關(guān)于提升基層宣傳思想工作科學(xué)化水平的調(diào)查與思考

基層宣傳思想工作科學(xué)化課題組

宣傳思想文化工作，是關(guān)系黨和國家全局的一項(xiàng)重要工作。提高宣傳思想工作科學(xué)化水平，既是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重要內(nèi)容，又是開創(chuàng)新時(shí)期宣傳思想工作新局面的內(nèi)在要求?；鶎有麄魉枷牍ぷ骺茖W(xué)化則是其重點(diǎn)，因?yàn)榛鶎有麄魉枷牍ぷ魇俏尹h宣傳思想工作的基礎(chǔ)，沒有基層宣傳思想工作的科學(xué)化，就不可能有整個(gè)宣傳思想工作的科學(xué)化。為此，我們組成了一個(gè)聯(lián)合調(diào)研組，走進(jìn)區(qū)縣、街道、社區(qū)，通過召開座談會(huì)、個(gè)別訪談等多種形式，對(duì)基層宣傳思想工作進(jìn)行了一次深入調(diào)研，并就提升基層宣傳思想工作科學(xué)化水平做了一些粗淺的思考。

一、提升基層宣傳思想工作科學(xué)化水平的重要性

（一）科學(xué)化是提升黨的宣傳思想工作水平的基本要求

“科學(xué)化”的本質(zhì)是重視規(guī)律、探索規(guī)律、按規(guī)律辦事。歷史已經(jīng)反復(fù)地證明了，黨的一切事業(yè)和工作只有遵循規(guī)律才能取得成功，反之只能招致失敗。在二十一世紀(jì)的今天，新科技革命浪潮洶涌澎湃，全球化趨勢(shì)日益強(qiáng)勁，我國的改革開放正向縱深發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型加速，各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，人們的思想觀念和文化需求呈現(xiàn)出多元、多變、多樣的趨勢(shì)，我黨既面臨著前所未有的機(jī)遇，亦面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，因此必須堅(jiān)持“科學(xué)發(fā)展觀”、“科學(xué)執(zhí)政”、“黨建工作科學(xué)化”，當(dāng)然也包括宣傳思想工作的科學(xué)化。在新的歷史條件下，黨的宣傳思想工作既要遵循經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑相互作用的規(guī)律，又要遵循思想文化的生成、傳播與接受的一般規(guī)律，還要遵循人的全面發(fā)展規(guī)律；黨的宣傳思想工作不僅要堅(jiān)持理論指導(dǎo)的科學(xué)化，還要做到組織體系、制度機(jī)制、工作方法等的科學(xué)化。唯有如此，才能抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，服務(wù)好大局，發(fā)展好自身，不斷取得新進(jìn)展和新突破。

（二）基層宣傳思想工作科學(xué)化是整個(gè)宣傳思想工作科學(xué)化的重要基礎(chǔ)

無論是從軟件，還是從硬件來看，上面的宣傳思想工作更容易實(shí)現(xiàn)科學(xué)化。但是，僅有上層宣傳思想工作的科學(xué)化并不是真正的科學(xué)化，或者說并不是完整的科學(xué)化。劉云山同志曾明確指出，“宣傳思想文化工作服務(wù)對(duì)象在基層、工作主體在基層、任務(wù)落實(shí)靠基層”，“基層宣傳思想文化工作決不是可有可無，而是關(guān)系宣傳思想文化工作成敗的極為重要的一環(huán)”。如果我們的宣傳思想工作在廣大社區(qū)、農(nóng)村、工礦企業(yè)等生產(chǎn)生活第一線不能落到實(shí)處，不能取得成效，不能被群眾認(rèn)可，那只能是形式上的現(xiàn)代化，是空中樓閣式的“現(xiàn)代化”。還有，我們的宣傳思想工作是上下互動(dòng)的，既有自上而下的信息傳輸與貫徹落實(shí)，亦有自下而上的信息傳輸和反向動(dòng)力，宣傳思想工作的很多信息、很多創(chuàng)新都直接來源于基層，特別是基層宣傳思想工作機(jī)構(gòu)和人員，如果沒有基層宣傳思想工作的科學(xué)化，必然會(huì)影響上層宣傳思想工作目標(biāo)的科學(xué)選擇、制度的科學(xué)設(shè)計(jì)，方法的科學(xué)運(yùn)用等等。因此，整個(gè)宣傳思想工作的科學(xué)化是離不開基層宣傳思想工作科學(xué)化的。

