適合我國的電子廢物回收模式

王占華，周 兵

（1.吉林建筑工程學(xué)院市政與環(huán)境學(xué)院，長春吉林130021；2.吉林省石油化工設(shè)計(jì)研究院，長春 吉林130021）

適合我國的電子廢物回收模式

王占華1，周 兵2

（1.吉林建筑工程學(xué)院市政與環(huán)境學(xué)院，長春吉林130021；2.吉林省石油化工設(shè)計(jì)研究院，長春 吉林130021）

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國電子廢物產(chǎn)生量已開始步入高峰期。電子廢物含有重金屬、有毒有機(jī)物等有害物質(zhì)，如不妥善回收處理，將會嚴(yán)重危害環(huán)境和人體健康。國內(nèi)外對于回收電子廢物的處理技術(shù)方法研究比較廣泛，形成比較成熟的工藝方法，可以達(dá)到資源化和無害化。而電子廢棄物如何有效地回收至電子廢物處理廠，避免不正規(guī)處理帶來的環(huán)境污染，成為電子廢物污染防治工作的瓶頸。在借鑒國外電子廢物回收經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國國情，提出適合我國的電子廢物回收模式。

電子廢物；回收；模式

電子廢物以每年平均3%～5%的速度快速增長，成為目前世界上增長速度最快的廢棄物之一，全球每年將產(chǎn)生數(shù)億噸電子廢物。以我國廣州市廢舊電腦產(chǎn)生量為例，2009年產(chǎn)生量為39.3萬臺，預(yù)測到2015年將增至73.6萬臺，到2020年將增至105.6萬臺[1]。電子廢物中含有大量可回收的有色金屬、黑色金屬、塑料、玻璃以及一些仍有使用價(jià)值的零部件等，也含有一些有毒物質(zhì)，這些有毒物質(zhì)一般情況下是穩(wěn)定的，不會對環(huán)境和人體健康造成危害。但是當(dāng)其在環(huán)境中進(jìn)行處置時(shí)，有毒物質(zhì)會緩慢地釋放進(jìn)入環(huán)境之中，對周圍公眾和環(huán)境的安全構(gòu)成長期的威脅；而不當(dāng)?shù)幕厥绽脛t會使這些有毒物質(zhì)釋放進(jìn)入環(huán)境或產(chǎn)生新的毒性物質(zhì)[2]。國外對電子廢物的回收處理有比較成功的經(jīng)驗(yàn)。如具有完善的法規(guī)、回收網(wǎng)絡(luò)、利益相關(guān)者責(zé)權(quán)利的明確劃分、協(xié)調(diào)管理及約束機(jī)制、資金保證及經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制，以保證系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性、經(jīng)濟(jì)性和較高的環(huán)境效益[3-5]。在我國，電子廢物污染防治工作還處于起步階段，雖在2008年實(shí)施了《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》，但電子廢物的回收管理制度還不健全，公民自覺參與回收的環(huán)境意識較弱，這決定了在我國電子廢物回收工作中要面對回收量不足等問題。耗資引進(jìn)國外先進(jìn)的電子廢物處理技術(shù)方法，如果不能將產(chǎn)生的電子廢物全部有效地回收至處理廠，將會出現(xiàn)“無米下鍋”的尷尬局面。目前我國電子廢物除極少數(shù)被生產(chǎn)廠家回收處理外，大量的電子廢物或作為普通垃圾被填埋，或在不具備條件的小作坊里被拆解回收。結(jié)果大量有害物質(zhì)直接排入河流、滲入地下，或通過燃燒排放到空中，形成嚴(yán)重的污染。由此可見，建立有效的電子廢物回收模式將有利于實(shí)現(xiàn)電子廢物的減量化、資源化和無害化，對于資源永續(xù)型社會的建立和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展都有重要意義。

