創(chuàng)新標(biāo)桿企業(yè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展

■ 中國(guó)科技信息所 王慶元 科技部政策法規(guī)司 張杰軍

一、實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程，推進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)

黨的十七大明確提出，提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，這是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國(guó)力的關(guān)鍵。在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的進(jìn)程中，為提高自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，2006年科技部等三部委實(shí)施“技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程”。2009年科技部等六部門(mén)啟動(dòng)實(shí)施“國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程”，進(jìn)一步提出要加快建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)，大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。創(chuàng)新型企業(yè)作為創(chuàng)新政策的承載工具，是指擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌，具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，依靠技術(shù)創(chuàng)新獲取市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和持續(xù)發(fā)展的企業(yè)。自2006年7月啟動(dòng)建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)工作以來(lái)，三批共遴選出469家創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)，通過(guò)兩次創(chuàng)新型企業(yè)評(píng)價(jià)工作共計(jì)選出202家創(chuàng)新型企業(yè)。在兩批創(chuàng)新型企業(yè)評(píng)價(jià)工作中，創(chuàng)造性地運(yùn)用“4+1指標(biāo)體系”，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和創(chuàng)新能力進(jìn)行了綜合性評(píng)價(jià)，選出的200余家創(chuàng)新型企業(yè)成為引領(lǐng)我國(guó)企業(yè)創(chuàng)新的標(biāo)桿企業(yè)。

當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，既面臨前所未有的機(jī)遇，也面臨十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從國(guó)際上看，科學(xué)技術(shù)日新月異，重大創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，科技進(jìn)步與創(chuàng)新已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)性力量，國(guó)際科技經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。發(fā)達(dá)國(guó)家以及跨國(guó)公司依靠其科技優(yōu)勢(shì)，通過(guò)控制核心技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)、建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)筑技術(shù)壁壘、壟斷高端市場(chǎng)等方式，來(lái)維持和擴(kuò)大其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，使我國(guó)眾多企業(yè)面臨越來(lái)越大的壓力和挑戰(zhàn)。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，我國(guó)生產(chǎn)力水平總體上還不高，面臨著日益嚴(yán)峻的能源、資源和環(huán)境的約束。自主創(chuàng)新能力總體上還不強(qiáng)，特別是企業(yè)自主創(chuàng)新能力還比較薄弱，成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要制約因素。

企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和支柱，是技術(shù)的重要?jiǎng)?chuàng)造者、使用者和推廣者，是提高自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力既是企業(yè)自身發(fā)展壯大的根本動(dòng)力，也是提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，不僅要有一批企業(yè)從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上躋身世界500強(qiáng)，更要有一大批企業(yè)以強(qiáng)大的創(chuàng)新實(shí)力進(jìn)入世界500強(qiáng)。要有成千上萬(wàn)企業(yè)走依靠創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的道路，成為具有強(qiáng)勁創(chuàng)新實(shí)力的創(chuàng)新型企業(yè)。

在工作目標(biāo)上，力爭(zhēng)在三到五年內(nèi)，在建設(shè)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系上取得突破性進(jìn)展。企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位初步確立，重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新能力大幅度增強(qiáng)，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合更加緊密，一大批企業(yè)進(jìn)入創(chuàng)新型企業(yè)行列，努力培育中國(guó)創(chuàng)新型企業(yè)500強(qiáng)。

在工作任務(wù)上，研究制定創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)工作規(guī)劃，按照示范一批、培育一批、帶動(dòng)一批的思路，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，通過(guò)創(chuàng)新型企業(yè)的示范帶動(dòng)作用，引導(dǎo)更多的企業(yè)走創(chuàng)新發(fā)展的道路。研究制定關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新政策，引導(dǎo)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新方向和重點(diǎn)。營(yíng)造良好環(huán)境，完善鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的法制保障、政策體系、激勵(lì)機(jī)制。建立企業(yè)創(chuàng)新的評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)體系，運(yùn)用科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)，加強(qiáng)政策導(dǎo)向及動(dòng)態(tài)調(diào)整。

