城鎮(zhèn)社區(qū)地震應(yīng)急工作模式的建立*

張勤，高亦飛，高娜，蔣春花，王寶坤，郭建素，賈軍鵬

(河北省地震局，河北石家莊050021)

自1990年以來(lái)，社區(qū)建設(shè)逐步成為我國(guó)城市建設(shè)管理的核心內(nèi)容。隨著大量的社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)保障功能從政府和單位中逐漸剝離出來(lái)并讓社區(qū)承擔(dān)，社區(qū)的工作內(nèi)容越來(lái)越豐富，工作面越來(lái)越寬，功能越來(lái)越多。社區(qū)的人群結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、各種組織機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)服務(wù)相互作用形成的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化共同體，雖是我國(guó)社會(huì)組織結(jié)構(gòu)中最小的社會(huì)組織，但卻具有有效的社會(huì)機(jī)構(gòu)和潛在的行政能力。社區(qū)是構(gòu)成城鎮(zhèn)的基本單元，是政府實(shí)施社會(huì)管理的主要依托，也是城鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)的基本單元。在遭受地震災(zāi)害侵襲時(shí)，社區(qū)是地震災(zāi)害的承災(zāi)體，同時(shí)也是應(yīng)對(duì)的主體。社區(qū)防震減災(zāi)是城市防震減災(zāi)工作的重點(diǎn)，以減輕地震災(zāi)害為目的的社區(qū)地震應(yīng)急工作也越來(lái)越受到重視，因此在當(dāng)前社區(qū)工作中，建立一套適合社區(qū)的地震應(yīng)急工作模式，指導(dǎo)社區(qū)開(kāi)展地震應(yīng)急工作，做好地震應(yīng)急準(zhǔn)備，對(duì)減輕地震災(zāi)害損失具有重要意義［1－3］。

1 社區(qū)的脆弱性及地震應(yīng)急工作需求分析

社區(qū)遭受地震災(zāi)害的程度是地震災(zāi)害本身和社區(qū)脆弱性相互作用的結(jié)果。地震發(fā)生是必然的、不可控的，位于地震發(fā)生地域的社區(qū)對(duì)地震災(zāi)害的應(yīng)對(duì)和承受能力的強(qiáng)弱是決定災(zāi)害程度的重要因素，所以要減輕地震災(zāi)害就要降低社區(qū)的脆弱性。“脆弱性”一詞常用于自然災(zāi)害研究文獻(xiàn)中。一般來(lái)講，脆弱性包括受災(zāi)度、敏感性和恢復(fù)力。受災(zāi)度指一個(gè)區(qū)域或群體蒙受災(zāi)害或危險(xiǎn)的程度;敏感性是一個(gè)系統(tǒng)對(duì)沖擊或壓力的反應(yīng)程度;恢復(fù)力則是一個(gè)系統(tǒng)面臨沖擊或壓力時(shí)通過(guò)應(yīng)付或適應(yīng)避免損害的程度［4－5］。世界衛(wèi)生組織編著的《社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備:管理及政策制定者手冊(cè)》認(rèn)為，脆弱性是許多因素影響的結(jié)果，社區(qū)脆弱性表現(xiàn)在兩個(gè)方面:易感性，即社區(qū)暴露于災(zāi)難的程度;適應(yīng)性，即社區(qū)處理災(zāi)難的能力［6］。易感性就是社區(qū)的受災(zāi)度;適應(yīng)性就是社區(qū)的敏感性和恢復(fù)力。降低社區(qū)對(duì)地震災(zāi)害的脆弱性，就是要提高位于易發(fā)生強(qiáng)烈地震地區(qū)社區(qū)的適應(yīng)性，即提高社區(qū)對(duì)地震災(zāi)害的承災(zāi)能力和應(yīng)急處置能力。