1 我國電子廢物回收現(xiàn)狀

我國電子廢物回收市場仍處于分散無序的狀態(tài)，無論是日常生活還是工業(yè)生產(chǎn)，產(chǎn)生的電子廢物基本上都是以流動個(gè)體回收戶走街串巷回收為主，輔以廢舊物資回收和舊貨經(jīng)營企業(yè)直接回收、生產(chǎn)商通過以舊換新回收、處理企業(yè)固定點(diǎn)回收和上門回收等。由于缺乏政府規(guī)范化的有效管理，導(dǎo)致回收的電子廢物多流向二手貨市場、農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)或小型的回收利用廠?？梢哉f我國現(xiàn)有的電子廢棄物回收模式雖具有運(yùn)行成本低廉、回收渠道多樣等優(yōu)勢，卻因生產(chǎn)商和消費(fèi)者回收責(zé)任不明確、政府監(jiān)管和法律約束不夠有效、全民環(huán)境意識水平較低、價(jià)格體系和利益分配機(jī)制不完善等條件影響，使得電子廢物回收工作存在回收率低、回收成本高、且容易造成二次環(huán)境污染等問題。

目前我國的電子廢物回收模式主要有個(gè)體回收、生產(chǎn)商換購回收、電子廢物處理企業(yè)回收三大模式[6]。個(gè)體回收分兩種情況，一種是通過市場自發(fā)形成的流動個(gè)體戶，采用走街串巷收購或上門收購的方式，為了獲得最大的經(jīng)濟(jì)利益，他們對電子廢物簡單維修后直接投入市場或?qū)⒖捎昧悴考度胧袌觯瑢σ鸦厥諢o法利用的電子廢物以焚燒或強(qiáng)酸浸泡等工藝提取其中的貴重金屬，其他成分被當(dāng)作垃圾隨意拋棄，加工程度低，利用率不高，其廢液隨意排放，嚴(yán)重污染環(huán)境；另一種是回收不法途徑來源的國外電子廢物，以手工勞動為主，運(yùn)用落后的拆解工藝，以低成本換取高利潤，以犧牲環(huán)境和自身健康為代價(jià)。這種回收模式曾成為某些地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，甚至是地方經(jīng)濟(jì)支柱[7]。生產(chǎn)商換購回收的背景是2004年出臺《廢舊家用電器及電子產(chǎn)品回收處理管理辦法》，提出了以“生產(chǎn)者責(zé)任制”為核心的廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理體系，但僅有幾個(gè)知名電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)開展了換購回收。2007年出臺的《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》中也規(guī)定生產(chǎn)商應(yīng)按規(guī)定建立回收體系，但沒有明確具體的內(nèi)容。而電子廢物處理企業(yè)主要采取與家電生產(chǎn)廠家合作、從流動個(gè)體戶收購和少數(shù)的居民區(qū)設(shè)點(diǎn)等方式進(jìn)行回收。電子廢物處理企業(yè)具有現(xiàn)代化經(jīng)營管理理念，擁有先進(jìn)的處理設(shè)備和完善的處理工藝流程，對電子廢棄物實(shí)行無污染和高效率拆解，具有強(qiáng)大的生產(chǎn)處理潛力，而產(chǎn)生的“三廢”也有專門設(shè)備設(shè)施進(jìn)行專業(yè)化處理，可實(shí)現(xiàn)無污染排放。但處理費(fèi)用高、電子廢物回收渠道不暢通等因素卻制約著其生存和發(fā)展。

2 國外電子廢物回收模式

2.1 基于生產(chǎn)商延伸責(zé)任制的回收模式

基于EPR的電子廢物回收模式在德國、瑞士、日本和荷蘭等國家發(fā)揮著重要的作用[3]。但依據(jù)不同國家的政策法規(guī)、經(jīng)濟(jì)保證機(jī)制和利益相關(guān)者協(xié)調(diào)機(jī)制的區(qū)別，使得基于EPR模式的電子廢物回收體現(xiàn)出各自的特點(diǎn)、優(yōu)勢和不足。通過對其進(jìn)行分析和借鑒，將有益于我國電子廢物回收模式的完善。