在保障措施上，科技部、國(guó)資委、全國(guó)總工會(huì)將進(jìn)一步加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)作與配合，積極引導(dǎo)和支持政策要素、人才要素、技術(shù)要素、資金要素、管理要素和公共服務(wù)要素向企業(yè)集聚，具體將采取以下方面的措施：一是加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新人才和各類(lèi)人才的培養(yǎng)；二是進(jìn)一步支持企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)能力建設(shè)；三是引導(dǎo)企業(yè)更加重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)工作；四是加大科技計(jì)劃對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度；五是促進(jìn)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的金融支持；六是為企業(yè)提供更多的公共服務(wù)；七是支持企業(yè)“走出去”，支持企業(yè)在全球化市場(chǎng)環(huán)境下更加主動(dòng)地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、分工與合作，利用各種有效資源為企業(yè)開(kāi)展國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流提供便利和服務(wù)；八是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)。

二、創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)成效顯著

兩批202家創(chuàng)新型企業(yè)的經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新實(shí)力強(qiáng)大，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技創(chuàng)新中占據(jù)十分重要的地位，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要驅(qū)動(dòng)力。在200余家創(chuàng)新型企業(yè)中，通過(guò)重點(diǎn)分析其中194家企業(yè)2008年數(shù)據(jù)可以看到：

2008年，194家創(chuàng)新型企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)總額約為1160.5億元。2008年，全國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展（研發(fā)）經(jīng)費(fèi)總支出為4616億元，194家創(chuàng)新型企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占全國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)總額的25.1%，所占比重超過(guò)全國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)總額的四分之一。2008年各類(lèi)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出為3381.7億元，194家創(chuàng)新型企業(yè)占全國(guó)各類(lèi)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)總額的34.3%，所占比重超過(guò)三分之一。創(chuàng)新型企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出額占全國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)及全國(guó)各類(lèi)企業(yè)研發(fā)支出總額的比例都非常高，是我國(guó)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)的主力軍。

在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力以及三部門(mén)對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)引導(dǎo)工作的推動(dòng)下，企業(yè)的自主創(chuàng)新動(dòng)力日益加強(qiáng)，創(chuàng)新熱情不斷高漲，依靠創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略逐步清晰，進(jìn)而也影響了更多的企業(yè)走上依靠創(chuàng)新獲得發(fā)展的道路。創(chuàng)新型企業(yè)普遍確立了以創(chuàng)新為本的新一輪發(fā)展戰(zhàn)略，建立健全了企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，并詳細(xì)制定了實(shí)施策略，切實(shí)地推動(dòng)了企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

創(chuàng)新型企業(yè)承擔(dān)了大量的國(guó)家科研任務(wù)，擁有眾多自建研發(fā)機(jī)構(gòu)。很多企業(yè)擁有國(guó)家級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)，包括國(guó)家重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心和國(guó)家級(jí)工程（技術(shù)）研究中心等 。大部分企業(yè)積極聯(lián)合科研院所和大學(xué)等共建研發(fā)機(jī)構(gòu)或進(jìn)行聯(lián)合研究項(xiàng)目等形式的產(chǎn)學(xué)研合作，有力地推動(dòng)了行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與進(jìn)步，產(chǎn)學(xué)研合作碩果累累。

2008年，194家創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量為25775件。2008年，我國(guó)國(guó)內(nèi)發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)總量為19.5萬(wàn)件，194家創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量占全國(guó)發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)總量的13.2%。2008年，國(guó)內(nèi)發(fā)明專(zhuān)利的職務(wù)申請(qǐng)量為14.0萬(wàn)件，194家創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量占國(guó)內(nèi)職務(wù)發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量的18.4%。2008年，國(guó)內(nèi)企業(yè)的發(fā)明專(zhuān)利職務(wù)申請(qǐng)量為9.6萬(wàn)件，194家創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量占國(guó)內(nèi)企業(yè)發(fā)明專(zhuān)利職務(wù)申請(qǐng)量的26.8%。這表明創(chuàng)新型企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力在全國(guó)各類(lèi)機(jī)構(gòu)中都占有重要地位。