社區(qū)的社會(huì)群體、社會(huì)組織機(jī)構(gòu)都是災(zāi)害的承受者，其社區(qū)文化也影響著對(duì)災(zāi)害的應(yīng)急處置能力。社區(qū)對(duì)地震災(zāi)害的脆弱性主要表現(xiàn)在社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的抗震能力、社區(qū)組織機(jī)構(gòu)和社區(qū)群體的應(yīng)急反應(yīng)能力、社區(qū)應(yīng)急救援能力、社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備工作情況以及社區(qū)居民災(zāi)害文化水平等方面。因此，提高社區(qū)對(duì)地震災(zāi)害的適應(yīng)性要綜合考慮以上幾個(gè)方面的因素?；A(chǔ)設(shè)施的抗震能力是社區(qū)防御地震災(zāi)害的工程措施，主要包括社區(qū)房屋建筑、生命線工程(供水、供電、供氣、通信、交通等)的抗震能力?？拐鹪O(shè)防是地震災(zāi)害預(yù)防中的一項(xiàng)工程性預(yù)防措施，就是要對(duì)各類建設(shè)工程按照抗震設(shè)防要求和抗震設(shè)計(jì)、施工規(guī)范進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)、施工。社區(qū)組織機(jī)構(gòu)、社區(qū)群體的應(yīng)急反應(yīng)能力和社區(qū)應(yīng)急救援能力都是社區(qū)防御地震災(zāi)害的應(yīng)急管理措施。社區(qū)文化是影響社區(qū)群體生活和社會(huì)行為方式的重要因素，特別是人們對(duì)災(zāi)害認(rèn)知、防御能力，受災(zāi)時(shí)的人及社會(huì)的心理、行為反應(yīng)，防災(zāi)文化宣傳教育等對(duì)降低社區(qū)脆弱性有重要影響［7－9］。通過(guò)應(yīng)急管理工作措施提高易感社區(qū)對(duì)地震災(zāi)害的適應(yīng)性，建立一套適合社區(qū)的地震應(yīng)急工作模式成為社區(qū)抗御和減輕地震災(zāi)害的必需。

2 城鎮(zhèn)社區(qū)地震應(yīng)急工作模式

一般來(lái)說(shuō)，我國(guó)的社區(qū)以街道、居委會(huì)轄區(qū)為界，社區(qū)組織管理工作由居民委員會(huì)負(fù)責(zé)。因此，以社區(qū)街道、居委會(huì)為依托，建立社區(qū)地震應(yīng)急工作模式，開(kāi)展社區(qū)地震應(yīng)急工作是最直接、最有效的減災(zāi)手段。

2.1 地震應(yīng)急組織管理

2.1.1 組織管理體系

(1)地震應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組

社區(qū)居委會(huì)成立地震應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，平時(shí)負(fù)責(zé)地震應(yīng)急日常管理工作，發(fā)生地震應(yīng)急事件后自動(dòng)轉(zhuǎn)換職責(zé)作為社區(qū)抗震救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織領(lǐng)導(dǎo)抗震救災(zāi)工作。

居民委員會(huì)主任為地震應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一責(zé)任人，平時(shí)負(fù)責(zé)管理地震應(yīng)急的日常工作，在發(fā)生地震應(yīng)急事件后，作為社區(qū)抗震救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮長(zhǎng)。

社區(qū)地震應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要成員一般不少于6人，根據(jù)工作人員的具體情況進(jìn)行分工，分別負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案制定、宣傳培訓(xùn)和應(yīng)急演練，志愿者隊(duì)伍組織管理、通訊聯(lián)絡(luò)和災(zāi)情統(tǒng)計(jì)上報(bào)，避難場(chǎng)地及疏散通道設(shè)置、物資儲(chǔ)備與后勤保障，組織自救互救、協(xié)助搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)、隱患排查和次生災(zāi)害處置，治安聯(lián)防等工作。

(2)上級(jí)機(jī)構(gòu)

社區(qū)地震應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組接受當(dāng)?shù)亟值擂k事處的直接領(lǐng)導(dǎo)和地震部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)匯報(bào)工作計(jì)劃和進(jìn)展情況。震后要迅速將獲取的災(zāi)情等各類信息上報(bào)其上級(jí)機(jī)構(gòu)和地震部門。

(3)防震減災(zāi)協(xié)管員

社區(qū)地震應(yīng)急管理工作以每棟樓房為基本管理單元。在每個(gè)基本管理單元中選出或指定專人作為防震減災(zāi)協(xié)管員，負(fù)責(zé)所在單元的地震應(yīng)急及其相關(guān)工作的聯(lián)系與協(xié)調(diào)。