（三）基層宣傳思想工作科學(xué)化是保持活力和取得實(shí)效的關(guān)鍵所在

隨著改革開放的不斷深化和發(fā)展，我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了深刻的變化，突出表現(xiàn)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)利益多樣化、社會(huì)生活方式多樣化、社會(huì)組織形式多樣化、就業(yè)崗位和就業(yè)方式多樣化日趨明顯。這“四個(gè)多樣化”必然會(huì)帶來思想領(lǐng)域的多元、多變、多樣，使基層宣傳思想工作面臨著越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在這種歷史條件下，傳統(tǒng)意義上的“臺(tái)上說，臺(tái)下聽”的說教灌輸式、“上面要求，下面服從”的行政命令式、“用口號(hào)代替行動(dòng)”的符號(hào)標(biāo)簽式等宣傳模式已經(jīng)落后于時(shí)代和形勢(shì)的發(fā)展。長(zhǎng)此以往，基層宣傳思想工作就會(huì)陷入思想僵化，停滯不前狀態(tài)，就無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，無法服務(wù)于科學(xué)發(fā)展的大局。只有從實(shí)際出發(fā)，努力探索宣傳思想工作的規(guī)律，形成科學(xué)的宣傳理念、宣傳機(jī)制和宣傳方法，才能徹底改變這種狀態(tài)，使基層宣傳思想工作保持強(qiáng)大活力，取得明顯實(shí)效。

二、當(dāng)前基層宣傳思想工作非科學(xué)化的主要表現(xiàn)

（一）思想認(rèn)識(shí)上的非科學(xué)性。一是對(duì)宣傳思想工作科學(xué)化這一命題心存疑慮。相對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，宣傳思想工作是一項(xiàng)軟任務(wù)，地位不穩(wěn)定；宣傳思想工作的內(nèi)容要隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不斷變化，內(nèi)容上缺乏穩(wěn)定性；宣傳思想工作的實(shí)效難以量化，目標(biāo)和要求也缺乏剛性。因此，有少數(shù)人認(rèn)為，宣傳思想工作科學(xué)化的要求不像其他領(lǐng)域那么突出。二是對(duì)宣傳思想工作科學(xué)化的內(nèi)涵理解過于簡(jiǎn)單。有人認(rèn)為宣傳思想工作科學(xué)化的重點(diǎn)在于規(guī)范化，有人認(rèn)為宣傳思想工作科學(xué)化的關(guān)鍵在于評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)化，有人認(rèn)為當(dāng)今宣傳思想工作科學(xué)化的重要體現(xiàn)是信息化、網(wǎng)絡(luò)化。應(yīng)當(dāng)說，規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化都是宣傳思想工作科學(xué)化必不可少的，但是規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)本身有一個(gè)科學(xué)不科學(xué)的問題，信息化、網(wǎng)絡(luò)化只是一種技術(shù)手段，如果服務(wù)于不科學(xué)的目標(biāo)和內(nèi)容，其結(jié)果同樣不能實(shí)現(xiàn)宣傳工作的科學(xué)化。三是對(duì)基層宣傳思想工作的科學(xué)化缺乏信心。有人認(rèn)為，上級(jí)宣傳思想工作的科學(xué)化容易實(shí)現(xiàn)，基層宣傳思想工作的科學(xué)化則比較困難，因?yàn)闊o論是硬件還是軟件，基層都比較薄弱。還有人認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方，宣傳思想工作的科學(xué)化容易實(shí)現(xiàn)，但經(jīng)濟(jì)落后的地方，現(xiàn)在討論宣傳思想工作的科學(xué)化還為時(shí)過早，因?yàn)闆]有充足的資金投入，既無法吸引人才，也無法改善硬件設(shè)施。很顯然，少數(shù)人對(duì)基層宣傳思想工作科學(xué)化信心的不足，與對(duì)宣傳思想工作科學(xué)化涵義的片面理解是密切相關(guān)的。

