合肥高新區(qū):以制度創(chuàng)新推動(dòng)“二次創(chuàng)業(yè)”

■ 沈玉龍 王邦春

合肥高新區(qū)在“二次創(chuàng)業(yè)”中，走出了一條以新型工業(yè)化為引領(lǐng)，在產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；袑?shí)現(xiàn)高科技產(chǎn)業(yè)化的新路，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展高科技、產(chǎn)業(yè)化與打造科技新城區(qū)的有機(jī)統(tǒng)一，業(yè)已成為全國(guó)重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和合肥市乃至安徽省最具活力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)域和對(duì)外開(kāi)放的窗口。

一、搭建產(chǎn)學(xué)研合作載體，不斷完善區(qū)域創(chuàng)新體系

建區(qū)伊始，合肥高新區(qū)依托周邊豐富的科教資源，鼓勵(lì)和吸引大學(xué)和科研院所入?yún)^(qū)興辦企業(yè)和企業(yè)化運(yùn)營(yíng)的研發(fā)機(jī)構(gòu)，逐漸形成了企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、博士后科研流動(dòng)工作站、國(guó)家863計(jì)劃成果產(chǎn)業(yè)化基地等多樣化的研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)。到2008年，合肥高新區(qū)有國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心5家，國(guó)家工程技術(shù)研究中心2個(gè)，國(guó)家863計(jì)劃成果產(chǎn)業(yè)化基地2個(gè)，國(guó)家級(jí)工藝裝備實(shí)驗(yàn)基地1家，省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)中心43家，企業(yè)博士后科研工作站15個(gè)，企業(yè)R&D投入占GDP的比重達(dá)到10.28%。

合肥高新區(qū)把合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革示范區(qū)作為“二次創(chuàng)業(yè)”的主要載體，建設(shè)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新平臺(tái)，集中建設(shè)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)科技創(chuàng)新公共服務(wù)和應(yīng)用研發(fā)中心及科研集群基地、孵化基地和產(chǎn)業(yè)基地（簡(jiǎn)稱(chēng)“一中心三基地”）。截止2009年9月，示范區(qū)已累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資114億元，安徽循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院、安徽省科技成果轉(zhuǎn)化基地、機(jī)電產(chǎn)業(yè)園、動(dòng)漫及服務(wù)外包公共服務(wù)平臺(tái)及產(chǎn)業(yè)基地等一批重大項(xiàng)目建成或開(kāi)工。

合肥高新區(qū)圍繞企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)的需要，全面加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用的有機(jī)結(jié)合，提升自主創(chuàng)新能力，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；椒?。目前，區(qū)內(nèi)擁有各類(lèi)孵化器12家，面積50萬(wàn)平方米，其中國(guó)家級(jí)孵化器5家，在孵企業(yè)500多家，畢業(yè)企業(yè)200多家，科大訊飛、美亞光電、陽(yáng)光電源、金星機(jī)電、工大高科等企業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為國(guó)內(nèi)知名的行業(yè)龍頭企業(yè)。

為適應(yīng)不同畢業(yè)企業(yè)發(fā)展階段的需要，拓展服務(wù)內(nèi)涵，延伸孵化服務(wù)鏈條，建立適合于高成長(zhǎng)性企業(yè)加速發(fā)展的載體，管委會(huì)啟動(dòng)建設(shè)了科技企業(yè)加速器。建筑面積16.7萬(wàn)平方米的華億科技園已經(jīng)投入使用，入駐企業(yè)達(dá)40多家。創(chuàng)新載體的建設(shè)，降低了單個(gè)企業(yè)特別是中小企業(yè)的研發(fā)成本，推動(dòng)了產(chǎn)學(xué)研用的互動(dòng)創(chuàng)新。

二、構(gòu)筑多層次投融資和政策扶持體系，優(yōu)化區(qū)域投資環(huán)境

為鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新、做大做強(qiáng)，適應(yīng)科技型企業(yè)發(fā)展不同階段的融資需求，合肥高新區(qū)不斷拓展從種子基金到風(fēng)險(xiǎn)投資到創(chuàng)業(yè)板上市乃至主板上市等多元化的投資渠道和多層次的資本市場(chǎng)，出資成立了科技中小型企業(yè)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金、高新信用擔(dān)保公司、安徽高科創(chuàng)業(yè)投資公司，出資參股了國(guó)元科技擔(dān)保公司，形成以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)、社會(huì)投入為主體的市場(chǎng)化投融資體系。合肥高新區(qū)財(cái)政每年支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新3000多萬(wàn)元，組織企業(yè)申報(bào)各級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目200多項(xiàng)，申請(qǐng)各級(jí)各類(lèi)政府引導(dǎo)資金億元以上。

合肥高新區(qū)還進(jìn)一步完善貸款貼息、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、人才激勵(lì)等政策手段，出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)海外高層次人才創(chuàng)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，采取以財(cái)政投入帶動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)投資的方式，增強(qiáng)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)以及海外創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和人才在高新區(qū)發(fā)展的信心。扶優(yōu)扶強(qiáng)，重點(diǎn)支持一些有戰(zhàn)略眼光的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)，體現(xiàn)高新區(qū)的引導(dǎo)支持作用，形成支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的較為完善的政策體系，在部分戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)或部分環(huán)節(jié)搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)，打造科技龍頭企業(yè)，發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。

