán)糾紛,導致新莊村兩名村民死亡,故面對打著死難者家屬旗號的婦女、兒童,澗東村民處于兩難境地。澗東村既不能還手,又無計可施,最后只能逃離家園。很難想象如此組織嚴密的行為,沒有鄉(xiāng)族力量的介入,能發(fā)揮得如此淋漓盡致!甘肅北沙河流域的水權(quán)之爭,涉及永昌縣烏牛壩、武威縣三岔堡、民勤縣蔡旗堡,從明代崇禎三年一直延續(xù)到民國。糾紛的根源是由上游烏牛壩蠻橫截霸水源所致:“看到水利之所在,人人有必爭之心,而未有若烏牛壩諸人之貪,而日校父子祖孫,如出一轍也。夫以一河之水,三岔、蔡旗一年之中,僅得七日,其余則皆上壩之源源用之不窮者,亦云足也。乃推滿河以自潤,而必不肯分一勺以救人,當五月用水之時,故意與之相打,故意與之告狀,有事則眾人為之出力,有罪則各家為之朋當,官事未休,田苗已割,今歲已斷,明歲復翻,是烏牛壩之人年年享滿溝滿車之利,而三岔蔡旗無及終歲坐枯魚之肆”。[4]360也就是說,上游烏牛壩從狹隘鄉(xiāng)族利益出發(fā),無視下游兩縣用戶正當權(quán)利,主張絕對用水權(quán),使糾紛不斷發(fā)生的主要原因。為了達到長期獨占水源的目的,烏牛壩采取了一系列措施。例如故意與下游打官司,遇有紛爭則村民集體響應,甚至不惜以武力相加。如果因此而導致犯罪,則由村民共同承擔后果,有錢出錢,有人出人。正是由于這樣的原因,每遇用水高峰,他們故意引發(fā)糾紛,霸占水源,等到官司完結(jié),已過用水高峰期。當然,也錯過了最佳耕作期。他們不斷重復這一過程,從而達到了長期獨占北沙河水資源的目的。這樣,上游以家族以核心,通過各種策略的運用,達到了對北沙河水資源的長期壟斷。從北沙河水量來看,完全可以滿足下游全年七天的用水量。但是,烏牛壩就是不肯答應,一年一年地挑起和下游的糾紛。歷代王朝、政府對此案發(fā)布的水利執(zhí)照、水權(quán)令多達 10道,如臨洮同知于 “明崇禎十四年判發(fā)北沙河上游五壩與下游三壩用水執(zhí)照”、“康熙四十九年判發(fā)武威高頭壩與永昌烏牛壩用水執(zhí)照”、“雍正十二年判發(fā)武威高頭壩與永昌烏牛壩用水執(zhí)照”、“乾隆九年判發(fā)武威高頭壩與永昌烏牛壩用水執(zhí)照”、“乾隆十六年判發(fā)武威高頭壩與永昌烏牛壩用水執(zhí)照”、“道光二年判發(fā)武威高頭壩與永昌烏牛壩水利告示”、“道光三年判發(fā)武威高頭壩與永昌烏牛壩水利告示”、“光緒四年鐵道臺判武威與永昌兩縣互爭水源案文”、“光緒十年判發(fā)武威高頭壩與永昌烏牛壩水利告示”、“民國三十八年判發(fā)武威高頭壩與永昌烏牛壩水權(quán)案文”、“民國二十七年省政府發(fā)北沙河上游五壩與下游三壩用水訓令”等,但是,水權(quán)糾紛一直沒有解決。需要說明的是上述執(zhí)照、水權(quán)令只是糾紛發(fā)生過程中比較突出的部分而已。實際上,每一個執(zhí)照或水權(quán)令都包含了多起糾紛,以民國二十七年“甘肅省政府所發(fā)訓令建二已字第 1132號”用水訓令為例,就涉及了民國 16年、17年、19年、22年、23年、25年的用水糾紛。[4]357-359因此,烏牛壩對下游兩縣截霸行為可以說是經(jīng)常性的,幾乎每隔一年、兩年就要發(fā)生一次。而每發(fā)生一次就意味著下游兩縣部分村民收成的減少。事實上,武威、永昌、民勤三縣關(guān)于北沙河的水權(quán)界限自崇禎十四年臨洮同知下發(fā)水利執(zhí)照時就已明確,但上游烏牛壩拒不執(zhí)行歷代王朝地方官員,以及民國政府下發(fā)的水利執(zhí)照、水權(quán)令。每一次解決,就意味著新的糾紛的重新開始。而造成這一局面的原因就是上游片面的鄉(xiāng)族意識和地方意識。