（二）組織網(wǎng)絡(luò)上的非科學(xué)性。從組織結(jié)構(gòu)上看，宣傳文化系統(tǒng)差不多是一個(gè)“倒金字塔形”的結(jié)構(gòu)，即越往上，機(jī)構(gòu)設(shè)置越全，規(guī)模越大。除了宣傳部這一黨的文化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)外，還有政府部門的文化管理機(jī)構(gòu)，以及相關(guān)的文化事業(yè)單位，如廣電集團(tuán)、報(bào)業(yè)集團(tuán)、出版集團(tuán)、演藝集團(tuán)，等等。而越往下，宣傳文化機(jī)構(gòu)數(shù)量越少，規(guī)模越小。到街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一層，一般就一個(gè)宣傳委員和宣傳干事，到村民委員會(huì)和居民委員會(huì)，基本上都只有兼職的村干部和社區(qū)干部了。此外，基層的企事業(yè)單位，一般也沒有專職的宣傳干部，宣傳工作大多處于邊緣化的地位。這種組織結(jié)構(gòu)形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，是與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的。但是，隨著改革的不斷深化與發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)有了很大變化。在今天，從上至下的“大一統(tǒng)”的宣傳雖然十分必要，但已經(jīng)無法滿足基層群眾復(fù)雜多樣的文化需求，因而其覆蓋面和影響力都受到了一定程度的制約?；鶎有麄魑幕到y(tǒng)雖然比較了解群眾的文化需求，但倒金字塔結(jié)構(gòu)造成的格局就是“上面千條線，下面一根針”，基層宣傳干部人手十分有限，面對(duì)的宣傳對(duì)象又多是“社會(huì)人”，他們應(yīng)付上級(jí)的各項(xiàng)會(huì)議、任務(wù)與檢查，常常感到十分吃力，再要策劃和開展富有地方特色、適合當(dāng)?shù)厝罕娍谖兜男麄魑幕顒?dòng)，時(shí)間和精力就更難保證了。

（三）資源配置上的非科學(xué)性。從地域上看，宣傳資源主要集中在大中城市，廣大的基層農(nóng)村往往缺乏足夠的信息渠道，因此很難保障宣傳資源的及時(shí)獲取和動(dòng)態(tài)更新；從資源獲取便捷性看，城市范圍內(nèi)媒體資源豐富，居民可以比較方便地從電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體形式上獲取所需的宣傳資源，但基層的社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)，資源獲取較為困難，幾乎面臨著無“米”下炊的境地。這樣就帶來了宣傳資源分布與實(shí)際需求不平衡的矛盾，其結(jié)果必然是：“上層”宣傳效用弱化時(shí)可以通過豐富的資源投入不斷得到重復(fù)和強(qiáng)化，而基層在宣傳資源需要補(bǔ)強(qiáng)的時(shí)候往往缺乏持續(xù)的增量投入。特別是當(dāng)前宣傳資源分配沒有市場(chǎng)化的情況下，政府機(jī)關(guān)主導(dǎo)著宣傳資源的分配，往往片面強(qiáng)調(diào)典型、以點(diǎn)帶面，容易“走過場(chǎng)”，而基層宣傳干部擔(dān)子重、任務(wù)多，對(duì)不產(chǎn)生直接效益的宣傳工作往往不夠重視，在貫徹落實(shí)的時(shí)候側(cè)重于完成任務(wù)指標(biāo)，卻忽視了普遍宣傳和深入發(fā)動(dòng)。