2.1.2 日常地震應(yīng)急工作

日常地震應(yīng)急管理工作主要有以下幾個(gè)方面:制定年度工作計(jì)劃;及時(shí)修訂、完善應(yīng)急預(yù)案;地震應(yīng)急基本信息管理;志愿者隊(duì)伍組織管理;地震知識(shí)的宣傳培訓(xùn);應(yīng)急演練;應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備;避難場(chǎng)地及疏散通道的規(guī)劃落實(shí)等。

2.1.3 震后地震應(yīng)急工作

(1)抗震救災(zāi)指揮場(chǎng)所

社區(qū)地震應(yīng)急指揮場(chǎng)所是臨震或震后開(kāi)展地震應(yīng)急指揮的工作場(chǎng)所，應(yīng)具備召開(kāi)會(huì)議、匯總信息、實(shí)現(xiàn)上下溝通、形成內(nèi)部決策、進(jìn)行信息報(bào)送等基礎(chǔ)條件。社區(qū)地震應(yīng)急指揮場(chǎng)所一般可與居委會(huì)辦公地點(diǎn)共用，有條件的地震高發(fā)區(qū)可專門設(shè)立。

(2)抗震救災(zāi)指揮領(lǐng)導(dǎo)小組

破壞性地震發(fā)生后，社區(qū)地震應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組自動(dòng)轉(zhuǎn)為社區(qū)抗震救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組。如遇嚴(yán)重人員傷亡等特殊情況，由幸免的社區(qū)地震應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員或志愿者隊(duì)伍負(fù)責(zé)人、防震減災(zāi)協(xié)管員等臨時(shí)組成。

(3)抗震救災(zāi)指揮工作任務(wù)

社區(qū)地震應(yīng)急指揮工作由社區(qū)地震應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)，包括組織人員集結(jié)、宣布應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)、部署協(xié)調(diào)志愿者隊(duì)伍積極開(kāi)展工作、災(zāi)情匯總上報(bào)、接受傳達(dá)上級(jí)指示等。

2.2 地震應(yīng)急預(yù)案

社區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案是社區(qū)地震應(yīng)急準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)，是社區(qū)開(kāi)展抗震救災(zāi)工作的指南。社區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案的基本框架和要素應(yīng)包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。

(1)前言。說(shuō)明編制地震應(yīng)急預(yù)案的目的、意義、預(yù)案適用范圍等。

(2)社區(qū)基本情況。應(yīng)包括的要素有:社區(qū)大小、分布、地理位置、交通狀況;社區(qū)居民規(guī)模、密度、人員結(jié)構(gòu);社區(qū)建筑物情況(年代、結(jié)構(gòu)、數(shù)量等);社區(qū)轄區(qū)及周邊企事業(yè)單位、學(xué)校、商場(chǎng)、醫(yī)院和避難場(chǎng)所等分布情況;社區(qū)生活環(huán)境(水、電、氣等)配套情況;社區(qū)地震地質(zhì)情況;等等。

(3)組織指揮體系及其職責(zé)。地震應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組的構(gòu)成、下設(shè)機(jī)構(gòu)等。各崗位的職責(zé)與任務(wù)。

(4)社區(qū)救援力量。社區(qū)地震應(yīng)急救援力量構(gòu)成。各救援力量的救援任務(wù)。救援措施和程序。

(5)臨震應(yīng)急。信息發(fā)布和動(dòng)員，包括信息發(fā)布方式、程序、內(nèi)容、范圍，應(yīng)急準(zhǔn)備動(dòng)員。應(yīng)急生活必需品、應(yīng)急物資準(zhǔn)備。應(yīng)急疏散安置準(zhǔn)備。應(yīng)急宣傳，包括宣傳的方式、內(nèi)容等。

(6)破壞性地震應(yīng)急。應(yīng)包括以下要素:①抗震救災(zāi)指揮領(lǐng)導(dǎo)小組的應(yīng)急處置程序。②災(zāi)情收集報(bào)告:明確災(zāi)情收集責(zé)任人、災(zāi)情收集內(nèi)容和報(bào)送方法。③疏散要點(diǎn):疏散的組織、實(shí)施，疏散線路，疏散地點(diǎn)。④救援要點(diǎn):救援的組織、實(shí)施，救援程序、方法，救援應(yīng)注意的事項(xiàng)。⑤次生災(zāi)害處置要點(diǎn):針對(duì)可能發(fā)生的次生災(zāi)害，給出處置方法和應(yīng)注意的事項(xiàng)。⑥生活安置要點(diǎn):生活安置地點(diǎn)，安置對(duì)象，生活保障。⑦治安保衛(wèi)要點(diǎn):配合有關(guān)部門實(shí)施社會(huì)治安臨時(shí)保障措施，對(duì)生命線設(shè)施、重要單位實(shí)施監(jiān)控和保衛(wèi)措施。⑧應(yīng)急宣傳:宣傳的方式、內(nèi)容等。