德國的電子廢物回收EPR模式源于德國雙元系統(tǒng)，即“綠點(diǎn)”回收系統(tǒng)[8]。此種模式是生產(chǎn)企業(yè)在需要回收的包裝物上打上“綠點(diǎn)”標(biāo)記，并委托回收企業(yè)對有“綠點(diǎn)”標(biāo)記包裝廢棄物回收處理，生產(chǎn)企業(yè)將有回收意愿的企業(yè)組織成為回收網(wǎng)絡(luò)。基于EPR的德國電子廢物回收模式由城市垃圾管理機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)商共同構(gòu)成，城市垃圾管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)回收，建立回收設(shè)施（場所），并通知政府協(xié)調(diào)中心；生產(chǎn)商承擔(dān)在垃圾回收點(diǎn)放置垃圾箱、安排物流運(yùn)輸、分類、拆解、自動粉碎處理等責(zé)任[9]。德國電子廢物法規(guī)定生產(chǎn)商承擔(dān)電子垃圾的回收處理費(fèi)用，但允許生產(chǎn)商將該費(fèi)用轉(zhuǎn)移給消費(fèi)者。生產(chǎn)商按照其產(chǎn)品在回收量中的比例支付回收處理費(fèi)用，而對于“無主”廢棄物則按照生產(chǎn)商當(dāng)年的市場份額分?jǐn)傠娮訌U物回收處理總費(fèi)用。

在日本電子廢棄物EPR體系中，品牌生產(chǎn)商合作回收并處理其廢棄物，而市場銷量較小的家電生產(chǎn)商則委托家電協(xié)會，全權(quán)代其履行回收和處理責(zé)任，無廠商認(rèn)領(lǐng)的“無主”家電由家電協(xié)會管理。零售商、城市廢棄物管理機(jī)構(gòu)和家電協(xié)會分別設(shè)點(diǎn)回收廢舊家電，并按規(guī)定收取回收處理費(fèi)，回收處理費(fèi)由生產(chǎn)商或家電協(xié)會指定。消費(fèi)者在轉(zhuǎn)交電子垃圾時(shí)付費(fèi)并獲得繳費(fèi)票據(jù),最終家電協(xié)會通過郵局或零售渠道匯總回收票據(jù)和處理費(fèi)，進(jìn)而轉(zhuǎn)移給生產(chǎn)商；生產(chǎn)商負(fù)責(zé)其廢舊電器的拆解和處理。消費(fèi)者支付的費(fèi)用用于支付物流運(yùn)輸和處理成本[10]。

2.2 基于生命周期的回收模式

當(dāng)前環(huán)境污染控制強(qiáng)調(diào)面向生命周期，電子廢物的管理逐漸轉(zhuǎn)向以廢棄物生命周期污染防控為導(dǎo)向的運(yùn)作模式，通過各種法律約束和激勵機(jī)制，減少產(chǎn)品在整個(gè)生命周期中對環(huán)境的影響。