創(chuàng)新型企業(yè)的行業(yè)分布廣泛，橫跨三大產(chǎn)業(yè)，涵蓋了大多數(shù)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要產(chǎn)業(yè)，代表了國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，并充分突出了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。很多企業(yè)出自涉及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域，高新技術(shù)引領(lǐng)作用明顯，與十大振興產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)，其中很多企業(yè)是十大振興產(chǎn)業(yè)中的支柱企業(yè)。

創(chuàng)新型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)影響力強(qiáng)，很多企業(yè)都是所在行業(yè)的創(chuàng)新企業(yè)“領(lǐng)頭羊”，如電子信息產(chǎn)業(yè)中的聯(lián)想、北大方正；通訊設(shè)備產(chǎn)業(yè)中的華為、中興；輕工行業(yè)的海爾、海信；汽車(chē)行業(yè)中的奇瑞、吉利；鋼鐵行業(yè)的寶鋼、鞍鋼、武鋼；石化產(chǎn)業(yè)中的中石油、中石化；紡織行業(yè)中的江蘇陽(yáng)光、馬佐里紡機(jī)公司，等等。兩批創(chuàng)新型企業(yè)中共有12家企業(yè)進(jìn)入2008年世界500強(qiáng)。

創(chuàng)新型企業(yè)的區(qū)域布局合理，切合經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展要求。創(chuàng)新型企業(yè)在各個(gè)地區(qū)的分布，既與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的程度密切相關(guān)，同時(shí)也體現(xiàn)了各個(gè)地區(qū)均衡發(fā)展的需要。

總之，在三部門(mén)工作的指導(dǎo)下，創(chuàng)新型企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力十足，企業(yè)R&D投入力度明顯加大，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力水平明顯提高，企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)出效益明顯增加，企業(yè)依靠創(chuàng)新獲得持續(xù)發(fā)展的能力顯著提升，有力地推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新；并且，從已經(jīng)評(píng)出的三批創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)和兩批創(chuàng)新型企業(yè)整體上看，創(chuàng)新引導(dǎo)工作效果已經(jīng)顯現(xiàn)。

三、進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)的舉措

三批創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)工作中，已有469家企業(yè)參加試點(diǎn)，取得了非常明顯的成效。2009年7月，按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于發(fā)揮科技支撐作用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見(jiàn)》要求，國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程正式啟動(dòng)實(shí)施。

實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程要堅(jiān)持“企業(yè)主體、政府引導(dǎo)；深化改革、創(chuàng)新機(jī)制；立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)；部門(mén)聯(lián)合、上下聯(lián)動(dòng)”的原則；總體目標(biāo)是“形成和完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，大幅度提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，大幅度降低關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)的技術(shù)對(duì)外依存度，推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)更加緊密結(jié)合。

建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)是實(shí)施國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程的重要載體之一。為了進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)，科技部等六部門(mén)提出建立健全有利于技術(shù)創(chuàng)新的評(píng)價(jià)、考核與激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)激勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策，加大對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的金融支持等保障措施，并通過(guò)面向企業(yè)開(kāi)放高等學(xué)校和科研院所科技資源，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)充分利用國(guó)際科技資源等任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，為推進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)任務(wù)的更好完成提供支持。

根據(jù)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程的總體部署，為進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮科技對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要作用，為塑造我國(guó)創(chuàng)新型企業(yè)500強(qiáng)，科技部等部門(mén)決定在2010年組織開(kāi)展第四批創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)工作。

新一批創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)工作，秉承一貫的原則，選擇一批具有典型意義和代表性的企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建立和完善有利于自主創(chuàng)新的內(nèi)在機(jī)制，探索不同類(lèi)型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的有效模式，形成一批創(chuàng)新型企業(yè)，引導(dǎo)和帶動(dòng)廣大企業(yè)走自主創(chuàng)新之路，促進(jìn)企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。