(7)保障措施。要規(guī)定救援力量保障;物資保障;制度保障;通信、電力、交通保障。

2.3 地震應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)

2.3.1 志愿者隊(duì)伍的組建

社區(qū)地震應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)地震應(yīng)急志愿者隊(duì)伍的建設(shè)和管理，地震部門給予指導(dǎo)、支持和幫助。

(1)通過(guò)個(gè)人報(bào)名、資格審查招募地震應(yīng)急救援志愿者，地震應(yīng)急救援志愿者可優(yōu)先招募具有消防、水、電、急救醫(yī)療、心理咨詢等相關(guān)技能的人員，特別是接受過(guò)培訓(xùn)并取得資格證書(shū)以及有應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)的人員。

(2)隊(duì)伍的規(guī)模宜不低于社區(qū)常駐人口的3%。

(3)隊(duì)伍應(yīng)建立組織，制定章程，確定召集人，對(duì)隊(duì)員進(jìn)行注冊(cè)登記，發(fā)放統(tǒng)一的志愿者注冊(cè)證和隊(duì)員證，建檔管理。

(4)隊(duì)伍應(yīng)建立規(guī)章制度，包括崗位職責(zé)、組織紀(jì)律、考核辦法、裝備管理等。

(5)隊(duì)伍應(yīng)制定各項(xiàng)工作預(yù)案。(6)隊(duì)伍應(yīng)有統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)。

2.3.2 志愿者隊(duì)伍裝備

(1)個(gè)人裝備主要包括:服裝、安全防護(hù)用具、急救用品、照明設(shè)備等。

(2)公用裝備主要包括:基本救援工具、簡(jiǎn)易醫(yī)療救援器材。

(3)裝備通過(guò)多渠道解決，包括個(gè)人捐助、企業(yè)贊助等，也可按照“平震結(jié)合”的原則，將企事業(yè)單位的現(xiàn)有器材設(shè)備及交通工具列入計(jì)劃，建好資源管理數(shù)據(jù)庫(kù)，作為震時(shí)調(diào)用。

(4)裝備的管理應(yīng)滿足以下要求

①個(gè)人裝備由個(gè)人保管，定期更換;

②公用裝備由社區(qū)集中保管，定期維護(hù);

③裝備放在便于取用的指定部位，并擺放穩(wěn)固，不應(yīng)被挪作它用;

④建立裝備管理和維護(hù)保養(yǎng)制度;建立管理、維護(hù)檔案，記明類型、數(shù)量和維護(hù)管理責(zé)任人;加強(qiáng)日常管理和維護(hù)，保證裝備完整好用。

2.3.3 志愿者隊(duì)伍培訓(xùn)與演練

(1)培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括:防震減災(zāi)基本知識(shí);應(yīng)急與救援知識(shí);應(yīng)急與救援技能;急救處理技能等。

(2)演練內(nèi)容應(yīng)包括:避震疏散演練;自救互救演練;急救處理演練;防止次生災(zāi)害演練等。

(3)組織培訓(xùn)與演練的基本要求:①每年制定培訓(xùn)計(jì)劃，按計(jì)劃組織培訓(xùn)工作;②每年組織不少于兩次培訓(xùn)，不少于一次地震應(yīng)急與救援演練;

③對(duì)接受培訓(xùn)的志愿者建立檔案。

2.3.4 志愿者隊(duì)伍的工作職責(zé)

(1)防震減災(zāi)知識(shí)宣傳。(2)震后應(yīng)急救援。

(3)災(zāi)情搜集和速報(bào)。

(4)次生災(zāi)害防范和處置。(5)災(zāi)民疏散和安置。(6)維持社會(huì)秩序。

(7)地震宏觀異常現(xiàn)象調(diào)查和震害調(diào)查。

(8)居民心理幫助服務(wù)。

2.4 地震應(yīng)急宣傳與培訓(xùn)