最后,水權(quán)糾紛解決以后,仍然面臨著如何落實的問題。在這一過程中,鄉(xiāng)族勢力在大多數(shù)情況下,起著阻礙作用,消極影響大于積極作用。鄉(xiāng)族勢力對分水方案的消極抵抗,或不執(zhí)行,影響水權(quán)處理結(jié)果的法律效力。水權(quán)糾紛,不論是以調(diào)解方式、行政處理方式,還是以司法方式解決,最后都要求雙方做出一定讓步和妥協(xié)。根據(jù)調(diào)解中立性原則,行政決議執(zhí)行性原則,以及司法權(quán)威性原則,這些處理決定都應無條件遵守和執(zhí)行。但水資源的稀缺性,鄉(xiāng)族利益、地方利益至高無上,決定了糾紛各方很難達成雙方都滿意的水資源分配方案。而且,優(yōu)勢一方常常以先例原則,壓迫對方接受對已有利的方案,那怕這個方案不合理,不公平。因此,達成協(xié)議本身就不容易,即使達成了協(xié)議,要將其付諸實施更不容易。而且,水資源變化的無常,加大了信守協(xié)議的難度。例如氣候、植被等自然條件的變化,會影響水資源總量。一旦天氣干旱,水量減少,剛達成的協(xié)議又可能付之一炬,導致爭端重啟。四川湔江堰,春季灌溉用水較多。每年這個時候,就會發(fā)生水權(quán)糾紛。1946年 (民國三十五年)5月 10日,彭縣縣長劉度為緩解用水矛盾,在該堰試行輪灌制度,以解決水權(quán)沖突。雖然,縣政府事先已行文各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及水利分會,要求其向用戶講明道理。但執(zhí)行當天,上游各河堰民眾數(shù)千人,聚集一起,反對輪灌。他們 “荷鋤持械,聚集堰首,尋釁鬧事,搗毀器具,毒打工人”,氣焰非常囂張。[5]106縣長劉度聞訊后,立即派警察處置。但肇事者早已逃之夭夭。幾千人公然違抗縣政府做出的行政決議,說明在鄉(xiāng)土觀念、鄉(xiāng)族意識根深蒂固的情況下,政府決定、法院判決是多么蒼白無力啊!

因此,鄉(xiāng)族意識、鄉(xiāng)族觀念是中國近代社會轉(zhuǎn)型過程中,帶有明顯傳統(tǒng)色彩的落后觀念。作為一種傳統(tǒng)資源,既有其積極一面,也有其消極一面。就水權(quán)問題而言,它在動員鄉(xiāng)村社會資源,建設水利設施,構(gòu)筑水利共同體,抵御干旱,排除洪澇災害等方面,發(fā)揮了積極作用。這是其積極的一面。但我們也要看到,鄉(xiāng)族觀念是一種與身份、血緣、地域相聯(lián)系的保守意識,是傳統(tǒng)社會宗法制度的殘余,與近代中國民主、法制、公平、正義等觀念格格不入。特別是,它以身份、血緣、地域為基礎,依據(jù)親疏遠近,將人分為不同等級,給予不同待遇;凡是與自己有血緣、有地域聯(lián)系之人,可享受一定優(yōu)待,反之,則會受到歧視性待遇,甚至不公平待遇。水權(quán)糾紛反復發(fā)生,固然有水資源流量變化等自然因素,但是,以家族利益、地方利益為價值準則,忽視、漠視,甚至篾視他人權(quán)利,也是一個不能忽視的因素。水權(quán),固然是一項物質(zhì)權(quán)利,但是,在水資源短缺地區(qū),它關(guān)系到民眾的生存,又是一項人權(quán)。因此,片面強調(diào)自己的水權(quán),勢必導致侵害他人水權(quán)的結(jié)果。從這個意義上說,鄉(xiāng)族意識、鄉(xiāng)族觀念與近代進步水權(quán)觀念是不相容的?？梢赃@樣說,鄉(xiāng)族因素在水權(quán)糾紛形成過程中,是一把雙刃劍,它既有促成糾紛解決的積極一面,也有激化矛盾,使糾紛升級的一面。如果從水資源短缺的前提出發(fā)思考水權(quán)糾紛的解決之道,我們只能說,鄉(xiāng)族因素往往激化了矛盾。因為,鄉(xiāng)族組織的主要職能就是為了在資源爭奪戰(zhàn)中,取得優(yōu)勢地位,從而控制包括水資源在內(nèi)的自然資源。人們信服族長或社首,就是因為他能夠在與別的鄉(xiāng)族爭奪水資源的斗爭中,以自己個人能力和威信為鄉(xiāng)族爭得實際利益。

［1］張研,毛立平.從清代安徽經(jīng)濟社區(qū)看基層社會鄉(xiāng)族組織的作用 [J].中國農(nóng)史,2002,(4).

［2］董曉萍.不灌而治——山西四社五村水利文獻與民俗[Z].北京:中華書局,2003.

［3］莫里斯.弗里德曼.中國東南的宗族組織 [M].劉曉春,譯.上海:上海人民出版社,2000.

［4］武威市水利志 [Z].蘭州:蘭州大學出版社,1998.

［5］成都市志·水利志 [Z].成都:四川辭書出版社,1991.