（四）制度設(shè)計(jì)上的非科學(xué)性。經(jīng)過多年的探索，基層宣傳思想工作已經(jīng)基本形成了一套穩(wěn)定有效的工作制度，但囿于種種主客觀條件，制度設(shè)計(jì)上還存在一些不科學(xué)、不完善的地方。這集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是整合機(jī)制的滯后。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展客觀上要求動(dòng)員多方力量，構(gòu)建一種大宣傳格局，但是目前的整合機(jī)制還十分松散，約束力很弱，能否發(fā)揮作用主要取決于各部門各單位領(lǐng)導(dǎo)是否重視。二是工作程序不規(guī)范，基層宣傳工作主要是落實(shí)貫徹上級(jí)布置的任務(wù)，但也需要發(fā)揮主動(dòng)性與積極性，也有一個(gè)決策、執(zhí)行和監(jiān)督的過程，但是基層宣傳思想工作的決策和監(jiān)督程序很不規(guī)范，隨意性比較大。三是評(píng)估指標(biāo)的一刀切。這以文明創(chuàng)建的評(píng)估最為典型。特別是環(huán)境整治，如果只要求達(dá)到干凈衛(wèi)生的標(biāo)準(zhǔn)，只要通過努力，大家都能夠達(dá)標(biāo)。但如果要達(dá)到整潔美觀的要求，那就需要比較大的資金投入。而經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)的地區(qū)，無論是財(cái)力還是居民素質(zhì)，與經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的地區(qū)都無法相比，即使付出同樣甚至更多更大的努力，也不一定能達(dá)到先進(jìn)或優(yōu)秀的標(biāo)準(zhǔn)。四是考核中的不合理量化。比如，有些地方要求宣傳工作人員一年內(nèi)要在什么級(jí)別上發(fā)表多少新聞報(bào)道（當(dāng)然必須是正面的），有的地方要求推薦多少個(gè)市級(jí)、省級(jí)，甚至全國性的道德模范，或者要有多少人上一定級(jí)別的“好人榜”。其實(shí)，正面新聞、道德模范、好人等的出現(xiàn)既有一定必然性，亦有一定的偶然性。如果盲目量化，極容易誘發(fā)弄虛作假的行為。

（五）隊(duì)伍建設(shè)上的非科學(xué)性。當(dāng)前基層宣傳思想人才建設(shè)較為滯后，不科學(xué)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，客觀上制約了基層宣傳思想工作科學(xué)化水平的提升。第一，宣傳思想人才隊(duì)伍總量不足?；鶎有麄魅藛T編制嚴(yán)重不足，很多基層街道、社區(qū)宣傳工作者往往處于人少事多、一人多崗的工作狀態(tài)。第二，宣傳思想隊(duì)伍素質(zhì)整體不高?；鶎有麄魉枷肴瞬抨?duì)伍來源比較雜，科班出身少，學(xué)歷文化水平較低，具有創(chuàng)新思維，能夠獨(dú)當(dāng)一面的人才少。第三，宣傳思想工作者基本功不夠扎實(shí)。馬克思主義理論功底淺薄，缺乏用理論指導(dǎo)實(shí)踐的能力，對(duì)市情、區(qū)情、街道、社區(qū)概況和各級(jí)黨委政府的發(fā)展思路、奮斗目標(biāo)不夠熟悉?，F(xiàn)代化的電教、媒體通訊設(shè)備不能熟練操作，現(xiàn)代化的宣傳工具和技術(shù)手段不能熟練掌握。第四，宣傳人才流通機(jī)制不夠暢通?；鶎有麄魉枷胛幕藛T流動(dòng)慢，彼此缺少交流和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，人員老化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，缺少新鮮血液注入。這些因素都客觀導(dǎo)致基層宣傳工作人才隊(duì)伍建設(shè)缺乏生機(jī)和活力，客觀上造成了基層宣傳工作的薄弱。