利用和發(fā)展街道、居委會(huì)現(xiàn)有的傳播方式，建立宣傳工作渠道，進(jìn)行地震災(zāi)害應(yīng)急知識(shí)和技能的宣傳教育?？梢酝ㄟ^(guò)社區(qū)文化站進(jìn)行地震災(zāi)害自防、自救、互救知識(shí)的宣傳和教育，可以在學(xué)校、醫(yī)院等重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展地震應(yīng)急避震、疏散、自救互救等方面的培訓(xùn)。

2.4.1 宣傳內(nèi)容

(1)防震減災(zāi)及相關(guān)的法律法規(guī)。

(2)地震基本知識(shí)。

(3)地震災(zāi)害防御知識(shí)。

(4)震時(shí)應(yīng)急避震知識(shí)。

(5)震后自救互救知識(shí)。

(6)基本醫(yī)療救護(hù)知識(shí)。

(7)震后心理疏導(dǎo)知識(shí)。

(8)社區(qū)應(yīng)急工作概況。

2.4.2宣傳方式

(1)制作地震知識(shí)宣傳專欄。

(2)定制有關(guān)地震知識(shí)流動(dòng)宣傳展板。

(3)播放有關(guān)地震知識(shí)的電影和錄像。

(4)編排文藝節(jié)目。

(5)舉辦地震知識(shí)競(jìng)賽和夏令營(yíng)。

(6)散發(fā)、張貼宣傳資料和宣傳畫。

(7)舉辦專題知識(shí)講座。

(8)舉辦地震知識(shí)競(jìng)賽。

(9)開(kāi)展社區(qū)地震應(yīng)急宣傳周、宣傳日活動(dòng)。

(10)社區(qū)圖書(shū)室陳列地震知識(shí)書(shū)籍、報(bào)刊等。

(11)參觀地震科普展館、教育基地。

2.4.3 培訓(xùn)內(nèi)容

(1)防震減災(zāi)基本知識(shí)。國(guó)家有關(guān)防震減災(zāi)的方針、政策、法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn);地震科普知識(shí);本地區(qū)地震環(huán)境和地震活動(dòng)特點(diǎn)。

(2)應(yīng)急與救援知識(shí)和技能。避險(xiǎn)與疏散;自救、互救;地震次生災(zāi)害防控;幸存者的搜索、營(yíng)救和急救;簡(jiǎn)易防護(hù)器材的制作和使用。

(3)醫(yī)療急救知識(shí)和技能。止血、包扎、固定、搬運(yùn);人工心肺復(fù)蘇;各種常見(jiàn)地震傷處理方法;衛(wèi)生防疫。

2.4.4 培訓(xùn)方式

(1)授課。

(2)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)。

(3)訓(xùn)練。

2.4.5 宣傳和培訓(xùn)對(duì)象

(1)社區(qū)管理人員。

(2)社區(qū)工作人員(基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員、民兵、預(yù)備役人員、物業(yè)保安、企事業(yè)單位應(yīng)急隊(duì)伍等)。

(3)社區(qū)居民(老年人、中小學(xué)生、青壯年、行動(dòng)不便者)。

(4)社區(qū)志愿者。

2.5 地震應(yīng)急演練

2.5.1 演練的內(nèi)容

(1)社區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案演練。

(2)群眾避震疏散、自救互救演練。

2.5.2 演練方式

(1)利用節(jié)假日社區(qū)居民較為集中的時(shí)間，開(kāi)展社區(qū)整體演練。

(2)側(cè)重以家庭為單位的演練。

(3)針對(duì)社區(qū)不同人群的小范圍、小規(guī)模的演練。

2.5.3 參加人員

社區(qū)管理工作人員;社區(qū)居民;社區(qū)志愿者。

2.6 地震應(yīng)急物資儲(chǔ)備

社區(qū)應(yīng)儲(chǔ)備必要的地震應(yīng)急救援物資。包括基本的救援工具，急救藥品和醫(yī)療器械，應(yīng)急通信、廣播設(shè)備，必要的生活物資等。