韓國的電子廢物回收系統(tǒng)對電子產(chǎn)品—電子廢物—產(chǎn)品的過程中涉及的制造商、消費(fèi)者和廢棄物再利用企業(yè)等都明確了責(zé)任和義務(wù)，同時(shí)明確了政府的協(xié)調(diào)責(zé)任[11-12]。對于制造商，須承擔(dān)社會和經(jīng)濟(jì)雙重責(zé)任，即制造商有義務(wù)回收和處理其報(bào)廢產(chǎn)品，并承擔(dān)為此產(chǎn)生的成本和費(fèi)用。制造商可以通過自行回收、集體回收體系的合作社組織回收、委托廢棄物再利用公司回收服務(wù)等途徑完成回收。按照法律規(guī)定，消費(fèi)者在購買一件新的電子電器產(chǎn)品時(shí)，可以要求新產(chǎn)品的制造商免費(fèi)回收一件同類的報(bào)廢產(chǎn)品，此項(xiàng)法律義務(wù)僅限于消費(fèi)者購買同一種類的新產(chǎn)品的情況。也就是說，當(dāng)電子垃圾以其他方式產(chǎn)生時(shí)（例如消費(fèi)者在日常丟棄一件報(bào)廢的電子產(chǎn)品），該廢棄物的制造商不必負(fù)責(zé)其回收再生，而由政府負(fù)責(zé)。對于消費(fèi)者，要求其應(yīng)對生活垃圾進(jìn)行分類，如果在日常丟棄電子廢物，需繳納一定的回收處理費(fèi)用；對于廢棄物回收處理企業(yè)，需回收電子廢物并以環(huán)保的方式加工處理和循環(huán)再生；同時(shí)有責(zé)任向報(bào)廢電子產(chǎn)品的制造商通報(bào)其被回收處理的產(chǎn)品數(shù)量等信息。

3 適合我國的電子廢物回收模式

近年來，我國頒布了幾部關(guān)于電子廢物處理的法規(guī)政策后，電子廢物處理環(huán)節(jié)正在走向正軌，但是面臨電子廢棄物交投回收營運(yùn)體系不暢通問題，可見，優(yōu)化電子廢物的回收途徑，建立合理的適合我國國情的電子廢物回收模式顯得至關(guān)重要。目前，我國經(jīng)濟(jì)水平仍相對比較低，簡單地通過立法方式改變我國電子廢物回收現(xiàn)狀比較困難，因此要有規(guī)劃的逐步改善，逐步建立起較完善的回收模式[13-14]。通過調(diào)查分析，并借鑒國外成熟經(jīng)驗(yàn)，提出適合我國的“以消費(fèi)者為基礎(chǔ)，以生產(chǎn)商和電子廢物處理企業(yè)為核心，以政府、公益組織為補(bǔ)充”的電子廢物回收模式。

消費(fèi)者的參與行為是制約電子廢物回收模式運(yùn)行的關(guān)鍵。作為電子廢物回收的起點(diǎn)，其行為直接關(guān)系到電子廢物回收體系在回收階段能否順利實(shí)現(xiàn)電子廢物的回收，而這在很大程度上取決于消費(fèi)者個(gè)人的環(huán)境意識和道德水平。由于發(fā)展水平的不同，我國消費(fèi)者往往很難認(rèn)同將電子廢物以無償方式交回生產(chǎn)者及其委托者。因此，在電子廢物回收體系建立初期，生產(chǎn)商、政府可以“有償回收”的方式向消費(fèi)者回購電子廢物。同時(shí)需通過政府、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)和市民等各種途徑提高公眾的環(huán)境意識；充分利用電臺、電視臺、報(bào)刊等公眾傳媒，以公益廣告、專家講座、紀(jì)實(shí)錄像等方式，廣泛宣傳電子廢物污染的危害及正確的處理方法，循序漸進(jìn)。公眾認(rèn)可電子廢物的正規(guī)回收途徑，是電子廢物回收模式良性運(yùn)行的基礎(chǔ)。