（六）工作方法上的非科學(xué)性?？傮w而言，宣傳思想工作方法缺少創(chuàng)新。具體而言，在理論武裝上，多采用講座、報(bào)告、講壇等形式，缺乏大眾化的有效辦法；理論與實(shí)踐“兩塊皮”，釋疑解惑的效果不明顯。在輿論引導(dǎo)上，正面宣傳簡(jiǎn)單套用上面的思路，對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題關(guān)心不夠；對(duì)于媒體上的負(fù)面報(bào)道，少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確對(duì)待，一味要求宣傳部門或宣傳工作人員充當(dāng)“消防員”的角色；為了“擺平”上級(jí)媒體和記者，常常采用非公共關(guān)系的一些手段與辦法。在文化基礎(chǔ)設(shè)施上，重建設(shè)，輕管理維護(hù)，使用效率不高。在文化活動(dòng)上，重形式，輕效果，主題變化無常，無法形成文化品牌。一些社區(qū)、村子的宣傳思想工作仍停留在簡(jiǎn)單的“掛條幅、寫標(biāo)語、出板報(bào)”等形式和方法上。在文明創(chuàng)建上，往往采取運(yùn)動(dòng)式的辦法，重突擊，輕平時(shí)；重政府力量，輕社會(huì)參與；重物質(zhì)投入，輕思想教育；重面子形象，輕群眾需求。

三、基層宣傳思想工作科學(xué)化必須做好幾個(gè)結(jié)合

（一）以職能實(shí)現(xiàn)為中心，把行政協(xié)調(diào)、社會(huì)動(dòng)員與市場(chǎng)調(diào)節(jié)結(jié)合起來，努力實(shí)現(xiàn)基層宣傳思想工作力量的科學(xué)整合。宣傳思想工作既是相對(duì)獨(dú)立的，又是與其他工作密不可分的，因此必須動(dòng)員一切力量，構(gòu)建大宣傳格局。對(duì)于系統(tǒng)內(nèi)的文化事業(yè)單位，宣傳思想文化工作是他們的職責(zé)，因此宣傳領(lǐng)導(dǎo)部門的重點(diǎn)不是如何加強(qiáng)管理，而是如何充分調(diào)動(dòng)發(fā)揮他們的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。對(duì)于其他數(shù)量眾多的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，可以系統(tǒng)為單位（如政法系統(tǒng)、教育系統(tǒng)等），確立宣傳工作聯(lián)系人，以加強(qiáng)與他們的溝通，爭(zhēng)取各單位的配合和支持。對(duì)于體制外的單位或個(gè)人，可以借助于志愿者這個(gè)體系和渠道，或招募宣傳思想工作志愿者，或與其他性質(zhì)的志愿者相結(jié)合，鼓勵(lì)他們深入基層、深入群眾，開展豐富多彩的文化活動(dòng)，開展深入細(xì)致的宣傳思想工作。在政府力量無法解決問題的情況下，還可以到文化市場(chǎng)上購買一些文化產(chǎn)品，來滿足廣大人民群眾的文化需要。這樣，將政府、社會(huì)與市場(chǎng)三大力量有機(jī)地結(jié)合在一起，不僅可以擴(kuò)大基層宣傳思想工作的覆蓋面，而且增強(qiáng)基層宣傳思想工作的影響力。