2.7 地震應(yīng)急避難場(chǎng)地和疏散通道設(shè)置

2.7.1 社區(qū)應(yīng)急疏散場(chǎng)地及通道

利用社區(qū)綠地、樓間空曠地，設(shè)置臨時(shí)緊急疏散場(chǎng)地。臨時(shí)緊急疏散場(chǎng)地要滿足以下要求:遠(yuǎn)離高大建筑物，離開(kāi)建筑物的距離大于其高度的1/3;遠(yuǎn)離危險(xiǎn)物(易燃易爆危險(xiǎn)品、高壓輸變電線路等);設(shè)置應(yīng)急通道和應(yīng)急標(biāo)志。

2.7.2 社區(qū)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)

有條件的大型社區(qū)，可利用社區(qū)內(nèi)公園、綠地、廣場(chǎng)、學(xué)校操場(chǎng)以及體育場(chǎng)館等，參照《地震應(yīng)急避難場(chǎng)所場(chǎng)址及配套設(shè)施》(GB21734－2008)［10］的要求設(shè)立應(yīng)急避難場(chǎng)所。

2.7.3 制定應(yīng)急避難場(chǎng)所疏散安置方案

方案應(yīng)包括以下要素:

(1)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所和疏散區(qū)域基本情況。

(2)疏散安置指揮及職責(zé)。

(3)疏散安置場(chǎng)地劃分，疏散線路的規(guī)劃。

(4)被疏散人員的分配。

(5)疏散安置各種保障。

2.8 地震應(yīng)急處置

2.8.1 災(zāi)情判斷、收集、報(bào)告與告知

地震發(fā)生后，社區(qū)應(yīng)判斷、收集并報(bào)告災(zāi)情，其程序是:根據(jù)地震動(dòng)感的形式和程度，房屋倒塌、地面和景物有無(wú)破壞，粗略判斷地震強(qiáng)度;調(diào)查了解社區(qū)內(nèi)人員傷亡、房屋倒塌、地面和景物破壞情況;及時(shí)向上級(jí)部門報(bào)告災(zāi)情。

社區(qū)通過(guò)向上級(jí)部門詢問(wèn)，收聽(tīng)廣播、網(wǎng)絡(luò)查詢，了解地震發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和震級(jí)并及時(shí)告知居民。

2.8.2 應(yīng)急處置程序

(1)當(dāng)判定地震為災(zāi)害性地震或強(qiáng)有感地震時(shí)，應(yīng)迅速指令和組織社區(qū)工作人員、志愿者進(jìn)入責(zé)任區(qū)域，引導(dǎo)居民冷靜地應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害。

(2)緊急組織居民開(kāi)展自救互救。

(3)在樓棟之間、重要道口由專人堅(jiān)守，將居民引導(dǎo)到臨時(shí)緊急疏散場(chǎng)地。

(4)對(duì)社區(qū)內(nèi)發(fā)生的地震次生災(zāi)害(如火災(zāi)、有毒氣體泄漏、燃?xì)庑孤┑?及時(shí)報(bào)警，密切監(jiān)視，進(jìn)行有組織的撲滅與控制。

(5)利用廣播、喊話等形式，按照統(tǒng)一規(guī)定的疏導(dǎo)用語(yǔ)，消除居民恐震心理，安撫居民情緒。

(6)配合公安部門分組、分區(qū)域巡邏，處置緊急情況。

2.8.3 自救互救

(1)自救互救的原則

統(tǒng)一布置，分片組織;先救近，后救遠(yuǎn);先救易，后救難;先救醫(yī)務(wù)人員和青壯年。

組織鄰里互救、崗位互救;救人時(shí)要注意安全。

(2)互救的方法

按照《社區(qū)志愿者地震應(yīng)急與救援工作指南》(GB/T 23648－2009)［11］的規(guī)定的方法開(kāi)展搜索、營(yíng)救和急救。

2.8.4 協(xié)助救援

在外部救援力量抵達(dá)之后，社區(qū)應(yīng)協(xié)助專業(yè)救援人員開(kāi)展應(yīng)急救援工作。主要內(nèi)容包括:充當(dāng)專業(yè)救援人員的向?qū)А⒎g;幫助救援人員確定壓埋人員的可能位置，安定壓埋人員的情緒;清理外圍環(huán)境，穩(wěn)定被壓埋人員家屬的情緒，為專業(yè)救援人員營(yíng)救創(chuàng)造有利條件;護(hù)理和搬運(yùn)傷員。

