關(guān)于牧民定居工作的思考

胡阿提·努開依

（中共哈巴河縣委黨校新疆哈巴河836500）

關(guān)于牧民定居工作的思考

胡阿提·努開依

（中共哈巴河縣委黨校新疆哈巴河836500）

中央召開的新疆工作座談會中，重點強(qiáng)調(diào)提高人民生活水平。畜牧業(yè)是我區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，中央和自治區(qū)出臺優(yōu)惠政策后，牧民定居步入要務(wù)之列，怎樣提高定居牧民的收入也成為熱點問題。本文章重點闡述牧民定居工作所取得成績和工作中存在的不足以及定居牧民創(chuàng)業(yè)之路等。

牧民定居提高收入建議思路

近年來，哈巴河縣委、政府根據(jù)黨中央十七大和各級會議精神，積極響應(yīng)自治區(qū)號召和地委、行署的安排，以科學(xué)發(fā)展為本，將牧民定居工作納入議事日程，推出各項優(yōu)惠政策，全力以赴開展工作，對隨草而居的牧民給予極大關(guān)懷。今年投入資金1.131億元，分別在6個點定居960戶牧民，已有778戶牧民選擇面積為60平米的住房，182戶選擇80平米住房。定居點飲用水、路、林帶、院墻及圍欄鐵絲網(wǎng)由政府統(tǒng)一配套建設(shè)。參加定居的牧民，可在保持原有的草場使用權(quán)的前提下，為每戶新定居牧民再分配草場和耕地。以前，游牧群眾為了購買糧油煤柴等生活必需品，租車跑30-40公里。而如今定居點的商店里應(yīng)有盡有。為定居牧民創(chuàng)造了寬敞明亮、舒適的生活環(huán)境。以往牧民分散居住在河谷、山腳、沙漠中、低矮的土坯房，夜間點油燈照明的日子一去不返。為牧民創(chuàng)造了能收看電視節(jié)目，收聽廣播、看書，就醫(yī)，舒適而便利的環(huán)境。在每個新建定居點都可以看到小學(xué)學(xué)校和雙語幼兒園，為適齡兒童及學(xué)前兒童創(chuàng)造了良好的雙語學(xué)習(xí)環(huán)境，同時也為素質(zhì)教育奠定里堅實基礎(chǔ)，受到廣大定居牧民一致好評。

一、推進(jìn)牧民定居工作的想法及存在的問題

1、依據(jù)權(quán)威專家長期以來積累的經(jīng)驗，制定科學(xué)的定居計劃，避免行政命令式的工作安排，才能達(dá)到久居目的。應(yīng)選擇適農(nóng)或適牧地域，嚴(yán)防錯擇風(fēng)口或沙化嚴(yán)重地域建造定居點。

2、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，抵制無水處建造定居點的形象工程，應(yīng)首先解決水源問題，以此解決開發(fā)飼草料基地、住房等。若我們盲目的建造住房，卻解決不了水源和飼草料地的問題，將受到定居牧民指責(zé)，很有可能由此導(dǎo)致越級上訪事件發(fā)生。

3、確定定居點教師人員。若教師隊伍不定，定居點學(xué)校易成為下派教師和雙語能力差的教師臨時場所，將嚴(yán)重影響教學(xué)質(zhì)量，群眾也不能接受。

4、在牲畜品種改良方面，應(yīng)考慮適合我區(qū)地理條件品種。不重視牲畜適應(yīng)環(huán)境因素，引進(jìn)牲畜品種不但不能適應(yīng)我區(qū)環(huán)境，有可能導(dǎo)致牲畜疫病蔓延，造成更大損失。

5、提高機(jī)械化作業(yè)水平。由于牧區(qū)牧民定居點機(jī)械化程度滯后，耕作時間方面往往趕不上農(nóng)業(yè)村，在播種、灌溉、秋收等方面只能靠后，這一現(xiàn)象不但使牧業(yè)村在時間上處于被動狀態(tài)，還是導(dǎo)致產(chǎn)量下降的自然現(xiàn)象。因此，應(yīng)該推進(jìn)定居牧民與肉、奶制品加工機(jī)械及飼草加工機(jī)械銜接步伐，出臺針對定居牧民機(jī)械化的優(yōu)惠政策。

6、目前個別區(qū)域人定牲畜未定現(xiàn)象仍然存在，要注重考慮先定畜。以農(nóng)牧相結(jié)合方式，解決飼草問題，確保牲畜及時出欄，將牧民從冬牧場和夏牧場之間轉(zhuǎn)場的現(xiàn)實困境中解放出來。

7．做好牲畜結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，挑選適應(yīng)本地自然條件牲畜品種。實施荒山區(qū)域集中喂養(yǎng)山羊，鹽堿區(qū)域喂養(yǎng)駱駝，草料豐盛區(qū)喂養(yǎng)牛，山區(qū)喂養(yǎng)馬等畜種的方式發(fā)展畜牧業(yè)。

8、生態(tài)環(huán)境日益脆弱影響牧民增收效應(yīng)逐步突顯。首先是維護(hù)牧民權(quán)益工作欠缺，不法分子亂采亂挖甘草破壞草場、挖草藥的破壞夏牧場的現(xiàn)象較為突出。河流治理項目對牧民增收影響較大。例如：額爾齊斯河在哈巴河境內(nèi)有100公里左右的流域，河谷一帶居住著近800戶牧民，隨著河水流量減少，出現(xiàn)打草場和植被退化，風(fēng)沙不斷加劇，沙化日益嚴(yán)重。