在推進(jìn)園區(qū)建設(shè)方面，高新區(qū)堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高起點(diǎn)建設(shè)，創(chuàng)新建設(shè)融資模式，創(chuàng)造性、大體量、全方位地推進(jìn)“大建設(shè)”，實(shí)現(xiàn)了由建設(shè)單一的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)向建設(shè)現(xiàn)代化新城區(qū)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。自2005年以來(lái)，高新區(qū)完成固定資產(chǎn)投資402.9億元，年均增長(zhǎng)超過(guò)40%，其中，完成基礎(chǔ)設(shè)施投資118.55億元，“141”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略西部副中心框架初步形成，城市產(chǎn)業(yè)承載力和綜合功能顯著增強(qiáng)，引進(jìn)內(nèi)外資233.2億元，先進(jìn)制造業(yè)、電子軟件業(yè)成為新入?yún)^(qū)企業(yè)的主力軍。區(qū)內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增至198戶(hù)，年產(chǎn)值過(guò)億元以上企業(yè)39家，國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)8家，世界500強(qiáng)企業(yè)10家。

三、深化機(jī)關(guān)行政體制改革，全面提升服務(wù)效能

合肥高新區(qū)加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，建立了首問(wèn)負(fù)責(zé)制、“窗口”受理制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制、兩次終結(jié)制、綠色通道制六項(xiàng)制度，嚴(yán)格執(zhí)行“四條禁令”（即嚴(yán)禁有令不行、嚴(yán)禁辦事拖拉、嚴(yán)禁吃拿卡要、嚴(yán)禁態(tài)度刁蠻），全面提高服務(wù)效能。深化行政管理體制改革，按照“理順關(guān)系、減少交叉、明確職責(zé)、提高效率”的原則，做到權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力，在保持“兩辦六局”基本架構(gòu)的基礎(chǔ)上，將工委、管委會(huì)直屬部門(mén)精簡(jiǎn)至7個(gè)，同時(shí)著力加強(qiáng)基層社區(qū)的力量，夯實(shí)基礎(chǔ)，為高新區(qū)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的體制支撐和制度保障。在內(nèi)部管理上，建立績(jī)效考核機(jī)制，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，深化區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)改革，將管委會(huì)多個(gè)直屬企業(yè)整合成集團(tuán)公司，強(qiáng)化集團(tuán)公司作為投資平臺(tái)、建設(shè)平臺(tái)、運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、融資平臺(tái)、開(kāi)發(fā)平臺(tái)的作用。

在干部人事制度上，以崗位管理取代身份管理，強(qiáng)化干部實(shí)績(jī)考核，以此完善分配制度。建立人員雙向選擇和干部競(jìng)爭(zhēng)上崗的用人機(jī)制，加強(qiáng)干部交流輪崗和基層掛職鍛煉，在2009年中，將管委會(huì)局辦3個(gè)正科級(jí)崗位和所有的工作人員崗位（副科職級(jí)及以下崗位）拿出，面向管委會(huì)系統(tǒng)和所屬公司公開(kāi)競(jìng)聘和雙向選擇。干部人事制度和分配制度改革使高新區(qū)形成了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和德才兼?zhèn)涞倪x人用人導(dǎo)向，真正建立起“能者上，庸者下”的優(yōu)勝劣汰機(jī)制，為全體員工搭建了人盡其才、才盡其用、展示才華、實(shí)現(xiàn)價(jià)值的舞臺(tái)，極大地調(diào)動(dòng)了全體員工的學(xué)習(xí)和工作積極性，一批優(yōu)秀的年輕干部脫穎而出，一大批優(yōu)秀的人才找到了自己喜歡和合適的崗位。

四、發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，探索區(qū)域合作新模式

合肥高新區(qū)在加快自身發(fā)展的同時(shí)，積極加強(qiáng)與周邊縣區(qū)的合作共建，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了由“帶頭發(fā)展”向“帶動(dòng)發(fā)展”的轉(zhuǎn)變。

2005年8月，合肥高新區(qū)與肥西縣簽署合作協(xié)議，先期開(kāi)發(fā)建設(shè)柏堰科技園。僅僅兩年的時(shí)間，柏堰科技園“九橫六縱”15條、30公里路網(wǎng)及其配套全面建成，高新區(qū)水、電設(shè)施全面向柏堰科技園延伸；55萬(wàn)平方米綠化工程建成；3126套、27萬(wàn)平方米復(fù)建安置小區(qū)柏堰雅苑、香樟花園順利交付，3126戶(hù)5433人喜遷新居。格力電器、美的冰洗工業(yè)園、百商電工、奧地利阿普拉等項(xiàng)目迅速入駐并建成投產(chǎn)，與之配套的一大批企業(yè)陸續(xù)落戶(hù)開(kāi)工。柏堰科技園的建設(shè)，使昔日的農(nóng)村變成城市，使高新區(qū)、政務(wù)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)三大新城區(qū)融為一體，實(shí)現(xiàn)了合肥市“141城市空間發(fā)展戰(zhàn)略”西南組團(tuán)與西部組團(tuán)的無(wú)縫對(duì)接。

在與肥西成功合作的基礎(chǔ)上，2007年9月，合肥高新區(qū)又?jǐn)y手蜀山區(qū)合作開(kāi)發(fā)建設(shè)南崗科技園。目前，南崗科技園建設(shè)已大規(guī)模展開(kāi)，約13公里的路網(wǎng)及配套設(shè)施建設(shè)基本建成，面積61560平方米的安置福建小區(qū)濱湖苑小區(qū)建成使用。截至目前，招商引資捷報(bào)頻傳，簽約項(xiàng)目9個(gè)，協(xié)議金額約37.6億元人民幣。其中，三洋機(jī)電產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)，預(yù)計(jì)全部投產(chǎn)后年產(chǎn)值達(dá)150億元，蘇寧電器安徽總部項(xiàng)目計(jì)劃也已動(dòng)工，合肥市規(guī)模最大的換乘中心——新西門(mén)換乘中心投入使用，一批工業(yè)和商業(yè)項(xiàng)目正在洽談和推進(jìn)中。