在電子廢物回收過程中，生產(chǎn)商對電子廢物的回收處置負(fù)有不可推卸的責(zé)任，政府有責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督和引導(dǎo)。我國頒布實(shí)施的《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》規(guī)定，生產(chǎn)商應(yīng)按規(guī)定建立回收體系，但沒有明確具體的內(nèi)容。對于有能力的生產(chǎn)商可以自行以換購等形式回收并處理電子廢物，也可采用市場化的運(yùn)作手段，通過招投標(biāo)方式選取回收商、物流商和處理商，明確各自的權(quán)利和義務(wù)。在此過程中政府要進(jìn)行有效的監(jiān)管，需以立法的形式規(guī)定生產(chǎn)商在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行注冊，并要求生產(chǎn)商在銷售產(chǎn)品設(shè)備時(shí)提供其廢物處理（收集、回收利用、處置）的經(jīng)費(fèi)保證，對于電子廢物回收處理達(dá)到環(huán)保效果的生產(chǎn)商，從財(cái)稅、價(jià)格、金融等方面給予政策優(yōu)惠，并為進(jìn)行綠色生產(chǎn)的企業(yè)提供一定的經(jīng)費(fèi)支持，以期從源頭上減少電子廢物的產(chǎn)生。為生產(chǎn)商回收的電子廢棄物處理企業(yè)作為電子廢物正規(guī)處理的途徑，應(yīng)得到政府及地方政府的全方位扶持。在模式建立初期，政府應(yīng)給予指定回收企業(yè)、處理企業(yè)啟動資金支持；建立電子廢棄物處置補(bǔ)償機(jī)制，且按照多退少補(bǔ)的定額補(bǔ)虧方式給予指定回收處理企業(yè)以生產(chǎn)經(jīng)營補(bǔ)貼；在回收模式運(yùn)轉(zhuǎn)后，依據(jù)電子廢物回收處理補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)計(jì)劃，按回收處理業(yè)績進(jìn)行正常補(bǔ)貼。

對于一些無主、無品牌的電子廢物，生產(chǎn)商不能完成回收工作，需要政府和公益組織來完成電子廢物的回收。政府和公益組織應(yīng)在各級城市建立電子廢物回收中心，專門回收此類電子廢物，回收工作人員可以是經(jīng)整頓、培訓(xùn)的流動收購人員，采取消費(fèi)者自己投送、上門回收、電話預(yù)約回收、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約回收等方式完成回收，回收后的電子廢物銷往電子廢物處理企業(yè)。在回收過程中需要政府和公益組織貼補(bǔ)資金保證運(yùn)行。需注意的是此類回收中心也應(yīng)具有市場競爭機(jī)制，可以接受大型企業(yè)的委托回收。

4 結(jié)語

電子廢物具有廢物和資源雙重特點(diǎn)，建立和完善正規(guī)的回收處理途徑，將有利于防治電子廢物污染，實(shí)現(xiàn)資源化綜合利用。借鑒國外成熟的基于生產(chǎn)者責(zé)任延伸和生命周期制度的電子廢物回收模式，結(jié)合我國國情，提出“以消費(fèi)者為基礎(chǔ)，以生產(chǎn)商和電子廢物處理企業(yè)為核心，以政府、公益組織為補(bǔ)充”的電子廢物回收模式，充分發(fā)揮我國電子廢物的現(xiàn)有價(jià)值及人力資源成本。

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A mode fit for China's e-waste recycling

WANG Zhanhua1，ZHOU Bing2
（1.Jilin Architectural and Civil Engineering Institute，Changchun 130021，China；2.Jilin Petrochemical Design Research Institute，Changchun 130021，China）

With the economic development,the generation amount of China's e-waste has started to enter the peak.E-waste contains heavy metals,toxic organic compounds and other harmful substances,if do not be properly recycled,it will seriously harm the environment and human health.The recycling techniques of e-waste were studied extensively in home and abroad,and formed a mature process methods to achieve the recycling and harmless.But how to effectively recycle the electronic waste to the e-waste treatment plant,and to avoid environmental pollution caused by informal proposal become bottlenecks of e-waste pollution prevention.To draw on the experience of foreign e-waste recycling,a mode fit for China's e-waste recycling was put forward.

e-waste；recycling；mode

X705

A

1674-0912（2010）04-0020-04

2010－02－02）

吉林省科技廳自然科學(xué)基金項(xiàng)目（20090114）

王占華（1978-），女，講師，主要研究方向?yàn)閺U水處理技術(shù)。