9、大部分定居牧民1.7萬元自籌資金依靠信用社貸款，退還該貸款后無法開展生產(chǎn)工作。為轉(zhuǎn)變資金上從被動到主動，政府應(yīng)該引實行企業(yè)+農(nóng)戶方式，探索依靠育肥、肉品加工、奶制品加工、沙棘種植產(chǎn)業(yè)化等方式的途徑。

10、牧民定居點不屬于自然村，因此由100至200戶組成的新定居點沒有村委會公章，這一現(xiàn)象不但影響管理，還使各類合同事宜極為繁瑣，導(dǎo)致個別欲依靠貸款發(fā)展生產(chǎn)的牧民在原來隸屬村委會和定居點間來回奔波，辦理蓋章、簽字手續(xù)，使定居點各項工作進(jìn)一步滯后。

二、提高定居牧民收入的思路

1、解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一思想。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是民族發(fā)展的基礎(chǔ)，因此，要使隨草而居、缺乏市場競爭意識、經(jīng)濟(jì)價值觀薄弱的牧民聚集起來，帶領(lǐng)他們創(chuàng)業(yè)，首先要解決解放思想問題，使他們轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一思想必不可少。一個民族的經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，也就不會有價值觀。不具備價值觀的民族，往往因此而被他人忽略，成為價值觀強(qiáng)者的財源，由于缺乏價值觀，能算的只有手中原料價值，而價值觀強(qiáng)者可以計算出從原料到加工成品全過程利潤，因此急需提高定居牧民價值觀。從目前情況來看，轉(zhuǎn)變牧民意識是一件極為迫切、長期的根本性問題。意識得不到轉(zhuǎn)變，無法脫貧，只有樹立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的意識，才能具備競爭能力。例如：沒有經(jīng)濟(jì)價值觀的家庭，也就沒有年度、季度經(jīng)濟(jì)計劃，往往出現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)赤字增加現(xiàn)象。因此，我們應(yīng)引導(dǎo)定居牧民不斷解放思想、與時俱進(jìn)，樹立勇于創(chuàng)業(yè)的意識。

2、全面引導(dǎo)牧民爭做新型勞動者，熟練掌握技術(shù)知識。如今技術(shù)的覆蓋面越來越廣，若我們的牧民不掌握一項技術(shù)，致富步伐就會緩慢，就業(yè)渠道也隨著變得狹窄。同時掌握幾項技術(shù)是成為致富能手必備的條件。只有提高定居牧民的技術(shù)知識水平，才能使他們從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及其他行業(yè)，達(dá)到發(fā)家致富目的。比如實施膜下滴灌工程，若不掌握此方面的技術(shù)，以后很有可能落入無處打工的境界。隨著技術(shù)的日新月異，傳統(tǒng)生產(chǎn)方式只能保證溫飽問題，我們只有與時俱進(jìn)，才能實現(xiàn)與其他同胞共同發(fā)展的目標(biāo)。

3、挖掘定居牧民致富潛力，注重實效，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗，培育致富能手。引導(dǎo)定居牧民從事多種經(jīng)營。例如：搞狐貍養(yǎng)殖也是增收渠道。每張白狐貍皮可以賣500至700元，肉40元/公斤，羊肉均價為35元/公斤，羊皮也不太值錢。野蘑菇每公斤25元以上。兔子可分肉用兔、絨用兔以皮用兔等種類。每張兔皮可賣70元，肉12元/公斤，每年繁殖2次，每窩數(shù)只，8個月可出欄，其全程投入只有30元/只。對我們哈薩克族來說有些難聽，但養(yǎng)殖狗也是增收渠道。羊一年只繁殖一次，最多產(chǎn)2只羔羊，且喂不飽，而狗能產(chǎn)下7條以上狗仔，喂養(yǎng)并不依靠人工，兩者經(jīng)濟(jì)效益比對：羊羔可賣300元，而狗仔與羊羔價格相差不大。每畝薄荷可生產(chǎn)20公斤薄荷油，其每公斤市場價為180-200元，薄荷一年可收割兩次。野雞每只可賣80元，一年可產(chǎn)70個蛋，成活率按90%計算，每年可生產(chǎn)63只雞仔，以每只15元計算，一只野雞可增收1千元。

4、廣泛開展和諧教育。要在村內(nèi)開展創(chuàng)建和諧家庭、和諧社區(qū)、和諧民族關(guān)系宣傳教育?！皥F(tuán)結(jié)就是力量”，“團(tuán)結(jié)是福、分裂是禍”。我們都生活在多民族區(qū)域，民族大團(tuán)結(jié)是新疆各族人民的根基，因此，我們必須牢固樹立“三個離不開”思想，高舉民族團(tuán)結(jié)旗幟，帶頭做好民族團(tuán)結(jié)工作，多做有利于民族團(tuán)結(jié)的事實，大力宣傳民族團(tuán)結(jié)教育。事實證明，只有搞好民族團(tuán)結(jié)，人民才能安居樂業(yè)，社會才能發(fā)展。各民族之間不團(tuán)結(jié)，上述一切只是一句空話，發(fā)展將無從談起。

doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2010.04.027

F323·8

A

1674-6287（2010）04-0075-02