（二）以“三大文化”為載體，把思想教育與單位工作、日常生活結(jié)合起來，大力構(gòu)建基層宣傳思想工作的科學(xué)機(jī)制。思想教育只有與人們的日常工作、生產(chǎn)和生活緊密結(jié)合起來，才能取得實(shí)效，而實(shí)現(xiàn)這種結(jié)合的載體主要有三大文化，即組織文化、社區(qū)文化和家庭文化?；鶎有麄黝I(lǐng)導(dǎo)部門可以通過舉辦“組織文化設(shè)計(jì)”的比賽，“組織文化建設(shè)成果評(píng)比”等活動(dòng)，積極推動(dòng)和引導(dǎo)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位（包括民營企業(yè)、私營企業(yè)）建設(shè)各具特色的組織文化、單位文化。社區(qū)文化建設(shè)不能僅僅是搞一些文化娛樂活動(dòng)，而應(yīng)當(dāng)在增強(qiáng)凝聚力上下功夫。家庭文化也不能僅僅停留在文明家庭的創(chuàng)建上，要在原有基礎(chǔ)上增強(qiáng)鄰里和諧文化的建設(shè)，這樣才能將家庭文化與社區(qū)文化建設(shè)緊密結(jié)合一起。組織文化主要是與生產(chǎn)和工作相聯(lián)系的，社區(qū)文化、家庭文化主要是與人們的生活相聯(lián)系的，如果基層宣傳思想工作能夠滲透其中，并將它們貫通起來，必然會(huì)起到春風(fēng)化雨，潤物無聲的效果。

（三）以滿足群眾需要為宗旨，把文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)與文化消費(fèi)緊密結(jié)合起來，努力形成基層文化發(fā)展的科學(xué)模式。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與群眾的文化消費(fèi)是密切聯(lián)系，相互促進(jìn)的，因此，基層宣傳思想工作一定要立足于當(dāng)?shù)厝罕姷奈幕M(fèi)實(shí)際。提供公共文化服務(wù)首先需要對(duì)群眾的文化消費(fèi)進(jìn)行深入的調(diào)查分析。比如說建圖書館，建多大面積，購置哪些方面的圖書，都必須先調(diào)查后建設(shè)。否則，盲目建設(shè)只能導(dǎo)致文化資源的極大浪費(fèi)。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)同樣要基于群眾文化消費(fèi)的深入調(diào)查，當(dāng)?shù)厝罕娤矚g消費(fèi)哪些文化產(chǎn)品，生產(chǎn)某種文化產(chǎn)品本地有沒有相應(yīng)的物質(zhì)資源和人力資源。一般而言，只有立足于本地資源和本地市場(chǎng)的文化產(chǎn)業(yè)才容易立住腳。比如說南京雨花石的生產(chǎn)主要立足于本地的石材資源和旅游市場(chǎng)，體育文化用品的生產(chǎn)主要立足于南京市場(chǎng)（南京是教育大市，僅中大小學(xué)校就有大量的需求）。等文化產(chǎn)業(yè)在本地立住了腳，則可以進(jìn)一步利用外部資源和外部市場(chǎng)，逐步將文化產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)?？傊挥芯o緊圍繞群眾的文化消費(fèi)，才能實(shí)現(xiàn)基層文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、健康和可持續(xù)的發(fā)展。

（四）以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，把資金投入、人才培養(yǎng)、制度供給結(jié)合起來，著力形成基層宣傳思想工作的科學(xué)機(jī)制。宣傳思想工作離不開一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，無論是文化設(shè)施的建設(shè)，還是文化活動(dòng)的開展都需要一定的經(jīng)費(fèi)支持。為此，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，保障公益性文化事業(yè)的經(jīng)費(fèi)支持，而且要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)力的增強(qiáng)，逐步加大投入力度。同時(shí)，要注意引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興辦公共文化服務(wù)實(shí)體，建設(shè)公共文化設(shè)施，開展公益性文化活動(dòng)。