2.8.5 次生災(zāi)害處置

震后社區(qū)應(yīng)做好次生災(zāi)害處置相關(guān)工作，主要包括:對(duì)輸變電、給排水、供氣等生命線設(shè)施的破壞情況進(jìn)行調(diào)查并報(bào)告;提醒、告知居民及時(shí)對(duì)家庭中的次生災(zāi)害源進(jìn)行處置，幫助缺乏自理能力的高齡、傷殘、人員關(guān)閉的燃?xì)夂碗娖髟O(shè)備。

2.8.6 維持社會(huì)秩序

震后社區(qū)要協(xié)助維持社會(huì)秩序，主要工作包括:了解群眾的反應(yīng)，上報(bào)出現(xiàn)的恐慌情緒及謠言情況，并向群眾開(kāi)展解釋和宣傳工作，穩(wěn)定群眾情緒;加強(qiáng)治安宣傳，引導(dǎo)群眾自覺(jué)守法;配合有關(guān)部門實(shí)施社會(huì)治安臨時(shí)保障措施，對(duì)生命線設(shè)施、重要單位實(shí)施監(jiān)控和保衛(wèi)措施［12］。

2.8.7 疏散安置

按照社區(qū)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所疏散安置方案疏散安置居民。

2.8.8 開(kāi)展社區(qū)居民心理幫助

(1)心理幫助對(duì)象

一般恐慌的居民;失去親人、財(cái)產(chǎn)等造成心理障礙的居民。

(2)心理幫助的方法

及時(shí)公布地震震情、災(zāi)情信息，消除居民的不穩(wěn)定情緒;舉辦心理保健講座，向居民介紹心理調(diào)節(jié)衛(wèi)生常識(shí)，提高居民自我調(diào)解能力;開(kāi)展深入細(xì)致思想工作，為心理挫傷的居民作一對(duì)一的心理?yè)嵛?、思想勸?dǎo)。

3 結(jié)語(yǔ)

社區(qū)作為我國(guó)最基層的社會(huì)組織，承擔(dān)了社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)保障等大量工作任務(wù)，情況復(fù)雜、任務(wù)艱巨，而社區(qū)工作人員配備往往不足，這給社區(qū)的各項(xiàng)工作帶來(lái)很多困難。為了有效減輕地震災(zāi)害損失，做好社區(qū)地震應(yīng)急工作勢(shì)在必行。本文給出的社區(qū)地震應(yīng)急管理工作模式，目的是使社區(qū)在大量的工作任務(wù)、有限的工作人員的條件下，更好地開(kāi)展地震應(yīng)急工作。希望在此基礎(chǔ)上，結(jié)合社區(qū)工作實(shí)際不斷摸索完善，找到適合不同社區(qū)的更好的工作模式。

［1］張勤，髙亦飛，高娜，等.城鎮(zhèn)社區(qū)地震應(yīng)急能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建［J］.災(zāi)害學(xué)，2009，24(3):133－136.

［2］吳楠楠，馬瑩，王啟東，等.2007年度華東區(qū)地震應(yīng)急協(xié)作聯(lián)動(dòng)演練現(xiàn)場(chǎng)通信環(huán)境的組建［J］.華南地震，2008，28(1):114－119.

［3］蔡欣欣，葉振民.城市災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)圖像傳輸系統(tǒng)的技術(shù)選擇——以廈門市為例［J］.華南地震，2009，29(1):122－128.

［4］屈錫華，嚴(yán)敏，李宏偉.抗災(zāi)與反脆弱性的社區(qū)發(fā)展［J］.天府新論，2009(1):94－97.

［5］蘇小妹，蘇小娟.安徽省農(nóng)村民居地震安全的問(wèn)題剖析與對(duì)策研究［J］.華南地震，2008，28(3):56－62.

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［8］張華文，陳國(guó)華，顏偉文.城市社區(qū)應(yīng)急文化體系建設(shè)研究［J］.災(zāi)害學(xué)，2008，23(4):101－105.

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［10］全國(guó)地震標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì).GB21734－2008地震應(yīng)急避難場(chǎng)所場(chǎng)址及配套設(shè)施［S］.北京:中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2008.

［11］全國(guó)地震標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì).GB/T23648－2009社區(qū)志愿者地震應(yīng)急與救援工作指南［S］.北京:中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2009.

［12］段鋒，袁志祥.對(duì)汶川8級(jí)地震后群眾咨詢信息的分析及探討［J］.華南地震，2009，29(2):105－110.