文化的發(fā)展關(guān)鍵在人，做好基層宣傳思想文化工作必須造就一支政治堅(jiān)定、素質(zhì)優(yōu)良、扎根基層、服務(wù)群眾的工作隊(duì)伍?？紤]到基層的實(shí)際情況，文化人才的選拔與培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)專兼結(jié)合，專業(yè)與業(yè)余相結(jié)合。在招聘大學(xué)生村官或社區(qū)干部的過程中，多吸收一些具有宣傳文化特長(zhǎng)的大學(xué)生；還可以在現(xiàn)有基層工作人員中挖掘有宣傳文化特長(zhǎng)的人才，或者面向社會(huì)吸收少量宣傳文化人才；為彌補(bǔ)編制內(nèi)宣傳思想文化人才的不足，還可以通過市場(chǎng)或半市場(chǎng)化的辦法在社會(huì)上培養(yǎng)一批宣傳文化積極分子。對(duì)于現(xiàn)有宣傳文化人才，要有計(jì)劃地選送參加上級(jí)部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時(shí)采取上掛下派、橫向交流等形式，加大宣傳文化人才的交流培養(yǎng)力度。

不管是資金保障，還是人才培養(yǎng)，或者宣傳工作的運(yùn)行，都必須靠科學(xué)制度來保障。因此，還需要制定系統(tǒng)而科學(xué)的宣傳工作運(yùn)行制度。如建立健全黨委聽取宣傳工作匯報(bào)制度，黨（工）委每年至少安排一次專題聽取宣傳思想工作匯報(bào)，認(rèn)真研究和解決宣傳思想工作中的重大問題；建立健全屬地（部門）管理負(fù)責(zé)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（管委會(huì)）、各部門都明確分管領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)、本部門的各項(xiàng)宣傳思想工作，各文化單位及其領(lǐng)導(dǎo)和工作人員都必須明確自己的職責(zé)。建立健全信息報(bào)告與交流制度，上下之間，各部門之間，宣傳領(lǐng)導(dǎo)部門與其他部門，要加強(qiáng)交流聯(lián)系，互通有無，共同促進(jìn)，做好宣傳思想工作。建立健全檢查考核制度，要堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合、書面報(bào)告與現(xiàn)場(chǎng)檢查相結(jié)合、抽查與普查、突擊檢查與常規(guī)檢查相結(jié)合，努力克服考核檢查帶來的負(fù)面效應(yīng)。

（五）以信息網(wǎng)絡(luò)為工具，把信息傳受、輿論引導(dǎo)與辦公自動(dòng)化結(jié)合起來，積極打造基層宣傳思想工作的科技平臺(tái)。隨著信息技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，計(jì)算機(jī)、手機(jī)等越來越普及，已成為宣傳部門和宣傳工作者不可缺少的辦公手段。但是，辦公自動(dòng)化僅僅是信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的一個(gè)方面，而且是最低層次的應(yīng)用。隨著網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入更多的家庭，我們必須將宣傳思想工作同時(shí)在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上“安家落戶”。一方面，要通過網(wǎng)絡(luò)更及時(shí)地接受宣傳思想工作信息，如黨的路線方針政策，上上下下、方方面面的宣傳思想工作動(dòng)態(tài)，以及了解掌握本地群眾的輿情信息。另一方面，要大力推進(jìn)農(nóng)村、社區(qū)的網(wǎng)站建設(shè)，整合區(qū)域范圍內(nèi)的一切宣傳資源，形成一個(gè)以區(qū)縣宣傳網(wǎng)絡(luò)為主導(dǎo)，以各街道、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門相關(guān)網(wǎng)站為骨干，以各單位、各村、各社區(qū)及社會(huì)團(tuán)體創(chuàng)辦的特色網(wǎng)站為補(bǔ)充的基層宣傳思想工作網(wǎng)絡(luò)體系，采取新聞報(bào)道、言論評(píng)論、文藝節(jié)目和公益廣告等形式，把黨的方針政策宣傳好，把社會(huì)主義榮辱觀傳播好，把基層群眾精神風(fēng)貌反映好，使網(wǎng)絡(luò)等新興媒體成為宣傳思想工作的新陣地和新途徑。